Постановление Администрации Сахалинской области от 17.08.2006 № 190-па

 



                 АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 17 августа 2006 г. N 190-па
г. Южно-Сахалинск


Об утверждении Положения
об  управлении  по труду
Сахалинской области

    (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области
                     от 05.02.2008 г. N 28-па)


     В соответствии  с  пунктом  6  статьи  32  Устава  Сахалинской
области, с учетом постановления губернатора области от 02.06.2006 N
20  "Об упорядочении численности и структуры органов исполнительной
власти  Сахалинской  области  и  аппарата  администрации   области"
администрация Сахалинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить Положение  об  управлении  по  труду  Сахалинской
области (прилагается).
     2. Признать  утратившими  силу   постановления   администрации
области:
     - от  26.11.2001  N  71-па  "Об   утверждении   положения   об
управлении по труду Сахалинской области", за исключением пункта 3;
     - от 08.09.2004 N 136-па "О внесении изменений и дополнений  в
Положение об управлении по труду Сахалинской области";
     - от 01.11.2004 N 159-па "О внесении изменений в Положение  об
управлении    по    труду    Сахалинской    области,   утвержденное
постановлением администрации области от 26.11.2001 N 71-па".
     3. Опубликовать  настоящее  постановление в газете "Губернские
ведомости".
      
     Исполняющий обязанности
     губернатора области                             С.Г. Шередекин




                               УТВЕРЖДЕНО
                               постановлением администрации области
                               от 17 августа 2006 г. N 190-па


                             ПОЛОЖЕНИЕ
            об управлении по труду Сахалинской области

    (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области
                     от 05.02.2008 г. N 28-па)


                        1. Общие положения

     1.1. Управление  по  труду  Сахалинской   области   (далее   -
управление)   является   областным  органом  исполнительной  власти
Сахалинской области в сфере труда.
     1.2. Управление   создано   в   целях  обеспечения  исполнения
полномочий  администрации  Сахалинской   области   по   разработке,
формированию,   совершенствованию   и   реализации  государственной
политики по вопросам регулирования социально-трудовых  отношений  и
связанных с ними экономических отношений,  повышения уровня жизни и
доходов населения,  создания  благоприятных  и  безопасных  условий
труда,   защиты   прав  и  интересов  работников  и  работодателей,
осуществляющих свою деятельность на территории Сахалинской области.
     1.3. Управление   осуществляет  свою  деятельность  под  общим
руководством   администрации   Сахалинской   области,   которая   в
установленном порядке принимает решение о создании, реорганизации и
ликвидации  управления.  Положение   об   управлении   утверждается
администрацией Сахалинской области.
     1.4. Управление   в   своей    деятельности    руководствуется
Конституцией  Российской Федерации,  законами Российской Федерации,
указами   и   распоряжениями   Президента   Российской   Федерации,
постановлениями    и    распоряжениями   Правительства   Российской
Федерации,  нормативными правовыми актами  министерств  и  ведомств
Российской Федерации, Уставом и законами Сахалинской области, иными
нормативными  правовыми  актами  Сахалинской   области,   а   также
настоящим Положением.
     1.5. Управление  решает  возложенные   на   него   задачи   во
взаимодействии   с   федеральными  органами  исполнительной  власти
Российской  Федерации  и  их  территориальными  органами,  органами
исполнительной   власти   и   местного  самоуправления  Сахалинской
области,   с   общественными   организациями    и    объединениями,
предприятиями и учреждениями различных форм собственности,  а также
со средствами массовой информации.
     1.6. Управление  является юридическим лицом,  финансируется за
счет средств областного бюджета,  имеет гербовую  печать  со  своим
наименованием,  а  также  необходимые  для  его деятельности другие
печати,  штампы и бланки установленного образца,  расчетные и  иные
счета в банковских учреждениях.
     1.7. Имущество     управления     является     государственной
собственностью  Сахалинской  области,  которое закреплено за ним на
праве оперативного управления в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Сахалинской области.
     1.8. Юридический адрес управления:  693000, г. Южно-Сахалинск,
ул. Дзержинского, 23.
     
