Постановление Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                     от 08 апреля 2011 г. № 117 
                          г. Южно-Сахалинск                           


               О совершенствовании системы программно-целевого        
                      планирования в Сахалинской области              

     (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
           от 15.06.2012 г. N 291; от 24.08.2012 г. N 431)



     В целях создания системы долгосрочного  целевого  планирования  в
Сахалинской  области,  а  также учитывая положения Порядка разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ  Российской
Федерации,   утвержденного   постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 02 августа 2010 года  №  588,  Правительство  Сахалинской
области постановляет:
     1.   Утвердить   Порядок   разработки,   реализации   и    оценки
эффективности    государственных    программ    Сахалинской    области
(прилагается).
     2. Министерству экономического развития Сахалинской области до 01
сентября  2011  года  обеспечить  принятие  Правительством Сахалинской
области перечня государственных программ Сахалинской области на период
с 2012 по 2018 год.
     3. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя   председателя   Правительства  Сахалинской  области  С.В.
Хоточкина.


Исполняющий обязанности председателя 
Правительства Сахалинской области                        С.П. Вильямов



                                                 УТВЕРЖДЕН                               

                                         постановлением Правительства                     
                                             Сахалинской области                          
                                          от 08 апреля 2011 г. № 117 


                              ПОРЯДОК
           разработки, реализации и оценки эффективности
           государственных программ Сахалинской области

     (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
           от 15.06.2012 г. N 291; от 24.08.2012 г. N 431)


                        1. Общие положения
                                                                      
     1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки,  реализации
и  оценки  эффективности  государственных программ Сахалинской области
(далее - государственные программы), а  также  контроля  за  ходом  их
реализации.
     1.2.  Государственной  программой  является  система  мероприятий
(взаимоувязанных  по  задачам,  срокам  осуществления  и  ресурсам)  и
инструментов политики, обеспечивающих  в  рамках  реализации  ключевых
функций  органов государственной власти Сахалинской области достижение
приоритетов и целей  региональной  государственной  политики  в  сфере
социально-экономического развития и обеспечения безопасности населения
Сахалинской области.
     1.3.  Государственная  программа  включает  в  себя  долгосрочные
целевые программы Сахалинской области и подпрограммы, содержащие в том
числе   ведомственные   целевые  программы  и  отдельные  мероприятия,
выделенные  исходя  из  масштаба  и сложности задач, решаемых в рамках
государственной программы. (В   редакции  Постановления  Правительства
Сахалинской области от 24.08.2012 г. N 431)
     1.4.    Разработка   и   реализация   государственной   программы
осуществляется  органом  исполнительной  власти  Сахалинской  области,
аппаратом    Губернатора    и   Правительства   Сахалинской   области,
определенными  перечнем  государственных программ Сахалинской области,
который  утверждается  Правительством  Сахалинской области, в качестве
ответственных   исполнителей   государственной   программы   (далее  -
ответственный  исполнитель)  совместно  с  заинтересованными  органами
исполнительной    власти   Сахалинской   области   -   соисполнителями
государственной программы (далее - соисполнители). (В         редакции
Постановления         Правительства         Сахалинской        области
от 15.06.2012 г. N 291)
     1.5.  Государственные   программы   утверждаются   постановлением
Правительства Сахалинской области.
     Внесение изменений в подпрограммы осуществляется  путем  внесения
изменений в государственную программу.
     1.6.  Проект  постановления  Правительства Сахалинской области об
утверждении  государственной  программы  вносится  на  согласование  в
Правительство  Сахалинской  области  вместе с пояснительной запиской и
финансово-экономическим обоснованием. (В     редакции    Постановления
Правительства Сахалинской области от 24.08.2012 г. N 431)

