Расширенный поиск

Постановление Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 279

Документ имеет не последнюю редакцию.

 
 
 
 
 
                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
 
 
                      от 31 мая 2013 г. № 279
                          г. Южно-Сахалинск                           
 
 
         Об утверждении государственной программы Сахалинской области 
        «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 
                                  2020 годы»                          
 
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 04.10.2013 № 568; от 31.12.2013 № 814)
 
     Во исполнение постановления Правительства Сахалинской области  от
08.04.2011  №  117  «О  совершенствовании  системы программно-целевого
планирования  в  Сахалинской  области»,  в  соответствии  с   Перечнем
государственных    программ    Сахалинской    области,    утвержденным
распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р,
Правительство Сахалинской области постановляет:
     1.  Утвердить  государственную  программу   Сахалинской   области
«Социальная  поддержка  населения  Сахалинской  области на 2014 - 2020
годы» (прилагается).
     2. Министерству  финансов  Сахалинской  области  (Т.В.Карпова)  и
министерству     экономического     развития    Сахалинской    области
(С.А.Карпенко)  при  формировании  проекта   областного   бюджета   на
соответствующий  год  включать  государственную  программу Сахалинской
области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014  -
2020   годы»   в   перечень   государственных   программ,   подлежащих
финансированию за счет средств областного бюджета Сахалинской области.
     3.  Установить,  что  в  ходе  реализации  Программы  мероприятия
Программы   и   объемы  их  финансирования  подлежат  корректировке  в
соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в  законе  Сахалинской
области  об  областном  бюджете Сахалинской области на соответствующий
финансовый год.
     4. Признать утратившими силу с 01 января 2014 года:
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  23.09.2010
№  455  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы Сахалинской
области «Комплексное  развитие  системы  социальной  защиты  населения
Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области от 19.01.2011 №
8  «О  внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской
области «Комплексное  развитие  системы  социальной  защиты  населения
Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  26.08.2011
№   345   «О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  программу
Сахалинской области «Комплексное развитие  системы  социальной  защиты
населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  30.09.2011
№   396   «О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  программу
Сахалинской области «Комплексное развитие  системы  социальной  защиты
населения  Сахалинской  области  на  2010  -  2015 годы» и утверждении
Положения о порядке оказания адресной социальной  помощи  неработающим
пенсионерам,  являющимся  получателями  трудовых  пенсий по старости и
инвалидности»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  10.11.2011
№   462   «О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  программу
Сахалинской области «Комплексное развитие  системы  социальной  защиты
населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  07.02.2012
№   61   «О   внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  программу
Сахалинской области «Комплексное развитие  системы  социальной  защиты
населения  Сахалинской  области  на  2010  -  2015 годы», утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 23.09.2010 № 455»;
     - пункты 1-2 постановления Правительства Сахалинской  области  от
29.05.2012   №  252  «О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую
программу Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной
защиты   населения   Сахалинской   области   на  2010  -  2015  годы»,
утвержденную  постановлением  Правительства  Сахалинской  области   от
23.09.2010    455,  и утверждении Положения о порядке оказания в 2012
году адресной социальной помощи неработающим  пенсионерам,  являющимся
получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности»;
     - постановление Правительства Сахалинской области от 25.06.2012 №
313   «О   внесении   изменений   в   долгосрочную  целевую  программу
Сахалинской области «Комплексное развитие  системы  социальной  защиты
населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  16.11.2012
№   555   «О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  программу
Сахалинской области «Комплексное развитие  системы  социальной  защиты
населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»;
     - пункты 4 - 8 постановления Правительства Сахалинской области от
31.01.2013   №  35  «О  внесении  изменений  в  некоторые  нормативные
правовые акты Правительства Сахалинской области»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  08.11.2012
№  536  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы Сахалинской
области  «Развитие  инфраструктуры  отдыха  и  оздоровления  детей   в
Сахалинской области на 2013 - 2018 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  24.05.2013
№  257 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 08.11.2012    536  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой
программы  «Развитие  инфраструктуры  отдыха  и  оздоровления  детей в
Сахалинской области на 2013 - 2018 годы».
     5. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».
     6. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
 
     Исполняющий обязанности председателя 
     Правительства Сахалинской  области                 С.Г.Шередекин
 
 
 
                              
 
                            УТВЕРЖДЕНА                              
                      постановлением Правительства                    
                         Сахалинской области                          
                       от 31 мая 2013 г. № 279
 
 
 
                   ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ      
         «Социальная поддержка населения Сахалинской об-ласти на 2014 
                                 - 2020 годы»                         
 
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 31.12.2013 № 814)
 
                               Паспорт                                
            государственной программы Сахалинской области             
 «Социальная поддержка населения Сахалинской области  на 2014 - 2020  
                                годы»                                 
 
