Постановление Администрации Сахалинской области от 20.01.2009 № 16-па

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                     от 20 января 2009 г. № 16-па
                          г. Южно-Сахалинск


  "Об областной целевой программе "Развитие туризма в Сахалинской
                   области на 2009 - 2012 годы".


    (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области
                     от 18.03.2009 г. N 93-па)


     В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области
от  29  июня  2007  года  №  129-па "О порядке разработки и реализации
областных   и   межрегиональных   целевых   программ"    администрация
Сахалинской области постановляет:
     1. Утвердить областную  целевую  программу  "Развитие  туризма  в
Сахалинской области на 2009 - 2012 годы" (прилагается).
     2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.
     3. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Губернские
ведомости".
     4. Контроль  за  исполнением  постановления  возложить на первого
вице-губернатора Сахалинской области К.М. Строганова.


     Губернатор Сахалинской области                     А.В. Хорошавин



                                                    УТВЕРЖДЕНА

                                          постановлением администрации
                                              Сахалинской области
                                          от 20 января 2009 г. № 16-па


                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
               "Развитие туризма в Сахалинской области  
                         на 2009 - 2012 годы"

                 Паспорт областной целевой программы                  
     «Развитие туризма в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы»     

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Наименование Программы  |Областная  целевая   программа   «Развитие|
|                        |туризма  в  Сахалинской  области на 2009 –|
|                        |2012 годы» (далее – Программа)            |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Дата принятия решения  о|Государственный контракт от 20 марта  2006|
|разработке    Программы,|года  №  12 на право разработки «Программы|
|дата   ее    утверждения|развития туризма в Сахалинской области  на|
|(наименование   и  номер|период до 2010 года»                      |
|соответствующего        |                                          |
|нормативного акта)      |                                          |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик|Администрация Сахалинской области         |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Разработчик-координатор |Комитет международных, внешнеэкономических|
|Программы               |и   межрегиональных   связей   Сахалинской|
|                        |области                                   |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Основные    разработчики|Комитет международных, внешнеэкономических|
|Программы               |и   межрегиональных   связей   Сахалинской|
|                        |области                                   |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи Программы |  Целью  Программы   является   дальнейшее|
|                        |развитие  индустрии  туризма как одного из|
|                        |приоритетных видов деятельности  экономики|
|                        |области,                    обеспечивающей|
|                        |социально-экономическое развитие  региона,|
|                        |использование, сохранение и восстановление|
|                        |туристских    ресурсов    в    Сахалинской|
|                        |области.                                  |
|                        |                                          |
|                        |  Основными  задачами,   решение   которых|
|                        |позволит    достичь   поставленную   цель,|
|                        |являются:                                 |
|                        |  -   создание   сбалансированного   рынка|
|                        |туристских  услуг  на основе приоритетного|
|                        |развития внутреннего туризма;             |
|                        |  - удовлетворение спроса потребителей  на|
|                        |туристско-рекреационные услуги;           |
|                        |  - развитие инфраструктуры туризма, в том|
|                        |числе   путем   привлечения  российских  и|
|                        |иностранных инвесторов  для  реконструкции|
|                        |действующих    и    строительства    новых|
|                        |туристских объектов и средств размещения; |
|                        |  - создание  информационной  базы  данных|
|                        |инвестиционных проектов в сфере туризма;  |
|                        |  - развитие социального туризма;         |
|                        |  - развитие  и  продвижение  приоритетных|
|                        |видов  туризма,  в том числе брендирование|
|                        |туристического    продукта     Сахалинской|
|                        |области.                                  |
|                        |  - адаптация  системы  подготовки  кадров|
|                        |для нужд туристической индустрии          |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации|Программа реализуется в два этапа:        |
|Программы               |- первый этап - 2009 год;                 |
|                        |- второй этап - 2010 - 2012 годы          |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Перечень        основных|  1. Совершенствование нормативно-правовой|
|мероприятий             |базы      и     организация     туристской|
|                        |деятельности.                             |
