Постановление Правительства Сахалинской области от 04.07.2013 № 334

правительство сахалинской области

постановление

от

04 июля 2013 г.

№

334

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении государственной программы

Сахалинской области «Информационное общество
в Сахалинской области (2014 - 2020 годы)»

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

от 09.08.2013 № 446;  от 28.01.2014 № 39)

Во исполнение постановления Правительства Сахалинской области
от 08.04.2011 № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области», в соответствии с Перечнем государственных программ Сахалинской области, утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р, Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Сахалинской области
«Информационное общество в Сахалинской области (2014 - 2020 годы)»
(далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области (Т.В.Карпова) и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А.Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета Сахалинской области.

3. Установить, что в ходе реализации мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

4. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Сахалинской области
от 29.11.2011 № 503 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Развитие информационного общества и создание электронного правительства Сахалинской области на период до 2014 года»;

- пункт 4 постановления Правительства Сахалинской области от 23.03.2012 № 144 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области
от 27.06.2012 № 317 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области «Развитие информационного общества и создание электронного правительства Сахалинской области на период до 2014 года», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2011 № 503»;

- постановление Правительства Сахалинской области
от 21.11.2012 № 568 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 29.11.2011 № 503 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства Сахалинской области на период до 2014 года»;

- постановление Правительства Сахалинской области
от 25.12.2012 № 659 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 29.11.2011 № 503 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства Сахалинской области на период до 2014 года»;

- постановление Правительства Сахалинской области
от 22.04.2012 № 207 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 29.11.2011 № 503 «Об утверждении долгосрочной целевой
программы Сахалинской области «Развитие информационного общества и
создание электронного правительства Сахалинской области на период до
2014 года».

5. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.

6. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г.Шередекин

утверждена

 постановлением Правительства

Сахалинской области

от

04 июля 2013 г.

№

334

 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Сахалинской области «Информационное
общество в Сахалинской области
(2014 - 2020 годы)»

 Паспорт государственной программы Сахалинской области «Информационное общество в Сахалинской
области (2014 - 2020 годы)»

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

от 09.08.2013 № 446;  от 28.01.2014 № 39)