                   2. Основные задачи управления

     Основными задачами управления являются:
     2.1. Создание необходимых условий для достижения  оптимального
согласования   интересов  сторон  трудовых  отношений  и  интересов
государства.
     2.2. Регулирование  и  координация  на  территории Сахалинской
области в рамках предоставленных полномочий  трудовых  отношений  и
иных, непосредственно связанных с ними, отношений по:
     - разработке предложений и реализации основных  направлений  и
приоритетов   государственной   политики   в  организации  труда  и
управлении трудом;
     - повышению  уровня жизни и доходов населения путем увеличения
заработной платы методами совершенствования системы  оплаты  труда,
ее регулирования в рамках действующего трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
     - развитию персонала на производстве;
     - социальному партнерству,  ведению коллективных  переговоров,
заключению коллективных, трудовых договоров и соглашений;
     - разрешению  трудовых  споров  и  осуществлению  мер  по   их
предупреждению;
     - защите прав и интересов работников и работодателей в  рамках
действующего законодательства о труде;
     - совершенствованию условий и охраны труда,  созданию здоровых
и  безопасных условий труда,  организации работы по вопросам охраны
труда,    предупреждению    производственного     травматизма     и
профессиональных заболеваний.
      
                  3. Основные функции управления

     Управление в  соответствии  с  возложенными  на  него задачами
выполняет следующие основные функции:
     3.1. Разрабатывает  проекты законов,  иных нормативно-правовых
актов,  соглашений и программ в области  условий  и  охраны  труда,
регулирования  социально-трудовых  и связанных с ними экономических
отношений,  организует  их  дальнейшее  прохождение   и   принятие,
участвует в их реализации.
     3.2. Участвует  в  пределах  своей  компетенции  в  подготовке
замечаний,   отзывов   и   предложений   на   проекты   федеральных
законодательных и иных нормативных правовых актов.
     3.3. Осуществляет   правовую   экспертизу   и   уведомительную
регистрацию   коллективных   договоров,   соглашений,    а    также
коллективных трудовых споров.
     3.4. Проводит мониторинг социально-трудовой сферы по следующим
направлениям:
     - доходы и уровень жизни населения;
     - оплата труда;
     - социально-демографические и миграционные процессы;
     - социальное партнерство;
     - охрана и условия труда.
     3.5. Контролирует   выполнение   законов  и  иных  нормативных
правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
     3.6. Осуществляет работу,  направленную на обеспечение четкого
и   неукоснительного   исполнения   работодателями    обязанностей,
предусмотренных законодательством о труде, включая законодательство
об охране труда,  обеспечивает их единообразное применение на  всей
территории области.
     3.7. Оказывает  областным  органам   государственной   власти,
органам   местного   самоуправления,   работодателям,  общественным
объединениям методическую и практическую помощь по вопросам  охраны
и   условий  труда,  в  решении  социально-трудовых  проблем.  Дает
разъяснения по  применению  трудового  законодательства,  оказывает
помощь    в   обеспечении   работодателей   нормативно-методической
документацией и литературой.
    Организует   профессиональную   подготовку,   переподготовку  и
повышение   квалификации   государственных   гражданских   служащих
управления.  Участвует  в  обеспечении подготовки, переподготовки и
повышения   квалификации  лиц,  замещающих  выборные  муниципальные
должности,  а  также  профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения   квалификации   государственных   гражданских   служащих
областных  органов государственной власти, муниципальных служащих и
работников областных государственных и муниципальных учреждений.
(Дополнен   -   Постановление   Администрации  Сахалинской  области
от 05.02.2008 г. N 28-па)
     3.8. Ведет   прием  граждан  и  представителей  работодателей,
рассматривает  жалобы,  предложения  и   заявления   по   вопросам,
отнесенным    к    компетенции   управления,   принимает   по   ним
соответствующие меры и решения.
     3.9. Обобщает   и  распространяет  передовой  опыт  в  области
социально-трудовых отношений и охраны труда,  участвует в выставках
по его пропаганде.
     3.10. Организует совещания,  семинары и  иные  мероприятия  по
вопросам  охраны  труда,  социально-трудовых  и  связанных  с  ними
экономических отношений.
     3.11. Участвует     в     деятельности    координационных    и
консультационных органов, образованных в установленном порядке.
     3.12. В   сфере   развития   трудовых  отношений,  социального
партнерства, повышения уровня жизни и доходов населения:
     - разрабатывает   и   участвует  в  реализации  предложений  и
мероприятий  по   развитию   персонала,   повышению   мотивации   и
эффективности труда на производстве и в бюджетных организациях;
     - изучает    тенденции    формирования    заработной    платы,
разрабатывает    предложения    по    совершенствованию   тарифного
регулирования оплаты труда;
     - участвует  в  разработке  предложений  по  совершенствованию
районного регулирования оплаты труда, системы льгот и компенсаций с
учетом  природно-климатических  и социально-экономических факторов,
готовит  проекты  нормативных   правовых   актов   и   методических
документов по оплате труда работников бюджетных отраслей;
     - координирует работу по осуществлению  работодателями  выплат
