Постановление Правительства Сахалинской области от 15.09.2010 № 438

     Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на
     5 - 8%.

     3.4.17. Внедрение систем автоматического управления освещением.
     Для   управления   наружным   освещением   используются   датчики
освещенности  (сумеречные  выключатели).  Для управления освещенностью
мест с периодическим пребыванием людей датчики  присутствия  различных
типов  (микроволновые,  акустические, инфракрасные). Эти простейшие (и
достаточно   дешевые)   элементы   автоматики   позволяют    сократить
потребление электрической энергии на 8 - 10%.
     Дополнительной мерой для снижения потребления может  быть  замена
выключателей  на  мощных приборах освещения таймерами, обеспечивающими
принудительное выключение по истечению заданного времени.
     Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на
     5 - 10%.

     3.4.18.  Замена  люминесцентных  светильников  на  светильники  с
электронным пуско-регулирующим устройством.
     При     плановой     замене     пуско-регулирующих      устройств
электромагнитного   типа   (ЭМПРА)  следует  использовать  электронные
устройства (ЭПРА). Это позволяет  снизить  потребление  электроэнергии
светильником  на  15 - 20%, улучшить качество света за счет устранения
неприятных пульсаций.  Ввиду  небольшой  стоимости  пуско-регулирующей
аппаратуры срок окупаемости этого мероприятия не превышает 3-х лет.
     В ряде случаев целесообразно устанавливать  ЭПРА  с  возможностью
диммирования   (регулирования  светового  потока  ламп).  Существующие
модели  ЭПРА  позволяют  осуществлять   диммирование   без   прокладки
дополнительных проводов.
     Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 5 - 10%.
     Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений
в  многоквартирных  домах  обязаны  обеспечивать  соответствие зданий,
строений, сооружений, многоквартирных домов установленным  требованиям
энергетической  эффективности  и требованиям их оснащенности приборами
учета используемых энергетических ресурсов в течение  всего  срока  их
службы  путем  организации их надлежащей эксплуатации и своевременного
устранения выявленных несоответствий.
     Реализация    мероприятий    энергосбережения     и     повышения
энергетической  эффективности  на  зданиях,  строениях  и сооружениях,
находящихся  в  ведении  областных  органов   исполнительной   власти,
осуществляется    и    оплачивается   в   соответствии   с   бюджетным
законодательством Российской Федерации и законодательством  Российской
Федерации о размещении заказов.
     В  случае  выявления  факта  несоответствия   здания,   строения,
сооружения  или  их  отдельных  элементов,  их конструкций требованиям
энергетической эффективности и требованиям их  оснащенности  приборами
учета  используемых  энергетических  ресурсов,  возникшего  вследствие
несоблюдения  застройщиком  данных  требований,  собственник   здания,
строения   или   сооружения  вправе  требовать  по  своему  выбору  от
застройщика безвозмездного  устранения  в  разумный  срок  выявленного
несоответствия или возмещения произведенных ими расходов на устранение
выявленного несоответствия.
     Графики реализации  программных  мероприятий  энергосбережения  и
повышение  энергоэффективности  по  объектам  Программы с разбивкой по
годам  и  указанием  необходимых  для  реализации   сумм   указаны   в
приложениях № 6 - 10 к настоящей Программе.