Ответственный исполнитель Государственной Программы	Агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области
Соисполнители Государственной программы	Министерство образования Сахалинской области. Министерство культуры Сахалинской области. Министерство здравоохранения Сахалинской области. Министерство строительства Сахалинской области. Государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Сахалинский областной центр информатизации». Государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»
Подпрограммы Государственной программы	1 подпрограмма - «Развитие информационного общества и электронного правительства Сахалинской области». 2 подпрограмма - «Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области». 3 подпрограмма - «Использование результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области»
Программно-целевые инструменты Государственной программы	В рамках Государственной программы разработка долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ не предусматривается. Программно-целевой метод планирования деятельности  с определением целей и задач Государственной программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по развитию информационного общества позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия для развития общества
Цели Государственной программы	Основными целями Государственной программы являются: 1. Повышение качества жизни населения Сахалинской области за счет широкомасштабного использования    информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в социальной сфере, в сфере здравоохранения, образования, а также в повседневной жизни. 2. Повышение эффективности системы государственного управления в Сахалинской области. 3. Повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ. 4. Формирование региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области. 5. Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территории Сахалинской области. 6. Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров на территории Сахалинской области
Задачи Государственной программы	Для достижения целей Государственной программы требуется решение следующих задач: - определение долгосрочных направлений развития информационно-коммуникационных технологий и формирование единых принципов внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферах жизнедеятельности Сахалинской области; - повышение оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, расширение спектра услуг в электронном виде; - внедрение УЭК и построение инфраструктуры УЭК на территории Сахалинской области; - обеспечение функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры Правительства Сахалинской области; - осуществление функций заказчика программных мероприятий в сфере информатизации и связи на территории Сахалинской области в установленном порядке; - обеспечение трансляции областного телевидения на 46 населённых пунктов Сахалинской области; - создание Геоинформационной системы Сахалинской области (далее - ГИС) и наполнение её базовыми пространственными данными; - создание отраслевых ГИС и наполнение их пространственными данными; - развитие навигационной инфраструктуры Сахалинской области с использованием технологий ГЛОНАСС; - организация поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»; - проведение комплекса мероприятий по повышению уровня удовлетворённости граждан, проживающих на территории Сахалинской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров; - обеспечение доступа к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территории Сахалинской области
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	Для оценки хода выполнения Государственной программы используются следующие целевые индикаторы и показатели: - количество межведомственных запросов в электронном виде; - количество универсальных электронных карт, выпущенных на территории Сахалинской области; - доля граждан, имеющих возможность использовать механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме; - уровень удовлетворенности граждан,проживающих на территории Саъхалинской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров; - уровень наполнения базы данных геоинформационной системы базовыми пространственными данными муниципальных образований Сахалинской области
Этапы и сроки реализации Государственной программы	Государственная программа рассчитана на семь лет - с 2014 по 2020 годы. 2 подпрограммы осуществляются в один этап, третья в три этапа
Объем бюджетных ассигнований Государственной программы	Объем средств на реализацию мероприятий Государственной программы – 3 289 860,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 825 861,6 тыс. рублей; 2015 - 548 654,8 тыс. рублей; 2016 - 298 691,6 тыс. рублей; 2017 - 327 826,9 тыс. рублей; 2018 - 368 178,0 тыс. рублей; 2019 - 428 323,3 тыс. рублей; 2020 - 492 323,8 тыс. рублей. В том числе на подпрограммы: - 1 подпрограмма «Развитие информационного общества и электронного правительства Сахалинской области» - в сумме 1 907 432,9 тыс. рублей: 2014 - 305 175,6 тыс. рублей; 2015 - 177 229,8 тыс. рублей; 2016 - 210 610,4  тыс. рублей; 2017 - 236 522,5 тыс. рублей; 2018 - 269 096,6 тыс. рублей; 2019 - 323 467,6 тыс. рублей; 2020 - 385 330,4 тыс. рублей; - 2 подпрограмма «Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области» - в сумме 1 306 170,1 тыс. рублей: 2014 год - 491 251,0 тыс. рублей; 2015 год - 364 280,0 тыс. рублей; 2016 год - 80 704,2 тыс. рублей; 2017 год - 85 304,4 тыс. рублей; 2018 год - 90 081,4 тыс. рублей; 2019 год - 94 855,7 тыс. рублей; 2020 год - 99 693,4 тыс. рублей; - 3 подпрограмма «Использование результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области» - в сумме 76 257,0 тыс. рублей: 2014 год - 29 435,0 тыс. рублей; 2015 год - 7 145,0 тыс. рублей; 2016 год - 7 377,0 тыс. рублей; 2017 год - 6 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 9 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 10 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 7 300,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	Выполнение программных мероприятий позволит достигнуть: - создания общедоступной информационно-коммуникационной среды, обеспечивающей жителям Сахалинской области и структурам гражданского общества возможность пользоваться услугами «электронного правительства», доля граждан, имеющих возможность использовать механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 70%; - повышения оперативности подготовки пространственной информации, необходимой для принятия органами исполнительной власти Сахалинской области управленческих решений по территориальному развитию, уровень наполнения геоинформационной системы пространственными данными муниципальных образований Сахалинской области до 30%; - повышения уровня удовлетворенности граждан, проживающих на территории Сахалинской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров до 95%

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2014 № 39)

1. Характеристика текущего состояния,
основные проблемы и прогноз развития сферы
информационно-коммуникационных технологий

Выполнение мероприятий Закона Сахалинской области «Об областной целевой е «Электронный Сахалин» на 2008 - 2011 годы», принятого Сахалинской областной Думой от 21.12.2006 № 119-ЗО, и мероприятий долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Развитие информационного общества и создание электронного правительства Сахалинской области на период до 2014 года», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2011 № 503, обеспечило основу реализации Государственной программы в части внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и организации предоставления государственных услуг, в том числе:

- разработка нормативно-правовых актов в сфере применения ИКТ;

- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти области, социальных, медицинских учреждений и учреждений культуры;

- формирование и развитие областных информационных систем и общедоступных ресурсов и сервисов;

- создание систем информатизации в социальной сфере;

- создание комплексной системы обеспечения безопасности информации в информационно-коммуникационной сети органов государственной власти.

Предварительный анализ свидетельствует, что по многим направлениям в сфере становления информационного общества и создания электронного правительства достигнуты положительные результаты.

На сегодняшний день уровень развития инфраструктуры доступа к ИКТ в Сахалинской области в целом позволяет использовать преимущества высоких технологий во многих сферах жизни.

Важным фактором, препятствующим развитию ИКТ, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования ИКТ. Это касается как населения в целом, так и государственных гражданских служащих.

