|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Сахалинской области от 23.03.2010 № 119
Документ имеет не последнюю редакцию.
В Сахалинской области функции государственного управления автомобильными дорогами общего пользования, находящимися в областной государственной собственности и дорожным хозяйством в целом, осуществляет Министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области (далее – Министерство транспорта Сахалинской области). Министерство транспорта Сахалинской области является областным органом исполнительной власти Сахалинской области, основной целью деятельности которого является создание благоприятных условий для функционирования и развития организаций транспорта, в том числе морских торговых и рыбных портов и дорожного хозяйства, независимо от форм собственности, находящихся на территории Сахалинской области, а также координация их деятельности. Министерство транспорта Сахалинской области в своей деятельности подчиняется администрации Сахалинской области и руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств, Уставом и законами Сахалинской области, иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также «Положением о Министерстве транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области», утвержденном постановлением Администрации Сахалинской области от 15 декабря 2009 г. N 518-па. В соответствии с п.2 данного Положения основными задачами Министерства транспорта Сахалинской области являются: 2.1. Выработка и реализация региональной государственной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатизации. 2.2. Удовлетворение потребностей населения и юридических лиц в пассажирских и грузовых перевозках, в услугах всех видов связи и информатизации, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и уровня их благоустройства, сервисного обслуживания и экологической безопасности участников дорожного движения. 2.3. Нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Оперативным управлением сетью автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области, являющихся областной государственной собственностью, а также областным государственным имуществом, относящимся к дорожному хозяйству; оказанием услуг по развитию муниципальных, технологических, ведомственных, частных автомобильных дорог и сооружений на них, включая организацию выполнения дорожных работ по заказам владельцев (собственников) этих дорог, осуществлением проектного, технологического, дорожного ремонтно-строительного инжиниринга, занимается областное государственное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (ОГУ «Управление Сахалинавтодор»). Координация деятельности Управления осуществляется Министерством транспорта Сахалинской области. Деятельность Управления регламентируется «Уставом областного государственного учреждения “Управление автомобильных дорог Сахалинской области”», утвержденным приказом департамент транспорта, связи и массовых коммуникаций Сахалинской области от 13.12.2005 № 120. Основными задачами Управления являются: - обеспечение эффективного функционирования рынка подрядных и проектных работ, организации и проведения конкурсов на размещение заказов на выполнение дорожных работ; - проведение единой технической политики в дорожной деятельности, обеспечение внедрения современных технологий и повышения качества дорожного строительства; - эффективное использование предназначенных для этой цели финансовых и материальных ресурсов. В ведении Министерства транспорта Сахалинской области находятся 17 областных государственных унитарных предприятий, занимающихся дорожной (16) и транспортной (1) деятельностью. Кроме этого, на территории области действуют еще более 24 негосударственных подрядных организаций, специализирующихся на проектировании, строительстве и эксплуатационном обслуживании автомобильных дорог и мостов.В целом государственная система управления дорожным хозяйством области, как составная часть исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации, объективно ориентирована на обеспечение преимущественно областных бюджетных и социально-экономических приоритетов. Организационно не входя в систему Минтранса РФ, областные дорожные службы взаимодействует с ним в части реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)". Взаимодействие осуществляется также в части нормативно-методического и информационного обеспечения процессов управления и планирования дорожного хозяйства. Кроме того, под контролем Минтранса РФ, Росстроя, других федеральных ведомств, обеспечивается соответствие имеющимся государственным стандартам и техническим регламентам по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также соответствие требованиям обеспечения безопасности дорожного движения. Государственная политика в сфере формирования и развития общественной дорожной сети на территории области определяется департаментом транспорта Сахалинской области, обеспечивающим: - разработку и реализацию программ развития транспорта и дорожного хозяйства на территории области; - разработку законодательно-правовых актов в сфере транспортного комплекса и дорожного хозяйства в пределах своей компетенции; - определение перечня и путей развития на территории Сахалинской области автомобильных дорог общего пользования, находящихся в областной собственности; - управление процессами создания, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий, в части разработки и согласования соответствующих решений; - выполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета, для осуществления мероприятий по транспортному комплексу и дорожному хозяйству в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год; - формирование бюджетных заявок на расходы по дорожному хозяйству и организацию транспортного обслуживания населения Сахалинской области автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение). Реализация функций, связанных с оперативным управлением развитием и формированием сети автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной областной собственности, возложена на ОГУ «Управление Сахалинавтодор». Управление в числе прочих реализует следующие функции, относящиеся к сфере развития автомобильных дорог: - осуществление функций заказчика-застройщика по содержанию, ремонту, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, по разработке проектно-сметной документации, по развитию производственных баз областных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства и необходимых производств, по проведению необходимых обследований и испытаний и другим мероприятиям, необходимым для организации выполнения комплекса дорожных работ; - организация выполнения работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования в соответствии с планом дорожных работ, утверждаемым администрацией области, и в пределах сумм, установленных законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий год; - осуществление функций оперативного управления сетью автомобильных дорог общего пользования; - привлечение на конкурсной основе предприятий для выполнения проектных, дорожных строительных и ремонтных работ, а также работ по содержанию автодорог и сооружений на них; - разработка совместно с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел Сахалинской области схем организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков и указателей, взаимодействие по другим вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования; - разработка и реализация мер по повышению экологической безопасности автодорог, охране окружающей среды в пределах своих полномочий; - оперативное распоряжение финансовыми средствами, выделяемыми из областного бюджета, субвенциями, субсидиями и дотациями, выделяемыми из федерального бюджета, а также другими (прочими) финансовыми средствами, привлекаемыми для финансирования дорожных работ, и обеспечение их целевого использования; - организация проведения в установленном порядке экспертизы и утверждения проектно-сметной документации по строительству (реконструкции), ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также объектов производственного назначения дорожной отрасли; - проведение в установленном порядке конкурсов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также объектов производственного назначения дорожной отрасли; - приемка дорожных работ в соответствии с действующими стандартами, нормами и проектной документацией, а также организация приемки законченных строительством или ремонтом объектов - выполнение функций заказчика и менеджера по модернизации объектов дорожной инфраструктуры, расположенных на территории Сахалинской области, в рамках реализации соглашений о разделе продукции по нефтегазовым проектам. В составе Управления реализацию функций по планированию и управлению развитием автомобильных дорог, осуществляют: - отдел по организации и управлению строительством и капитальным ремонтом автомобильных дорог (строительства); - отдел по организации и управлению строительством, ремонтом и содержанием мостов; - технический отдел; - отдел государственного учета технического состояния и перспективного развития автодорог; - отдел организации подрядных конкурсов Являясь заказчиком-застройщиком в сфере дорожного комплекса, Управление на конкурсной основе заключает контракты с подрядными дорожно-строительными организациями различных форм собственности на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог и мостов на территории области, обеспечивает контроль качества и приемку у подрядчика построенных, реконструируемых и модернизированных объектов. Управление реализацией отдельных проектов по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов дорожной сети области осуществляется в рамках системы менеджмента конкретной дорожно-строительной организации, выигравшей в конкурсе на получение данного государственного подряда. 