           2. Требования к содержанию государственной программы       
                                                                      
     2.1.  Государственные   программы   разрабатываются   исходя   из
положений  Стратегии  долгосрочного  социально-экономического развития
Сахалинской  области  и  Программы  социально-экономического  развития
Сахалинской   области,   федеральных   законов,   решений   Президента
Российской Федерации и  Правительства  Российской  Федерации,  законов
Сахалинской   области,   решений  Губернатора  Сахалинской  области  и
Правительства Сахалинской области.
     2.2. Государственная программа содержит:
     2.2.1. паспорт государственной программы по  форме  к  настоящему
постановлению;
     2.2.2. характеристику текущего  состояния  соответствующей  сферы
социально-экономического   развития   Сахалинской   области,  основные
показатели  и  анализ  социальных,  финансово-экономических  и  прочих
рисков реализации государственной программы;
     2.2.3. приоритеты и цели региональной политики в  соответствующей
сфере  социально-экономического  развития,  описание  основных целей и
задач  государственной  программы,  прогноз  развития  соответствующей
сферы      социально-экономического     развития     и     планируемые
макроэкономические показатели  по  итогам  реализации  государственной
программы;
     2.2.4. прогноз конечных  результатов  государственной  программы,
характеризующих  целевое  состояние  (изменение  состояния)  уровня  и
качества жизни населения, социальной  сферы,  экономики,  общественной
безопасности,  государственных  институтов,  степень реализации других
общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
     2.2.5.  сроки  реализации  государственной  программы  в   целом,
контрольные  этапы  и  сроки  их  реализации с указанием промежуточных
показателей;
     2.2.6. перечень основных мероприятий государственной программы  с
указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;
     2.2.7. основные меры правового  регулирования  в  соответствующей
сфере,  направленные  на  достижение  цели и(или) конечных результатов
государственной программы, с обоснованием основных положений и  сроков
принятия необходимых нормативных правовых актов;
     2.2.8.  перечень  и  краткое  описание  действующих  долгосрочных
целевых  программ Сахалинской области и ведомственных целевых программ
органов исполнительной власти Сахалинской области;
     2.2.9. перечень целевых индикаторов и показателей государственной
программы  с  расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а
также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с
обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;
     2.2.10. обоснование состава и  значений  соответствующих  целевых
индикаторов  и  показателей  государственной  программы  по  этапам ее
реализации  и  оценку  влияния  внешних  факторов  и  условий  на   их
достижение;
     2.2.11.  информацию  по  ресурсному  обеспечению  государственной
программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного
бюджета,  долгосрочным  целевым  программам,   ведомственным   целевым
программам,  в  том  числе  в  разрезе всех источников финансирования,
распределения расходов по годам реализации государственной программы);
     2.2.12. описание мер государственного регулирования и  управления
рисками   с   целью   минимизации   их  влияния  на  достижение  целей
государственной программы;
     2.2.13. методику оценки эффективности государственной программы.
     2.3.  Помимо  информации,  указанной  в  пункте  2.2   настоящего
Порядка, государственная программа может содержать:
     2.3.1. в случае оказания областными государственными учреждениями
государственных  услуг  юридическим  и(или) физическим лицам - прогноз
сводных  показателей  государственных  заданий  по  этапам  реализации
государственной программы;
     2.3.2. в случае использования налоговых,  тарифных,  кредитных  и
иных  инструментов  -  обоснование  необходимости  их  применения  для
достижения цели и(или) конечных результатов государственной  программы
с финансовой оценкой по этапам ее реализации;
     2.3.3. в случае участия в разработке и реализации государственной
программы  муниципальных  образований Сахалинской области - информацию