Существенным препятствием повышению качества жизни в Сахалинской области за счет внедрения ИКТ является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти Сахалинской области при оказании последними государственных услуг. Использованию потенциала ИКТ в органах исполнительной власти Сахалинской области препятствуют разрозненность информационных ресурсов и систем, локальная автоматизация, существенное дублирование функций, реализуемых различными системами, несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах, отсутствие полной и достоверной информации об используемой информационно-коммуникационной инфраструктуре.

Остаются актуальными вопросы обеспечения информационной безопасности и защиты персональных данных в органах исполнительной власти Сахалинской области и других элементах инфраструктуры электронного правительства.

Проблемы, препятствующие росту эффективности использования ИКТ для повышения качества жизни, развития экономической, социальной, культурной и духовной сфер жизни Сахалинской области, совершенствования системы государственного управления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти Сахалинской области. Их устранение требует скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти Сахалинской области.

В рамках Государственной программы разработана подпрограмма «Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области». Работа по созданию на территории Сахалинской области МФЦ была начата в 2010 году в рамках проведения административной реформы. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2014 № 39)

В целях снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг Правительством Сахалинской области была принята и реализована долгосрочная целевая программа Сахалинской области «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы». В результате проведенных мероприятий:

- оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций);

- повышено качество и доступность государственных и муниципальных услуг в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Сахалинской области;

- обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» - создано государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

- создана система контроля качества предоставления государственных (муниципальных) услуг в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Сахалинской области.

На сегодняшний день установлены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376.

До субъектов Российской Федерации доведены количественные и качественные параметры создания сети многофункциональных центров, которые определены методикой Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30.10.2012 № 135 (далее - Методика).

В соответствии с Методикой к концу 2015 года на территории Сахалинской области должно функционировать 135 окон в 18 муниципальных образованиях. Утверждены план-график и схема размещения МФЦ в Сахалинской области, предусмотрено достижение обеспечения доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания в МФЦ к 2015 году - 90%,
а к 2020 году - 99%.

Вместе с тем, в рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон 210-ФЗ), а также в целях реализации Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 07.05.2012 № 601 (далее - Указ № 601) и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24.06.2012 № Пр-1607 в Сахалинской области необходимо в период 2014 - 2020 годов продолжить работу по проведению комплекса мероприятий по созданию, развитию и содержанию сети МФЦ на территории Сахалинской области, что обеспечит достижение целевых показателей, установленных Указом № 601, и требований Закона 210-ФЗ по предоставлению права каждому заявителю получать государственные и муниципальные услуги в МФЦ.

Использование программно-целевого метода позволит решить задачи по созданию, развитию и содержанию сети МФЦ на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы на территории Сахалинской области.

Основными проблемами, на разрешение которых нацелена Государственная программа, являются:

- наличие низкого уровня конкуренции на российском рынке информационных технологий, в том числе за счет существенных административных барьеров;

- наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и органами государственной власти;

- преимущественно локальный, ведомственный характер внедрения современных средств на основе информационных технологий в государственном управлении;

- наличие низких навыков использования информационных технологий, в том числе среди государственных служащих;

- увеличение количества компьютерных преступлений, рост их корыстной направленности, а также наносимого этими преступлениями материального ущерба;

- недостаточность научно-методического обеспечения процесса становления информационного общества в Российской Федерации;

- отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей информационную
безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной подписи.

Анализ финансово-экономических рисков и принятие мер по управлению рисками реализации Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель Государственной программы.

Основными рисками реализации Государственной программы являются:

- недостаточная гибкость и слабая адаптируемость Государственной программы к изменению мировых тенденций развития информационных технологий, внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;

- дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках Государственной программы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти;

- пассивное сопротивление использованию инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий со стороны органов государственной власти;

- пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами, проведению мероприятий Государственной программы по созданию информационных баз, реестров, классификаторов и единого идентификатора гражданина;

- риски недостижения конечных результатов Государственной программы;

- риски несогласованности действий ответственного исполнителя и соисполнителей Государственной программы;

- риски недофинансирования Государственной программы;

- риски неэффективного и неполного использования государственными гражданскими служащими Сахалинской области, жителями и организациями Сахалинской области возможностей, сервисов, услуг, развернутых и внедрённых в рамках Государственной программы;

- технические и технологические риски (в том числе несовместимость информационных систем, быстрый «моральный износ» оборудования и др.).