минимальных размеров заработной платы, социальных гарантий в оплате
труда,  в том числе районных коэффициентов и процентных надбавок  к
заработной плате;
     - вносит  предложения  по  регулированию  и  совершенствованию
оплаты  труда  работников,  замещающих  государственные должности и
должности   государственной   гражданской   службы,   муниципальных
служащих  государственных и муниципальных учреждений,  содержащихся
за счет средств областного и местных бюджетов;
     - принимает  меры  по  повышению  доли  оплаты труда в валовой
выручке  от  реализации  продукции  и  услуг,   полному   отражению
заработной платы в затратах на производство, совершенствованию форм
и методов оплаты труда;
     - изучает  и  анализирует  причины  возникновения просроченной
задолженности по заработной плате во внебюджетном секторе экономики
и отраслях бюджетной сферы, координирует работу по её ликвидации;
     - рассчитывает  величину   прожиточного   минимума   на   душу
населения и по социально-демографическим группам населения;
     - совместно    с    административно-контрольным    управлением
администрации  Сахалинской  области осуществляет координацию работы
по реализации Федерального закона  "Об  организации  альтернативной
гражданской службы";
     - участвует  в  решении  вопросов,  связанных  с  прохождением
государственной и муниципальной службы;
     - организует работу и вносит предложения по определению  квоты
выдачи  иностранным  гражданам  приглашений  на въезд в Сахалинскую
область для осуществления трудовой деятельности;
     - осуществляет информационное,  методическое и консультативное
обеспечение в  области  развития  и  совершенствования  социального
партнерства на территории Сахалинской области;
     - обеспечивает и  организует  работу  областной  трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
     - координирует работу по подготовке областного  трехстороннего
Соглашения  между администрацией области,  объединением организаций
профсоюзов и объединением работодателей Сахалинской области;
     - содействует  урегулированию  и  предупреждению  коллективных
трудовых споров.
     3.13. В  сфере  государственной  экспертизы  условий  и охраны
труда:
    3.13.1.  проводит государственную политику по условиям и охране
труда  на  основе  реализации  федеральных  и  областных программ и
посредством организации и проведения за счет средств заказчика:
    -   исследовательских   работ  (измерений)  и  анализа  вредных
факторов    производственной   среды   силами   аккредитованной   в
установленном   порядке  исследовательской  лаборатории  экспертизы
условий труда управления;
    -   аттестации   рабочих   мест   по  условиям  труда  в  части
гигиенической оценки факторов рабочей среды и трудового процесса;
    - сертификации работ по охране труда в организациях
    (В  редакции Постановления Администрации Сахалинской области от
05.02.2008 г. N 28-па)
     3.13.2. осуществляет государственную экспертизу условий труда,
в том числе на основании актов судебных органов,  обращений органов
исполнительной власти,  работодателей,  объединений  работодателей,
работников    профессиональных   союзов,   их   объединений,   иных
уполномоченных представительных органов,  органов Фонда социального
страхования Российской Федерации;
     3.13.3. оценивает:
     - качество  проведения  аттестации  рабочих  мест  по условиям
труда;
     - правильность   предоставления   компенсаций   работникам  за
тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда;
     - соответствие    проектов    строительства,    реконструкции,
технического переоснащения производственных объектов,  производства
и    внедрения    новой   техники,   внедрения   новых   технологий
государственным нормативным требованиям охраны труда;
     - фактические   условия   труда   работников   на  предмет  их
соответствия  нормативным  требованиям,  в  том  числе  в   период,
непосредственно     предшествовавший    несчастному    случаю    на
производстве;
     3.13.4. разрабатывает     и     осуществляет    совместно    с
заинтересованными    организациями    меры     по     экономической
заинтересованности   работодателей   в   обеспечении   здоровых   и
безопасных условий труда;
     3.13.5. создает   банк  данных  и  ведет  учет  поставщиков  и
производителей средств индивидуальной защиты в Российской Федерации
и Сахалинской области;
     3.13.6. проводит и организует ежегодные областные  и  районные
смотры-конкурсы на лучшее состояние условий и охраны труда;
     3.13.7. участвует в обучении и проверке знаний по охране труда
работников,    руководителей    и   специалистов,   в   том   числе
застрахованных в ФСС;
     3.13.8. как   представитель   органа   исполнительной   власти
Сахалинской области участвует в расследовании несчастных случаев на
производстве;
     3.13.9. подготавливает  анализ,  обзор  и  ежегодные   доклады
состояния условий и охраны труда;
     3.13.10. организует работу Межведомственной комиссии по охране
труда  в  Сахалинской  области,  координационных  советов по охране
труда в муниципальных образованиях;
     3.13.11. координирует  и осуществляет методическое руководство
работой служб охраны труда организаций, расположенных на территории
Сахалинской области.
     3.14. Организовывает и  проводит  мероприятия  по  обеспечению
мобилизационной подготовки управления.
     3.15. В пределах своих полномочий координирует деятельность по
выполнению установленных мобилизационных заданий.
     3.16. Планирует  и  организовывает   мероприятия   по   защите
конфиденциальной информации.