                   4.   Ресурсное обеспечение Программы               

     Затраты на  реализацию  программных  мероприятий  рассчитываются,
исходя  из  усредненных затрат на реализацию каждого вида мероприятий.
Стоимость   выполнения   работ   будет   уточняться   по   результатам
энергетических   обследований   объектов,   входящих  в  Программу,  и
предложенных мероприятий, определенных исходя из натурных измерений.
     Мероприятия Программы и объемы их финансирования в соответствии с
постановлением  Правительства  России  от  31 декабря 2009 года № 1225
«О требованиях к региональным и  муниципальным  программам  в  области
энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности»  должны
ежегодно корректироваться с учетом возможностей бюджетов всех уровней.
     Комплексная реализация мероприятий по энергосбережению  в  полном
объеме   должна   производиться   исходя  из  заинтересованности  всех
участников процесса и включать в себя:
     - средства региональных и муниципальных бюджетов;
     - средства государственных институтов развития;
     - ресурсы внебюджетных источников;
     - инвестиционные ресурсы  предприятий  и  организаций  всех  форм
собственности;
     - средства инвестиционных и производственных  программ  субъектов
электроэнергетики и предприятий жилищно-коммунального комплекса;
     -  средства  компаний,  осуществляющих  функции   по   управлению
жилищным фондом, товариществ собственников жилья;
     - средства населения и иных потребителей.
     Финансовое   обеспечение   настоящей   Программы   возможно    из
федерального  бюджета и бюджета Сахалинской области в части проведения
следующих мероприятий:
     1. Работ по оборудованию приборами учета энергетических  ресурсов
и воды объектов областной и муниципальной собственности.
     2.  Работ  по  строительству,  реконструкции,  ремонтам  объектов
областной и муниципальной собственности.
     3.  Организации  межбюджетных  трансфертов  с  целью   выполнения
мероприятий   по  реконструкции  объектов  областной  и  муниципальной
собственности для повышения их энергоэффективности.
     4. Информационных  кампаний  по  формированию  энергоэффективного
поведения жителей.
     Финансирование    мероприятий,    направленных    на    повышение
эффективности   использования  ресурсов  коммерческими  предприятиями,
организациями, коммунально-бытовыми потребителями и  иными  субъектами
различных  видов  собственности  и  организационно-правовых  форм,  из
областного и муниципального бюджета не предполагается. Участие органов
исполнительной  власти  в реализации данных мероприятий ограничивается
организационным содействием и консультационной помощью.
     Кроме   того,   при   реализации   Программы    предусматривается
предоставление участникам Программы гарантий Правительства Сахалинской
области   при   реализации    проектов    модернизации    коммунальной
инфраструктуры  со  сроком  окупаемости более 10 лет и при привлечении
долгосрочных кредитов для реализации  проектов  модернизации  объектов
коммунальной инфраструктуры.
     Финансирование  мероприятий  Программы   в   2010   году   должно
осуществляться в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете
Сахалинской   области   на   2010    год    соответствующим    главным
распорядителем  бюджетных  средств,  в 2011 году - в пределах средств,
согласованных при рассмотрении бюджетных заявок главных распорядителей
бюджетных средств на 2011 год.
     В  2012  -  2015  годы  мероприятия   Программы   и   объемы   их
финансирования   в   соответствии   с   постановлением   Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О  требованиях  к
региональным  и  муниципальным программам в области энергосбережения и
повышения    энергетической    эффективности»    подлежат    ежегодной
корректировке, исходя из возможности областного бюджета.
     Формирование государственной системы поддержки граждан  с  низким
уровнем   доходов  для  софинансирования  их  расходов  на  проведение
комплексного капитального ремонта (модернизации) многоквартирного дома
предусматривается  в  течение  2010  -  2015  годов.  Объем  и порядок
софинансирования за счет средств федерального бюджета  мероприятий  по
государственной  поддержке граждан с низким уровнем доходов при оплате
возникающих у них обязательств по капитальному ремонту  (модернизации)
жилых  домов  и  правила предоставления субъектам Российской Федерации
соответствующих субсидий, а  также  правила  предоставления  субъектам
Российской   Федерации   субсидий   для   софинансирования  затрат  на
проведение капитального ремонта (модернизации) многоквартирных  домов,
введенных  в  эксплуатацию до 1992 года, с высоким уровнем физического
износа  или   низкой   степенью   благоустройства   будут   утверждены
Правительством Российской Федерации дополнительно.