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем (координатором) Государственной программы в процессе реализации Государственной программы.

Риск недостижения конечных результатов Государственной программы является типичным при выполнении среднесрочных программ, а также комплексных программ, затрагивающих различные социально-экономические сферы. На минимизацию данного риска направлены меры по формированию плана и мониторинга реализации Государственной программы, содержащего перечень мероприятий Государственной программы, включая мероприятия, промежуточные показатели и индикаторы.

Объектом регулирования Государственной программы также является ГИС. Для этого разработана подпрограмма «Использование результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области».

Предметом регулирования Государственной программы являются процессы информатизации взаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области с населением, а также процессы внедрения технологий ГЛОНАСС в сфере государственного управления, технологических и производственных областях.

Разработка Государственной программы осуществлена в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2012
№ Пр-2672 и отвечает основным приоритетам социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года.

Для реализации стратегических приоритетов развития Сахалинской области необходимо развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры, обеспечивающих возможность использования геоинформационных систем и позволяющих получать достоверные координаты пространственных объектов на территории Сахалинской области, что создает условия для принятия качественных и оперативных решений для органов исполнительной власти и муниципальных образований Сахалинской области, основанных на эффективном применении современных геоинформационных технологий и различных моделей анализа и прогнозирования.

В современном обществе информация становится все более важным фактором производства, движущей силой экономического развития,  процветания общества и защиты его от кризисных ситуаций. Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212, информационные технологии уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации является одной из важнейших задач государств.

Данные о пространственных объектах, содержащиеся на топографических картах и планах городов, длительное время традиционно использовались для решения задач в отраслях экономики и в целях обеспечения обороноспособности государства и национальной безопасности страны, что определило необходимость их засекречивания.

Во многих отраслях экономики создавались и использовались разрешенные к опубликованию пространственные данные. Они издавались в виде схем, планов, карт ограниченных участков территории в местных системах координат. Такие данные не сопоставимы и не скоординированы между собой, что исключает их совместное и комплексное использование.

На начало реализации Государственной программы уровень геоинформационного развития в Сахалинской области характеризуется следующими показателями:

- используется свыше 40 местных систем координат;

- отсутствуют базовые условия для создания единой Геоинформационной системы Сахалинской области и, в том числе нормативно-правовые, программно-аппаратные, информационные, методические;

- базовые пространственные данные не имеют единой системы хранения, используются разрозненно и несопоставимы;

- развитие навигационной инфраструктуры (совокупность информационных центров, подсистем, банков данных и знаний, систем связи, центров управления, аппаратно-программных средств и технологий обеспечения сбора, хранения, обработки и передачи ) находится на недостаточном уровне. Так, полностью отсутствуют наземные навигационные базовые станции, что ограничивает возможности определения точных координат объектов инфраструктуры Сахалинской области.

Вместе с тем положительной тенденцией в развитии использования систем спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в Сахалинской области является внедрение их на транспортных средствах и пассажирском автомобильном транспорте.

Создание единого геоинформационного и навигационного пространства Сахалинской области, повышение эффективности использования геоинформационных и спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС на территории Сахалинской области является комплексной и межведомственной задачей, которая не может быть решена на уровне отдельных органов исполнительной власти или муниципальных образований. Ее реализация возможна в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:

- обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и комплексном предоставлении информации;

- реализовать единую техническую и технологическую политику, совместимость геоинформационных систем различного уровня и различных ведомств;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств Сахалинской области на формирование геоинформационных систем и навигационной инфраструктуры, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области.

2. Приоритеты политики Сахалинской области в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых
конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов
реализации Государственной программы

Государственная политика Сахалинской области в сфере развития ИКТ основана на программных документах Российской Федерации в соответствующей сфере социально-экономического развития. Основные приоритеты Российской Федерации направлены на создание и дальнейшее развитие информационного общества.

развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008
№ Пр-212, определено, что указанная Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (далее - Концепция), определено, что развитие ИКТ является одной из важнейших составляющих повышения национальной конкурентоспособности.

Целями государственной политики Российской Федерации в области развития ИКТ, определенных , являются создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере ИКТ.

Таким образом, цели государственной политики Правительства Сахалинской области определяют необходимость решения задач не только в сфере информационных технологий, но и в других отраслях экономики, социальной сфере и государственном управлении.