                        4. Права управления

     При выполнении возложенных задач управление вправе:
     4.1. Запрашивать  в  установленном  порядке  и   получать   от
государственных    органов,    органов   местного   самоуправления,
работодателей,  а также должностных  лиц  и  граждан  информацию  и
материалы, необходимые для осуществления своих функций.
     4.2. Осуществлять   полномочия   государственного    заказчика
Сахалинской области по размещению государственного заказа,  а также
по его организации и проведению. Заключать, изменять и расторгать с
организациями  и  гражданами в пределах своей компетенции договоры,
связанные с хозяйственной деятельностью.
     4.3. При  наличии  у  сотрудников удостоверений установленного
образца     беспрепятственно     посещать     организации      всех
организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на
территории Сахалинской области, для решения вопросов, вытекающих из
целей и задач управления.  Допуск работников в режимные организации
осуществляется в установленном порядке.
     4.4. Осуществлять  на  территории Сахалинской области проверки
работодателей  в  части  соблюдения   трудового   законодательства,
включая вопросы охраны труда, правового и договорного регулирования
социально-трудовых отношений,  в  том  числе  во  взаимодействии  с
контрольно-надзорными органами,  составлять по результатам проверок
соответствующие документы.
     4.5. Информировать стороны,  их представителей, а также органы
государственного надзора и контроля  о  выявленных  нарушениях  для
принятия соответствующих мер реагирования.
     4.6. Взаимодействовать с федеральными органами  исполнительной
власти,     их     территориальными    подразделениями,    органами
исполнительной власти субъектов  Российской  Федерации  и  органами
местного    самоуправления,    с    профсоюзами   и   общественными
организациями,  со  средствами  массовой  информации  по  вопросам,
касающимся сферы труда.
     4.7. Выступать в качестве истца и ответчика в суде.
     4.8. Привлекать  в  установленном  порядке,  в  том  числе  на
договорной        основе,        научные,        исследовательские,
проектно-конструкторские  и другие организации,  учебные заведения,
аккредитованные в порядке,  установленном федеральными  законами  и
иными  нормативными  актами  Российской  Федерации  для  проведения
необходимых наблюдений, прогнозов, анализов, измерений и расчетов.
     4.9. Выдавать   заключения   о   соответствии   условий  труда
нормативным требованиям охраны труда,  в том числе при рассмотрении
в суде вопроса о ликвидации организации или ее подразделения.
     4.10. Пользоваться  федеральным  и  областным  банком   данных
информационной   системы,   пополнять   базу   данных  информацией,
необходимой для достижения целей и решения задач управления.
     4.11. Принимать участие в массовых мероприятиях,  организуемых
администрацией области.
      