|                        |  2.  Развитие  приоритетных   направлений|
|                        |туризма:                                  |
|                        |  -    развитие    культурно-исторического|
|                        |туризма;                                  |
|                        |  -   развитие    лечебно-оздоровительного|
|                        |туризма;                                  |
|                        |  - развитие экологического туризма;      |
|                        |  - развитие круизного туризма;           |
|                        |  - развитие этнографического туризма.    |
|                        |  3.  Рекламно-информационное  обеспечение|
|                        |продвижения   регионального   продукта  на|
|                        |внутреннем и внешнем рынках               |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Объемы    и    источники|  Общий  объем  финансирования  на  период|
|финансирования          |реализации  Программы  составляет  293 900|
|                        |тыс. рублей, из них:                      |
|                        |  - в 2009 году - 25 100 тыс. рублей;     |
|                        |  - в 2010 году - 72 050 тыс. рублей;     |
|                        |  - в 2011 году - 96 400 тыс. рублей;     |
|                        |  - в 2012 году - 101 350 тыс. рублей.    |
|                        |  В том числе за счет:                    |
|                        |  1) средств бюджета Сахалинской области -|
|                        |2 400 тыс. рублей, из них:                |
|                        |  - в 2009 году - нет;                    |
|                        |  - в 2010 году -  800 тыс. рублей;       |
|                        |  - в 2011 году - 800 тыс. рублей;        |
|                        |  - в 2012 году - 800 тыс. рублей;        |
|                        |  2)  внебюджетных  источников  -  291 500|
|                        |тыс. рублей, из них:                      |
|                        |  - в 2009 году - 25 100  тыс. рублей;    |
|                        |  - в 2010 году - 70 250 тыс. рублей;     |
|                        |  - в 2011 году - 95 600 тыс. рублей;     |
|                        |  - в 2012 году - 100 550 тыс. рублей     |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Исполнители            и|Комитет международных, внешнеэкономических|
|соисполнители           |и   межрегиональных   связей   Сахалинской|
|мероприятий  Программы  |области,  комитет  экономики   Сахалинской|
|                        |области,   главное  финансовое  управление|
|                        |Сахалинской      области,      департамент|
|                        |здравоохранения    Сахалинской    области,|
|                        |департамент    образования     Сахалинской|
|                        |области,  управление  культуры Сахалинской|
|                        |области, комитет по физической культуре  и|
|                        |спорту Сахалинской области, отдел коренных|
|                        |народов  Севера   аппарата   администрации|
|                        |Сахалинской     области,     муниципальные|
|                        |образования      Сахалинской      области,|
|                        |туристические компании Сахалинской области|
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Важнейшие        целевые|  Реализация    программных    мероприятий|
|индикаторы и показатели |обеспечит:                                |
|                        |  -      поступление       доходов       в|
|                        |консолидированный    бюджет    Сахалинской|
|                        |области  от   деятельности   туристических|
|                        |предприятий  в  объеме  18,5  млн.  рублей|
|                        |(рост к уровню 2007 года в 2,4 раза);     |
|                        |  -  объем  туристских  услуг,   оказанных|
|                        |населению,  составит 294 млн. рублей (рост|
|                        |к уровню 2007 года в 2 раза);             |
|                        |  - выручка от оказания  туристских  услуг|
|                        |достигнет  230  млн. рублей (рост к уровню|
|                        |2007 года в 1,5 раза);                    |
|                        |  - количество обслуженных  туристическими|
|                        |предприятиями Сахалинской области туристов|
|                        |возрастет до 42 тысяч (рост к уровню  2007|
|                        |года  в  1,6 раза), в том числе внутренний|
|                        |и въездной туризм  –  22  тысячи  (рост  к|
|                        |уровню 2007 года в 1,8 раза)              |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые       конечные|  - удовлетворение  спроса  на  туристские|
|результаты    реализации|услуги;                                   |
|Программы    и    оценка|  -  повышение  качества  жизни  населения|
|социально-экономической |муниципальных образований области;        |
|эффективности           |  - создание новых туристических  брендов,|
|                        |стимулирующих    развитие    въездного   и|
|                        |внутреннего туризма;                      |
|                        |  - увеличение   доходов  регионального  и|
|                        |местных    бюджетов    от    туристической|
|                        |деятельности;                             |
|                        |  -  создание   нормативно-правовой   базы|
|                        |государственной                  поддержки|
|                        |туристско-рекреационной сферы в регионе;  |
|                        |  -    увеличение    числа     эффективных|
|                        |туристских маршрутов в регионе            |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