 
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Ответственный исполнитель| Министерство социальной защиты Сахалинской|
|программы                |области                                    |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Соисполнители программы  | -   министерство   сельского    хозяйства,|
|                         |торговли   и    продовольствия  Сахалинской|
|                         |области;                                   |
|                         | - министерство здравоохранения Сахалинской|
|                         |области;                                   |
|                         | -  министерство  образования   Сахалинской|
|                         |области;                                   |
|                         | -   министерство   культуры    Сахалинской|
|                         |области;                                   |
|                         | -   министерство   спорта,    туризма    и|
|                         |молодежной политики Сахалинской области;   |
|                         | - министерство  строительства  Сахалинской|
|                         |области;                                   |
|                         | -   агентство   ветеринарии    Сахалинской|
|                         |области;                                   |
|                         | -   управление   делами   Губернатора    и|
|                         |Правительства Сахалинской области;         |
|                         | -    Управление     Роспотребнадзора    по|
|                         |Сахалинской  области;                      |
|                         | - Управление Министерства  внутренних  дел|
|                         |Российской    Федерации    по   Сахалинской|
|                         |области;                                   |
|                         | - ГУ МЧС России по Сахалинской  области;  |
|                         | -  муниципальные  образования  Сахалинской|
|                         |области                                    |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы программы   | Подпрограмма      1    «Совершенствование|
|                         |системы   социальной   поддержки   граждан,|
|                         |проживающих в Сахалинской области»         |
|                         | Подпрограмма № 2 «Модернизация и  развитие|
|                         |социального обслуживания населения»        |
|                         | Подпрограмма      3    «Совершенствование|
|                         |социальной поддержки семьи и детей»        |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые       | Программно-целевые инструменты в программе|
|инструменты программы    |не применяются                             |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Цель программы           | -    создание    условий     для     роста|
|                         |благосостояния  граждан    получателей мер|
|                         |социальной поддержки и повышения их  уровня|
|                         |жизни;                                     |
|                         | -   снижение    социального    неравенства|
|                         |граждан;                                   |
|                         | -   повышение   доступности    социального|
|                         |обслуживания населения;                    |
|                         | - увеличение роста рождаемости и улучшение|
|                         |демографической   ситуации   в  Сахалинской|
|                         |области                                    |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Задачи программы         | - выполнение государственных  обязательств|
|                         |по социальной поддержке граждан;           |
|                         | - обеспечение потребности граждан  старших|
|                         |возрастов,        инвалидов,        включая|
|                         |детей-инвалидов, семей и детей в социальном|
|                         |обслуживании;                              |
|                         | -  создание  благоприятных   условий   для|
|                         |жизнедеятельности  семьи,  функционирования|
|                         |института семьи, рождения детей            |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Целевые   индикаторы    и| -  доля  граждан,  охваченных   различными|
|показатели программы     |формами  социальной  поддержки,  от  общего|
|                         |числа граждан,  проживающих  на  территории|
|                         |Сахалинской области;                       |
|                         | -  доля  граждан,  получивших   социальные|
|                         |услуги     в     учреждениях    социального|
|                         |обслуживания  населения,  в   общем   числе|
|                         |граждан,    обратившихся    за   получением|
|                         |социальных услуг в  учреждения  социального|
|                         |обслуживания населения;                    |
|                         | - удельный вес семей с детьми,  получивших|
|                         |меры    социальной   поддержки,   в   общей|
|                         |численности  получателей   мер   социальной|
|                         |поддержки.                                 |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки  реализации|2014 – 2020 годы без деления на этапы      |
|программы                |                                           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Объемы          бюджетных| Общий объем  средств,  направляемых     на|
|ассигнований программы   |реализацию программы, составляет 89944798,8|
|                         |тыс. руб., в том числе по годам:           |
|                         | 2014 год – 11133758,8 тыс. рублей;        |
|                         | 2015 год – 11456374,2 тыс. рублей;        |
|                         | 2016 год – 12494349,8 тыс. рублей;        |
|                         | 2017 год – 12652752,2 тыс. рублей;        |
|                         | 2018 год – 13477704,7 тыс. рублей;        |
|                         | 2019 год – 13869461,7 тыс. рублей;        |
|                         | 2020 год – 14860397,4 тыс. рублей.        |
|                         | Из них:                                   |
|                         | - средства областного бюджета,  составляют|
|                         |81842013,3тыс. руб., в том числе по годам:|
|                         | 2014 год -   9877237,2 тыс. рублей;       |
|                         | 2015 год - 10190448,8 тыс. рублей;        |
|                         | 2016 год - 11196315,9 тыс. рублей;        |
|                         | 2017 год - 11563097,4 тыс. рублей;        |
|                         | 2018 год - 12383011,1 тыс. рублей;        |
|                         | 2019 год - 12826061,8 тыс. рублей;        |
|                         | 2020 год - 13805841,1 тыс. рублей.        |
|                         | -    средства    федерального     бюджета,|
|                         |составляют 8060512,8 тыс. руб., в том числе|
|                         |по годам:                                  |
|                         | 2014 год -  1249810,1 тыс. рублей;        |
|                         | 2015 год -  1253420,8 тыс. рублей;        |
|                         | 2016 год -  1283317,9 тыс. рублей;        |
|                         | 2017 год -  1085509,2 тыс. рублей;        |
|                         | 2018 год -  1093365,6 тыс. рублей;        |
|                         | 2019 год -  1042001,9 тыс. рублей;        |
|                         | 2020 год -  1053087,3 тыс. рублей.        |
|                         | -    средства    бюджетов    муниципальных|
|                         |образований  составляют 42272,7тыс. руб., в|
|                         |том числе по годам:                        |
|                         | 2014 год –   6711,5 тыс. рублей;          |
|                         | 2015 год – 12504,6 тыс. рублей;           |
|                         | 2016 год – 14716,0 тыс. рублей;           |
|                         | 2017 год –   4145,6 тыс. рублей;          |
|                         | 2018 год –   1328,0 тыс. рублей;          |
|                         | 2019 год –   1398,0 тыс. рублей;          |
|                         | 2020 год –   1469,0  тыс. рублей          |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые      результаты| -     осуществление      совершенствования|
|реализации программы     |областного    законодательства    в   сфере|
|                         |предоставления социальной поддержки граждан|
|                         |и социального обслуживания населения;      |
|                         | - снижение бедности среди получателей  мер|
|                         |социальной  поддержки  на основе расширения|
|                         |сферы  применения  адресного  принципа   её|
|                         |предоставления;                            |
|                         | -   формирование    эффективной    системы|
|                         |институтов,   обеспечивающих   поддержку  и|
|                         |содействие  социальной  адаптации  граждан,|
|                         |попавших  в  сложную жизненную ситуацию или|
|                         |находящихся в социально опасном положении; |
|                         | - повышение качества жизни населения;     |
|                         | -   решение   к   2020    году    проблемы|
|                         |удовлетворения потребности граждан пожилого|
|                         |возраста   и   инвалидов    в    постоянном|
|                         |постороннем   уходе   в  сфере  социального|
|                         |обслуживания населения;                    |
|                         | -  повышение   рождаемости   и   улучшение|
|                         |демографической   ситуации   в  Сахалинской|
|                         |области                                    |
 

