Постановление Администрации Сахалинской области от 08.08.2007 № 167-па

  




                 АДМИНИСТРАЦИЯ  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 08 августа 2007 г. № 167-па
г. Южно-Сахалинск


О создании    государственного
природного        комплексного
заказника        регионального
значения     "Восточный"     в
Смирныховском районе


     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  14.03.95 № 33-ФЗ "Об
особо охраняемых природных территориях",  Законом Сахалинской  области
от  21.12.2006  №  120-ЗО  "Об  особо охраняемых природных территориях
Сахалинской  области",  во  исполнение   постановлений   администрации
Сахалинской  области  от  20.06.2005  №  111-па  "О  схеме  развития и
размещения особо охраняемых природных территорий  Сахалинской  области
на  период  до  2010  года",  от 21.07.2005 № 127-па "О резервировании
земельного участка,  расположенного на  участке  федерального  лесного
фонда  Пограничного  лесничества Первомайского лесхоза в Смирныховском
районе в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери,  и об ограничении  на  нем
хозяйственной  деятельности",  на  основании положительного заключения
государственной  экологической   экспертизы,   утвержденной   приказом
управления Росприроднадзора по Сахалинской области от 29.12.2006 № 389
по материалам "Научное обоснование  создания  комплексного  природного
заказника "Восточный" в Смирныховском районе Сахалинской области", и в
целях сохранения в первозданном виде уникальных естественных природных
комплексов   и  ландшафтов  части  восточного  побережья  о.  Сахалина
администрация Сахалинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Создать  на  территории  Смирныховского района государственный
природный  комплексный  заказник  регионального  значения  "Восточный"
площадью 66115 га.
     2. Утвердить Положение о  государственном  природном  комплексном
заказнике  регионального  значения  "Восточный" в Смирныховском районе
(прилагается).
     3. Признать утратившим силу постановление губернатора Сахалинской
области от 07.07.99 № 245 "Об образовании государственного  природного
комплексного    заказника   регионального   значения   "Восточный"   в
Смирныховском районе".
     4. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Губернские
ведомости".
      
      
     Исполняющий обязанности
     губернатора области                                А.В. Хорошавин




                             УТВЕРЖДЕНО
                             постановлением администрации области
                             от 08 августа 2007 г. № 167-па
     

                              ПОЛОЖЕНИЕ
          о государственном природном комплексном заказнике
      регионального значения "Восточный" в Смирныховском районе
     