1.1.6. Оценка существующего уровня развития дорожной сети, её соответствия нормативным и потребительским требованиям Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Сахалинской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения. Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог в области имеет незавершенный характер и не обеспечивает качественного автотранспортного сообщения между районами области. Дорожная сеть о.Сахалин - самого большого и наиболее освоенного из всех островов области, имеет незамкнутую, древовидную конфигурацию, сильно вытянутую в меридиональном направлении, с большим количеством грунтовых разрывов и со слабыми поперечными связями. Низкая плотность и неоптимальная конфигурация дорожной сети существенно ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута поездки (перевозки), что приводит к вынужденному значительному перепробегу транспорта, а также повышают экономические и социальные риски на территории области. В соответствии с действующей на территории Российской Федерации классификацией, автомобильные дороги Сахалинской области подразделяются на автомобильные дороги общего и необщего пользования. Автомобильными дорогами общего пользования являются также дороги местного значения и улицы населенных пунктов, находящиеся в собственности муниципальных образований. К дорогам необщего пользования, относятся автомобильные дороги, находящиеся во владении юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных хозяйственных нужд. Кроме того, на территории Сахалинской области имеются дороги неопределенной формы собственности (бесхозяйные). Общая протяженность сети автомобильных дорог по всем видам собственности на территории Сахалинской области отражена в таблице. Протяженность автомобильных дорог по видам собственности Таблица 1.11 |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| | Общее протяжение |Ед. изм.| на 01.01.2009 года | | дорожной | | | | сети | | | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| | Автомобильные дороги общего пользования | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| |федеральные дороги | км | 112 | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| |дороги регионального или | км | 1501 | |межмуниципального значения | | | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| |дороги местного значения | км | 810 | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| |улично-дорожная сеть | км | 2057,9 | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| |Итого | км | 4480,9 | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| | Автомобильные дороги необщего пользования | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| |ведомственные дороги | км | 168,1 | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| |бесхозяйные дороги | км | 423,2 | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| |Итого | | 591,3 | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| |ИТОГО | км | 5239,2 | |—————————————————————————————————|————————|————————————————————| В связи с историческими особенностями процесса освоения острова, в основе которого лежала усиленная эксплуатация прибрежных рыбных ресурсов, переработка леса на целлюлозу, добыча угля, газа и нефти в прибрежных районах, большая часть населенных пунктов области размещена в узкой прибрежной полосе, ограниченной горными массивами, в соответствии с чем и проложена основная сеть дорог. В целом, начертание сети автомобильных дорог общего пользования области соответствует направлению сложившихся транспортных связей и имеет вытянутый характер вдоль западного и восточного побережий острова Сахалин. В этом направлении протянулись две основные региональные или межмуниципальные автомобильные дороги, имеющие самую большую протяженность из всех дорог общего пользования. По западному побережью – это дорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск, протяженностью 325 км, по восточному побережью - Южно-Сахалинск – Оха, протяженностью 859 км. Данные дороги соединятся между собой: - в центральной части острова автомобильной дорогой регионального или межмуниципального значения - Арсентьевка – Ильинское. - в южной части острова – автомобильной дорогой федерального значения Южно-Сахалинск - Холмск В меридиональном направлении на юг от города Южно-Сахалинска отходит автомобильная дорога федерального значения – Южно-Сахалинск – Корсаков. На территории области имеется более 30 островов Курильской гряды, на которых расположены 3 административных района. На территории 2-х районов – Курильского и Южно-Курильского имеется 2 автомобильные дороги общего пользования протяжением 116 км, которые имеют линейный характер, соединяя последовательно населенные пункты, расположенные на территории этих островов. Автомобильными дорогами федерального значения на территории области являются автомобильные дороги Южно-Сахалинск – Корсаков (31 км) и Южно-Сахалинск – Холмск (81 км). Эти автомобильные дороги относятся к федеральной собственности, их содержание и развитие осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральные автомобильные дороги Сахалинской области находятся в ведении Федерального Управления автомобильных дорог "Дальний Восток" (ФГУ "Дальуправтодор"), которое базируется в административном центре Дальневосточного ФО – г. Хабаровске. Данные автомобильные дороги соединяют административный центр Сахалинской области – г. Южно-Сахалинск с важнейшими морскими портами области – городами Корсаков и Холмск. В порту Холмск эксплуатируется также совмещенная (железнодорожная и автомобильная) паромная переправа Ванино – Холмск, которая соединяет остров с материковой частью Дальнего Востока. На федеральных дорогах имеется 27 мостов (1421,8 п.м), из них 2 моста (192,2 п.м) находятся в неудовлетворительном состоянии. На автомобильной дороге Южно-Сахалинск – Холмск имеются участки, не соответствующие нормативным параметрам продольного уклона (0,5 км) и радиуса кривой в плане (3,5 км). Автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения относятся к собственности Сахалинской области, их содержание и развитие осуществляется за счет средств бюджета субъекта Федерации и субсидий, выделяемых из федерального бюджета. Основной функцией автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения является обеспечение автотранспортных связей муниципальных образований Сахалинской области между собой, а также с областным центром и с автомобильными дорогами федерального значения. К дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, по состоянию на 1.01.10 года, относятся 17 автомобильных дорог, общей протяженностью 1507 км. Более половины региональных автомобильных дорог области бескатегорийные, без твердого покрытия (грунтовые). На региональных дорогах эксплуатируются 248 мостовых сооружений, из которых 14 мостов – деревянных. В таблице 1.12 представлены основные характеристики федеральных и региональных автомобильных дорог Сахалинской области Основные характеристики федеральных и региональных автомобильных дорог Сахалинской области Таблица 1.12 |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | Показатели |Ед.изм. |на 01.01.2009г. | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | Федеральные автомобильные дороги | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |Общая протяженность | км | 112 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |в границах населенных пунктов | км | - | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | в том числе по типам покрытия | км | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | асфальтобетонное | км | 112 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |Технические категории дорог (км) | | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | I | км | - | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | II | км | 1 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | III | км | 111 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | IV | км | - | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | V | км | - | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |Общая протяженность | км | 1577 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | в границах населенных пунктов | км | 76 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | Дороги общего пользования | км | 1501 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | в том числе по типам покрытия | км | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | цементобетонное | км | 4 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | асфальтобетонное | км | 407 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | щебёночное | км | 327 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | грунт | км | 763 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |Технические категории дорог (км) | | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | I | км | - | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | II | км | 8 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | III | км | 283 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | IV | км | 426 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | V | км | 10 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | б/к | км | 774 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |Мосты | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | Всего | шт | 248 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | | пог/м | 11803 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | в том числе: | | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |по типам пролетных строений | | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | железобетонные | шт | 164 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | | пог/м | 7503 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | металлические и сталежелезобетонные | шт | 56 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | | пог/м | 3573 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | деревянные | шт | 14 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | | пог/м | 315 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| В Сахалинской области на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в эксплуатации находится 248 шт. мостов, общей протяженностью 11803 пог.