Региональная политика по обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территории Сахалинской области основана на программных и нормативных правовых документах Российской Федерации:

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года;

- требованиях Закона 210-ФЗ и Федерального закона от 28.07.2012
№ 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

- Указе № 601;

- постановлениях Правительства Российской Федерации от 27.09.2011
№ 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (вместе с Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) и от 22.12.2012 № 1376
«Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- приказе Минэкономразвития России от 18.01.2012 № 13 «Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Государственная программа предназначена для определения принципов развития комплекса ИКТ в Сахалинской области в целях обеспечения растущих потребностей общества и бизнеса в прозрачной информационно-коммуникационной среде и создания эффективных механизмов государственного управления на базе информационных технологий.

Основными целями Государственной программы являются:

- повышение качества жизни населения Сахалинской области за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, в сфере здравоохранения, образования, а также в повседневной жизни;

- повышение эффективности системы государственного управления в Сахалинской области;

- повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ;

- рост экономики, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры;

- формирование региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области;

- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территории Сахалинской области;

- повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ на территории Сахалинской области.

Задачами Государственной программы, решение которых обеспечивает достижение цели Государственной программы, являются:

- определение долгосрочных направлений развития ИКТ и формирование единых принципов внедрения ИКТ в сферах жизнедеятельности Сахалинской области;

- повышение оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг и усиление роли ИКТ в обеспечении жизнедеятельности на уровне технологически развитых регионов России;

- внедрение УЭК и построение инфраструктуры УЭК на территории Сахалинской области;

- обеспечение функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры Правительства Сахалинской области;

- осуществление функций заказчика программных мероприятий в сфере информатизации и связи на территории Сахалинской области в установленном порядке;

- обеспечение трансляции областного телевидения на 46 населённых пунктов Сахалинской области;

- создание ГИС и наполнение её базовыми пространственными данными;

- создание отраслевых ГИС и наполнение их пространственными данными;

- развитие навигационной инфраструктуры Сахалинской области с использованием технологий ГЛОНАСС;

- организация поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

- проведение комплекса мероприятий по повышению уровня удовлетворённости граждан, проживающих на территории Сахалинской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ;

- обеспечение доступа к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территории Сахалинской области.

3. Прогноз конечных результатов Государственной программы

Основным ожидаемым конечным результатом Государственной программы станет наличие широкого спектра возможностей использования ИКТ в социальной сфере. Использование указанного спектра возможностей обеспечиваются за счет создания соответствующей инфраструктуры, внедрения передовых ИКТ и инновационных услуг и создания цифровых информационных ресурсов.

Выполнение мероприятий Государственной программы создаст условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, транспортной системы, развития индустрии спорта, сферы культуры, коммунально-инженерной инфраструктуры, искоренения цифрового неравенства и стимулирования финансово-экономической активности на основе развития и использования ИКТ.

Значимыми результатами Государственной программы станет повышение эффективности деятельности органов государственной власти Сахалинской области, улучшение взаимодействия общества и деловой среды с органами государственной власти, повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг, а также снижение стоимости обеспечения государственного управления. Например, повышение доступности государственных услуг будет выражено в упрощении процедур предоставления государственных услуг для всех граждан и увеличения скорости их выполнения. Любой гражданин сможет получить и оплатить значительное количество государственных услуг в электронном виде, например, через сеть Интернет или информационный киоск.

Повышение качества образования является необходимым условием инновационного развития Сахалинской области. Совершенствование условий для комплексной информатизации сферы образования обеспечит эффективное использование в ходе обучения информационных образовательных ресурсов. В результате реализации мероприятий Государственной программы учащиеся и их родители могут пользоваться электронным дневником, родители смогут контролировать посещаемость занятий.

В сфере здравоохранения реализация Государственной программы будет способствовать повышению качества диагностики, лечения и реабилитации.

В результате реализации мероприятий Государственной программы (совместно с реализацией мероприятий долгосрочной целевой программы Сахалинской области в сфере здравоохранения) гражданин Российской Федерации сможет записаться на прием к врачу посредством сети Интернет. Ведение электронной медицинской карты позволит оперативно обмениваться информацией между специалистами разных медицинских учреждений, упростит и облегчит посещение гражданами медицинских учреждений и лечение в них. Со стороны администрации учреждений здравоохранения повысится контроль за соблюдением медицинских стандартов. Кроме того, ИКТ повысят доступность высокотехнологичной медицинской помощи.