о прогнозных расходах  соответствующих  муниципальных  образований,  а
также перечень реализуемых ими мероприятий;
     2.3.4. в случае участия в  реализации  государственной  программы
акционерных  обществ  с  участием  Сахалинской  области, общественных,
научных  и  иных  организаций,   а   также   внебюджетных   фондов   -
соответствующую  информацию,  включая  данные  о  прогнозных  расходах
указанных организаций на реализацию государственной программы.
     2.4. Требования к содержанию,  порядку  разработки  и  реализации
долгосрочных   целевых  программ  Сахалинской  области,  включенных  в
государственную программу, а  также  ведомственных  целевых  программ,
включенных  в  подпрограмму,  определяются  Правительством Сахалинской
области.
     2.5. Целевые индикаторы и  показатели  государственной  программы
должны   количественно  характеризовать  ход  ее  реализации,  решение
основных задач и достижение целей государственной программы, а также:
     2.5.1. отражать специфику развития конкретной области, проблем  и
основных    задач,    на   решение   которых   направлена   реализация
государственной программы;
     2.5.2.   иметь   количественное    значение,    измеряемое    или
рассчитываемое по утвержденным методикам;
     2.5.3.   определяться   на   основе    данных    государственного
статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской
Федерации;
     2.5.4. непосредственно  зависеть  от  решения  основных  задач  и
реализации государственной программы;
     2.5.5. отвечать иным требованиям, определяемым в  соответствии  с
методическими указаниями.
     2.6.  В  случае  если  государственная  программа  направлена  на
достижение  целей  и решение задач по вопросам, относящимся к предмету
ведения муниципального образования, в рамках государственной программы
может   быть   предусмотрено   предоставление   субсидий   из  бюджета
Сахалинской области бюджетам муниципальных образований.
     2.7.  В  случае  если  государственная  программа  направлена  на
достижение  целей,  относящихся  к  предмету  ведения органов местного
самоуправления,  государственная программа также  должна содержать:
     2.7.1. обоснование  состава  и  значений  целевых  показателей  и
индикаторов   государственной  программы,  характеризующих  достижение
конечных результатов по этапам ее реализации в  разрезе  муниципальных
образований;
     2.7.2.  обоснование  мер  по  координации  деятельности   органов
местного  самоуправления  для  достижения целей и конечных результатов
государственной программы, в том числе  путем  реализации  аналогичных
программ органов местного самоуправления;
     2.7.3. прогнозируемый (в том числе по вариантам)  объем  расходов
муниципальных  образований  на реализацию аналогичных программ органов
местного самоуправления с оценкой его влияния на  достижение  целей  и
конечных результатов государственной программы.
     2.8. Оценка планируемой эффективности  государственной  программы
проводится   ответственным  исполнителем  на  этапе  ее  разработки  и
осуществляется  в  целях  оценки   планируемого   вклада   результатов
государственной    программы    в   социально-экономическое   развитие
Сахалинской области.
     2.9.  Обязательным  условием  оценки  планируемой   эффективности
государственной   программы   является  успешное  (полное)  выполнение
запланированных  на  период  ее  реализации  целевых   индикаторов   и
показателей   государственной   программы,   а   также  мероприятий  в
установленные  сроки.  В  качестве  основных   критериев   планируемой
эффективности реализации государственной программы применяются:
     2.9.1. критерии экономической эффективности,  учитывающие  оценку
вклада  государственной программы в экономическое развитие Сахалинской
области в целом, оценку влияния ожидаемых результатов  государственной
программы  на  различные  сферы  экономики Сахалинской области. Оценки
могут включать как прямые  (непосредственные)  эффекты  от  реализации
государственной   программы,   так   и  косвенные  (внешние)  эффекты,
возникающие в сопряженных секторах экономики Сахалинской области;
     2.9.2. критерии социальной эффективности,  учитывающие  ожидаемый
вклад  реализации  государственной  программы  в  социальное развитие,
показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