                          1. Общие положения
     
     1.1. Государственный природный комплексный заказник регионального
значения  "Восточный"  (далее  -  Заказник)  создан  в  соответствии с
Федеральным законом от 14.03.95 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных
территориях",  Законом  Сахалинской области от 21.12.2006 № 120-ЗО "Об
особо  охраняемых  природных  территориях  Сахалинской  области",   во
исполнение   постановлений   администрации   Сахалинской   области  от
20.06.2005 № 111-па "О схеме развития и  размещения  особо  охраняемых
природных  территорий Сахалинской области на период до 2010 года",  от
21.07.2005   №   127-па   "О   резервировании   земельного    участка,
расположенного  на  участке  федерального  лесного  фонда Пограничного
лесничества Первомайского лесхоза в Смирныховском районе  в  бассейнах
рек  Пурш-Пурш  и  Венгери,  и  об  ограничении  на  нем хозяйственной
деятельности" и на основании положительного заключения государственной
экологической    экспертизы,    утвержденной    приказом    управления
Росприроднадзора  по  Сахалинской  области  от  29.12.2006  №  389  по
материалам   "Научное  обоснование  создания  комплексного  природного
заказника "Восточный" в Смирныховском районе Сахалинской области".
     Заказник включает  в  себя  лесные  участки  как покрытые,  так и
непокрытые лесной растительностью, в составе находящихся в федеральной
собственности  земель  лесного  фонда  как  лесных,  так  и  нелесных,
Пограничного  лесничества   областного   государственного   учреждения
"Первомайский  лесхоз"  в  муниципальном  образовании  городской округ
"Смирныховский"  Сахалинской  области,  в  бассейнах  рек  ПуршПурш  и
Венгери в границах (по состоянию на июль 2007 года):
     - южной:  устье безымянного ручья,  впадающего  в  Охотское  море
между устьями рек Ягодная и Киркыни - русло того же ручья - водораздел
рек Мутная и Ягодная - река Мутная в 2,5 км выше ее  впадения  в  реку
Киркыни  -  водораздел  рек  Мутная  и  Киркыни  -  гора  Керосинная -
водораздел верховьев рек Озерная и Бора - высота 516  м  -  водораздел
бассейнов рек Малая Лангери и Венгери - высоты 892 м,  1381 м, 1271 м,
гора Водораздельная (южные границы кварталов 184,  183, 173, 182, 191,
180, 168 - 165, 177, 185);
     - западной: Набильский хребет: гора Водораздельная, гора Громова,
гора Гуран,  гора Граничная (западные границы кварталов 185, 177, 155,
140, 115, 114, 102);
     - северной:  водораздел  бассейнов  рек  Пурш-Пурш и Нампи:  гора
Граничная, высоты 1193 м, 1041 м, 724 м, гора Нивхская, гора Плоская -
ручей Береговой (северная граница кварталов 102 - 104, 106 - 110, 123,
124);
     - восточной:   участок  побережья  Охотского  моря,  ограниченный
устьями ручья Береговой и безымянного  ручья,  впадающего  в  Охотское
море  между устьями рек Ягодная и Киркыни (восточная граница кварталов
124,  126,  137, 139, 151, 153, 176, 184), а также включает в себя все
надводные островки,  скалы и кекуры,  расположенные в Охотском море на
расстоянии до 2 километров к востоку от  участка  побережья  Охотского
моря,  ограниченного  устьями  ручья  Береговой  и  безымянного ручья,
впадающего в Охотское море между устьями рек Ягодная и Киркыни  (кекур
Средний,  кекур Пароход и другие).  Общая площадь территории Заказника
составляет 66115 га.
     1.2. Площадь   Заказника   включает  в  себя  следующие  кварталы
Пограничного лесничества Первомайского лесхоза:  102 - 110, 114 - 177,
180  -  185  (по  материалам  лесоустройства  1993  года).  Все леса в
границах Заказника,  вне зависимости от категории земель,  на  которых
они   расположены,   относятся   к  защитным  лесам  категории  "леса,
расположенные на особо охраняемых природных территориях".
     Все природные объекты - леса, земельные участки как покрытые, так
и непокрытые лесной растительностью, как лесные, так и нелесные земли,
реки,  малые реки и ручьи,  гольцы,  курумы,  останцы,  иные природные
объекты, находящиеся на территории Заказника, признаются особо ценными
охраняемыми  природными  объектами  и  представляют собой единую особо
ценную экологическую систему,  ради сохранения которой  создана  особо
охраняемая  природная  территория  регионального  значения  - заказник
"Восточный".
     1.3. Заказник   имеет   особую   природоохранную,  экологическую,
средообразующую,  научную,   культурную,   эстетическую   ценность   и
создается без ограничения срока действия.
     1.4. Запреты и ограничения природопользования,  установленные  на
территории  Заказника,  режим его особой охраны в обязательном порядке
учитываются  при  разработке  планов  и  программ   экономического   и
социального  развития,  территориальных  комплексных схем,  документов
землеустройства и территориального планирования  Сахалинской  области,
лесохозяйственных  регламентов и Лесного плана Сахалинской области,  а
также при осуществлении природопользования,  градостроительной и  иной
хозяйственной деятельности.
     1.5. Образование Заказника является основанием для  корректировки
текущих   и   перспективных   планов   и  проектов  лесохозяйственной,
изыскательской,  геологоразведочной  и  иной   деятельности   на   его
территории.
     1.6. Заказник  находится  в  ведении  специально  уполномоченного
государственного  органа  исполнительной  власти Сахалинской области -
департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской
области (далее - Департамент).
     