В сфере социальной защиты возможности информационных технологий будут способствовать эффективной поддержке социально незащищенных групп населения и лиц с ограниченными физическими возможностями. Реализация мероприятий Государственной программы будет способствовать искоренению цифрового неравенства. Объективный, точный и оперативный учет и контроль деятельности в сфере здравоохранения и социальной помощи населению, осуществляемый с использованием информационных технологий, приведет к укреплению доверия и сокращению традиционной проблемы обратной связи граждан и органов исполнительной власти.

В результате создания информационной среды должностные лица органов исполнительной власти Сахалинской области смогут оперативно, в режиме реального времени, получать всю необходимую информацию о ключевых аспектах жизнедеятельности Сахалинской области.

Реализация Государственной программы позволит достичь к 2020 году следующих показателей:

- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в восемнадцати муниципальных образованиях Сахалинской области;

- обеспечение уровня удовлетворённости граждан, проживающих на территории Сахалинской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ, - 95%;

- организация работы единых мест приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе ГБУ СО «МФЦ», его филиалов и шести удаленных рабочих мест;

- введение автоматизированной информационной системы МФЦ;

- заключение соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов;

- доведение количества государственных и муниципальных услуг, оказываемых по принципу «одного окна» в ГБУ СО «МФЦ», его филиалах и удаленных рабочих местах, - до 450;

- создание и развитие имущественной и информационно-коммуникационной инфраструктуры для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе ГБУ СО «МФЦ», его филиалов и удаленных рабочих мест;

- доля сотрудников МФЦ, прошедших обучение и стажировку в органах, услуги которых предоставляются в МФЦ, - 95%;

- организация деятельности по оперативному, доступному и полному информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в ГБУ СО «МФЦ», его филиалах и удаленных рабочих местах;

- создание системы «обратной связи» с населением по вопросам организации и функционирования МФЦ, создание центра телефонного обслуживания ГБУ СО «МФЦ», его филиалов и удаленных рабочих мест, система
CMC-оповещения;

- проведение комплекса исследований удовлетворенности граждан качеством, комфортностью и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг в ГБУ СО «МФЦ», его филиалах и удаленных рабочих местах.

- созданы базовые условия, обеспечивающие свободный доступ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан Сахалинской области к результатам космической деятельности и их эффективное использование на базе геоинформационных технологий;

- созданы региональный и муниципальные сегменты ГИС (1 региональный и 10 муниципальных).

Реализация Государственной программы также будет способствовать:

- использованию технологий ГЛОНАСС в технологических и производственных процессах;

- расширению возможностей использования геоинформационных технологий для выработки управленческих решений в процессах планирования, управления и производственной деятельности на территории Сахалинской области;

- автоматизации технологических процессов сбора, формирования, переработки и ведения пространственных данных и обеспечению реализации смежных деловых процессов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области по управлению территориями Сахалинской области;

- повышению качества и эффективности управления территориями Сахалинской области на региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроля их исполнения;

- снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и повышению эффективности устранения их последствий;

- обеспечению доступа к открытым данным, содержащимся в ГИС, посредством сети Интернет с целью информирования организаций и граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы

Реализация мероприятий Государственной программы рассчитана на
7 лет.

1 подпрограмма - «Развитие информационного общества и электронного правительства Сахалинской области» будет реализована в один этап с 2014 по 2020 годы. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2014 № 39)

2 подпрограмма - «Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области» будет реализована в один этап с 2014 по 2020 годы. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2014 № 39)

3 подпрограмма - «Использование результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области» будет реализована в 3 этапа:

1 этап (2014-2015 годы) - создание ГБУ Сахалинской области «РНИЦ»; проектирование и создание ядра ГИС, создание проектов по наполнению базы данных ГИС базовыми пространственными данными, создание и сопровождение геопортала Сахалинской области, проектирование и создание отраслевого слоя ГИС министерства строительства Сахалинской области, создание базового регионального картографического комплекса;

2этап (2016-2017 годы) - наполнение базы данных ГИС базовыми пространственными данными муниципальных образований Сахалинской области, наполнение базы данных ГИС отраслевыми пространственными данными;

3 этап (2018 - 2020 годы) - наполнение и сопровождение базы данных ГИС базовыми пространственными данными.