       1.   Содержание проблемы и обоснование необходимости решения   
                        ее программными методами                      

     Сфера туризма на современном этапе  развития  мирового  хозяйства
является  одной  из  крупнейших  высокодоходных  и  наиболее динамично
развивающихся. В ней занято 192 млн. человек  или  8%  всего  занятого
населения  в  мире.  По данным Всемирной торговой организации (далее -
ВТО)  и Международного валютного фонда туризм вышел на первое место  в
мировом  экспорте  услуг  (532  млрд.  долларов),  что составляет 7,8%
мирового товарооборота.  Средние  темпы  роста  туризма  составили  за
последние  40  лет  7%  в  год,  что почти в 3 раза выше среднегодовых
темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО  в  ближайшие
годы  темпы  роста  туризма сохранятся. Так, к 2020 году (относительно
2000 года) число  международных  туристских  прибытий  в  мире  должно
вырасти в 2,2 раза (до 1,561 млрд. поездок), а доходы от туризма в 4,2
раза (до 2 трлн. долларов).
     Российская  Федерация,  имеющая  высокий  туристско-рекреационный
потенциал,  к сожалению, на сегодняшний день занимает на мировом рынке
далеко  не  лидирующее   место.   Отмечая   положительную   тенденцию,
сложившуюся  в последнее время в российском туризме, ВТО прогнозирует,
что к 2010 году Россия займёт 9 место в  мире  по  приёму  иностранных
туристов  (29,5  млн. человек), что позволит создать дополнительно 1,6
млн. рабочих мест и увеличить  ежегодный  доход  государства  на  36,9
млрд. долларов.
     Сахалинская область - единственный субъект Российской  Федерации,
расположенный  на   островах. Наибольшая протяженность самого крупного
из них - Сахалина - 948 км, Курильской гряды – 1200 км. На  территории
области  находится  более  тысячи  рек,  7  тысяч озер, 39 действующих
вулканов, крупнейший в России  водопад  Илья  Муромец.  В  области  18
городов,  32 поселка городского типа, 245 сельских населенных пунктов,
административно   объединенных   в   25   муниципальных   образований.
Численность  населения  518,5  тыс.  человек,  плотность  населения  6
человек на 1 кв. километр.
     В  качестве   приоритетных   направлений   развития   туризма   в
Сахалинской  области  выбраны  въездной  и внутренний. Въездной туризм
является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью. Его развитие
требует   значительных  инвестиций  в  совершенствование  материальной
базы   и   консалтинг.   Внутренний   туризм    рассматривается    как
импортозамещающая  отрасль  и  как важная статья доходов бюджетов всех
уровней.
     Формы  потенциального  развития   туризма   Сахалинской   области
соответствуют    определяемым    ВТО   пяти   наиболее   перспективным
направлениям развития туризма в XXI веке:
     - приключенческий (экстремальный) туризм;
     - морские круизы;
     - экологический туризм;
     - культурно-познавательный туризм;
     - тематический (событийный, конгрессно-деловой и т.д.) туризм.
     Основные экскурсионно-туристские зоны области:
     - Южно-Сахалинск - Корсаков - Невельск - Долинск;
     -  Александровск-Сахалинский  -  Тымовск  -  Поронайск  –  Оха  -
Ноглики;
     - Курильские острова (Шикотан, Кунашир, Итуруп).
     Основные действующие туристские маршруты по Сахалинской области:
     1. Экологические:
     - мыс Великан – мыс Свободный (юг Сахалина).
     - мыс Евстафьева – мыс Менапуци (Корсаковский район).
     - бухта Тихая (с. Пугачево, Макаровский район).
     - город Долинск – река  Анна  –  река  Вознесеновка  –  Чеховский
перевал.
     2. Морские круизы - тур «Маяки Сахалина» (Маяки Крильон, Монерон,
     Лопатино, Тонин, Анива, Слепиковский, Поронайский).
     3.    Культурно-познавательные    -    по    Чеховским    местам.
Александровск-Сахалинский (посещение дома-музея А.П.Чехова), экскурсия
«Дорогой Чехова» до Стародубского, в Южно-Сахалинске  посещение  музея
книги А.П.Чехова.
     4.  Этнографические  -  поездка  на  север  Сахалина  в   родовое
хозяйство  нивхов  (знакомство  с  жизнью,  бытом,  отдых  на  горячих
источниках, рыбалка).
     5.  Героико-патриотические  -  «50-я  параллель».  Экскурсия   по
Поронайску,  посещение  краеведческого  музея,  кладбища,  поездка  на
остров Южный, выезд к 50-й параллели (на север), остановки у памятного
знака  «50-я  параллель»,  огневых  точек  в Рощино, памятного знака в
честь дружбы народов, проход к японским складам, Леонидово  (памятник,
японский   аэродром,  остатки  японской  воинской  части).  Макаров  –
посещение остатков японских сооружений.
     6. Экстремальные - дайвинг на острове Монерон, катание на  горных
лыжах и сноубордах на СТК «Горный воздух»,  путешествия в горах, поход
к  водопаду  Шуйского,  подъем  на  гору  Спамберг   с   рыбалкой   на
высокогорных озерах, сплав по самой длинной реке Сахалина – Поронай.
     Рост числа  туристов  способствовал  увеличению  числа  компаний,
предлагающих туристические услуги. Если в 2000 году в области работало
26 компаний, осуществляющих туристическую деятельность,  в  2001  году
их насчитывалось уже 46, в 2006 году - 62.
     По  состоянию  на  01  июня  2008  года  в  области  осуществляют
деятельность  41  туристическая  компания, из них 30 туроператоров, 14
турагентов. Объем  туристских  услуг,  оказанных  населению,  ежегодно
увеличивается.   Объем   услуг,  оказанных  туристическими  компаниями
области за 2000 - 2007 годы, возрос с 9,3 до  145,4  млн.  рублей,  то
есть в 15 раз.
     Туризм превращается в динамично развивающуюся сферу экономики.  В
структуре  платных услуг, оказываемых населению, доля туристских услуг
составила в 2007 году  0,5%.
     Основные индикаторы развития туристской сферы Сахалинской области
за 2001 - 2006 годы представлены ниже.

         Основные индикаторы развития туристской сферы Сахалинской    
               области по данным Росстата (2002 - 2007 годы)          
                                                                      