м. Из-за низкого технического состояния деревянные мосты и железобетонные мосты давней постройки не удовлетворяют возросшей интенсивности движения транспорта, не обеспечивают пропуск современных тяжелых транспортных средств, подвергаются значительным разрушениям в период стихийных бедствий. Состояние мостовых сооружений отражено в таблице 1.13. Состояние мостовых сооружений на дорогах Сахалинской области Таблица 1.13 |—————————————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————| | Показатели (к 100%) | Региональные или | | | межмуниципальные дороги | |——————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————| | Состояние | Хорошее | 9 | | мостов | | | |——————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————| | | Удовлетворительное | 55 | |——————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————| | | неудовлетворительное | 32 | |——————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————| | | аварийное | 4 | |——————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————| Далее представлена краткая характеристика некоторых основных региональных дорог. Автомобильная дорога Южно-Сахалинск – Оха проходит по восточному побережью острова Сахалин с юга на север и является основой опорного каркаса дорожной сети области. Связывая практически все районы Сахалина с областным центром и, через федеральные дороги, с главными морскими портами области Холмск и Корсаков, эта дорога обеспечивает основной объем перевозок грузов, включая экспортные и обеспечивающие их производство. Дорога имеет важное стратегическое и оборонное значение. Протяженность автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Оха составляет 860 км, в том числе 827 км регионального значения. Дорога построена на протяжении 431 км (52,1%), в том числе 272 км с асфальтобетонным, 159 км с щебеночным покрытием. На протяжении 396 км дорога внекатегорийная, грунтовая. По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение и движение транзитного грузового транспорта. Неудовлетворительное состояние отдельных участков существующей дороги и искусственных сооружений на ней не позволяет в настоящее время полностью обеспечить надежное и регулярное автомобильное сообщение, реализовать возможности межтерриториальной интеграции трех экономических районов Сахалина: Северного, Центрального и Южного, что негативно сказывается на темпах экономического развития области. Автомобильная дорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск построена до 1945г, и первоначально была рассчитана для гужевого транспорта с проезжей частью 4м - 5м. На наиболее напряженных участках с 1954г. произведена реконструкция по параметрам III - IV категории. Автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск проходит по западному побережью острова Сахалин с юга на север, обеспечивает экономические, административные и социально-культурные связи четырех районных центров с областным центром и между собой, железнодорожными станциями и портами. Дорога имеет важное стратегическое и оборонное значение. По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение и движение тяжелого грузового транспорта. Протяженность дороги составляет 325 км, в том числе 290 км общего пользования регионального значения. Дорога построена на протяжении 149 км (51,4%), в том числе 35 км с асфальтобетонным, 114 км с щебеночным покрытием. На протяжении 141 км дорога грунтовая. На автодороге еще остается 5 находящихся в настоящее время в неудовлетворительном состоянии (деревянных, временных и японской постройки) мостов. Автомобильная дорога Арсентьевка – Ильинское обеспечивает связи между западными и восточными районами области, соединяя две главные автодороги: Южно-Сахалинск – Оха и Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск. Дорога имеет важное стратегическое значение. По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение и движение транзитного грузового транспорта. Дорога не реконструировалась, лишь на отдельных участках улучшалась за счет капитального ремонта. Автомобильная дорога Тымовское – Александровск-Сахалинский в настоящее время является единственной наземной транспортной артерией, обеспечивающей транспортные связи Александровск-Сахалинского района с соседним Тымовским районом и с другими районами области, включая областной центр – г. Южно-Сахалинск, и имеет стратегическое значение. Протяженность дороги составляет 58 км, в том числе 55 км общего пользования регионального значения. Данная дорога находится в плохом транспортно-эксплуатационном состоянии, практически полностью внекатегорийная и без твердого покрытия (грунтовая). Автомобильные дороги местного значения относятся к собственности муниципальных образований, их содержание и развитие являются сферой ответственности муниципальных органов управления и осуществляется за счет средств муниципальных бюджетов, а также средств, выделяемых из областного бюджета. Муниципальные дороги являются составной частью единой сети автомобильных дорог общего пользования. Протяженность муниципальных дорог на сегодняшнее время 977 км. Общая протяженность улично-дорожной сети поселений Сахалинской области составляет 2032 км. Улично-дорожная сеть многих населенных пунктов испытывает дополнительную нагрузку от прохождения транзитного транспорта. Многие транзитные улицы имеют переходный и низший типы покрытия, что негативно отражается на экологической обстановке в населенных пунктах, увеличивается количество дорожно-транспортных происшествий. В целом для проезда транзитного транспорта используется 227,7 км улично-дорожной сети населенных пунктов области. Основные характеристики автомобильных дорог Сахалинской области Таблица 1.15 |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | Показатели | Ед.изм. | на 01.01.2009г. | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | Автомобильные дороги местного значения | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |Общая протяженность | км | 810 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | в том числе по типам покрытия | | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | цементобетонное | км | 0 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | асфальтобетонное | км | 101,3 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | щебеночное | км | 5,4 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | гравийное | км | 135,1 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | грунт | км | 568,2 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | Улично-дорожная сеть городских и сельских поселений | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |Общая протяженность | км | 2057,9 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | в том числе по типам покрытия | | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | цементобетонное | км | 78,4 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | асфальтобетонное | км | 641,6 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | щебеночное | км | 14,3 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | гравийное | км | 315 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | грунт | км | 1008,6 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | Ведомственные автомобильные дороги | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |Общая протяженность | км | 168,1 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | в том числе по типам покрытия | | 0 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | цементобетонное | км | 0 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | асфальтобетонное | км | 0 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | щебеночное | км | 0 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | гравийное | км | 8 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | грунт | км | 160,1 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | Бесхозяйные автомобильные дороги | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| |Общая протяженность | км | 423,2 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | в том числе по типам покрытия | | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | цементобетонное | км | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | асфальтобетонное | км | 1 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | щебеночное | км | 18,9 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | гравийное | км | 23 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| | грунт | км | 380,3 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————| Потребительские свойства автомобильных дорог или их транспортно-эксплуатационные показатели обеспечиваются параметрами плана, продольного и поперечного профилей, прочностью дорожной одежды, ровностью и сцепными качествами покрытия, состоянием искусственных сооружений, инженерным оборудованием и обустройством, уровнем содержания дороги. Оценка потребительских свойств дороги выполняется применительно к работе дорог и их состоянию. Согласно ОДН 218.0.006-2002 результатом оценки является обобщенный показатель качества и состояния дороги, включающий в себя комплексный показатель транспортно-эксплуатационного состояния дороги, показатель инженерного оборудования и обустройства и показатель уровня эксплуатационного содержания. По обобщенным оценкам более 70 % протяжения сети автомобильных дорог общего пользования (без улично-дорожной сети поселений) на территории области не соответствует нормативам по потребительским свойствам или транспортно-эксплуатационным показателям (ровности покрытия, геометрическим параметрам в плане и профиле, прочности дорожной одежды). Протяженность автомобильных дорог Сахалинской области и других субъектов Дальнего Востока изменяется незначительно. Большинство территориальных субъектов Дальневосточного федерального округа по-прежнему значительно отстают от средне российского уровня по показателю плотности сети автомобильных дорог общего пользования. Средняя по области плотность автомобильных дорог общего пользования с твёрдым покрытием составляет 11,4 км на 1000 км 2. По этому показателю область занимает четвертое место в Дальневосточном федеральном округе. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования с твёрдым покрытием, км на 1000 км 2 Таблица 1.16 |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Субъект |Плотность автомобильных дорог| |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Российская Федерация | 35,0 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Дальневосточный федеральный округ | 5,9 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Республика Саха (Якутия) | 3,0 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Приморский край | 43,0 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Хабаровский край | 6,1 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Амурская область | 22 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Камчатская область | 3,6 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Магаданская область | 4,8 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Сахалинская область | 11,4 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Еврейская автономная область | 42,0 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Чукотский автономный округ | 0,8 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) Таблица 1.17 |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Субъект | Коэффициент плотности | | | автомобильных дорог | | | (коэффициент Энгеля) | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Российская Федерация | 11,1 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Дальневосточный федеральный округ | 5,1 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Республика Саха (Якутия) | 5,1 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Приморский край | 78,7 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Хабаровский край | 4,5 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Амурская область | 13,2 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Камчатская область | 3,6 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Магаданская область | 7,6 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Сахалинская область | 4,2 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Еврейская автономная область | 19,4 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Чукотский автономный округ | 2,6 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| В структуре автомобильных дорог общего пользования, Сахалинская область имеет один из самых низкий удельный вес автомобильных дорог с твёрдым покрытием (49 % от общего протяжения автомобильных дорог – в Сахалинской области при 65,2 % от протяжения автомобильных дорог – в ДФО), отставая по этому показателю также и средние российские значения (85,2 %). Удельный вес автомобильных дорог с твёрдым покрытием в общей протяжённости автомобильных дорог общего пользования, % Таблица 1.18 |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Субъект |Удельный вес автомобильных| | |дорог с твёрдым покрытием | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Российская Федерация | 85,2 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Дальневосточный федеральный округ | 65,2 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Республика Саха (Якутия) | 38,4 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Приморский край | 98,4 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Хабаровский край | 94,7 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Амурская область | 92,4 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Камчатская область | 88,6 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Магаданская область | 93,1 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Сахалинская область | 49,0 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Еврейская автономная область | 96,6 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| |Чукотский автономный округ | 30,9 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| Всего на дорогах общего пользования России эксплуатируется 41,8 тыс. мостов, в том числе капитальных – 33,5 тыс. шт., протяженностью около 1500км. В основном это железобетонные мосты (мосты полностью или частично с железобетонными пролетными строениями). На Сахалине доля капитальных мостов в общем количестве составляет 86%, что выше средне российского показателя. Всего на дорогах находящихся в государственной областной собственности эксплуатируется 241 шт. мостовых сооружений общим протяжением 11803. п.м, из них капитальных – 227 шт. (11493 п.м). На территории Сахалинской области по состоянию на 1.01.2009 более 42 % населения (в том числе около 70 % сельского населения области), проживающего в 190 населенных пунктах, не обеспечено сообщением по автомобильным дорогам с твердым покрытием с областным центром и с центрами муниципальных образований. То есть значительная часть населения области существенно зависит в поездках от погодных условий и не имеет постоянного доступа к региональным общественным транспортным системам. Таким образом, существующая дорожная сеть области не удовлетворяет в полном объеме предъявляемым к ней потребительским требованиям и характеризуется следующими недостатками: - Низкий технический уровень дорожной сети. Более 61 процента от протяженности сети общего пользования составляют бескатегорийные автомобильные дороги, то есть дороги, не строившиеся по стандартам, установленным для дорог общего пользования, с транспортно-эксплуатационными параметрами ниже минимальных регламентных требований. Около 60 процентов от общей протяженности сети составляют грунтовые дороги. При этом в протяжении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности (без улично-дорожной сети), доля грунтовых дорог составляет более 75 процентов, а бескатегорийных - более 80 процентов. Уровень капитальности автодорог общего пользования, то есть доля дорог с капитальными типами покрытий (асфальтобетонные, цементобетонные и т.п.) в общем протяжении (включая федеральные и местные дороги), на 1 января 2009 года составлял 24,7 процентов. По этому показателю область находится на 79 месте среди субъектов РФ, в Дальневосточном регионе на 5 месте после Приморского края (47,9%), Еврейской АО (38,3%), Хабаровского края (36,3%), Амурской области (29%).), Более 70 процентов от общего протяжения автомобильных дорог общего пользования, составляющих опорную сеть, не соответствуют по своим категориям даже существующим размерам движения, требуя повышения технического уровня (категории). Современный уровень обеспечения легковыми автомобилями в Сахалинской области уже достиг 252 единиц на 1 тыс. жителей, тогда как дорожно-транспортная инфраструктура формировалась в свое время, исходя из уровня обеспеченности автотранспортом не более 60 - 100 единиц на 1 тыс. жителей. - Низкие показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. По оценкам более 70% протяжения сети автомобильных дорог общего пользования (без улично-дорожной сети поселений) на территории области не соответствует нормативам по потребительским свойствам или транспортно-эксплуатационным показателям (ровности покрытия, геометрическим параметрам в плане и профиле, прочности дорожной одежды) - Низкий уровень обеспечиваемой автомобильными дорогами транспортной доступности поселений. Более 42 процентов населения области (в том числе около 70 процентов сельского населения области), проживающего в 190 населенных пунктах, не обеспечено сообщением по автомобильным дорогам с твердым покрытием с областным центром и с центрами муниципальных образований. То есть значительная часть населения области существенно зависит в поездках от погодных условий и не имеет постоянного доступа к региональным общественным транспортным системам; - Низкий уровень пространственного развития и связности дорожной сети общего пользования. Средняя плотность сети автомобильных дорог общего пользования области в 1,5 раза ниже, чем в Еврейской автономной области, близкой по плотности населения к Сахалинской области, но имеющей более низкий уровень социально-экономического развития. В сравнении с территориями России, близкими к Сахалинской области по рейтингу социально-экономического развития, плотность сети автомобильных дорог общего пользования на территории области ниже в 10-15 раз. Дорожная сеть о.