5. Перечень основных мероприятий Государственной программы

Достижение целей и решение задач Государственной программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система мероприятий Государственной программы построена в соответствии со следующими принципами:

- соответствие мероприятий Государственной программы целям и задачам, поставленным Правительством Российской Федерации, Правительством Сахалинской области;

- эффективное использование финансовых средств;

- постоянный мониторинг существующей ситуации.

Общим условием расходования бюджетных средств для реализации мероприятий Государственной программы является порядок, установленный действующим законодательством.

Детализация мероприятий Государственной программы представлена в приложении № 1 к настоящей Государственной программе.

6. Характеристика мер государственного регулирования
Государственной программы

Для достижения целей и конечных результатов Государственной программы необходимы дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области:

- разработка и принятие изменений в нормативно-правовые акты Сахалинской области, способствующих внедрению современных ИКТ в деятельность органов государственной власти;

- принятие нормативных правовых актов, определяющих перечень и параметры базовых реестров, единые правила формирования базовых реестров, формализация условий и порядка хранения и представления информации, содержащейся в справочниках и классификаторах;

- формирование единых требований к переводу учетов в электронный вид, включая требования к интерфейсам получения данных базовых реестров;

- разработка стандартов, регламентов и требований, определяющих порядок применения технологических решений, механизмы взаимодействия информационных систем.

Основание для осуществления данного мероприятия - приведение нормативно-правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области в сфере оказания государственных и муниципальных услуг в соответствие с требованиями Закона 210-ФЗ.

7. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных

целевых программ Сахалинской области

Действующие долгосрочные целевые программы Сахалинской области и ведомственные программы отсутствуют (приложение № 7 к настоящей Государственной программе).

8. Перечень целевых индикаторов (показателей)
Государственной программы

Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается использовать следующие целевые индикаторы:

- обеспечение межведомственных запросов в электронном виде;

- количество организаций участников межведомственного взаимодействия;

- количество УЭК, выданных на территории Сахалинской области;

- обеспечение населения возможностью получить государственные и муниципальные услуги в электронном виде;

- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- количество учреждений здравоохранения, оснащенных телемедицинскими кабинетами (штук);

- количество муниципальных образований, входящих в единую систему управления учебным процессом;

- обеспечение музеев, библиотек Сахалинской области программным обеспечением, технологическим оборудованием для ведения каталогов в электронной форме;

- уровень обеспечения базовыми условиями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, гарантирующими свободный доступ к результатам космической деятельности в Сахалинской области;

- доля граждан, проживающих на территории Сахалинской области и имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в МФЦ, - 99%;

- количество функционирующих МФЦ на территории Сахалинской
области - 18;

- количество удаленных рабочих мест (офисов) МФЦ на территории Сахалинской области - 6;

- доля МФЦ, соответствующих требованиям комфортности предоставления услуг, установленным постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.12.2012 № 1376, - 100%;

- уровень удовлетворенности граждан, проживающих на территории Сахалинской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, - 95%;

- количество видов государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе МФЦ (по каждому филиалу ГБУ СО «МФЦ»), - 450;

- доля специалистов МФЦ, прошедших обучение и повышение квалификации по предоставлению государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» (семинары, тренинги, стажировки в органах власти, образовательных учреждениях и многофункциональных центрах на территории Сахалинской области и за ее пределами), -95%;

- доля граждан, проживающих на территории Сахалинской области, имеющих информацию о возможности получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, - 95%;

- время ожидания в очереди при обращении заявителя в МФЦ -
15 минут.

Перечень целевых индикаторов Государственной программы и показателей мероприятий Государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижения максимального значения или насыщения), изменения приоритетов политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие ИКТ в Сахалинской области.

Контрольные значения целевых индикаторов Государственной программы за период реализации 2014 - 2020 годов приведены в приложении
№ 8 к настоящей Государственной программе.

Оценка результативности и эффективности реализации Государственной программы за соответствующий период осуществляется в соответствии с методикой, приведенной в 12 настоящей Государственной программы.

Итоги оценки результативности и эффективности реализации Государственной программы за соответствующий период включаются в состав ежегодного отчета и доклада ответственных исполнителей.

9. Обоснование состава и значения соответствующих целевых

индикаторов (показателей) Государственной программы

Целевые показатели Государственной программы определены как количественные и качественные, с учетом реальной возможности мониторинга и зависимости от деятельности исполнителей Государственной программы.

Показатели результативности составлены на основе следующих нормативных правовых актов:

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

- Закона 210-ФЗ;

- Указа № 601.

10. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Общий объем средств областного бюджета Сахалинской области, направленных на реализацию мероприятий Государственной программы (приложение № 9 к настоящей Государственной программе), составляет 3 289 860,0 тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2014 № 39)

2014 - 825 861,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2014 № 39)

2015 - 548 654,8 тыс. рублей;  (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2014 № 39)

2016 - 298 691,6 тыс. рублей;  (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2014 № 39)

2017 - 327 826,9 тыс. рублей;

2018 - 368 178,0 тыс. рублей;

2019 - 428 323,3 тыс. рублей;

2020 - 492 323,8 тыс. рублей.

Объемы финансирования Государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.

Планируемый объем финансирования мероприятий Государственной программы из бюджета Сахалинской области в 2014 - 2020 годах указан в паспорте Государственной программы.

11. Меры государственного регулирования и управления
рисками с целью минимизации их влияния на достижение
целей Государственной программы

Применение программно-целевого метода к решению проблемы развития ИКТ сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Государственной программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Государственной программы на ситуацию в сфере развития ИКТ, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной координации деятельности исполнителей Государственной программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессе реализации
Государственной программы предусматриваются:

- создание эффективной системы управления на основе стандарта проектного метода управления, четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Государственной программы;

- мониторинг выполнения мероприятий Государственной программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Государственной программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

Риски:

- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Государственной программы, вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;

- риски, связанные с изменением федерального законодательства.

Управление рисками:

1. Проведение исполнителями комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Государственной программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Государственной программы.

2. Оперативное реагирование и внесение исполнителями изменений в Государственную программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Государственной программы.

3. Внесение изменений в Государственную программу с учетом изменений федерального законодательства.

Реализация Государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации Государственной программы, содержащим перечень мероприятий Государственной программы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Внесение изменений в Государственную программу, оказывающих влияние на параметры Государственной программы, утвержденные Правительством Сахалинской области, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя (координатора) либо во исполнение поручений Правительства Сахалинской области, в том числе по результатам мониторинга реализации Государственной программы, в соответствии с установленными требованиями.

12. Методика оценки эффективности Государственной программы

В качестве критериев оценки эффективности мероприятий Государственной программы используются индикаторы и показатели Государственной программы, которые приводятся в приложении № 8 к настоящей Государственной программе. Индикаторы, выраженные в процентах, показывают основные тенденции в области совершенствования системы развития ИКТ.

Эффективность реализации Государственной программы определяется:

- степенью достижения показателей и задач Государственной программы;

- степенью реализации мероприятий (достижением непосредственных результатов их реализации).

Общие сведения.

Методика составлена на основании оценки основных (значимых) мероприятий Государственной программы.

Среднее арифметическое значение по всем показателям является общей оценкой эффективности выполнения Государственной программы. При показателе ниже 70 - эффективность выполнения Государственной программы низкая, в интервале от 70 до 90 - эффективность оценивается как средняя,
если более 90 - эффективность высокая. Показатель эффективности определяется как отношение фактически достигнутого результата к планируемому, где:

- достигнутый параметр - значение, фактически достигнутое за контролируемый промежуток времени (год);

- планируемый параметр - значение, запланированное к исполнению за год.

Общая оценка исполнения Государственной программы определяется по формуле:

Общая оценка =	Показатель1 + Показатель2 + Показательi
	i

Оценка производится ежегодно на основе использования системы целевых показателей и индикаторов, которая обеспечивает мониторинг за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Государственной программы.

Для оценки эффективности реализации Государственной программы используются целевые показатели и индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Государственной программы.

Степень достижения ожидаемых результатов измеряется на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.

Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям.

Государственная программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.

Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия Государственной программы определяется на основе расчетов по следующим формулам:

- для повышающих показателей:

En =	Tf1	x 100%, где:
	Tn1

- для понижающих показателей:

En =	Tn1	x 100%, где:
	Tf1

En - эффективность хода реализации соответствующего мероприятия Государственной программы (процентов);

Tf₁ - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Государственной программы;

Tn₁ - нормативное значение индикатора, утвержденное Государственной программой.

Оценка эффективности реализации Государственной программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

E =	Е1 + Е2 + Е3 + … + Ем	, где:
	M

E - эффективность реализации Государственной программы (процентов);

Е (_{1, 2, 3 … м}) - эффективность хода реализации соответствующего мероприятия Государственной программы;

M - количество индикаторов Государственной программы.

Приложение не приводится