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 814)

  
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз
развития сферы социальной поддержки населения Сахалинской области на
2014 - 2020 годы
 
     Российская Федерация является социальным  государством,  политика
которого  направлена  на  создание  условий,  обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим  к  стратегическим
целям  развития  страны относятся повышение благосостояния населения и
уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического
роста.
     В   настоящее   время   система   социальной   защиты   населения
представляет  собой  самостоятельную,  разветвленную,  многопрофильную
отрасль,  объемы  работы  которой  за   последние   годы   значительно
возрастают.  Об  этом  свидетельствует  и  увеличение объемов денежных
средств, направляемых в социальную сферу.
     Современную систему социальной поддержки  граждан  в  Сахалинской
области характеризуют следующие важнейшие качественные показатели.
     1. Распределение  полномочий  по  предоставлению  мер  социальной
поддержки  граждан между Российской Федерацией и Сахалинской областью,
между различными органами  государственной  власти  на  федеральном  и
региональном  уровнях,  а также государственными внебюджетными фондами
(Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд  социального  страхования
Российской Федерации).
     В  Российской  Федерации  вопросы  социальной  защиты   населения
относятся  к  совместному  ведению  Российской  Федерации  и субъектов
Российской Федерации.
     Обязательства государства в сфере  социальной  поддержки  граждан
определены   федеральными   законами,  включая  федеральный  закон  «О
социальной   защите   инвалидов   в    Российской    Федерации»,    «О
государственных   пособиях  гражданам,  имеющим  детей»,  «Об  основах
социального  обслуживания  населения  в  Российской   Федерации»,   «О
социальном  обслуживании  граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов» и
другие.
     Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 06.10.99    184-ФЗ
«Об  общих  принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации»  к  полномочиям  органов  государственной  власти  субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого
данными  органами  самостоятельно  за  счет  средств бюджета субъектов
Российской  Федерации,  относится  решение  вопросов,  в   том   числе
социальной  поддержки  и  социального  обслуживания  граждан  пожилого
возраста  и  инвалидов,  граждан,  находящихся  в  трудной   жизненной
ситуации, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.
     В пределах полномочий на территории Сахалинской  области  приняты
Законы  от  28.12.2010    127-ЗО  «О  социальной  поддержке отдельных
категорий граждан в Сахалинской области», от 06.12.2010    112-ЗО  «О
социальной  поддержке  семей,  имеющих детей, в Сахалинской области» и
другие.
     Указанные нормативные правовые  акты  направлены  на  обеспечение
отдельным  категориям  граждан  гарантированных государством правовых,
экономических,  организационных  и  иных  мер,   объединенных   единой
системой в виде социальной поддержки населения.
     2.  Преимущественно  заявительный  принцип   предоставления   мер
социальной поддержки гражданам, предусматривающий обращение гражданина
или его законного представителя в письменной или электронной  форме  в
уполномоченный   орган   государственной  власти  или  орган  местного
самоуправления о предоставлении мер социальной поддержки.
     Совершенствование    исполнения    государственных     социальных
обязательств   в   сфере   социальной   защиты   населения,  повышение
доступности  качественных   государственных   услуг   широкому   кругу
получателей  невозможны  без внедрения новых технологий, инновационных
подходов,  перехода  на   предоставление   государственных   услуг   в
электронной форме.
     Поэтому  с  целью  повышения  уровня   качества   и   доступности
государственных  услуг  в сфере социальной поддержки ведется работа по
осуществлению  очередного   этапа   перехода   их   предоставления   в
электронном виде.
     В   целях   обеспечения   межведомственного    и    межуровневого
взаимодействия  при  предоставлении  государственных услуг Сахалинской
области внесены соответствующие изменения в нормативные правовые  акты
Сахалинской области, регулирующие порядок их предоставления.
     В настоящее время  осуществляется  организация  межведомственного
взаимодействия для предоставления государственных услуг в соответствии
с нормами Федерального закона от  27  июля  2010  года    210-ФЗ  «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
     3.  Дифференциация  подходов  к  предоставлению  мер   социальной
поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в
том числе:
     - профессиональный подход, при котором меры социальной  поддержки
предоставляются  отдельным категориям государственных служащих в связи
с   особыми   условиями,   ограничениями   и   рисками   осуществления
профессиональной   деятельности   (военнослужащие,   должностные  лица
правоохранительных органов, органов внутренних дел и др.);
     - категориальный подход, при котором  меры  социальной  поддержки
гражданам предоставляются:
     а) с учетом особых заслуг  перед  государством  (инвалиды  войны,
участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои
Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои  Социалистического
Труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда);
     б) в связи с последствиями  политических  репрессий,  участием  в
преодолении  последствий  радиационных  катастроф,  иных  чрезвычайных
ситуаций (например, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
катастрофы  на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне);
     в)  в  связи  с  попаданием  в  трудную  жизненную   ситуацию   -
инвалидностью,    сиротством,    безнадзорностью   и   беспризорностью
несовершеннолетних;  малообеспеченностью,  отсутствием   определенного
места  жительства  и  определенных  занятий, негативными последствиями
чрезвычайных  ситуаций,  вооруженных   и   межэтнических   конфликтов,
катастроф  природного  и  техногенного характера (беженцы, вынужденные
переселенцы) и другими причинами;
     г)   в    связи    с    необходимостью    решения    приоритетных
общегосударственных  задач  -  стимулирование  рождаемости,  получение
образования, привлечение специалистов к работе в определенных отраслях
и  регионах  (например,  отельные  категории  граждан,  проживающие  и
работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа);
     -  адресный  подход,  при  котором  меры   социальной   поддержки
гражданам    (семьям),    независимо    от   их   категориальной   или
профессиональной   принадлежности,   предоставляются   с   учетом   их
экономического  потенциала (доходов, имущества) - путем предоставления
ежемесячного пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилья  и
коммунальных услуг и др.
     4. Дифференциация форм  социальной  поддержки  граждан  с  учетом
особенностей контингентов получателей, предусматривающая:
     - предоставление мер социальной поддержки в денежной  форме  -  в
виде  ежемесячных  денежных выплат, материнского (семейного) капитала,
социальных доплат к пенсиям, субсидий на оплату жилья  и  коммунальных
услуг,  компенсационных  и  единовременных  выплат,  адресной помощи в
денежной форме и др.;
     - предоставление мер социальной поддержки в форме услуг  -  путем
организации   отдыха   и   оздоровления  детей;  предоставления  услуг
социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с
детьми,  лиц  без определенного места жительства и занятий, беженцев и
вынужденных переселенцев, безнадзорных и беспризорных детей и т.п.;
     - предоставление мер социальной поддержки в натуральной  форме  -
социальные  талоны  на проезд, зубопротезирование, санаторно-курортные
путевки,  обеспечение  газетными  изданиями,  медицинскими   изделиями
(очки,  экзопротезы и др.), организация социально-ориентированной сети
торговой инфраструктуры;
     - предоставление мер социальной поддержки в форме льгот -  оплата
в  размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных
услуг;  внеочередной  прием  в  учреждения  социального  обслуживания;
преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные
кооперативы, садоводческие,  огороднические  и  дачные  некоммерческие
объединения граждан; внеочередная установка квартирного телефона и пр.
     6.  Дифференциация  сроков  и  периодичности  предоставления  мер
социальной поддержки - постоянная, на определенный срок либо разовая.
     Кроме  этого,  важнейшей  характеристикой   современной   системы
социальной   поддержки   населения   в  Сахалинской  области  являются
значительное  количество  категорий  и  число  граждан,  которым  меры
социальной поддержки предоставляются в денежной форме.
     Наиболее массовой группой получателей регулярных денежных  выплат
в  форме  ежемесячной  денежной  выплаты в 2012 году являлись ветераны
труда – 42,2 тыс. человек на общую сумму 902,2 млн.  руб.  Ежемесячная
денежная  выплата  ветеранам  труда  Сахалинской области предоставлена
13,6 тыс. человек на общую сумму 238 млн. руб.
     За последние годы  значительно  возросло  количество  получателей
ежеквартальной  социальной  выплаты  за стаж работы в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях 40 и более календарных  лет.  В
2012 году 21,2 тыс. человек данной категории получателей предоставлены
указанные выплаты на общую сумму 50,4 млн. руб.
     Значительный   охват    получателей    составляют    неработающие