Сахалин - самого большого и наиболее освоенного из всех островов области, имеет незамкнутую, древовидную конфигурацию, сильно вытянутую в меридиональном направлении, с большим количеством грунтовых разрывов и со слабыми поперечными связями. Низкая плотность и неоптимальная конфигурация дорожной сети существенно ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута поездки (перевозки), что приводит к вынужденному значительному перепробегу транспорта, а также повышают экономические и социальные риски на территории области; - Низкий транспортно-эксплуатационный уровень автодорожных мостов. На автомобильных дорогах общего пользования до сих пор эксплуатируются мосты, построенные ещё японцами до 1945 года, а также деревянные, временные и технологические мосты, не обеспечивающие пропуск современных нормативных нагрузок. Количество таких мостов составляет 14,7 % от общего количества мостов на территории области. По оценке состояния, в аварийном и неудовлетворительном состоянии находятся более 43% от общего количества мостов. На автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Сахалинской области, из общего количества мостов более 38% по данным обследований отнесены к проблемным по техническому состоянию и условиям безопасности движения. В виду слабого пространственного развития дорожной сети и отсутствия дублирующих проездов на многих маршрутах вывод из эксплуатации одного или нескольких мостов (как вследствие разрушения, так и из соображений безопасности) может привести к временной транспортной изоляции отдельных территорий и поселений области. - Низкая транспортная эффективность автодорожной сети. Средняя скорость движения на отдельных участках сети не превышает 30 км/час, что увеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователей дорог на 20-25 процентов. Кроме того, преобладание в структуре сети участков со щебеночным покрытием и без покрытия (грунтовых), не соответствующих нормативным требованиям по геометрическим параметрам в плане и профиле, увеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователей еще примерно на 60-120 процентов, в сравнении с нормальными условиями (асфальтобетонное покрытие, нормативные параметры плана и профиля). В целом, с учетом расходов, связанных с повышенным износом, дефектами и неровностями проезжей части автомобильных дорог, транспортно-эксплуатационные издержки пользователей автомобильными дорогами области увеличиваются более чем в 3 раза по сравнению с нормальными дорожными условиями. С учетом имеющихся объемов работы автотранспорта прямые ежегодные потери пользователей (перерасход) на сети автомобильных дорог области, при данном транспортно-эксплуатационном состоянии составляют: |————————————————————————————————————————————|—————|————————————————————————| | - по расходу топлива | - | 2018,9 тыс.л. | |————————————————————————————————————————————|—————|————————————————————————| | - по расходу моторных масел | - | 4,91 тыс. л. | |————————————————————————————————————————————|—————|————————————————————————| | - по затратам рабочего времени на| - | 83,69 тыс. чел-час | | ремонтное обслуживание автомобилей | | | |————————————————————————————————————————————|—————|————————————————————————| | - по затратам рабочего времени| - | 266,03 тыс.чел-час. | | водителей (экипажа) | | | |————————————————————————————————————————————|—————|————————————————————————| | - по затратам времени пассажиров | - | 737,01 тыс.чел.-час | |————————————————————————————————————————————|—————|————————————————————————| | - по затратам времени на перевозку| - | 1802,58 тыс.авт-час. | | грузов | | | |————————————————————————————————————————————|—————|————————————————————————| С учетом имеющегося технического уровня и физического износа автомобильных дорог области суммарная мощность дорожной сети по пропуску транспортных средств ниже требуемой более чем в 5,6 раза. То есть значительная часть потребительского спроса на автомобильные перевозки не может быть удовлетворена в полном объеме и с надлежащим качеством. - Несоответствие конструктивных параметров дорог эксплуатационным требованиям используемого на них автомобильного парка. Автомобильные дороги общего пользования (из числа категорийных), значительная часть которых была построена на территории области еще японцами (в период до 1945 года) и реконструирована в советский период (30-40 лет назад), рассчитаны на пропуск нагрузок 6-10 тонн на ось. В виду более чем 50-ти процентного износа дорожной сети, низкой прочности грунтовых оснований, дорожных одежд и покрытий (при их наличии) на фоне недостаточных объемов восстановления транспортно-эксплуатационных параметров автомобильных дорог, фактически приемлемые нагрузки на сеть – не более 6 тонн на ось. При этом средняя грузоподъемность эксплуатируемого парка грузовых автомобилей составляет порядка 9 тонн, в том числе дизельных – более 14 тонн. Кроме того, при перевозках угля и отдельных строительных материалов используются автомобили грузоподъемностью более 30 тонн, с нагрузкой на ось более 13,5 тонн. Общая тенденция изменения эксплуатационных параметров грузового автомобильного парка – увеличение средней грузоподъемности автомобилей и нагрузки на ось более 10-11 тонн. Поскольку большинство дорог области не отвечает данным требованиям, здесь отмечается ускоренное разрушение дорожных покрытий и одежд, при сокращении межремонтных сроков их службы от 2-х до 4-х раз по отношению к нормативу. - Слабое развитие придорожного сервиса и инженерного обустройства автомобильных дорог, низкий уровень обеспеченной безопасности дорожного движения. В частности, только по автомобильным дорогам, находящимся в областной государственной собственности, обеспеченность дорожной разметкой составляет порядка 96% от потребности, дорожными знаками – 99%, дорожными ограждениями – 65%, автопавильонами – 85%. Такая ситуация непосредственным образом отражается на комфортности и безопасности движения по автомобильным дорогам.. Основными сопутствующими дорожными условиями являются: отсутствие тротуаров и освещения вдоль автодорог в населенных пунктах, несоответствие геометрических параметров категории дороги, низкие сцепные качества покрытия. - Избыточная экологическая и транспортная обремененность дорожной сети. Трассы автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального и местного значения в общей сложности на протяжении более 200 км. проложены по застроенным и жилым территориям населенных пунктов области. На данных участках возникает конфликт интересов: (а) пользователей автомобильных дорог, несущих дополнительные издержки, связанные с ограничением скорости в пределах населенных пунктов; (б) жителей населенных пунктов, несущих дополнительные издержки, связанные с шумовой нагрузкой и выбросами вредных веществ в атмосферу, с дополнительными затратами времени по перемещениям в пределах населенного пункта; (в) дорожных служб, несущих дополнительные издержки, связанные с обеспечением безопасности движения, а также с мероприятиями по благоустройству территории населенных пунктов и повышенным уровнем затрат на содержание и ремонты участков дорог в пределах населенных пунктов. Ситуация осложняется также тем, что на территории области сложилось уникальное в своем роде сочетание неблагоприятных природных факторов, ухудшающих условия и повышающих издержки создания и эксплуатации автомобильных дорог и сооружений на них: - активная циклоническая деятельность в течение продолжительного зимнего периода, с длительными и обильными снежными осадками, буранами предопределяет повышенные затраты на зимнее содержание автомобильных дорог, увеличивает стоимость инженерного обустройства дорожных объектов в части усиления снегозащитных сооружений. Горные районы области, перевальные участки автомобильных дорог, помимо более высокого уровня снежных заносов в зимний период, характеризуются повышенной опасностью схода лавин, что также существенно осложняет условия эксплуатации автомобильных дорог; - относительно короткое и влажное лето с тайфунами, сопровождаемыми ливневыми дождями, ураганными ветрами и сильными штормами, повышает опасность разрушений участков автомобильных дорог в результате наводнений и размывов морского побережья, обусловливает необходимость дополнительных расходов на усиление дренажа, на мероприятия по водоотводу, на строительство и содержание защитных сооружений (дамбы, берегоукрепление); - повышенная влажность воздуха и насыщенность морскими солями выпадающих осадков сокращают срок службы дорожных сооружений, машин и оборудования, что предопределяет повышенные затраты, как на их восстановление, так и на защитные мероприятия; - густая сеть водотоков (рек, ручьев) на территории островов определяет необходимость строительства и эксплуатации большого количества мостов и водопропускных труб на автомобильных дорогах, что в целом увеличивает строительные и эксплуатационные издержки; - повышенная сейсмичность на всей территории области, опасность цунами на Курильских островах и в прибрежных районах о.