                      2. Цели и задачи Заказника 
     
     2.1. Целью    образования   Заказника   является   сохранение   в
первозданном  виде  уникальных  естественных  природных  комплексов  и
ландшафтов  бассейнов  рек Пурш-Пурш и Венгери,  островков,  надводных
скал,  кекуров, расположенных на прилегающей акватории Охотского моря,
объектов  животного и растительного мира,  включая редкие и исчезающие
виды, обитающие и произрастающие на территории Заказника.
     2.2. На Заказник возлагается выполнение следующих задач:
     2.2.1. Сохранение видов животного и растительного мира экосистемы
Заказника,  в том числе редких и исчезающих видов животных и растений,
занесенных  в  Красные  книги  России  и  Сахалинской  области,  видов
животных, охраняемых в рамках соглашений, заключенных между Российской
Федерацией и зарубежными странами,  а также ценных в  хозяйственном  и
эстетическом отношении видов зверей и птиц.
     2.2.2. Сохранение в естественном состоянии среды  обитания  видов
животных и растений, указанных в подпункте 2.2.1 настоящего Положения.
     2.2.3. Обеспечение  беспрепятственного  естественного  протекания
природных  процессов  на  территории Заказника (за исключением случаев
возникновения лесных пожаров).
     2.2.4. Сохранение    и    обеспечение    естественного   процесса
воспроизводства   природных   популяций   и   объектов   животного   и
растительного  мира  в  их  естественной  среде обитания на территории
Заказника.
      
     3. Управление и контроль в сфере функционирования Заказника 
     
     3.1. Государственное  управление  и  государственный  контроль  в
сфере     функционирования     Заказника    осуществляет    специально
уполномоченный орган исполнительной власти - Департамент.
     3.2. При  необходимости Департамент может привлекать к проведению
контрольно-надзорных мероприятий  территориальные  органы  федеральных
контрольно-надзорных  органов  исполнительной  власти в соответствии с
заключаемыми с  ними  соглашениями  о  взаимодействии  в  пределах  их
полномочий и компетенции,  установленной федеральным законодательством
и нормативными правовыми актами.
     3.3. Функции  администрации  Заказника  осуществляет  структурное
подразделение,  действующее на территории  муниципального  образования
городской    округ    "Смирныховский",   областного   государственного
учреждения,   подведомственного   и   подчиненного   Департаменту    и
наделенного   в   соответствии   со   своим  уставом  полномочиями  по
осуществлению функций дирекции особо охраняемых  природных  территорий
регионального (областного) значения.
     3.4. Департамент вправе привлекать к осуществлению мероприятий по
охране  территории  Заказника  общественные  объединения экологической
направленности,  имеющие соответствующие уставные задачи и заключившие
соглашения  с  Департаментом  об  участии  членов  таких  общественных
объединений в мероприятиях по охране территории  и  соблюдению  режима
особой охраны Заказника.
     
                         4. Профиль Заказника
     
     В соответствии  с  целями  и  задачами  создания  Заказник  имеет
профиль  природного  комплексного  заказника  регионального  значения,
образованного с целью сохранения в естественном состоянии высокоценных
и высокоэстетичных природных комплексов и ландшафтов.
     Лесные сообщества  (биоценозы)  Заказника сохраняются как эталоны
темнохвойной   тайги   северо-восточного   побережья    о.    Сахалина
естественного происхождения.
     
                 5. Порядок финансирования Заказника 
     
     Финансирование охраны и функционирования Заказника осуществляется
в порядке,  предусмотренном  законодательством  Российской  Федерации,
законами  и  нормативными  правовыми  актами  Сахалинской области,  из
бюджета  Сахалинской  области,   а   также   за   счет   безвозмездных
пожертвований   (целевых   благотворительных   взносов)   юридических,
физических лиц и  других  источников  финансирования,  не  запрещенных
законодательством Российской Федерации.
     