пенсионеры, получающие региональную доплату к пенсии, -  18 тыс. чел.,
общая сумма предоставленной меры социальной поддержки из  федерального
и областного бюджетов составляет 518,7 млн. руб.
     Актуальной мерой социальной  поддержки  и  гарантией  доступности
оплаты  граждан  за  жилищно-коммунальные  услуги по-прежнему являются
жилищные субсидии,  предоставляемые  адресно.  В  2012  году  субсидию
получили 20717 семей на сумму 423,5 млн. руб.
     В связи с тем, что  одной  из  стратегических  задач  современной
социальной   политики    в   Сахалинской  области  является  улучшение
демографических   показателей,   смягчение   инфляционных   процессов,
происходящих  в области, и снижение иждивенческой нагрузки многодетных
семей,  система  социальной  поддержки   Сахалинской   области   также
характеризуется   реализуемой   политикой   в  сфере  обеспечения  мер
государственной поддержки семей с детьми.
     Наиболее  важными  из  них   являются   расширение   возможностей
использования   средств  материнского  (семейного)  капитала,  выплата
пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых  с  учетом  динамики
инфляции,  установление  ежемесячной  денежной  выплаты  при  рождении
третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет.
     Вместе с тем необходимо отметить,  что  социальная  поддержка  не
ограничивается  только материальной помощью. Она включает также меры в
виде содействия и  услуг,  оказываемых  отдельным  лицам  или  группам
населения  социальными  службами для преодоления жизненных трудностей,
поддержания социального статуса, адаптации в обществе.
     Деятельность социальных служб по социальной  поддержке,  оказанию
социально-бытовых,   медицинских,  педагогических,  правовых  услуг  и
материальной помощи, проведению социальной  адаптации  и  реабилитации
граждан,  находящихся  в  трудной  жизненной ситуации сформировалась в
отдельную форму социальной поддержки - социальное обслуживание.
     В системе социальной защиты Сахалинской области функционирует  25
учреждений   социального  обслуживания  населения,  из  которых  10  -
учреждения социального обслуживания престарелых граждан  и  инвалидов,
13  специализированных  учреждений  социальной помощи семье и детям, 1
дом ночного пребывания и  1  автономное  учреждение  медико-социальной
реабилитации   для   социального  обслуживания  детского  и  взрослого
населения области.
     Ежегодно всеми учреждениями оказывается  помощь  более  чем   4,5
тыс.  человек,  нуждающимся  в  социальной  защите.  В  2012  году  на
социальное обслуживание населения выделено бюджетных  ассигнований  на
сумму   1 млрд. 138 млн. рублей.
     Необходимо отметить, что процесс старения населения  в  целом  по
России,  в том числе в Сахалинской области, сопровождается увеличением
доли пожилых  людей  в  общей  численности  населения.  В  предстоящем
десятилетии   ожидается,   что   рост   численности  населения  старше
трудоспособного возраста и его  доли  в  общей  численности  населения
продолжится, причем опережающими темпами будет расти численность лиц в
возрасте 80 лет и старше.
     При    такой    объективной    ситуации    необходимо    усиление
государственной  социальной  политики  в  сфере  социальной поддержки,
социального  обслуживания  и  реабилитации  людей  пожилого  возраста,
создания  им необходимых условий для адаптации в обществе, обеспечения
уровня безопасности жизни и здоровья пожилых людей. При этом забота  о
здоровье  пожилых  людей является приоритетной составляющей социальной
политики. Создавшаяся проблема требует совершенствования всей  системы
социального обслуживания, социальных и медицинских услуг.
     Кроме этого, несмотря на принятые на федеральном  и  региональном
уровнях   решения  по  расширению  перечня  мер  и  улучшению  условий
социальной   поддержки   граждан,   ежегодное    увеличение    объемов
финансирования,   результаты   функционирования   системы   социальной
поддержки граждан  оказываются  недостаточно  результативными,  в  том
числе  с  позиций  сокращения  материального неблагополучия, бедности,
социального и имущественного неравенства.
     Необходимость решения существующих проблем в системе  социального
защиты  населения  Сахалинской  области  предопределяют  направления и
содержание  мероприятий  программы  «Социальная  поддержка   населения
Сахалинской  области  на  2014    2020 годы» (далее – государственная
программа).
     Наряду  с  этим,  в  рамках  данной   программы   учитываются   и
прогнозируемые  параметры  развития  ситуации  с  учетом  современного
состояния  и  динамики  показателей  предоставления   мер   социальной
поддержки  отдельным  категориям  граждан  и прогнозируемых параметров
развития системы социального обслуживания населения до 2020 года.
 