Сахалин (кроме того, на Курильских островах – наличие активной вулканической деятельности) обусловливают необходимость использования усиленных конструкций и дополнительных инженерных мероприятий при строительстве дорог и дорожных сооружений, а также необходимость постоянного страхового запаса ресурсов, мобилизационной готовности для ликвидации последствий землетрясений, вулканической деятельности и цунами; На протяжении почти 75 км. автодороги общего пользования проходят по горным перевалам (Камышовый, Ловецкий, Чеховский, Озадачливый и др.), более 250 км. дорог расположено в узкой береговой полосе, около 50 км. из них подвержено разрушению морем. На дорогах области имеется 23 км. участков подверженных лавинной опасности и 9 км – с оползневыми явлениями. На каждые 6 км. дорог приходится мост; менее 1 км – между водопропускными трубами. Насыщенность дорог мостами в 2,2 раза, а водопропускными трубами - в 1,6 раза выше, чем в среднем по России. Только за счет названных выше природных особенностей стоимости строительства и эксплуатации сахалинских дорог выше материковых более чем в 2-3 раза (не считая более высокий общий уровень цен на дорожно-строительные материалы, конструкции и на услуги подрядных строительных организаций области). В виду того, что объемы выполняемых до последнего времени дорожных работ не в состоянии восполнить нарастающий физический и моральный износ автомобильных дорог области в условиях экономического роста и повышения потребностей в автомобилизации и мобильности населения, возникает проблема увеличивающегося несоответствия транспортно-эксплуатационного потенциала дорожной системы области потребностям и вызовам социально-экономического развития области. Основными факторами, ограничивающими возможности реализации стратегических целей пространственного и социально-экономического развития области, со стороны дорожной системы области являются: - слабое пространственное развитие опорной сети автомобильных дорог, не обеспечивающее ее связность и единство в пределах каждого из заселенных островов; - в северных районах о. Сахалин и на Курилах преобладают в составе дорожной сети грунтовые дороги; - низкая обеспеченность дорогами с усовершенствованным покрытием; - низкий технический уровень дорожной сети; - наличие деревянных мостов и мостов с недостаточным габаритом и грузоподъемностью; - нарастание физического износа дорог при высоком уровне автомобилизации населения и экономики; - отсутствие развитого автомобильного сервиса и необходимого обустройства Названные выше ограничения, связанные с состоянием областной дорожной сети, не позволяют сформировать более конкурентоспособную в сравнении с другими субъектами, экономическую систему в границах области. То есть систему с более низкими внутренними операционными издержками и с более высокой пространственной связностью территории, а также с более низкой энергоемкостью транспортного сектора, чем в других субъектах России, также претендующих на лидерство в темпах и уровне экономического развития. Названные выше факторы ограничивают также возможности для активного и свободного развития предпринимательства и рынков на территории области, повышения инвестиционной привлекательности области, что не позволит задействовать дополнительные ресурсы для устойчивого роста и развития всей экономической системы. При данном состоянии дорожной системы не могут быть обеспечены также низкая стоимость эксплуатации автомобилей, возможность гарантированного и комфортного проезда на них из одной части области (в пределах каждого из заселенных островов) в любую другую его часть. Все это, даже в условиях повышения уровня благосостояния населения в результате общего экономического роста, не сможет обеспечить формирование здесь качественно новой среды, базирующейся на высоком уровне мобильности населения и системы товародвижения, использовании новейших транспортных технологий во всех сферах жизнедеятельности населения и экономики. В результате будут действовать ограничения на расширение потребностей и возможностей личностного развития, самореализации каждого жителя области, общего повышения качества и уровня жизни населения, на повышение привлекательности внешнего и внутреннего имиджа области и её властей, на закрепление существующего и привлечения нового населения, на устойчивое воспроизводство качественного человеческого потенциала на её территории. 1.2. Прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода В случае отказа от использования программно-целевого метода развития дорожного комплекса области функционирование данного сектора экономики может быть обеспечено: - методами индикативного регулирования, предусматривающими краткосрочное (не более года) планирование объемов дорожных работ по видам и выделение соответствующих им финансовых ресурсов; - методами управления по ситуации (проблемно-ориентированный подход), предусматривающими разработку мероприятий (проектов) по устранению отдельных проблемных ситуаций по мере их возникновения; В данной ситуации могут разрабатываться и реализовываться проекты развития участков автомобильных дорог и комплексов дорожных объектов, как в рамках функционирования дорожной отрасли, так и в составе проектов или программ развития других секторов экономики или социальной сферы области. В этих условиях, предусматривающих преимущественно краткосрочные и не всегда согласованные между собой мероприятия, а также непродолжительные по времени проекты, формирование современной дорожной сети, адекватной имеющимся вызовам и удовлетворяющей потребностям социально-экономического развития области не сможет быть обеспечено своевременно. Здесь можно прогнозировать затруднения в реализации крупных проектов развития автомобильных дорог, рассчитанных на средне- и долгосрочный (более года) период, в виду отсутствия долгосрочных гарантий финансирования этих проектов из бюджета области. В этой ситуации будет крайне затруднено решение вопросов по привлечению федеральных бюджетных ресурсов в проекты развития региональной дорожной сети на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов. Федеральное софинансирование, как правило, увязывается с наличием программных документов, подтверждающих финансовое участие субъекта в соответствующих федеральных целевых программах. Учитывая то, что долгосрочные и капиталоемкие проекты, требующие привлечения дополнительных источников финансирования, характерны преимущественно для сферы строительства или реконструкции автомобильных дорог и мостов, очевидно, что большая часть этих проектов на территории области может быть «заморожена» на неопределенный срок из-за недостаточного финансирования. В этих условиях будут реализовываться лишь проекты по развитию участков дорожной сети, обеспечивающие максимально быстрый политический или экономический эффект, а также проекты, связанные с интересами крупных инвесторов – федерального бюджета или корпораций. Политика реализации отдельных проектов по развитию дорожной сети общего пользования, возможных в рамках инвестиционных инициатив в других секторах экономики области, не обеспечит существенного улучшения ситуации в этой сфере, в виду того, что все эти проекты: - будут ограничены сугубо частными целями развития инициирующих их субъектов в рамках данного сектора экономики; - могут быть реализованы только при условии прямой коммерческой выгоды в рамках инвестиционных возможностей их инициатора, не являясь при этом основным объектом инвестиций в рамках отраслевых проектов; В этой ситуации системный эффект для экономики области для её населения от развития дорожной сети не будет получен в долгосрочной перспективе, а возможность влияния областных властей на политику развития значительной части транспортной инфраструктуры на территории области будет утрачена. В условиях отсутствия существенных изменений в техническом уровне дорожной сети при низком уровне инвестиционной активности в этой сфере, решение задач по поддержанию работоспособности дорожной сети в условиях увеличивающихся транспортных нагрузок и транспортных потребностей населения будет сосредоточено преимущественно в сфере текущего эксплуатационного обслуживания. Отсутствие при этом законодательно закрепленных долгосрочных обязательств областной власти по финансированию, а также согласованного между всеми заинтересованными сторонами видения стратегии и перспектив развития дорожной сети, в этой ситуации увеличивает риски принятия неэффективных решений по приоритетам текущего обслуживания дорожной сети. Дело в том, что одним из специфических аспектов конструкции автомобильной дороги является её естественная неоднородность (в частности, многослойность конструкции дорожной одежды, использование в конструкции материалов и элементов различной прочности и т.п.). В виду этого, внезапного её отказа под воздействием движения и погодно-климатических факторов в принципе не происходит в процессе эксплуатации. Изменения в состоянии конструкций и прочности дорожной одежды происходят постепенно во времени, по мере развития в них различных дефектов и повреждений. На начальной стадии эксплуатации усталостные явления, коррозия материалов дорожных конструкций, остаточные деформации и другие дефекты накапливаются постепенно, внешне не всегда заметно, особенно для не специалиста. Более того, даже заметные деформации и дефекты хоть и существенно ухудшают потребительские свойства, но далеко не сразу приводят к перерывам движения: трудно, но проехать можно. Поэтому зачастую формируется ошибочное мнение, что дорога может долго функционировать и без систематического выполнения работ по содержанию и ремонту. Это мнение преобразуется в существенное экономическое ограничение, которое выражается в том, что не выделяется достаточно средств на своевременное выполнение работ, необходимых, чтобы обеспечить действительную надежность и долговечность дороги. В результате могут быть упущены возможности, благоприятные для предотвращения критической ситуации, когда медленное накопление деформаций и дефектов сменится их бурным развитием, которое потребует значительных затрат на их ликвидацию в виду необходимости сохранения целостности всей системы. В долгосрочном аспекте отсутствие государственной комплексной политики по выходу из данной проблемной ситуации в целом может привести к деградации внутренней дорожной системы области. В результате может быть еще более снижена связность и устойчивость сети автомобильных дорог общего пользования области, снижен уровень надежности автомобильного сообщения, увеличатся затраты на жизнеобеспечение и дифференциация территории области по доступности и качеству транспортных услуг для населения и производств. В итоге возрастут ограничения в использовании геоэкономического потенциала территории области, следствием которых могут быть снижение её привлекательности для бизнеса и невозможность сколь либо существенно повысить качество и уровень жизни населения в районах, не связанных с масштабным освоением топливно-энергетических ресурсов. В конечном итоге все это приведет к нарушению стабильности функционирования социально-экономической системы области, к безусловному инфраструктурному ограничению возможностей дальнейшего экономического роста. В этой предельной ситуации имеющиеся преимущества и ресурсы экономического развития не будут реализованы, включая и потенциал дорожного хозяйства, который будет в основном утрачен. Очевидно, что в этих условиях не смогут быть решены задачи долгосрочного развития, модернизации и существенного повышения эффективности дорожной системы, а ежегодная потребность в ресурсах, необходимых для простого восстановления её работоспособности и поддержания безопасности будет все более и более увеличиваться. 