         3. Основание и этапы разработки государственной программы    
                                                                      
     3.1.  Разработка  государственных  программ   осуществляется   на
основании     перечня    государственных    программ,    утверждаемого
Правительством Сахалинской области.
     Проект перечня государственных программ формируется министерством
экономического  развития  Сахалинской  области  на основании положений
федеральных  законов,  во  исполнение  отдельных  решений   Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Губернатора
Сахалинской области и Правительства Сахалинской  области,  а  также  с
учетом предложений областных органов исполнительной власти.
     3.2. Перечень государственных программ содержит:
     3.2.1. наименования государственных программ;
     3.2.2. наименования ответственных исполнителей  и  соисполнителей
государственных программ и подпрограмм;
     3.2.3. основные направления реализации государственных программ.
     3.3. Разработка проекта  государственной  программы  производится
ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.
     3.4. Основные  параметры  утвержденных  государственных  программ
подлежат   отражению   в  прогнозе  социально-экономического  развития
Сахалинской области на среднесрочный период.

   4. Финансовое обеспечение реализации государственных программ
                                                                      
     4.1. Финансовое обеспечение реализации  государственных  программ
осуществляется  за  счет  бюджетных  ассигнований  областного  бюджета
Сахалинской области (далее - бюджетные ассигнования) в части расходных
обязательств   Сахалинской   области,  а  также  привлекаемых  средств
федерального  бюджета  и  внебюджетных  источников   в   установленном
порядке.
     Распределение    бюджетных     ассигнований     на     реализацию
государственных    программ    (подпрограмм)    утверждается   законом
Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый  год.
В случае несоответствия заявленных в государственной программе объемов
финансирования  объемам  средств,  утвержденных  законом   Сахалинской
области об областном бюджете на реализацию мероприятий государственной
программы,   ответственный   исполнитель   соответствующей   программы
обеспечивает  внесение  изменений  в  государственную программу, в том
числе в части ее целевых индикаторов и их количественных  показателей,
перечня мероприятий.
     4.2. Финансирование  долгосрочных  целевых  программ  Сахалинской
области и ведомственных целевых программ органов исполнительной власти
Сахалинской области, включенных в  состав  государственной  программы,
осуществляется  за  счет средств, которые предусмотрены соответственно
для долгосрочных целевых программ Сахалинской области и  ведомственных
целевых программ органов исполнительной власти Сахалинской области.
     4.3.  Финансовое  обеспечение  строительства,   реконструкции   и
модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках
государственной   программы,   осуществляется   за   счет    бюджетных
ассигнований   в  порядке,  установленном  Правительством  Сахалинской
области в  отношении  формирования  и  реализации  областной  адресной
инвестиционной программы Сахалинской области.
     4.4.   Планирование   бюджетных   ассигнований   на    реализацию
государственных   программ   в   очередном   году   осуществляется   в
соответствии с нормативными правовыми  актами,  регулирующими  порядок
составления проекта закона Сахалинской области об областном бюджете.