     Всего на реализацию мероприятий Программы на период до 2015  года
потребуется  589  млн.  руб.  Потребность в финансировании с указанием
периодов и объемов вложений приведена в приложении  №  5  к  настоящей
Программе.

                    5.   Механизм реализации Программы                

     Организацию  и  управление  реализацией  Программы   осуществляет
рабочая  группа,  созданная  при  Правительстве Сахалинской области, в
целях разработки, реализации и корректировки Программы.
     Правительство Сахалинской  области  реализует  функции  заказчика
Программы    во    взаимодействии    с    заинтересованными   органами
исполнительной власти Сахалинской  области  и  по  мере  необходимости
готовит  предложения  по  корректировке  реестра  объектов  и  перечня
программных мероприятий на очередной финансовый год,  уточняет  объемы
их  финансирования,  отдельные показатели, а также механизм реализации
Программы.
     Механизмы реализации Программы включают:
     1. Механизмы управления Программой и мониторинга ее реализации, в
том числе:
     - создание рабочей группы по управлению реализацией Программы;
     - реализация пилотных проектов для отработки основных  механизмов
долгосрочного   финансирования   проектов   модернизации  коммунальной
инфраструктуры и повышения энергоэффективности в бюджетном  секторе  и
жилищном фонде;
     - предоставление технического содействия  и  методической  помощи
участникам Программы при реализации основных мероприятий;
     -  проведение  мониторинга   реализации   Программы   на   основе
индикаторов, установленных в Программе.
     2.  Механизмы  привлечения  долгосрочных  инвестиций  в   проекты
модернизации      коммунальной      инфраструктуры     и     повышения
энергоэффективности в бюджетном секторе и жилищном фонде, в том числе:
     - механизмы  долгосрочного  тарифного  регулирования  организаций
коммунального  комплекса  на основе критериев доступности коммунальных
услуг для населения;
     - механизмы государственно-частного  партнерства  при  реализации
проектов  модернизации коммунальной инфраструктуры на основе концессий
и моделей «строительство-собственность-эксплуатация-передача»;
     -  создание  единых  региональных  информационных  систем   учета
накапливаемых   собственниками   помещений   в  многоквартирных  домах
имущественных  прав  и  обязательств  по  финансированию  капитального
ремонта (модернизации) многоквартирных домов.
     3. Финансовые механизмы, обеспечивающие привлечение  внебюджетных
долгосрочных   источников   финансирования   для  реализации  проектов
модернизации     коммунальной     инфраструктуры      и      повышения
энергоэффективности в бюджетном секторе и жилом фонде, в том числе:
     - долгосрочные инвестиционные кредиты государственных  институтов
развития    для    реализации   проектов   модернизации   коммунальной
инфраструктуры и повышения энергоэффективности в бюджетном  секторе  и
жилом фонде;
     -   рефинансирование   государственными   институтами    развития
коммерческих  банков,  предоставляющих  долгосрочные кредитные ресурсы
для реализации таких проектов;
     - энергосервисные контракты.
     4.   Механизмы   выравнивания   стартовых   условий   доступности
жилищно-коммунальных  услуг  для  потребителей при реализации проектов
модернизации коммунальной инфраструктуры и  многоквартирных  домов,  в
том числе:
     -  распределение  целевых  инвестиционных  субсидий  федерального
бюджета    бюджетам    субъектов   Российской   Федерации   с   учетом
межрегиональной дифференциации доли расходов на коммунальные услуги  в
доходах семей;
     -  субсидирование  процентных  ставок  по  кредитам   и   займам,
предоставленным  для  реализации  проектов  модернизации  коммунальной
инфраструктуры  и  многоквартирных  домов  при   нарушении   критериев
доступности стоимости коммунальных услуг для населения;
     - софинансирование взносов  на  проведение  капитального  ремонта
объединениям собственников помещений в многоквартирных домах с высоким
уровнем физического износа и гражданам с низким уровнем доходов.
     Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут  быть
досрочное  достижение  целей  и  выполнение задач Программы, изменение
направлений  и  приоритетов   государственной   политики   в   области
энергетической эффективности и энергосбережения.
     Досрочное прекращение реализации Программы  осуществляется  путем
принятия    Правительством   Сахалинской   области   постановления   о
прекращении реализации Программы.
     Взаимоотношения Правительства Сахалинской области с заказчиками и
исполнителями  программных  мероприятий  осуществляются  на договорной
основе в соответствии с требованиями Федерального закона  от  21  июля
2005   года  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».