1.3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности. Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ. Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научно-технических процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой. Условиями использования программно-целевого подхода являются: - необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы; - комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий; - отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.; - необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости). Решение проблемы ограничений экономического и социального развития области из-за продолжающегося снижения транспортно эксплуатационного потенциала системы автомобильных дорог общего пользования, возможно в рамках компетенции субъектов государственной областной исполнительной власти – Департамента транспорта Сахалинской области и находящегося в его ведении ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области». В виду этого выделяются: - объект непосредственного управления - государственный дорожный комплекс Сахалинской области, включающий автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения и обслуживающие их дорожно-эксплуатационные предприятия, находящиеся в областной государственной собственности; - объекты опосредованного воздействия – не относящиеся к прямой компетенции государственной исполнительной власти области, но зависящие от областной государственной транспортной политики системы автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся в муниципальной собственности, а также негосударственные подрядные организации, связанные со строительством и эксплуатацией автомобильных дорог на территории области; - объекты внешнего управления – не относящиеся к компетенции государственной исполнительной власти области системы автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящиеся в федеральной собственности и управляемые федеральным дорожным агентством. Таким образом, решение рассматриваемой проблемы возможно и необходимо с использованием именно программно-целевого метода в виду следующих аспектов: - предметной областью данной проблемы является автомобильно-дорожная система, представляющая собой комплекс разнообразных по своей природе элементов, пространственно распределенных, функционально взаимосвязанных и взаимодействующих в определенных институциональных рамках и в определенной природной, социальной и экономической среде. Действия, предпринимаемые для решения данной проблемы, равно как и их результаты, в силу специфики системы, неизбежно связаны с одновременным воздействием сразу на группу элементов системы или её окружения, затрагивают интересы широкого круга участников этого процесса. Это позволяет характеризовать решаемую проблему как комплексную; - решение проблемы в виду её комплексного характера, масштаба и структуры предметной области невозможно усилиями только одной из заинтересованных сторон, в рамках действующих рыночных отношений. Среди множества потенциальных участников этого процесса, в виду экономических и институциональных особенностей дорожного хозяйства, не ожидается располагающих одновременно как всеми необходимыми ресурсами, так и коммерческой заинтересованностью в их использовании для полного решения данной проблемы в интересах общества. В этих условиях необходимы целенаправленные координация и стимулирование усилий всех участников в рамках отдельных, представляющих для каждого из них конкретный интерес мероприятий, в общем направлении решения данной проблемы. - автомобильные дороги общего пользования, являющиеся основным объектом воздействия в процессе решения рассматриваемой проблемы, находятся в государственной собственности, обеспечивают реализацию широкого спектра частных и общественных интересов, финансируются из государственного бюджета и не предполагают получения собственником коммерческого дохода от реализации их продукции, являющейся одним из видов общественных благ. То есть непосредственное и преимущественное участие государства в решении рассматриваемой проблемы, его регулирующая роль являются безусловной необходимостью, поскольку здесь реализуются как государственные интересы, так и обязательства государства как собственника и как гаранта обеспечения общественных интересов. - решение проблемы должно быть обеспечено на относительно небольшом временном промежутке – с опережением сроков накопления в автомобильно-дорожной системе критической массы износа основных средств. При этом, одним из основных условий решения данной проблемы является необходимость преодоления инерционных тенденций и подходов к развитию системы, как не соответствующих новым, меняющимся условиям внешнего окружения и внутреннему состоянию системы. То есть решение проблемы в рамках текущей деятельности, при преимущественном использовании традиционных методов и процедур в принципе не может быть обеспечено в необходимые сроки; - комплексный характер проблемной ситуации, развитие которой осуществлялось в течение длительного периода, а также масштабы рассматриваемой системы, не позволяют обеспечить решение проблемы в течение одного финансового года. Здесь необходимо выполнение комплекса целенаправленных работ (мероприятий) на протяжении нескольких лет и концентрация определенных ресурсов для выполнения мероприятий в течение всего этого периода; - данная проблема, требующая системного подхода, не может быть решена полностью в рамках отдельных программ других уровней, ведомств и секторов экономики; - предметная область решаемой проблемы находится в сфере ответственности государства, финансируется из государственного бюджета, регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и региональным бюджетным законодательством. В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", в настоящее время идет работа по реформированию управления бюджетными расходами с использованием принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). При этом основным направлением реформирования бюджетного процесса является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Поскольку решение рассматриваемой проблемы непосредственно связано с обеспечением приоритетов государственной экономической политики на федеральном и на региональном уровне, использование здесь программно-целевого метода необходимо в целях упорядочения и повышения эффективности бюджетных расходов по направлению деятельности государственного заказчика программы – одного из основных субъектов бюджетного планирования области. Кроме этого, необходимость принятия данной программы вызвана следующими причинами: - завершение срока и внутриобластных условий выполнения Программы развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2002 – 2005 годы с прогнозом до 2010 года (Закон Сахалинской области от 13.10.2003 №429); - Утверждена новая редакция федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», с продлением периода действия до 2013 года, согласно которой на строительство региональных автомобильных дорог будет направлено 11,5 млрд. рублей из федерального бюджета. Одним из условий выделения средств из федерального бюджета на объекты программы, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации является их включение в соответствующие отраслевые региональные программы, как гарантия обеспечения бюджетного софинансирования в установленных объемах; - В ноябре 2007 года принят Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». В данном нормативном акте регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности, вопросов собственности, финансирования, установления порядка возмещения вреда, содержания и ремонта, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об автодорогах и дорожной деятельности; - Утверждена федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (постановление Правительства РФ от 20.05.2008 № 377), предусматривающая направление субсидий из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) региональных или межмуниципальных автомобильных дорог. Объем субсидий определяется в соответствии с утвержденной методикой расчета. Кроме того, предусмотрено направление субсидий из федерального бюджета в объеме 221,0 млн.