             6. Режим особой охраны территории Заказника 
     
     6.1. На   всей  территории  Заказника  запрещается  деятельность,
противоречащая целям и задачам создания  Заказника,  причиняющая  вред
расположенным на его территории природным комплексам и их компонентам,
нарушающая естественные процессы и  экологический  баланс  территории,
препятствующая  сохранению,  восстановлению  природных комплексов и их
компонентов, в том числе:
     - распашка земель;
     - промысловая,  спортивная  и  любительская  охота,  добывание  в
коммерческих  и  спортивных  целях животных,  не отнесенных к объектам
охоты и рыболовства;
     - промышленное,  спортивное  и  любительское  рыболовство и любая
связанная с ним деятельность,  в том числе размещение  постоянных  или
временных  рыбацких  станов,  складирование,  хранение  орудий  лова и
выловленных биоресурсов,  причаливание и стоянка  маломерных  и  любых
других рыболовных судов,  закрепление на берегу неводов и любых других
орудий  лова,  высадка  на  берег  рыбацких  бригад  и  их   отдельных
представителей;
     - проведение любых мероприятий,  осуществление любой деятельности
в целях рыбоводства,  рыборазведения, воспроизводства и акклиматизации
водных биоресурсов, а также в целях контрольного лова;
     - рубка  лесных насаждений,  заготовка древесины,  за исключением
случаев,  когда  это   необходимо   для   функционирования   Заказника
(строительство кордонов, заготовка дров из сухостойной древесины);
     - подсочка лесных насаждений,  заготовка живицы,  создание лесных
плантаций и их эксплуатация;
     - сбор  и  заготовка  недревесных,   пищевых   лесных   ресурсов,
лекарственных     растений,    кроме    случаев,    необходимых    для
функционирования  Заказника,  и  случаев  проведения  в  установленном
порядке по разрешению Департамента научных исследований;
     - интродукция и реинтродукция видов животных и растений;
     - предоставление земельных участков для коллективного садоводства
и огородничества,  а также под строительство постоянных или  временных
зданий  и  сооружений  всех видов и любого назначения (кроме кордонов,
предназначенных для осуществления охраны Заказника);
     - предоставление в пользование (постоянное (бессрочное),  аренду,
безвозмездное срочное) лесов и земельных  участков  для  осуществления
любых    видов   пользований   (освоения)   и   любых   целей,   кроме
просветительских,    ограниченных    рекреационных,    и    проведения
научно-исследовательских    работ    по   утвержденным   Департаментом
программам,  осуществляемым  в  целях  реализации  функционирования  и
охраны Заказника;
     - предоставление в пользование объектов животного мира;
     - неорганизованное посещение и пребывание на территории Заказника
с любыми целями,  установка палаток,  устройство бивуаков,  разведение
костров    без   специального   разрешения   (пропуска),   выдаваемого
Департаментом;
     - строительство,   реконструкция   и  эксплуатация  объектов  для
осуществления работ  по  геологическому  изучению  недр  и  разработке
месторождений   полезных  ископаемых,  проведение  геологоразведочных,
изыскательских, буровых и взрывных работ;
     - строительство  дорог  и  трубопроводов,  линий электропередачи,
линий связи и прочих линейных объектов,  коммуникаций, любых элементов
транспортной инфраструктуры, любых гидротехнических сооружений;
     - проведение   гидромелиоративных    и    ирригационных    работ,
повреждение почвенного покрова (кроме ограниченных случаев,  связанных
с функционированием Заказника);
     - применение   ядохимикатов,  минеральных  удобрений,  химических
средств защиты растений и стимуляторов их роста, размещение и хранение
радиоактивных веществ;
     - проезд и стоянка автомототранспорта,  в том числе вездеходного,
судов  и  иных  плавучих транспортных средств,  в том числе маломерных
судов (кроме транспортных средств Департамента,  подведомственных  ему
учреждений  при осуществлении мероприятий по государственному контролю
и надзору,  охране  территории  Заказника  и  выполнении  мероприятий,