        6.   Оценка социально-экономической эффективности Программы   

     Качественное улучшение состояния коммунальной  инфраструктуры,  а
также  реализация  мероприятий  энергосбережения в бюджетном секторе и
жилищном  фонде  позволят  обеспечивать  потребителям   энергоресурсов
сокращение    расходов   и   повысить   качество   энергоснабжения   и
водоснабжения жилых  помещений  в  многоквартирных  домах,  комфортные
условия проживания и предоставлять им коммунальные услуги по доступным
ценам.
     Экономический эффект  от  реализации  Программы  и  использования
выделенных  с  этой  целью  бюджетных  средств будет обеспечиваться за
счет:
     -  использования  бюджетных  средств  на  возвратной  основе  для
запуска  механизма  долгосрочного финансирования проектов модернизации
коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
     -  использования   бюджетного   софинансирования   инвестиционных
проектов    исключительно    в    целях    выравнивания    доступности
жилищно-коммунальных услуг для потребителей;
     -  распределения  целевых  инвестиционных  субсидий  федерального
бюджета  региональным бюджетам с учетом межрегиональной дифференциации
расходов граждан на коммунальные услуги;
     - исключения использования бюджетных средств для софинансирования
проектов,  окупаемость  которых может быть достигнута за счет эффектов
от их реализации;
     -  привлечения  средств  внебюджетных  источников  (собственников
помещений   в   многоквартирных   домах,   инвесторов  в  модернизацию
коммунальной инфраструктуры, кредитных средств банков);
     -   создания   эффективных   механизмов   оценки   и   управления
инвестиционными   рисками  при  реализации  проектов  по  модернизации
коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов.
     Поддержка государством инвестиционных  проектов  по  модернизации
коммунальной  инфраструктуры обеспечит формирование устойчивой системы
привлечения  средств  частных  инвесторов  и  кредитных  ресурсов  для
реализации таких проектов.
     Успешная реализация Программы позволит к 2020 году:
     -  снизить   количество   коммунальных   ресурсов,   потребляемых
населением,  в  том  числе:  тепла  на отопление к 2020 году на 15% от
уровня 2008 года; тепла на горячее водоснабжение на 30% к уровню  2008
года;  холодной  воды  питьевого качества на цели холодного и горячего
водоснабжения на 35% от уровня 2008  года;  электроэнергии  на  10%  к
уровню 2008 года;
     - снизить потери коммунальных энергоресурсов  при  их  выработке,
транспортировке  и  распределении  по сетям централизованных систем, в
том числе: по  тепловым  сетям  на  20%  от  уровня  2008  года  и  по
водопроводным сетям на 25% от уровня 2008 года;
     -  снизить  количество  аварий  и   инцидентов   при   выработке,
транспортировке и распределении коммунального ресурса до 50% от уровня
2008 года в системах централизованного теплоснабжения и  водоснабжения
и до 70% к уровню 2008 года в системах электроснабжения;
     - произвести комплексный капитальный ремонт (модернизацию)  около
25%  от  общей  площади  многоквартирных  домов  с уровнем физического
износа более 30%;
     -  создать  устойчивую  систему  кредитования  таких  проектов  и
привлечь  для  модернизации многоквартирных домов собственные средства
собственников  жилья  и  заемные  средства  в  размере  во  много  раз
превышающем стартовые бюджетные инвестиции;
     - снизить долю многоквартирных домов с физическим  износом  более
65% в общей площади многоквартирных домов;
     - снизить удельное водопотребление на одного человека в  сутки  к
2020 году на 40% от уровня 2008 года;
     - ликвидировать расходы бюджетов всех уровней на покрытие убытков
организаций коммунального комплекса;
     - сократить межрегиональную дифференциацию стоимости коммунальных
услуг.  При  этом  доля  расходов  на  коммунальные  услуги  в доходах
граждан   составит   в   2020    году    6,9%,    что    соответствует
среднеевропейскому уровню, а доля семей, получающих субсидии на оплату
жилищно-коммунальных услуг, составит 15%;
     - довести к 2015 году долю многоквартирных жилых домов, полностью
оборудованных    коллективными    (общедомовыми)    приборами    учета
электроэнергии, тепловой энергии, холодной и  горячей  воды,  в  общем
количестве многоквартирных домов до 100%.
     Согласно проведенному в разделе  2  настоящей  Программы  анализу
потенциал  энергосбережения,  возможный  к  реализации  в  Сахалинской
области, способен обеспечить  суммарную  годовую  экономию  финансовых
средств  в  2015  году  в  объеме  625  млн.  руб.  за  счет повышения
эффективности использования ресурсов при  производстве  и  потреблении
энергоресурсов в бюджетном секторе и жилищном фонде.
     Результатами   реализации    указанного    потенциала    является
практическое    привлечение    потребителей    к   процессу   экономии
энергоресурсов, повышение культуры их потребления. Ожидаемая  экономия
по годам в разрезе ресурсов представлена ниже.
                                                           тыс. рублей
|—————————————————|————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|       Годы      |2010|   2011    |   2012   |   2013   |   2014   |   2015   |
|—————————————————|————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Экономия       по| 0  | 1936,773  | 1637,379 | 1801,117 | 1981,228 | 2179,351 |
|водоснабжению    |    |           |          |          |          |          |
|(холодная вода)  |    |           |          |          |          |          |
|—————————————————|————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Экономия       по| 0  | 294312,55 |244412,46 |497449,28 |547564,01 |602320,41 |
|отоплению        |    |           |          |          |          |          |
|—————————————————|————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Экономия       по| 0  |  211,575  | 224,396  | 246,836  | 271,519  | 298,671  |
|подогреву    воды|    |           |          |          |          |          |
|(ГВС)            |    |           |          |          |          |          |
|—————————————————|————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Экономия       по| 0  | 18350,547 |15614,789 |17176,269 |18893,893 |20783,284 |
|электроснабжению |    |           |          |          |          |          |
|—————————————————|————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Итого            | 0  | 314811,45 |261889,02 | 516673,5 |568710,65 |625581,72 |
|—————————————————|————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

     Сводный расчет экономической  эффективности  от  реализации  мер,
направленных на энергосбережение по всем видам деятельности приведен в
приложении № 2 к настоящей Программе.
     В рамках  разработки  Программы  проведен  анализ  и  рассмотрены
основные     неблагоприятные     факторы     на     пути     повышения
энергоэффективности, а также возможные решения -  законодательные  или
организационные  инициативы,  которые необходимы для устранения данных
барьеров.
     В качестве основных факторов, способных  оказать  неблагоприятное
воздействие на реализацию Программы, необходимо выделить следующие:
     -     недостаточное      осознание      значимости      повышения
энергоэффективности и невысокий уровень осведомленности потребителей и
поставщиков энергоресурсов и коммунальных услуг.  Преодоление  данного
барьера  возможно  посредством  информационной политики, стимулирующей
рациональное использование энергоресурсов;
     - отставание в принятии нормативно-правовой базы на федеральном и
региональном    уровне,    регламентирующей    отношения   в   области
энергосбережения;
     -  отсутствие  синхронизации  между  мероприятиями  по  повышению
энергоэффективности  потребителями и производителями энергоресурсов. В
случае  если  сокращение  потребления  ресурсов  и  услуг,   вызванное
реализацией  мер  по  энергосбережению, будет опережать модернизацию и
повышение эффективности у производителей энергоресурсов и  поставщиков
услуг,  возможно снижение рентабельности работы последних в результате
фактического    сокращения     поступления     финансовых     средств,
предусмотренных   утвержденными  тарифами.  Для  того  чтобы  избежать
возникновения   данного   фактора,   реконструкция    производственных
мощностей  должна  опережать внедрение ресурсосберегающих технологий в
системах потребления;
     -  влияние  кризисных  явлений,  в   результате   чего   возможно
недостаточное  бюджетное  финансирование,  направленное  на  повышение
энергетической  эффективности,  в  рамках   объемов,   предусмотренных
Программой.  В  результате  возможно недостижение плановых показателей
Программы. В данном случае необходима корректировка Программы с учетом
фактической возможности бюджетов.