       2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере социальной  
поддержки населения Сахалинской области на 2014 – 2020 годы, описание 
           основных целей и задач государственной программы           
                                                                      
     Основные приоритеты в сфере реализации государственной  программы
определены  с  учетом  задач,  установленных  Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации  на  период  до
2020   года,   утвержденной   распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от  17.11.2008    1662-р,  Указом  Президента   Российской
Федерации  от  12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности
Российской     Федерации      до      2020      года»,      Стратегией
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на период до
2025  года,  утвержденной  постановлением  Правительства   Сахалинской
области от 28.03.2011 № 99, а также иными стратегическими документами.
К  приоритетным  направлениям  государственной  политики   в   области
социальной  поддержки  и  социального обслуживания населения отнесены:
модернизация и развитие сектора социальных услуг; развитие  социальной
поддержки  населения  и  формирование  эффективной, ориентированной на
конечный  результат  системы  предоставления  государственных   услуг,
обеспечение   их   доступности  и  качества;  обеспечение  доступности
социальных  услуг  высокого  качества  для  всех  нуждающихся  граждан
пожилого   возраста   и  инвалидов  путем  дальнейшего  развития  сети
организаций   различных   организационно-правовых    форм    и    форм
собственности, предоставляющих социальные услуги.
     Основными целями реализации программы является:
     - создание условий для роста благосостояния граждан – получателей
мер социальной поддержки и повышения их уровня жизни;
     - снижение социального неравенства граждан;
     - повышение доступности социального обслуживания населения;
     -  увеличение  роста  рождаемости  и  улучшение   демографической
ситуации в Сахалинской области.
     Для достижения целей программы требуется решение следующих задач:
     - выполнение государственных обязательств по социальной поддержке
граждан;
     - обеспечение потребности граждан старших  возрастов,  инвалидов,
включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
     - создание благоприятных  условий  для  жизнедеятельности  семьи,
функционирования института семьи, рождения детей.
         3. Прогноз конечных результатов государственной программы    
     Выполнение программных мероприятий позволит:
     - осуществить  совершенствование  областного  законодательства  в
сфере   предоставления  социальной  поддержки  граждан  и  социального
обслуживания населения;
     - снизить  уровень  бедности  среди  получателей  мер  социальной
поддержки  на основе расширения сферы применения адресного принципа её
предоставления;
     - сформировать  эффективную  систему  институтов,  обеспечивающих
поддержку  и  содействие  социальной  адаптации  граждан,  попавших  в
сложную  жизненную  ситуацию  или  находящихся  в  социально   опасном
положении;
     - повысить качество жизни населения;
     - решить к 2020 году проблемы удовлетворения потребности  граждан
пожилого  возраста  и инвалидов в постоянном постороннем уходе в сфере
социального обслуживания населения;
     -  повысить  уровень  рождаемости  и   улучшить   демографическую
ситуацию в Сахалинской области.
           4. Сроки и этапы реализации государственной программы      
     Реализация программы будет осуществляться в течение 2014  -  2020
годов без деления на этапы.
             5. Перечень мероприятий государственной программы        
     Государственная   программа   «Социальная   поддержка   населения
Сахалинской   области   на  2014  -  2020  годы»  включает  в  себя  3
подпрограммы:
     -  Подпрограмма    1   «Совершенствование   системы   социальной
поддержки граждан, проживающих в Сахалинской области»;
     -  Подпрограмма    2  «Модернизация   и   развитие   социального
обслуживания населения»;
     - Подпрограмма № 3 «Совершенствование социальной поддержки  семьи
и детей».
     Каждая подпрограмма содержит перечень мероприятий,  информация  о
которых приведена в приложении № 1 к государственной программе.
                  6. Характеристика мер государственного              
      регулирования сферы социальной поддержки населения Сахалинской  
                     области на 2014 - 2020 годы                      
                                                                      
     В целях обеспечения одного из приоритетных направлений программы,
заключающегося  в  модернизации  и  развитии сектора социальных услуг,
необходимо совершенствование законодательства  Сахалинской  области  в
сфере  социального  обслуживания  населения,  что  потребует  принятие
закона  Сахалинской  области  «О  социальном  обслуживании   населения
Сахалинской   области»  и   подготовки  ряда  подзаконных  нормативных
правовых актов, направленных на реализацию указанного закона. Перечень
мер правового регулирования программы представлен в приложении № 5.
                      7. Перечень и краткое описание                  
                 действующих долгосрочных целевых программ            
           Сахалинской области и ведомственных целевых программ       
                                                                      