              5. Организация деятельности управления

     5.1. Управление   возглавляет   начальник,    назначаемый    и
освобождаемый распоряжением администрации Сахалинской области.
     5.2. Начальник управления:
     - осуществляет   непосредственное   руководство  деятельностью
управления,  в   соответствии   с   действующим   законодательством
распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами управления;
     - обеспечивает   контроль   и   соблюдение    законодательства
Российской Федерации и Сахалинской области,  выполнение поручений и
распоряжений администрации области,  губернатора, вице-губернаторов
Сахалинской области по вопросам, касающимся компетенции управления,
несет персональную ответственность  за  выполнение  возложенных  на
управление задач;
     - представляет интересы управления в  государственных  и  иных
органах и организациях без доверенности;
     - утверждает планы и отчеты,  штатное расписание управления  в
пределах   численности   и   фонда  оплаты  труда  по  утвержденной
структуре,  должностные  регламенты   государственных   гражданских
служащих   управления,   а   также  смету  расходов  на  содержание
управления в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете;
     - назначает на должность и освобождает от должности работников
управления в соответствии с действующим трудовым  законодательством
и   законодательством   о   государственной   гражданской   службе,
распределяет   обязанности   между   заместителями   начальника   и
сотрудниками управления;
     - в пределах своей компетенции  издает  приказы,  обязательные
для исполнения всеми работниками управления, применяет к работникам
управления  меры  поощрения  и  налагает  на   них   дисциплинарные
взыскания в соответствии с действующим законодательством;
     - вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации
Сахалинской  области предложения в программу законопроектных работ,
проекты законов и иных  нормативных  правовых  актов  по  вопросам,
входящим в компетенцию управления;
     - может  наделяться   иными   функциями   в   соответствии   с
законодательством   Российской  Федерации  и  Сахалинской  области,
решениями губернатора и администрации области;
     - несет    персональную    ответственность    за    выполнение
мобилизационных   заданий,   обеспечивает   сохранность   сведений,
содержащих служебную информацию ограниченного распространения.
     5.3. В составе управления  под  непосредственным  руководством
заместителя   начальника  управления  -  главного  государственного
эксперта  по  условиям  труда  Сахалинской  области   функционирует
государственная   экспертиза  условий  труда,  осуществляющая  свою
деятельность   в   соответствии   с   Положением    о    проведении
государственной  экспертизы  условий  труда в Российской Федерации,
утвержденным постановлением Правительства Российской  Федерации  от
25.04.2003  N  244 и Примерным положением о подразделении по охране
труда органа исполнительной власти  по  труду  субъекта  Российской
Федерации,    утвержденным   постановлением   Минтруда   Российской
Федерации от 30.10.95 N 58.
     5.4. Организация    и    порядок    работы   исследовательской
(измерительной)  лаборатории  государственной  экспертизы   условий
труда   управления  определяется  положением  об  исследовательской
лаборатории.
     5.5. Сотрудники    управления   наделены   правами   и   несут
персональную  ответственность  за  выполнение  возложенных  на  них
обязанностей   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации  и  Сахалинской  области,  должностными  регламентами   и
инструкциями.
     5.6. При  управлении  создается  коллегия.  Состав   коллегии,
положение о ней утверждаются приказом начальника управления.
      
               6. Критерии оценки работы управления

     Критериями оценки работы управления являются:
     6.1. Влияние проверок по соблюдению трудового законодательства
на уровень оплаты труда и налоговых платежей в бюджеты.
     6.2. Соотношение  роста   заработной   платы   с   прожиточным
минимумом в целом по области и по отраслям экономики.
     6.3. Снижение уровня  задолженности  по  заработной  плате  во
внебюджетном секторе экономики.
     6.4. Развитие социального партнерства  (увеличение  количества
заключаемых  коллективных  договоров,  отраслевых и территориальных
соглашений).
     6.5. Организация  обучения  и  поступательный  рост количества
подготовленных  руководителей  и  специалистов  в  вопросах  охраны
труда.
     6.6. Снижение производственного травматизма и количества  лиц,
работающих в неблагоприятных условиях труда.
     6.7. Увеличение количества проведенных работодателями  области
аттестации рабочих мест по условиям труда, повышение их качества.