                   6.1. Мониторинг выполнения Программы               
                                                                      
     Для осуществления контроля над выполнением мероприятий Программы,
оценки  эффективности, выделения и тиражирования лучшего опыта, должна
быть создана  система  мониторинга  реализации  Программы,  включающая
организационные    структуры    мониторинга    и    специализированные
информационные системы.
     Контроль  за  выполнением  программных  мероприятий   (внутренний
мониторинг)  осуществляется  государственным  заказчиком  Программы  и
рабочей  группой  Правительства  Сахалинской  области  по  разработке,
реализации  и  корректировке  Программы. Внешний мониторинг реализации
Программы в  соответствии  с  пунктом  90  распоряжения  Правительства
Российской  Федерации от 01 декабря 2009 года № 1830-р «Об утверждении
Плана  мероприятий  по  энергосбережению  и  повышению  энергетической
эффективности в Российской Федерации» осуществляет региональный филиал
ФГУ  «Российское  энергетическое  агентство»   Минэнерго   России   на
основании ежеквартальных отчетов.
     Под внешний мониторинг попадают мероприятия, получающие любой вид
государственной  поддержки.  Для  этого  на  объекте вместе с системой
приборов   учета   энергоресурсов   и   воды    монтируется    система
«Энергостраж»,   осуществляющая  мониторинг  потребления  ресурсов  по
приборам   учета   и   передающая   информацию    в    Государственную
информационную   систему   в   области  энергосбережения  и  повышения
энергетической эффективности.

      6.2. Характеристика проблем, на решение которых направлены      
                    мероприятия внешнего контроля                     

     Для осуществления контроля над выполнением мероприятий Программы,
оценки  эффективности,  выделения и тиражирования лучшего опыта, будет
создана система  мониторинга  реализации  Программы  (далее  Система),
включающая   документально-нормативное   обеспечение,  организационные
структуры и специализированные информационные системы.
     Система  будет  обеспечивать  возможность  мониторинга  как  хода
выполнения  мероприятий  Программы (целевых показателей и индикаторов)
на  основе  фактических  данных,  так  и  их  эффективности  за   счет
организации   структуры   вертикального   сбора  данных  (от  объектов
энергохозяйства и энергопотребления до центров  сбора  и  консолидации
информации),  их  визуализации и предоставления инструментов анализа и
контроля.
     Для  реализации   Системы   должны   использоваться   современные
информационные   технологии,  обеспечивающие  эффективные  инструменты
управления и коммуникации.
     Кроме того,  для  повышения  эффективности  взаимодействия  между
предприятиями  и организациями, входящими в муниципальное образование,
и усиления систем информационно-аналитического обеспечения  необходимо
предусматривать    возможность    интеграции   указанной   Системы   с
муниципальными информационными  системами,  а  также  с  существующими
системами управления и информационно-аналитического обеспечения.