     Действующие долгосрочные целевые программы Сахалинской области  и
ведомственные   целевые   программы,   включаемые   в  государственную
программу, отсутствуют.
     Государственная программа разработана с  учетом  распределения  в
рамках  подпрограмм  функционального  содержания  долгосрочных целевых
программ «Комплексное развития  системы  социальной  защиты  населения
Сахалинской  области  на  2010  - 2015 годы», «Развитие инфраструктуры
отдыха и оздоровления детей в  Сахалинской  области  на  2013  -  2018
годы».
          8. Перечень целевых индикаторов (показателей) программы     
     Основными   целевыми   индикаторами   государственной   программы
являются:
     -  доля  граждан,  охваченных   различными   формами   социальной
поддержки   от   общего   числа  граждан,  проживающих  на  территории
Сахалинской области;
     -  доля  граждан,  получивших  социальные  услуги  в  учреждениях
социального   обслуживания   населения,   в   общем   числе   граждан,
обратившихся за получением социальных услуг в  учреждения  социального
обслуживания населения;
     -  удельный  вес  семей  с  детьми,  получивших  меры  социальной
поддержки, в общей численности получателей мер социальной поддержки.
     Каждый целевой  индикатор  выступает  обобщающим  показателем  по
определенной   подпрограмме.  В  рамках  каждой  подпрограммы  имеются
дополнительные  показатели,  которые  оценивают  исполнение  задачи  и
эффективность мероприятий подпрограммы.
         9. Обоснование состава и значения соответствующих целевых    
                    индикаторов (показателей) программы               
     Показатели  программы  и  подпрограмм   учитываются   на   основе
статистической  отчетности  министерства социальной защиты Сахалинской
области в процентном и денежном отношении, с годовой периодичностью за
отчетный период.
     Динамика доли граждан, охваченных различными  формами  социальной
поддержки,   от   общего  числа  граждан,  проживающих  на  территории
Сахалинской области, будет складываться по результатам реализации  мер
по повышению уровня адресности социальной поддержки, в том числе путем
совершенствования  региональной  нормативной  правовой  базы  в  части
определения  категорий получателей, условий и критериев предоставления
мер социальной поддержки; развития системы выявления и учета  граждан,
нуждающихся в мерах социальной поддержки.
     Соотношение  доли  граждан,  получивших   социальные   услуги   в
учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан,
обратившихся за получением социальных услуг в  учреждения  социального
обслуживания  населения,  измеряет  результаты реализации мероприятий,
направленных  на  удовлетворение  потребностей  пожилого  населения  и
инвалидов   в   услугах  социального  обслуживания;  данный  индикатор
оценивает   деятельность   сети   учреждений    системы    социального
обслуживания   и   является  показателем  того,  как  решается  задача
повышения охвата нуждающихся граждан социальным обслуживанием.
     Удельный  вес  семей  с  детьми,   получивших   меры   социальной
поддержки,  в  общей численности получателей мер социальной поддержки,
позволит оценить реализацию мероприятий программы, ориентированных  на
наработку  адресных подходов предоставления социальной помощи семьям с
детьми, широкое информирование и разъяснение семьям с детьми  прав  на
получение  социальной  помощи,  и  как  следствие - повышение качества
жизни семей с детьми.
     Значения  целевых   индикаторов   и   показателей   программы   и
подпрограмм  по  годам  их  реализации представлены в приложении № 7 к
государственной программе.
            10. Ресурсное обеспечение государственной программы       
     Общий объем средств, направляемых на  реализацию  государственной
программы, составляет 89944798,8 тыс. руб., в том числе по годам:
     2014 год – 11133758,8 тыс. рублей;
     2015 год – 11456374,2 тыс. рублей;
     2016 год – 12494349,8 тыс. рублей;
     2017 год – 12652752,2 тыс. рублей;
     2018 год – 13477704,7 тыс. рублей;
     2019 год – 13869461,7 тыс. рублей;
     2020 год – 14860397,4 тыс. рублей.
     Из них:
     - средства областного бюджета, составляют 81842013,3 тыс. руб., в
том числе по годам:
     2014 год -    9877237,2 тыс. рублей;
     2015 год -  10190448,8 тыс. рублей;
     2016 год -  11196315,9 тыс. рублей;
     2017 год -  11563097,4 тыс. рублей;
     2018 год -   12383011,1 тыс. рублей;
     2019 год -   12826061,8 тыс. рублей;
     2020 год -   13805841,1 тыс. рублей;
     - средства федерального бюджета, составляют 8060512,8 тыс.  руб.,
в том числе по годам:
     2014 год -  1249810,1 тыс. рублей;
     2015 год -  1253420,8 тыс. рублей;
     2016 год -  1283317,9 тыс. рублей;
     2017 год -  1085509,2 тыс. рублей;
     2018 год -   1093365,6 тыс. рублей;
     2019 год -   1042001,9 тыс. рублей;
     2020 год -   1053087,3 тыс. рублей;
     - средства бюджетов муниципальных образований составляют  42272,7
тыс. руб., в том числе по годам:
     2014 год – 6711,5 тыс. рублей;
     2015 год – 12504,6 тыс. рублей;
     2016 год – 14716,0 тыс. рублей;
     2017 год – 4145,6 тыс. рублей;
     2018 год – 1328,0 тыс. рублей;
     2019 год – 1398,0 тыс. рублей;
     2020 год – 1469,0  тыс. рублей.