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|       Индикаторы      |2002 год|2003 год|2004 год|2005год|2006 год|2007 год|
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Объем туристских услуг,|   34,1 |  54,3  |  74,7  |  88,5 |  96,7  | 145,4  |
| млн. рублей           |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Объем гостиничных      |  302,9 | 480,5  |  733,7 | 966,9 | 1161,0 | 1403,7 |
|услуг, млн. рублей     |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
| Объем       санаторно-| 120,3  | 147,6  | 168,8  | 194,4 |  229,6 | 255,4  |
|оздоровительных услуг и|        |        |        |       |        |        |
|объектов рекреационной |        |        |        |       |        |        |
|сферы, млн. рублей     |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|     Объем налоговых   |  10,9  |  11,0  |  5,0   |  4,6  |  4,4   |  7,7   |
|     поступлений от    |        |        |        |       |        |        |
|      деятельности     |        |        |        |       |        |        |
|туркомпании в областной|        |        |        |       |        |        |
| бюджет, млн. рублей   |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Количество туристов    | 109255 | 101269 | 90582  | 99343 | 145028 | 163453 |
|(турпоток)             |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|в том числе иностранных|  11572 | 10251  | 14452  | 20544 | 45548  | 68840  |
|туристов               |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Количество    проданных| 10782  | 11465  | 16854  | 17289 | 19613  | 26700  |
|турпакетов             |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Количество   турпакетов|  4576  |  3068  |  3980  | 3901  |  4741  |  4120  |
|въездного туризма      |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Количество   турпакетов|  523   |  1376  |  2328  | 3236  |  2215  |  7900  |
|внутреннего туризма    |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Число     занятых     в|  139   |  261   |  204   |  172  |  187   |  200   |
|туркомпаниях           |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Количество коллективных|   55   |   55   |   80   |  85   |   82   |   87   |
|средств      размещения|        |        |        |       |        |        |
|(гостиницы и санатории)|        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Номерной           фонд|  1791  |  1665  |  1731  | 1830  |  2299  |  2278  |
|коллективных    средств|        |        |        |       |        |        |
|размещения             |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Единовременная         |  3470  |  3438  |  3200  | 3213  |  3822  |  4346  |
|вместимость   номерного|        |        |        |       |        |        |
|фонда                  |        |        |        |       |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|

     Данные  по  въездным  туристическим   потокам   показывают,   что
наибольший интерес Сахалинская область по-прежнему вызывает у туристов
из Японии - 90% от общего числа въезжающих туристов.  Такая  тенденция
сохраняется в течение последних нескольких лет.
     В структуре выездного туризма, как и  в  прошлые  годы,  лидирует
Китай, затем идут Япония, Таиланд, Турция.
     Основные  элементы  затрат  туристических  компаний   Сахалинской
области в 2007 году представлены ниже.

       Основные элементы затрат туристических компаний Сахалинской    
                         области в 2007 году                          
                                                                      
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|    Элементы затрат туркомпаний Сахалинской   |   В тыс.   |В процентах|
|                  области                     |   рублей   |           |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|Всего                                         |    33252   |    100    |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|По размещению и проживанию                    |    9320    |    28     |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|Гостиницы и отели                             |    9320    |    28     |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|Частный сектор                                |            |           |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|По питанию                                    |    3197    |    9,6    |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|По медицинскому обслуживанию                  |    335     |           |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|По экскурсионному обслуживанию                |    1462    |    4,4    |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|По визовому обслуживанию (включая затраты по  |   352,4    |    1,1    |
|оформлению поездки)                           |            |           |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|На иные услуги, используемые при  производстве|   13235    |   39,7    |
|турпродукта                                   |            |           |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|На     услуги      культурно-просветительного,|    50,0    |    0,2    |
|культурно-развлекательно характера            |            |           |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|Расходы по транспортному обслуживанию, в том  |    5300    |   16,0    |
|числе:                                        |            |           |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|- железнодорожный транспорт                   |    696     |    2,1    |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|- авиaперевозки                               |    1602    |    4,8    |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|- водные перевозки                            |    1624    |    4,9    |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|- автобусные перевозки                        |    463     |    1,4    |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|
|- аренда автомобилей                          |    716     |    2,2    |
|——————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|

     В структуре всех  затрат  по  реализации  турпакетов  Сахалинской
области значительную долю занимают затраты:
     - по размещению – 28%;
     - на транспортное обслуживание – 16%;
     - на питание – 9,6%.
     Въезд туристов в область носит ярко выраженный сезонный  характер
–  лето  и  осень.  Невостребованным остается такое уникальное явление
сахалинской природы как обилие снега при мягкой зиме. В то же время  в
области  начинают  оборудоваться  горнолыжные  спуски,  очень мало баз
отдыха, отвечающих современным требованиям.
     Сахалинская  область  является  привлекательной  территорией  для
развития   экологически  ориентированного  туризма.  Но  пока  область
занимает 3-4 место в  дальневосточном  федеральном  округе  по  уровню
развития туристской индустрии. Главные причины такого отставания:
     - более суровые природно-климатические условия;
     -  более  сложная   транспортная   доступность   и   значительные
транспортные издержки для туристов;
     - менее развитая сеть  бальнеологических  и  специальных  средств
размещения;
     - слабое брендирование культурно-исторических объектов посещения;
     - отсутствие возможности реализации прямого безвизового сообщения
с  Китаем  и  ограниченный  объем  безвизового  сообщения  с  Японией,
территорией Южных Курил;
     - неразвитость инфраструктуры туризма «выходного дня».
     Сравнительный анализ сильных и слабых сторон развития внутреннего
и въездного туризма в Сахалинской области:

|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|     Сильные стороны развития     | Слабые стороны развития внутреннего|
| внутреннего  и  въездного туризма|      и въездного  туризма          |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| - наличие достаточного количества|  - высокая (неконкурентная)  цена  |
|традиционных   ресурсов     для   |турпродукта    на    российском   и |
|развития нескольких видов туризма:|международном рынках;               |
|культурно - познавательного   и   |  -   низкое качество турпродукта,  |
|этнографического,    круизного,   | недостатоккомфортабельных  средств |
|лечебно - рекреационного,         |размещения;                         |
|экологического,  приключенческого,|  -   отсутствие туристского имиджа |
|охоты, рыбалки и пр.;             |областивследствие  «информационного |
|- возможность круглогодичного     | вакуума»  о  ресурсахобласти;      |
|приема туристов                   | - наличие административных барьеров|
|                                  |для  развитиятуризма  (множественные|
|                                  |согласования   с      федеральными  |
|                                  |надзорными   органами  посещения    |
|                                  |туристами     объектовприроды     и |
|                                  |пограничной зоны)                   |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| -     выгодное     географическое|  -      проблема       транспортной|
|расположение  Сахалинской  области|доступности острова для туристов;   |
|на перекрестке важных транспортных|  - слабая сеть автомобильных  дорог|
|магистралей                       |на  острове, отсутствие придорожного|
|Азиатско-Тихоокеанского региона;  |сервиса;                            |
| - близость Японии, Китая,  Кореи,|  - отсутствие  современных  морских|
|США,     стран     с     развитыми|пассажирских терминалов             |
|туристическими индустриями  (более|                                    |
|40%     мирового    туристического|                                    |
|рынка);                           |                                    |
| -     наличие      международного|                                    |
|аэропорта   (Южно-Сахалинск),  2-х|                                    |
|морских    пассажирских     портов|                                    |
|(Корсаков, Холмск)                |                                    |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| - наличие инфраструктуры питания |  -   отсутствие    информации    на|
|                                  |иностранных языках;                 |
|                                  |  -      отсутствие       маркетинга|
|                                  |гастрономического туризма           |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| -  наличие  уникальных   объектов|  - необходимость обустройства  мест|
|природного  наследия (59 островов,|посещения     объектов    природного|
|более тысячи рек, 7 тысяч озер, 39|наследия;                           |
|действующих  вулканов,  крупнейший|  - отсутствие  информационной  базы|
|в России водопад Илья Муромец)    |данных о субъектах туриндустрии     |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| -     относительно     стабильная|  -     недостаток     маркетинговых|
|политическая                     и|мероприятий, рекламных акций;       |
|социально-экономическая ситуация в|  -       отсутствие       рекламных|
|области;                          |информационных      материалов     о|
| -    возможность    осуществления|туристском  потенциале   области   в|
|программ    событийного   туризма,|России и за рубежом;                |
|связанных  с  наиболее   значимыми|  -   слабое   привлечение    бизнес|
|объектами       природного       и|сообщества   частно-государственному|
|культурно-исторического   наследия|партнерству в сфере туризма         |
|(праздник    корюшки,    Лососевый|                                    |
|фестиваль,     день      Сахалина,|                                    |
|Чеховские  дни  и т.д.) и создания|                                    |
|высокоаттрактивных                |                                    |
|ландшафтно-музейных  комплексов  и|                                    |
|музеев    под    открытым    небом|                                    |
|(Муравьевский  пост  в  Корсакове,|                                    |
|этнографическая деревня)          |                                    |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| -   заинтересованность   местного|  - отсутствие стимулирующих условий|
|населения  в предпринимательстве в|для  развития  предпринимательства в|
|сфере  внутреннего   и   въездного|сфере ВВТ;                          |
|туризма (далее – ВВТ)             |  -     отсутствие      достаточного|
|                                  |количества    коллективных   средств|
|                                  |размещения, туристского класса;     |
|                                  |  -  низкий   уровень   квалификации|
|                                  |кадров в сфере ВВТ на местном уровне|
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| - рост деловой  и  инвестиционной|  -  резкий  рост  цен   на   услуги|
|активности Сахалинской области;   |гостиниц  и  увеличение издержек для|
| - наличие на острове до  15  тыс.|ВВТ, снижающие конкурентоспособность|
|высокооплачиваемых     иностранных|местных туроператоров;              |
|рабочих и специалистов, обладающих|  -     недостаточное     количество|
|потенциально               высоким|коллективных   средств   размещения,|
|платежеспособным    спросом     на|удовлетворяющих требования  делового|
|внутренние    туристские    услуги|туризма                             |
|различных  видов,  соответствующих|                                    |
|мировым стандартам качества       |                                    |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Сильные стороны развития лечебно- |  Слабые стороны развития лечебно-  |