             6.3. Основная цель и задачи создания Системы             

     Основной  целью  разработки   Системы   является   мониторинг   и
управление  мероприятиями  по  энергоэффективности и энергосбережению,
необходимой для обеспечения возможности:
     1.  Оценки  эффективности  реализуемых  мероприятий   на   основе
фактических данных.
     Для оценки эффективности реализуемых  мероприятий  Система  будет
обеспечивать  возможность анализа данных и оценки снижения потребления
в   сопоставимых   условиях   (условия,   в   которых   осуществляется
деятельность,  влияющие на объемы потребления энергетических ресурсов,
схожие с условиями осуществления его деятельности в периоде, в котором
определяется базовый объем потребления).
     Для реализации данного требования будут разработаны и  утверждены
регламенты и правила определения объема снижения потребляемых ресурсов
в сопоставимых условиях.
     Оценка эффективности реализуемых мероприятий будет  проводится  с
учетом выделенных показателей эффективности и индикаторов выполнения.
     При оценке эффективности мероприятий должны учитываться не только
данные  с  приборов  учета  потребления,  но  и данные с измерительных
датчиков (внешней и наружной  температуры,  влажности,  освещенности).
Данные  с  измерительных  датчиков  будут   сопоставлены  с  данными о
фактическом потреблении тепловой и электрической энергии и  оценены  с
точки зрения эффективности использования израсходованных ресурсов.
     2.  Мониторинга  хода  реализации  программ  и  их   фактического
исполнения  с  возможностью  сигнализации,  уведомления  и последующей
эскалации ситуаций,  связанных  с  отклонением  от  плана  реализуемых
мероприятий.
     Система будет реализовывать  эффективные  механизмы  планирования
мероприятий  по  энергосбережению  и  оперативного мониторинга хода их
реализации.  Для  обеспечения  эффективных  механизмов  будет  создана
вертикальная  система  планирования  и  оценки  (от объектов учета, до
центральных ведомств и управлений муниципального образования).
     Система  будет  отвечать  требованиям  к   современным   системам
проектного планирования.
     3.  Прогнозирования   энергопотребления   и   анализа   структуры
потребления с выдачей рекомендаций.
     Система будет обеспечивать возможности анализа и  прогнозирования
энергопотребления. Уровень анализа и прогнозирования будет зависеть от
уровня аналитика в вертикальной системе:
     - на уровне объекта - анализ  и  прогнозирование  потребления  по
объекту;
     - на уровне предприятия - по группе объектов;
     - на уровне муниципалитета - на уровне предприятий и организаций.
     Аналитические возможности Системы будут  предусматривать  наличие
инструментов  сравнения  произвольных  периодов  (базовых,  текущих) в
абсолютных и  удельных  показателях,  в  т.ч.  с  учетом  сопоставимых
условий.
     Прогнозирование    будет    осуществляться    с    использованием
соответствующих    математических   моделей,   а   также   накопленных
статистических  данных   в   произвольных   разрезах   (по   объектам,
предприятиям, регионам, отраслям и периодам).
     4. Выделения лучшего опыта  (по  региону,  отрасли,  сегменту)  и
бенчмаркинга используемых решений.
     Система  будет  обеспечивать  возможность  на  основе  собираемых
фактических данных проводить сегментированный анализ с целью выделения
лучшего опыта и лучших применяемых решений.
     В структуре муниципальных образований существуют схожие объекты и
системы  объектов,  по результатам анализа выполнения программ которых
появляется возможность сравнения  схожих  объектов  (их  бенчмаркигна)
между  собой  с  точки  зрения энергоэффективности (как с точки зрения
затраченных на мероприятия средств, так  и  с  точки  зрения  наиболее
эффективных мероприятий).
     В ходе анализа будут выделены наиболее  успешные  мероприятия  (в
рамках  определенных  заранее  критериев)  с  группировкой по отрасли,
региону применения, сегменту, бюджету реализации.
     5. Формирования базы типовых  и  лучших  использований,  создание
условий для тиражирования лучшего опыта.
     Важнейшей     задачей     реализации      программ      повышения
энергоэффективности  является выделение  и тиражирование лучшего опыта
и формирование системы лучших практик отрасли (best practice). Система
будет  обеспечивать  возможность  поддержания  всего  жизненного цикла
эффективных  мероприятий по повышению энергоэффективности  и включению
его в управленческие и производственные процессы:
     -  выделение  наиболее   эффективных   мероприятий   (на   основе
объективной системы критериев);
     - комплексная и экспертная оценка данных мероприятий;
     - регламентирование процедур, входящих в мероприятие  (разработка
типовых бизнес-процессов процедур, технических регламентов);
     - опытное и промышленное тестирование указанных мероприятий;
     - эффективное тиражирование и оценку результатов внедрения.
     Данное мероприятие будет осуществляться на  регулярной  основе  с
заданной периодичностью.
     6. Формирования оперативных и аналитических отчетов.
     Система аналитической отчетности  будет  удовлетворять  принципам
FASMI  (Fast  Analysis of Shared Multidimensional Information) и будет
основана на OLAP технологии:
     Fast (Быстрый) - быстрый отклик системы;
     Analysis  (Анализ)  -  полнофункциональный   анализ   максимально
удобным способом;
     Shared  (Разделяемый)  -  многопользовательский  доступ,   защита
информации
     Multidimensional  (Многомерный)  -   многомерное   концептуальное
представление данных в виде кубов с иерархическими измерениями;
     Information (Информация) - получение информации в нужном  объеме,
там где она будет необходима.
     Система  оперативных   отчетов   будет   соответствовать   уровню
вертикальной иерархии:
     - отчетность уровня объектов;
     - отчетность уровня предприятия;
     -  отчетность  уровня  муниципального  образования   (внешняя   и
внутренняя корпоративная отчетность).
     Система отчетности будет отвечать требованиям целесообразности  и
достаточности.   В   Системе   будет   существовать  набор  типовых  и
регламентированных отчетов:
     - формирования общей базы обучающих,  нормативно-методологических
документов;
     -  оснащения  ответственных   за   энергосбережение   сотрудников
удобными   инструментами    на   основе   современных   информационных
технологий для работы, реализующими возможности указанные выше.
     Одной из основных проблем реализации программ по энергосбережению
и    повышению    энергоэффективности    является    низкий    уровень
осведомленности, а также отсутствие подготовленных кадров.
     Системным  решением  данной  проблемы  будет,  помимо  проведения
обучающих  и  других  специализированных  мероприятий,  -  обеспечение
ответственных за  энергосбержение  и  энергоэффективность  сотрудников
эффективными   инструментами   на  основе  современных  информационных
технологий:
     1. Интерактивные инструменты  с  адаптированным  пользовательским
интерфейсом.
     2. База  обучающих  и  мультимедийных  материалов  (видео  уроки,
презентации, методические материалы).
     3.  Постоянно   обновляемая   база   справочно-информационных   и
нормативных материалов.
     4. Шаблоны типовых документов.
     5. Доступ к  современным  коммуникативным  инструментам  (форумы,
экспертные мнения).
     7. Автоматизации и реализация на базе современных  информационных
технологий     процедур   взаимодействия   и   отчетности    в   части
предоставления информации,  регулируемой  Федеральным  законом  от  23
ноября 2009 года № 261-ФЗ, в частности:
     - о программах в области энергосбережения;
     - об оснащенности приборами учета;
     - о количестве и основных результатах обязательных энергетических
обследований;
     - о заключенных энергосервисных контрактах;
     -  о  перспективных  направлениях  энергосбережения  и  повышения
энергетической эффективности и др.