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 814)

        
11. Меры государственного регулирования и управления рисками
с целью минимизации их влияния на достижение
целей государственной программы
                                                                      
     К рискам реализации  государственной  программы,  которыми  могут
управлять   ответственный   исполнитель   и  соисполнители  программы,
уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
     1. Организационные риски.
     Связаны  с  ошибками   управления   реализацией   государственной
программы.  Непринятие  мер  по  урегулированию организационных рисков
может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование  бюджетных
средств,  невыполнение  ряда мероприятий государственной программы или
нарушение сроков их выполнения.
     Мерами по снижению организационных  рисков  являются  закрепление
персональной   ответственности   исполнителей  мероприятий  программы;
повышение  квалификации  и  ответственности  персонала  ответственного
исполнителя   и   соисполнителей   для   своевременной  и  эффективной
реализации  предусмотренных  мероприятий;   координация   деятельности
персонала  ответственного  исполнителя  и соисполнителей и налаживание
административных процедур для снижения данного риска.
     2. Финансовые риски.
     Недофинансирование мероприятий  государственной  программы  может
привести  к  снижению  показателей  ее эффективности, прогнозируемости
результатов, вариативности  приоритетов  при  решении  рассматриваемых
проблем.  Данные  риски  возникают  по причине продолжительности срока
реализации государственной программы, а также высокой  зависимости  ее
успешной реализации от стабильного финансирования.
     Мерами  по  снижению  финансовых  рисков   являются   обеспечение
сбалансированного   распределения   финансовых   средств  по  основным
мероприятиям  Программы  в   соответствии   с   ожидаемыми   конечными
результатами;    ежегодное   уточнение   объемов  финансовых  средств,
предусмотренных на реализацию программных мероприятий,  в  зависимости
от достигнутых результатов.
     3. Социальные риски.
     Обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров на областном
уровне.     Минимизации    данных    рисков    будут    способствовать
предусмотренные    в    рамках    государственной    программы    меры
государственного регулирования, направленные на разработку и внедрение
регламентов  предоставления  услуг;  повышение  к  2018  году  средней
заработной  платы  социальных работников до 100% от средней заработной
платы  в  Сахалинской  области,  а  врачей,  занятых   в   учреждениях
социального  обслуживания,  к  2018 году до 200% от средней заработной
платы в Сахалинской области.
     4. Непредвиденные риски.
     Связанны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации,
с    природными    и    техногенными    катастрофами.    Возникновение
непредвиденных рисков может привести  к  снижению  бюджетных  доходов,
ухудшению  динамики  основных  макроэкономических  показателей,  в том
числе повышению инфляции, а также потребовать  концентрации  бюджетных
средств на преодоление последствий таких катастроф.
     Мерами по снижению непредвиденных рисков  являются  осуществление
прогнозирования  социально-экономического развития с учетом возможного
ухудшения  экономической   ситуации;   определение   приоритетов   для
первоочередного финансирования.
     В целом, способом ограничения рисков  будет  являться  мониторинг
эффективности  проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых
показателей в зависимости от достигнутых результатов.
     При отсутствии финансирования мероприятий программы исполнитель и
соисполнители  вносят  предложения  об  изменении сроков их реализации
либо об исключении из перечня мероприятий. Действие программы подлежит
прекращению  в  случае,  если  в течение двух лет подряд не достигнуто
более 50% от целевых индикаторов реализации программы.
        12. Методика оценки эффективности государственной программы   
     Ответственный исполнитель государственной программы осуществляет:
     -   координацию   деятельности   соисполнителей   государственной
программы по реализации мероприятий;
     - мониторинг хода реализации государственной программы.
     В целях ведения отчетности о реализации государственной программы
предусматриваются три срока представления отчетных документов:
     - ежеквартальная отчетность;
     - ежегодная отчетность;
     - итоговая отчетность по завершении срока реализации программы.
     Соисполнители программных мероприятий ежеквартально, в срок до  5
числа   месяца,  следующего  за  отчетным  кварталом,  представляют  в
министерство социальной защиты Сахалинской области информацию  о  ходе
ее реализации.
     Представляемая информация должна содержать:
     - конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     - перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
     - анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы;
     - данные об использовании бюджетных ассигнований и  иных  средств
на выполнение мероприятий;
     - аналитическую информацию о  причинах  неисполнения  мероприятий
или  не  освоения  средств,  а также о принимаемых мерах по устранению
причин, негативно влияющих на реализацию программы;
     - предложения по внесению ответственным исполнителем изменений  в
программу и причинах необходимости их внесения.
     Оценка достижения цели  государственной  программы  по  годам  ее
реализации  осуществляется  с  использованием  целевых  индикаторов  и
показателей  программы,  сведения  о  которых  по   годам   реализации
представлены в приложении № 7 к программе.
     Оценка результативности государственной программы  осуществляется
путем  сопоставления  фактически  достигнутых в отчетном году значений
показателей (индикаторов)  государственной  программы  и  их  плановых
значений.
     Эффективность реализации государственной  программы  определяется
степенью  достижения  ее показателей в соответствии с методикой оценки
эффективности (приложение № 10 к государственной программе).
 
 
                         
 
 
 
 Приложение не приводится  
 
 


Информация по документу
Читайте также