|   рекреационного  туризма        |      рекреационного туризма        |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| - наличие природных ресурсов для | - инвестирование в основной капитал|
| развития санаторно-курортного    | и   обновление    оборудования     |
| комплекса: большое разнообразие  |увеличивает  стоимость  турпродукта,|
|лечебных минеральных вод, горячих |понижая  его конкурентоспособность. |
|источников и грязей (Синегорск,   |                                    |
|Даги, Смирных,  Южно-Курильск   и |                                    |
|др.) удовлетворяет весьма широкому|                                    |
|спектру  медицинских  начиная  от |                                    |
|гастротерапии,   включая   тяжело |                                    |
|излечимые в традиционной практике |                                    | 
|экземы и болезни опорно-костного  |                                    |
|аппарата;     невропатологии   и  |                                    |
|потребностей,                     |                                    |
| - наличие материальной базы      |                                    |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|      Сильные стороны развития    | Слабые стороны развития культурно- |
| культурно-познавательного туризма|      познавательного туризма       |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| -  наличие до 2  тысяч  объектов | -  отсутствие    инфраструктуры,   |
|культурного     наследия:      на |подъездных путей, стоянок, смотровых|
|государственном учете состоят 142 | площадок,  системы  обеспечения    |
|памятника  истории  и  культуры,  |безопасности;                       |
|среди  них  86 памятников истории,| -  недостаточный     уровень       |
|35   памятников  археологии, 17   |квалификации   персоналапринимающих |
| 4 памятника архитектуры  и       |памятников искусства, центров, в том|
| градостроительства;              |числе знания языков                 |
| -  наличие уникальных туристских |                                    |
| ресурсов  в виде: объектов       |                                    |
|экотуризма                        |                                    |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|    Сильные стороны развития      |      Слабые стороны развития       |
|        круизного туризма         |        круизного туризма           |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| -  островное      расположение   | - отсутствие собственного морского |
|Сахалинской области;              | круизного флота;                   |
| - наличие уникальных прибрежных  | -  отсутствие обустроенных морских |
|объектов показа и посещения в виде| пассажирскихтерминалов и причалов; |
|природных и культурно-исторических| - недостаток  собственных  средств |
|памятников                        |для обеспечениякредита или гарантий | 
|                                  |на  строительство  или  закупкуновых|
|                                  |судов                               |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|     Сильные стороны развития     |      Слабые стороны развития       |
|       спортивного туризма        |        спортивного туризма         |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| - наличие   возможностей    для  | -отсутствие развитой инфраструктуры|
|развития  горнолыжного  спорта  и |спортивного туризма                 |
|обустройства гольф-полей          |                                    |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|      Сильные стороны развития    |     Слабые стороны развития        |
| экологического и этнографического|  экологического и этнографического |
|            туризма               |              туризма               |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| - наличие уникальных природных и | - полное отсутствие инфраструктуры,|
|экологических ресурсов:  в  силу  |не  оборудованы  стоянки,  тропы,   |
|особенности     географического   |смотровые площадки; нагрузок;       |
|положения (островное  положение,  | - отсутствует система регулирования|
|меридиональное      простирание)  |антропогенных - места  компактного  |
|Сахалинская  область отличается не|проживания    коренныхмалочисленных |
|только зональным комплексов - от  |народов  Севера  удалены от основных|
|ландшафтов   полярных  широт  до  |центров туризма области;            |
|субтропических,  но  и  изобилует | -  недостаточное     количество    |
|уникальными      разнообразием    |выставочных   залов,  музеев    и   |
|природных  природными   объектами |этнографических    ландшафтных      |
|(вулканы,   водопады,   останцы,  |комплексов;                         |
|лагуны, карстовые пещеры);        |- отсутствие    маркетинга    в     |
| - наличие коренных малочисленных | организации народных художественных|   
|народов   Севера  с   уникальной  |промыслов   и   ремесел  и  слабая  |
| культурой нивхи, ороки (ульта),  |ориентированность на сувенирную     |
|(эвенки и нанайцы)                |продукцию                           |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Возможности:                     | Угрозы:                            |
| -        внедрение        системы| -  введение   статуса   пограничной|
|государственной поддержки развития|области;                            |
|туризма;                          | -  конкурентное  и   инвестиционное|
| -     развитие     инфраструктуры|преимущество     других    субъектов|
|туризма;                          |Российской   Федерации    в    сфере|
| -     активная      маркетинговая|развития ВВТ;                       |
|политика;                         | -  экономическая   и   политическая|
| -   включение    в    федеральные|дестабилизация;                     |
|программы и проекты               | - экологические катастрофы         |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|