рублей на строительство 22,1 км автомобильных дорог с твердым покрытием, соединяющих 10 сельских населенных пунктов с сетью дорог общего пользования. Обязательным условием выделения средств из федерального бюджета на объекты программы, является их включение в соответствующие отраслевые региональные программы, как гарантия обеспечения бюджетного софинансирования в установленных объемах. В связи с этим целесообразно решать поставленные задачи в рамках областной целевой программы с использованием программно-целевого бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем за счет реализации комплекса мероприятий, увязанным по задачам, ресурсам и срокам. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на самых важных направлениях, способствующих достижению заданных целей, предотвращая тем самым их бессистемное «размывание» по множеству отдельных проектов и повышая результативность их использования. Разработка областной целевой программы развития автомобильных дорог общего пользования позволит обеспечить целенаправленное развитие автомобильных дорог в увязке со стратегическими приоритетами области. С учетом изложенного использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для управления комплексным развитием автомобильных дорог общего пользования на территории Сахалинской области. 1.4. Оценка возможных вариантов решения проблемы Варианты выхода из проблемной ситуации, связанной с ограничениями экономического и социального развития области из-за продолжающегося снижения транспортно – эксплуатационного потенциала системы автомобильных дорог общего пользования в рамках программно-целевого метода могут быть следующие: 1. Вариант ускоренного развития, имеющий целью коренную модернизацию и улучшение всей общественной дорожной сети области, и предусматривающий комплекс мероприятий по реконструкции всех автомобильных дорог и искусственных сооружений общего пользования на территории области с приведением их параметров к нормативным требованиям по перспективным нагрузкам и интенсивности движения автотранспорта. Здесь должно быть предусмотрено также строительство новых или восстановление ранее использовавшихся автомобильных дорог по направлениям, усиливающим связность дорожной сети и населенных пунктов на островах области. Реконструкция дорожной сети должна быть проведена по этому варианту в сроки, опережающие достижение критического уровня пропускной способности сети автомобильных дорог. В первую очередь должны быть усилены магистральные направления, обеспечивающие пространственную связность стратегически важных районов области. Одновременно с этим должны быть решены задачи: - по обеспечению нормативного уровня эксплуатационного обслуживания всех автомобильных дорог и искусственных сооружений; - по восстановлению утраченных вследствие недоремонта потребительских свойств участков дорожной сети, соответствующих по своему техническому уровню существующим и перспективным транспортным нагрузкам. 2. Вариант ограниченного развития, имеющий целью формирование опорной дорожной сети области, предусматривающий мероприятия по ускоренному развитию только магистральных направлений дорожной сети о.Сахалин и Курильских островов. Для остальных автомобильных дорог общего пользования в этот период должны быть предусмотрены мероприятия по повышению пропускной способности за счет восстановления их потребительских свойств до первоначального состояния, улучшения типа дорожного покрытия, а также повышение уровня эксплуатационного обслуживания. Более высокий уровень эксплуатационного обслуживания должен быть установлен для участков автомобильных дорог, работающих на пределе пропускной способности или испытывающих транспортные нагрузки, превышающие их проектные характеристики. Одновременно с этим должны быть предусмотрены механизмы по регламентированию, мониторингу и контролю транспортных нагрузок на автомобильные дороги области, и введения, при необходимости, ограничительных мер для пользователей автомобильных дорог, без нарушения их конституционных прав на свободу передвижения. Первый вариант решения рассматриваемой проблемы имеет следующие основные преимущества: - обеспечивает максимальное сокращение расходов пользователей дорог, существенное улучшение условий и увеличение скорости автомобильных сообщении на территории области, снижение перепробега автомобильного транспорта на сети автомобильных дорог общего пользования , - обеспечивает максимальную доступность услуг автомобильного транспорта на всей территории области; - масштаб задач и ограниченные сроки их реализации обуславливают необходимость максимального использования инновационного потенциала дорожной отрасли, использования подрядными организациями самых современных информационных, управленческих и дорожно-строительных технологий. Полученный при реализации на территории области масштабных дорожно-строительных проектов опыт, позволит получить дорожно-строительным компаниям области дополнительные преимущества на рынках подрядных дорожно-строительных работ Дальнего Востока; - при условии высокого качества дорожных работ, использования новейших дорожно-строительных материалов и технологий, масштабная реконструкция дорожной сети обеспечит увеличение необходимого межремонтного периода и оптимизацию текущих бюджетных расходов на эксплуатационное обслуживание в долгосрочной перспективе; Основными рисками данного варианта являются: - Высокая вероятность недостаточного финансирования. В виду высокой капиталоемкости проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, а также в виду ограниченных сроков реализации этих проектов по данному варианту, потребуется многократно увеличить финансирование дорожной отрасли. Основными источниками финансирования при этом, вероятнее всего останутся федеральный и региональный бюджеты. Вероятность многократного увеличения финансирования из этих источников будет зависеть от множества факторов – от бюджетной политики Правительства России и Администрации области, до фактических параметров развития национальной и областной экономических систем. Очевидно, что, по крайней мере, до 2010 года получение значительных дополнительных бюджетных финансовых ресурсов на дорожное строительство в области маловероятно; - Возможная недостаточность качественных материально-технических и людских ресурсов. Развертывание масштабных строительных работ на территории области потребует значительных объемов дорожно-строительных материалов – песка, качественных грунтов, гравийно-щебеночных и битумных материалов, специальных дорожных и мостовых металлических и железобетонных конструкций. Недостаточность их производства на территории области может привести как к срыву проектных сроков, так и к существенному удорожанию рыночной стоимости материалов и конструкций, возможности использования некачественных материалов и изделий. Для выполнения дорожно-строительных работ на территории области потребуется привлечение значительного контингента специалистов, обладающих необходимыми навыками и знаниями, обеспечивающими возможности использования современной техники и технологий. Для поиска, привлечения и подготовки такого рода специалистов, учитывая значительное многолетнее снижение объемов работ в дорожной отрасли страны, очевидно, может потребоваться достаточно длительное время; - Недостаточная обеспеченность обосновывающей и проектно-сметной документацией на весь необходимый объем работ, даже при наличии всех необходимых ресурсов может создать угрозу недостаточно полного их освоения в программный период. Второй вариант решения рассматриваемой проблемы имеет следующие основные преимущества: - Более высокая вероятность получения необходимых финансовых ресурсов для инвестиций в развитие опорной сети автомобильных дорог области. Часть этой потребности на сегодняшний день учтена в действующих федеральных целевых программах, развитие магистральной опорной сети автомобильных дорог находится также в сфере корпоративных интересов крупных инвесторов на территории области, что повышает шансы для получения внебюджетных инвестиций. Развитие магистральных направлений автомобильных дорог, обеспечивающих связность основных территориально-производственных комплексов области, развитие которых имеет большое значение для бюджетной обеспеченности области, находится также в сфере региональных бюджетных интересов. - Позволяет обеспечить концентрацию инвестиционных ресурсов на относительно небольшом количестве проектов, имеющих ключевое значение для обеспечения пространственного развития области и освоения ее природных ресурсов. Обеспечивает значительный долгосрочный системный эффект для экономики области. - Обеспечивается необходимая база для дальнейшего устойчивого развития общественных транспортных систем на территории области; - Автомобильные дороги общего пользования, формирующие магистральные автодорожные направления на территории области находятся в областной государственной собственности – то есть в прямой компетенции Администрации области. Это облегчает условия для управления проектами по их развитию, снижает риски, связанные с недостаточной согласованностью интересов при наличии большого количества участников. Основными рисками данного варианта являются: - Высокая вероятность возникновения проблемных ситуаций на участках дорожной сети, не входящих в опорную сеть, и работающих на пределе допустимых транспортных нагрузок, в случае непредвиденных «всплесков» интенсивности движения или значительных изменений в составе транспортного потока на этих участках; - Более высокие, в сравнении с первым вариантом, среднегодовые издержки на текущее эксплуатационное обслуживание и на капитальные ремонты автомобильных дорог. Поскольку финансирование этих расходов – прерогатива бюджета области, постольку возникает риск существенного превышения возможностей областного бюджета по финансированию дорожного хозяйства области и Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