                     6.4. Этапы создания Системы                      

     В рамках создания Системы необходимо обеспечить решение следующих
задач:
     6.4.1. Проектирование инфраструктуры Системы.
     В рамках данной задачи производится анализ существующих процессов
и  используемых технологий, формулируется видение Системы, выполняется
проектирование основных элементов инфраструктуры.
     Результатом  данного   этапа   является   отчет   о   проведенном
обследовании, техническое задание, технический проект на Систему.
     В   ходе   этой   задачи   разрабатываются    детальные    модели
бизнес-процессов,  которые  затем  детализируются до уровня конкретных
функций, выполняемых Системой для элементарного шага процесса.
     6.4.2. Создание технологической платформы для реализации Системы.
     В  рамках  данной  задачи  определяются  и  формируются  основные
инфраструктурные и технологические решения, необходимые для реализации
Системы.
     Результатом данного этапа является сформированная  инфраструктура
и реализованные технологические решения.
     Выполняется  тестирование  и   документирование   технологической
платформы.
         6.5. Разработка и внедрение функциональных элементов         
                         (подсистем) Системы                          

     На данном этапе выполняется проектирование и разработка отдельных
модулей  Системы,  перенос  данных,  документирование  и  тестирование
Системы.
     6.5.1.  Подсистема  сбора  и  агрегации  информации   о   энерго/
ресурсопотреблении с объектов.
     Подсистема осуществляет сбор и агрегацию фактической информации о
потреблении  с объектов. Должен поддерживаться сбор данных в следующих
форматах:
     - цифровые  приборы  учета  (с  использование  специализированных
устройств сбора и диспетчеризации);
     - импульсные приборы учета  (с  использование  специализированных
устройств сбора и диспетчеризации);
     - аналоговые приборы учета - должен быть  предоставлен  интерфейс
ручного ввода информации о потреблении ресурсов;
     - отсутствие приборов учета - должен быть предоставлен  интерфейс
ручного  ввода  информации  о  потреблении  ресурсов  на основе данных
договор с поставщиками;
     - существующие системы учета (в т.ч. коммерческого) - должен быть
предоставлен  шлюз, интегрирующий существующие системы учета и систему
мониторинга реализации Программы;
     - сбор данных с  измерительных  приборов  (внутренних  и  внешних
датчиков температуры, давления, освещенности).
     Данные  должны  проходить  обязательную  процедуру  валидации   и
очистки.
     6.5.2. Подсистема сбора  и  обработки  информации,  полученной  в
результате энергетических обследований объектов.
     Согласно статьям 15-16 главы 4 Федерального закона от  23  ноября
2009   года  №  261  организации  муниципального  образования  обязаны
провести  обязательное  энергетическое  обследование.  По  результатам
энергетического   обследования   проводившее   его   лицо   составляет
энергетический  паспорт.  Энергетический  паспорт,   составленный   по
результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:

     - об оснащенности  приборами  учета  используемых  энергетических
ресурсов;
     -  об  объеме  используемых  энергетических  ресурсов  и  о   его
изменении;
     - о показателях энергетической эффективности;
     - о  величине  потерь  переданных  энергетических  ресурсов  (для
организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
     - о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке  возможной
экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;
     - о перечне типовых мероприятий по энергосбережению  и  повышению
энергетической эффективности.
     Подсистема осуществляет сбор и агрегацию фактической  информации,
полученной   в   результате   энергетических   обследований   объектов
(энегетических     паспортов),     обеспечивает     учет,     хранение
энергопаспортов,   включает   инструментарий  для  анализа  информации
содержащейся в энергопаспортах.
     Кроме того, Система будет обеспечивать ведение реестра  объектов,
подлежащих  обязательному  энергетическому обследованию, и отслеживать
график проведения таких обследований.
     6.5.3.  Подсистема  формирования  программ   и   мероприятий   по
энергоэффективности и энергосбережения.
     Согласно статье 25 главы 6 Федерального закона от 23 ноября  2009
года  №  261-ФЗ  организации с участием государства или муниципального
образования   и   организации,   осуществляющие   регулируемые    виды
деятельности,  должны  утверждать  и реализовывать программы в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