связанных с обеспечением функционирования Заказника);
     - полеты воздушных судов на высоте менее 500 м и  их  посадка  на
территорию  Заказника  без специального разрешения Департамента (кроме
полетов воздушных судов при осуществлении авиапатрулирования,  тушения
лесных пожаров,  случаев необходимости оказания экстренной помощи, при
осуществлении Департаментом  и  подведомственным  ему  государственным
учреждением мероприятий по государственному контролю и надзору, охране
территории   заказника   и   выполнении   мероприятий,   связанных   с
обеспечением функционирования Заказника);
     - иные   виды    хозяйственной    деятельности,    препятствующие
сохранению,  восстановлению  и  воспроизводству  охраняемых  природных
комплексов и их компонентов, противоречащие целям и задачам Заказника.
     6.2. Доступ  на территорию Заказника осуществляется по пропускам,
выдаваемым Департаментом.  Лица,  пребывающие на территории Заказника,
обязаны  соблюдать  его режим и беспрекословно подчиняться указаниям и
требованиям  должностных   лиц,   осуществляющих   охрану   территории
заказника.
     Пребывание на территории  Заказника  государственных  инспекторов
территориальных  органов федеральных органов исполнительной власти или
органов исполнительной власти Сахалинской области,  уполномоченных  на
осуществление   контрольно-надзорных  мероприятий  в  сфере  охраны  и
использования окружающей среды и природных ресурсов,  допускается  при
наличии  письменного  согласования  на проведение контрольно-надзорных
мероприятий  на  территории  Заказника  с   Департаментом,   служебных
удостоверений,  распоряжений  (приказов) руководителей соответствующих
органов исполнительной  власти,  определяющих  их  конкретные  цели  и
задачи  нахождения  на  территории  Заказника.  Должностные лица могут
находиться   на   территории   Заказника   при    наличии    служебных
удостоверений.
     6.3. Собственники,  владельцы и пользователи земельных  участков,
расположенных в границах Заказника и объектов инфраструктуры,  а также
все иные юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный
в   Заказнике   режим   особой   охраны   и  несут  за  его  нарушение
ответственность,  установленную законодательством Российской Федерации
и Сахалинской области.
     6.4. Границы  территории  Заказника  обозначаются  на   местности
информационными  и предупредительными знаками (аншлагами) по периметру
границ  Заказника  в  местах  с  наибольшей  вероятностью   посещения,
определяемых Департаментом.
     6.5. На  всей  территории  Заказника  разрешается   осуществление
следующих видов деятельности:
     - осуществление    научно-исследовательской,    просветительской,
ограниченной  рекреационной  деятельности  с  соблюдением  требований,
установленных настоящим Положением;
     - ограниченное  любительское рыболовство в порядке,  определенном
законодательством,  для  обеспечения   питания   лиц,   осуществляющих
контрольнонадзорные мероприятия и мероприятия по охране Заказника;
     - осуществление  мероприятий   по   мониторингу   за   состоянием
природных   комплексов  Заказника,  ограниченный  сбор  зоологических,
ботанических и минералогических образцов,  палеонтологических объектов
в порядке,  определенном законодательством,  и при наличии разрешений,
выданных Департаментом;
     - регулирование численности объектов животного мира, отнесенных к
объектам  охоты,  в  порядке,   определенном   законодательством,   по
специальным разрешениям Департамента;
     - заготовка древесины в порядке,  определенном законодательством,
выборочными   рубками   для   обеспечения  функционирования  Заказника
(строительство кордонов, заготовка дров из сухостойной древесины);
     - осуществление   ограниченной   рекреационной   деятельности   с
соблюдением требований, установленных настоящим Положением, в порядке,
определяемом Департаментом;
     - эколого  -  просветительская  работа   (проведение   учебно   -
познавательных   экскурсий,   создание  и  обустройство  экологических
учебных троп, фото- и видеосъемка).
     