   5. Управление и контроль реализации государственной программы
                                                                      
     5.1.  Текущее управление за реализацией государственной программы
осуществляет ответственный исполнитель государственной программы.
     5.2.  Реализация  государственной  программы   осуществляется   в
соответствии  с  планом-графиком реализации государственной программы,
содержащим перечень мероприятий государственной программы с  указанием
исполнителей,   обеспечивающих   их   реализацию,  сроков  выполнения,
бюджетных  ассигнований  и  средств,   привлекаемых   для   выполнения
мероприятий из других источников.
     5.3.   Ответственный   исполнитель   государственной    программы
ежегодно,  не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает
согласованный с соисполнителями план-график реализации государственной
программы  и  направляет  его  в  министерство экономического развития
Сахалинской области.
     План-график реализации государственной программы  разрабатывается
в  соответствии  с методическими указаниями по разработке и реализации
государственных программ Сахалинской области.
     5.4. Текущее управление и контроль  за  реализацией  долгосрочных
целевых  программ Сахалинской области и ведомственных целевых программ
органов  исполнительной  власти  Сахалинской  области,  включенных   в
государственную  программу,  осуществляется  координаторами программ в
порядке, установленном Правительством Сахалинской области.
     5.5. Контроль  за  ходом  реализации  государственной  программы,
включая  проведение  оценки результативности и социально-экономической
эффективности  реализации  государственной   программы,   осуществляет
ответственный исполнитель государственной программы.
     5.6. Критериями оценки результативности и социально-экономической
эффективности   реализации   государственной   программы   Сахалинской
области  являются   достижение   заявленных   результатов   реализации
государственной  программы  и  своевременное  выполнение  мероприятий,
включенных в план-график реализации государственной программы.
     5.7.   В   целях    осуществления    контроля    за    внедрением
программно-целевого метода управления в органах исполнительной власти,
а также для формирования предложений об изменении(ях) форм  и  методов
управления   программными   документами   министерство  экономического
развития  Сахалинской  области  на  постоянной   основе   осуществляет
мониторинг    реализации   государственных   программ   ответственными
исполнителями и соисполнителями на  основе  ежеквартальных  отчетов  о
реализации  государственных  программ,  а  также данных, полученных из
других источников.
     5.8. Для целей обеспечения мониторинга государственных программ:
     5.8.1. Министерство финансов Сахалинской  области  ежеквартально,
до  10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в
министерство экономического развития Сахалинской области информацию об
использовании   средств,   предусмотренных   в  областном  бюджете  на
соответствующий  финансовый  год  главным   распорядителям   бюджетных
средств на реализацию государственной программы.
     5.8.2.  Ответственный   исполнитель   государственной   программы
представляет   в   министерство  экономического  развития  Сахалинской
области ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего  за  отчетным
кварталом,   информацию   о   результатах  реализации  государственной
программы  по  форме,   утвержденной   методическими   указаниями   по
разработке и реализации государственных программ Сахалинской области.
     При этом представляемая информация должна содержать:
     - конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     - перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
     - анализ факторов, повлиявших на ход  реализации  государственной
программы;
     - данные об использовании бюджетных ассигнований и  иных  средств
на выполнение мероприятий;
     - аналитическую информацию о  причинах  неисполнения  мероприятий
или  неосвоения  средств,  а  также  о принимаемых мерах по устранению
причин, негативно влияющих на реализацию государственной программы;
     - информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях  в
государственную программу и причинах указанных изменений.
     5.9.   Ответственный   исполнитель   государственной    программы
Сахалинской  области  ежегодно,  до  01  февраля  года,  следующего за
отчетным,  готовит  годовой   отчет   о   реализации   государственной
программы, в том числе с указанием информации в соответствии с пунктом
5.6  и  подпунктом  5.8.2  настоящего  Порядка,  и  направляет  его  в
министерство экономического развития Сахалинской области.
     5.10. Министерство экономического развития Сахалинской области на
основе    годовых   отчетов   готовит   доклад   о   ходе   реализации
государственных программ Сахалинской  области  за  отчетный  период  и
направляет его в Правительство Сахалинской области для представления в
Сахалинскую областную Думу в составе отчета об  исполнении  областного
бюджета Сахалинской области.
     Указанный доклад должен содержать следующую информацию:
     - сведения об  основных  результатах  реализации  государственной
программы за отчетный период;
     - сведения о степени  соответствия  установленных  и  достигнутых
целевых   индикаторов   и  показателей  государственной  программы  за
отчетный год;
     -  сведения  о  выполнении  расходных  обязательств   Сахалинской
области, связанных с реализацией государственной программы;
     -  оценку  деятельности  ответственных  исполнителей   в   части,
касающейся реализации государственных программ;
     - при необходимости - предложения об  изменении  форм  и  методов
управления   реализацией   государственной   программы,  о  сокращении
(увеличении) финансирования и (или)  досрочном  прекращении  отдельных
мероприятий или государственной программы.
     5.11. Внесение изменений в государственную программу, оказывающих
влияние   на   параметры   государственной   программы,   утвержденные
Правительством  Сахалинской  области,  осуществляется  по   инициативе
ответственного  исполнителя либо во исполнение поручений Правительства
Сахалинской области, в том числе сформированных на основе  результатов
мониторинга  реализации  государственных  программ,  осуществляемого в
соответствии с пунктом 5.7 настоящего Порядка.
     5.12. Внесение изменений в отдельные мероприятия  государственной
программы,  в  части  строек  и  объектов  капитальных  вложений,  при
необходимости   осуществляется   соисполнителем,   ответственным    за
реализацию   указанного  мероприятия,  в  порядке,  установленном  для
внесений  изменений  в  областную  адресную  инвестиционную  программу
Сахалинской области.
     5.13. Не позднее чем за один месяц до дня внесения в  Сахалинскую
областную Думу проекта закона Сахалинской области об областном бюджете
Сахалинской области на очередной финансовый  год  может  быть  принято
решение    о   сокращении   бюджетных   ассигнований   на   реализацию
государственной программы или о досрочном  прекращении  ее  реализации
посредством  внесения  изменений  в  решение Правительства Сахалинской
области об утверждении государственной программы.
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Сахалинской  области
от 24.08.2012 г. N 431)