     Программа носит комплексный характер и призвана  создать  условия
для   превращения   индустрии  туризма  в  важную   отрасль  экономики
Сахалинской  области,  динамизировать   процесс  становления  рыночных
отношений     в     туриндустрии     в    рамках    общей    концепции
социально-экономического  развития  Сахалинской  области.  Работа   по
реализации   программы  позволит  не  только  решать  экономические  и
социальные вопросы развития туризма, но и выйти на  качественно  новый
уровень  взаимодействия  с  федеральными и муниципальными органами как
властных  структур,  так   и  отдельных  общественных  и  коммерческих
организаций Сахалинской области.
     Развитие  ВВТ  на  территории  области  требует   системности   и
комплексности,   поскольку   сама   отрасль   носит   ярко  выраженный
межотраслевой характер, задействует самые  разные  секторы  экономики,
культуру,  природное  наследие  и  многое  другое. Развитие туристской
инфраструктуры   посредством   четкого   поэтапного   планирования   и
аккумулирования   разных   источников   финансирования   на   развитие
туристской   индустрии   вызывает   необходимость   решения   проблемы
программным  методом. Отсутствие проработанного комплекса мероприятий,
направленных на перспективное развитие туризма, а также несовершенство
социальной   инфраструктуры   муниципальных   образований  приведут  к
замедлению   положительных   демографических    процессов,    снижению
конкурентоспособности трудового потенциала региона.
    2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы     
     Целью Программы является дальнейшее  развитие  индустрии  туризма
как  одного  из  приоритетных  видов  деятельности  экономики области,
обеспечивающей     социально-экономическое      развитие      региона,
использование,  сохранение  и  восстановление  туристских  ресурсов  в
Сахалинской области.
     Основными задачами, решение которых позволит достичь поставленную
цель, являются:
     1) создание сбалансированного рынка туристских  услуг  на  основе
приоритетного развития внутреннего туризма;
     2) удовлетворение спроса потребителей на  туристско-рекреационные
услуги;
     3) развитие инфраструктуры туризма, в том числе путем привлечения
российских  и  иностранных  инвесторов для реконструкции действующих и
строительства новых туристских объектов и средств размещения;
     4) создание информационной базы данных инвестиционных проектов  в
сфере туризма;
     5) развитие социального туризма;
     6) развитие и продвижение приоритетных видов туризма, в том числе
брендирование туристического продукта Сахалинской области;
     7) адаптация системы подготовки  кадров  для  нужд  туристической
индустрии.
     Учитывая временной горизонт реализации Программы (до 2012 года) и
исходный   уровень   развития   туризма  в  регионе  (менее  0,3%  ВРП
приходится  на  туристскую   сферу),   добиться   создания   развитого
международного   туристского   центра   в   среднесрочной  перспективе
маловероятно. В то же время данная цель достижима в рамках  заявленной
стратегии Сахалинской области до 2020 года.
     Срок реализации программы: 2009 - 2012 годы.
     Мероприятия Программы реализуются в два этапа.
     Первый этап (2009 год) –  этап  разработки  нормативной  правовой
базы.   Одновременно   будет   создана  общественная  саморегулируемая
организация   туроператоров,   призванная   обеспечить   представление
интересов туристического бизнеса, при органах государственной власти и
местного самоуправления.
     Второй этап (2010 - 1012 годы) –  этап  разработки  и  реализации
проектов.
     Предполагается,  что  в   рамках   реализации   Программы   будут
осуществляться:
     - регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий;
     - уточнение объемов финансирования;
     - уточнение показателей системы целевых индикаторов,  позволяющих
оценивать ход реализации Программы.
     Система целевых индикаторов и их количественные значения изложены
в приложении № 2 к Программе.