            7. Государственный контроль и охрана Заказника 
     
     7.1. Государственный контроль и надзор  на  территории  Заказника
осуществляет  Департамент в соответствии с установленными полномочиями
и компетенцией.
     7.2. Охрану  территории  Заказника  осуществляют  государственные
инспекторы структурного  подразделения  Департамента,  осуществляющего
функции   администрации   Заказника   в  соответствии  с  пунктом  3.1
настоящего Положения.
     При осуществлении  мероприятий  по  охране  территории  Заказника
учитываются предложения общественных объединений,  указанных в  пункте
3.4 настоящего Положения.
     7.3. Государственные инспекторы, осуществляющие охрану территории
Заказника, обладают всеми правами и полномочиями:
     - государственных лесных инспекторов Сахалинской области;
     - государственных  инспекторов  Сахалинской области по контролю в
области охраны,  воспроизводства и  использования  объектов  животного
мира и среды их обитания;
     - государственные  инспекторы  Сахалинской  области   по   охране
природы.
     7.4. При   осуществлении   мероприятий   по   охране    Заказника
обеспечиваются:
     - контроль за соблюдением режима особой охраны Заказника;
     - контроль   за   состоянием   охраняемых   природных  комплексов
Заказника;
     - контроль  за  соблюдением  правил пожарной безопасности в лесах
Заказника;
     - контроль  за  соблюдением  на  территории  Заказника требований
природоохранного   законодательства   и   требований,    установленных
настоящим Положением.
     7.5. Государственными   инспекторами,   осуществляющими    охрану
Заказника, пресекаются случаи незаконного нахождения лиц на территории
Заказника, случаи незаконной охоты и (или) рыболовства.
     Государственные инспекторы   при   осуществлении  мероприятий  по
охране Заказника и (или) по государственному контролю и надзору  имеют
право:
     - на хранение, ношение и применение служебного оружия;
     - задерживать     в     порядке,     установленном    действующим
законодательством, нарушителей режима особой охраны Заказника;
     - составлять протоколы об административных правонарушениях; 
     - изымать  оружие,  орудия  лова,  незаконно  добытую  продукцию,
транспортные средства, документы на право управления ими с последующей
передачей  материалов  на  рассмотрение   в   порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации и Сахалинской области;
     - пользоваться иными правами должностных лиц,  уполномоченных  на
осуществление  государственного  контроля  и  надзора в соответствии с
полномочиями, определенными настоящим Положением.
     При реализации    своих    полномочий    по    охране   Заказника
государственные  инспекторы  имеют  право  при  исполнении   служебных
обязанностей   и   в   порядке,  установленном  законодательством,  на
применение физической силы, спецсредств, служебного оружия.
     7.6. В   случае   возникновения   лесных  пожаров  на  территории
Заказника,  их  тушение  осуществляется  в  установленном  порядке   с
применением как наземных, так и воздушных средств и методов тушения.
     7.7. Лица,  виновные в нарушении режима особой охраны  Заказника,
привлекаются к административной,  уголовной и (или) иной установленной
законом  ответственности  в  порядке,  определенном  законодательством
Российской Федерации и Сахалинской области.
     Вред, причиненный   природным   комплексам   Заказника    и    их
компонентам,  подлежит  возмещению  в  полном  объеме в соответствии с
действующим законодательством.
     
              8. Изменение границ, режима, реорганизация
                      и аннулирование Заказника
     
     8.1. Изменение  границ,  режима  особой  охраны,  реорганизация и
ликвидация   Заказника   осуществляются   в   порядке,   установленном
действующим законодательством.
     Изменение категории  особо  охраняемой  природной  территории   -
государственного  природного  комплексного  заказника  "Восточный"  на
другую,  без наличия  специального  научного  обоснования,  прошедшего
государственную экологическую экспертизу, не допускается.