   6. Полномочия органов исполнительной власти Сахалинской области    
         при разработке и реализации государственных программ         

     6.1. Ответственный исполнитель:
     6.1.1.  обеспечивает  разработку  государственной  программы,  ее
согласование  и  внесение  в  установленном  порядке  в  Правительство
Сахалинской области;
     6.1.2. организует реализацию государственной программы, принимает
решение   о   внесении   изменений   в   государственную  программу  в
соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и  несет
ответственность   за  достижение  целевых  индикаторов  и  показателей
государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
     6.1.3.  представляет  по  запросу   министерства   экономического
развития   Сахалинской  области  сведения,  необходимые для проведения
мониторинга реализации государственной программы;
     6.1.4. запрашивает у соисполнителей информацию,  необходимую  для
подготовки  ответов  на  запросы  министерства экономического развития
Сахалинской области;
     6.1.5. проводит оценку эффективности мероприятий,  осуществляемых
соисполнителем;
     6.1.6. запрашивает у соисполнителей информацию,  необходимую  для
проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки
отчета  о  ходе  реализации  и  оценке  эффективности  государственной
программы;
     6.1.7.   рекомендует   соисполнителям   осуществить    разработку
отдельных  мероприятий  и  планов,  в  том числе в форме ведомственной
целевой программы;
     6.1.8. подготавливает и представляет годовой отчет.
     6.2. Соисполнители:
     6.2.1.  участвуют  в   разработке   и   осуществляют   реализацию
мероприятий   государственной   программы,  в  отношении  которых  они
являются соисполнителями;
     6.2.2.   представляют   в   установленный   срок   ответственному
исполнителю  необходимую  информацию для подготовки ответов на запросы
министерства экономического  развития  Сахалинской  области,  а  также
отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
     6.2.3.  представляют   ответственному   исполнителю   информацию,
необходимую   для   проведения  оценки  эффективности  государственной
программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы;
     6.2.4.  представляют  ответственному  исполнителю  копии   актов,
подтверждающих  сдачу  и  прием в эксплуатацию объектов, строительство
которых  завершено,  актов  выполнения  работ   и   иных   документов,
подтверждающих  исполнение обязательств по заключенным государственным
контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.



                                                  ФОРМА                                 

                                      к Порядку разработки, реализации 
                                          и оценки эффективности
                                         государственных программ
                                           Сахалинской области,
                                        утвержденному постановлением 
                                      Правительства Сахалинской области
                                         от 08 апреля 2011 г. № 117 



                                      ПАСПОРТ                         
                 государственной программы Сахалинской области        


Ответственный исполнитель
программы

Соисполнители программы

Подпрограммы программы

Программно-целевые инструменты
программы

Цели программы

Задачи программы

Целевые индикаторы и показатели
программы

Этапы и сроки реализации
программы

Объемы бюджетных ассигнований
программы

Ожидаемые результаты реализации
программы