                   2.   Система программных мероприятий               

     Все   программные   мероприятия   сгруппированы   по    разделам,
подкреплены   необходимыми   источниками,  объемами  финансирования  и
отражены в приложении № 1 к Программе.
     Для решения задач Программы предполагается реализация мероприятий
по следующим направлениям:

       3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы и организация  
                       туристской деятельности                        
                                                                      
     1.   Внедрение   Методики   определения    объема     внутреннего
туристического   потока   и    вклада  туризма  в  экономику  субъекта
Российской Федерации в Сахалинской области.
     Реализацию   настоящего    мероприятия    осуществляет    комитет
международных,    внешнеэкономических    и    межрегиональных   связей
Сахалинской  области.   Внедрение   данной   методики,   разработанной
Федеральным    агентством   по   туризму,   направлено   на  повышение
объективности  и  обеспечение  сопоставимости  данных   о   внутренних
туристских потоках и получение достоверной информации о вкладе туризма
в экономику Сахалинской области.
     2. Создание, формирование  и  пополнение  реестров  туристических
компаний  и  туристических  ресурсов  Сахалинской  области  в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации  и  Сахалинской
области.
     Реализацию   настоящего    мероприятия    осуществляет    комитет
международных,    внешнеэкономических    и    межрегиональных   связей
Сахалинской области.
     Мероприятия направлены на  систематизацию  сведений  о  субъектах
туристического бизнеса и объектах туристического показа.
     3.  Разработка   методических   рекомендаций   по    формированию
муниципальных программ развития туризма.
     Реализацию   настоящего    мероприятия    осуществляет    комитет
международных,    внешнеэкономических    и    межрегиональных   связей
Сахалинской   области.   Целью   мероприятия    является    содействие
администрациям   муниципальных   образований   Сахалинской  области  в
разработке    муниципальных    программ    развития,    систематизация
туристических  ресурсов для их дальнейшего использования. Методические
рекомендации    утверждаются    приказом    комитета    международных,
внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области.
     4. Подготовка предложений о неиспользуемых объектах  недвижимости
для  использования  в  туристско-рекреационных  целях  на коммерческой
основе.
     5. Подготовка муниципальными  образованиями  Сахалинской  области
предложений  по  отводу  земельных  участков   под размещение объектов
туристской инфраструктуры.
     Реализацию    настоящих    мероприятий    осуществляют    комитет
международных,    внешнеэкономических    и    межрегиональных   связей
Сахалинской  области   и   администрации   муниципальных   образований
Сахалинской области.
     Мероприятия направлены на инвентаризацию объектов недвижимости  и
земельных    участков   на   территориях   муниципальных   образований
Сахалинской области для использования в туристских целях.
     Результатом  реализации  данных  мероприятий  станет   разработка
реестра  объектов  недвижимости  и  земельных участков,  утвержденного
приказом комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных
связей   Сахалинской   области,   и   формирование   предложений   для
потенциальных инвесторов.
     6.   Разработка   административного   регламента   предоставления
государственной  услуги  по  заверению  и  регистрации   списка  групп
российских  туристов,  выезжающих  в  КНР,  и   подтверждению   приема
туристических   групп   граждан   Китайской  Народной  Республики  для
осуществления  поездок  в  рамках  Соглашения   между   Правительством
Российской  Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о
безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года на
территории Сахалинской области.
     Реализацию   настоящего    мероприятия    осуществляет    комитет
международных,    внешнеэкономических    и    межрегиональных   связей
Сахалинской области.
     В соответствии  с  пунктом  2.1.1  Соглашения  между  Федеральным
агентством   по   туризму   и  администрацией  Сахалинской  области  о
сотрудничестве в области реализации  Соглашения  между  Правительством
Российской  Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о
безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля  2000  года,
комитет  международных,  внешнеэкономических  и межрегиональных связей
Сахалинской   области   наделен   полномочиями   органа   координации,
осуществляющего     управление    и    отвечающего    за    выполнение
Межправительственного соглашения на территории Сахалинской области.
     Административный    регламент     утверждается     постановлением
администрации Сахалинской области.
     7.  Совершенствование  организации  подготовки  квалифицированных
специалистов   с   высшим,    средним   и  начальным  профессиональным
образованием для работы в организациях туристической инфраструктуры.
     Реализацию   данного   мероприятия    осуществляют    департамент
образования     Сахалинской     области,     комитет    международных,
внешнеэкономических и межрегиональных  связей  Сахалинской  области  и
туристические компании Сахалинской области.
     В   рамках   реализации   данного   мероприятия    предполагается
сформировать   попечительский   совет  факультета  сервиса  и  туризма
Сахалинского государственного университета.
     Также туроператорами и  предприятиями  гостиничного  комплекса  с
конца  2009  года будет осуществляться формирование заказа на обучение
специалистов, необходимых для их нужд.
     Комитет  международных,  внешнеэкономических  и   межрегиональных
связей   Сахалинской   области,   иные  органы  исполнительной  власти
Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов,
муниципальных   районов   оказывают   методическую,  консультационную,
правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия.
     Департамент образования Сахалинской области совместно с комитетом
международных,    внешнеэкономических    и    межрегиональных   связей
Сахалинской области в III  квартале  2009  года,  если  иной  срок  не
установлен   поручениями  должностных  лиц  администрации  Сахалинской
области, вносят предложения  в  администрацию  Сахалинской  области  о
развитии    кадрового    потенциала   туристического   комплекса   для
формирования проекта программы (концепции), направленной  на  развитие
кадрового потенциала Сахалинской области.
     8. Развитие социального туризма.
     Реализацию    данного    мероприятия     осуществляют     комитет
международных,    внешнеэкономических    и    межрегиональных   связей
Сахалинской области и туристические компании Сахалинской области.
     Развитие социального туризма  является одной  из  форм  поддержки
социально  незащищенных  слоев  населения,  таких  как  инвалиды, дети
сироты, участники Великой Отечественной войны и т.п., и осуществляется
путем  проведения  экскурсионных мероприятий на территории Сахалинской
области для данной категории граждан.
     Комитет  международных,  внешнеэкономических  и   межрегиональных
связей   Сахалинской   области  проводит  работу  среди  туристических
компаний  области  по  привлечению  их  к  организации   экскурсионных
мероприятий,  размещает  информацию  о компаниях - участниках акции на
интернет-сайте комитета  и  вносит  предложение  об  участии  наиболее
активных туроператоров в ежегодном конкурсе «Благотворитель года».
     Туристические  компании   области   разрабатывают   экскурсионные
маршруты  и  предоставляют  весь  комплекс услуг (транспортные услуги,
питание, экскурсоводы).
     Всего из внебюджетных источников для развития социального туризма
будет направлено 600 тыс. рублей.
     9. Создание некоммерческого партнерства Сахалинской области «Фонд
поддержки туризма».
     Реализацию   настоящего    мероприятия    осуществляет    комитет
международных,    внешнеэкономических    и    межрегиональных   связей
Сахалинской области совместно с туристическими компаниями  Сахалинской
области и организациями гостиничного комплекса.
     В течение первого  полугодия  2009  года  комитет  международных,
внешнеэкономических   и  межрегиональных  связей  Сахалинской  области
осуществляет работу с  туроператорами  области  по  их  объединению  в
некоммерческую  организацию  для совместного решения задач по развитию
туризма в Сахалинской области.
     Планируется увеличить роль вышеназванной организации  посредством
её   участия   в  принятии  решений  органами  государственной  власти
Сахалинской области.
     Комитет  международных,  внешнеэкономических  и   межрегиональных
связей  Сахалинской  области разрабатывает проект типового отраслевого
соглашения с туроператорами и организациями гостиничного комплекса  на
2010-2011 годы (далее – отраслевое соглашение).
     До 01 июня 2009 года комитет международных, внешнеэкономических и
межрегиональных  связей  Сахалинской  области  вносит  типовой  проект
отраслевого  соглашения  в  общественную   организацию.   Общественная
организация  в  срок  до  01  сентября  2009  года составляет перечень