     1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической
эффективности,  достижение которых должно быть обеспечено в результате
реализации этих программ, и их значения;
     2) мероприятия по  энергосбережению  и  повышению  энергетической
эффективности,  ожидаемые  результаты  (в  натуральном  и  стоимостном
выражении),  включая   экономический   эффект   от   проведения   этих
мероприятий;
     3) иные требования согласно частям 2 - 4 статьи  25  Федерального
закона   от   23   ноября   2009   года  №  261-ФЗ  (для  организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности).
     Подсистема   будет   позволять   формировать    мероприятия    по
энергоэффективности    (с    учетом   лучшего   опыта),   осуществлять
методологическую и нормативно-справочную поддержку  ответственного  за
энергосбережение
     6.5.4. Подсистема оценки  эффективности  реализуемых  программ  и
мероприятий.
     Подсистема   позволяет   оценивать   эффективность    реализуемых
мероприятий на основе фактических данных (в сопоставимых показателях).
Оценивать эффективность  инвестиций  в  энергосбережение,  формировать
базу лучших решений (по отрасли/муниципалитету/сегменту), обеспечивать
тиражируемость решений.
     6.5.5. Подсистема  мониторинга  хода  реализации  программ  и  их
фактического исполнения.
     Для оценки эффективности реализуемых  мероприятий  Система  будет
обеспечивать  возможность анализа данных и оценки снижения потребления
в   сопоставимых   условиях   (условия,   в   которых   осуществляется
деятельность,  влияющие на объемы потребления энергетических ресурсов,
схожие с условиями осуществления его деятельности в периоде, в котором
определяется базовый объем потребления).
     Оценка эффективности реализуемых мероприятий будет проводиться  с
учетом выделенных показателей эффективности и индикаторов выполнения.
     При оценке эффективности мероприятий будут учитываться не  только
данные  с  приборов  учета  потребления,  но  и данные с измерительных
датчиков (внешней и наружной  температуры,  влажности,  освещенности).
Данные  с  измерительных датчиков должны быть сопоставлены с данными о
фактическом потреблении тепловой и электрической энергии и  оценены  с
точки зрения эффективности использования израсходованных ресурсов.
     Подсистема  позволит  выполнять   вертикальный   мониторинг   (от
объектов  энергохозяйства до регионов/отраслей/групп предприятий) хода
реализации  программ  (контроль  сроков,  бюджетов)  с   формированием
отчетности об исполнении, оперативной эскалации в случае нарушений.
     6.5.6. Подсистема анализа и прогнозирования ресурсопотребления.
     Подсистема позволит проводить анализ ресурсопотребления, выявлять
места  утечек,  прогнозировать  ресурсопотребление  с учетом имеющихся
данных,    а    также    планируемых    мероприятий    по    повышению
энергоэффективности.
     6.5.7. Подсистема интеграции и отчетности.
     Система  будет   интегрироваться   (предусматривать   возможности
интгерации)   с   существующими  системами  управления  муниципальными
предприятиями. Кроме того,  обобщенные  данные  о  работах  в  области
энергосбережения,  достигнутых  результатах  должны  быть  доступны на
внутреннем и внешнем сайте муниципального образования.
     Подсистема  будет  реализовывать  возможность   отчетности,   как
регламентированной, так и в произвольных управленческих разрезах.
     Кроме  того,  подсистема   будет   максимально   автоматизировать
представление регламентированной отчетности и информации.
     6.5.8. Подсистема справочно-информационной поддержки.
     Подсистема будет содержать следующую  информацию  и  обеспечивать
следующие возможности:
     - интерактивные  инструменты  с  адаптированным  пользовательским
интерфейсом;
     -  база  обучающих  и  мультимедийных  материалов  (видео  уроки,
презентации, методические материалы);
     -   постоянно   обновляемая   база   справочно-информационных   и
нормативных материалов;
     - шаблоны типовых документов;
     - доступ  к  современным  коммуникативным  инструментам  (форумы,
экспертные мнения).

           6.6. Организационное и методическое обеспечение            
                       функционирования Системы                       

     Обязательным этапом создания Системы будет  выполнение  следующих
мероприятий:
     -  обучение  участников  процесса  навыкам  работе   в   Системе,
подготовка качественных обучающих материалов;
     - формирование нормативной поддержки (утверждение обязанностей  и
ответственности  по  работе  в  Системе,  формирование  нормативной  и
распорядительной документации - приказов, распоряжений);
     - формирование системы обратной связи для получения информации  с
мест  эксплуатации  о сбоях в работе Системы, возникающих сложностях и
проблемах;
     - эффективная эксплуатация и поддержка  Системы  после  окончания
внедрения.

             6.7. Ресурсное обеспечение создания Системы              

     Ресурсное обеспечение разработки Системы должно рассчитываться на
основе   анализа  затрат  и  длительности  выполнения  каждой  задачи.
Стоимость человеко-дня принимается, исходя из средней заработной платы
специалиста   (эксперта)  в  штате  организации-исполнителя  с  учетом
необходимых накладных расходов. При этом учитывается характер работ  и
определяются соответствующие статьи расходов бюджета.
     На  стадии  проектирования  должна  быть  создана  и   утверждена
методика оценки эффективности внедрения Системы.

        6.8. Механизм реализации проекта по созданию Системы.         

     При разработке и внедрении Системы будет использоваться проектный
подход.   На  этапе  планирования  будет  определен  ответственный  со
стороны муниципального образования, определены этапы  и  требования  к
исполнителям,   определены  исполнители  по  каждому  этапу  с  учетом
регламентированных закупочных процедур.