Постановление Губернатора Сахалинской области от 27.11.2000 № 482

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 27 ноября 2000 г. N 482
г. Южно-Сахалинск


О неотложных мерах по предупреждению и
ликвидации  аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов в Сахалинской области

    (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области
                     от 12.08.2002 г. N 96-па)


     Во  исполнение постановления Правительства РФ от 21.08.2000 г.
N  613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов" ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  требования к разработке планов по предупреждению
и   ликвидации   аварийных   разливов   нефти  и  нефтепродуктов  в
Сахалинской области (прилагаются).
     2. Утвердить  план  первоочередных  мероприятий  по реализации
постановления   Правительства   РФ   от  21.08.2000  г.  N  613  "О
неотложных  мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов
нефти и нефтепродуктов" в Сахалинской области (прилагается).
     3.    Органам    местного   самоуправления   при   утверждении
соответствующих  требований к разработке планов по предупреждению и
ликвидации  разливов нефтепродуктов, органам, осуществляющим надзор
в  целях  предупреждения  и ликвидации последствий разливов нефти и
защиты  населения  и  окружающей  природной  среды  от  их вредного
воздействия, и организациям, осуществляющих разведку месторождений,
добычу  нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти
и  нефтепродуктов,  независимо  от форм собственности, в разработке
планов  предупреждения  и  ликвидации  аварийных  разливов  нефти и
нефтепродуктов  строго  руководствоваться требованиями к разработке
планов   в   соответствии  с  постановлением  Правительства  РФ  от
21.08.2000 г. N 613 и настоящим постановлением. (В         редакции
Постановления        Администрации        Сахалинской       области
от 12.08.2002 г. N 96-па)
     4. Опубликовать постановление в газете "Губернские ведомости".

     Первый вице-губернатор области                    И.П.Малахов 




                              Утверждены
                              постановлением губернатора области
                              от 27 ноября 2000 г. N 482


                            ТРЕБОВАНИЯ
    к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных
       разливов нефти и нефтепродуктов в Сахалинской области

    (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области
                     от 12.08.2002 г. N 96-па)

     1. Настоящие   Требования   определяют  принципы  формирования
планов  по  предупреждению  и ликвидации аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов  (далее  именуются  -  планы),  которые  относятся к
чрезвычайным   ситуациям  локального,  местного,  территориального,
регионального  значения,  а  также организации взаимодействия сил и
средств, привлекаемых для их ликвидации.
     2. Планы   разрабатываются   в   соответствии  с  действующими
нормативными  правовыми  актами  с  учетом  максимально  возможного
объема  разлившихся  нефти  и  нефтепродуктов, который определяется
для следующих объектов:
     нефтеналивное судно - 2 танка;
     нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности;
     стационарные   и  плавучие  добывающие  установки  и  нефтяные
терминалы -1500 тонн;
     автоцистерна - 100 процентов объема;
     железнодорожный  состав - 50 процентов общего объема цистерн в
железнодорожном составе;
     трубопровод  при  порыве  -  25 процентов максимального объема
прокачки   в   течение  6  часов  и  объем  нефти  между  запорными
задвижками на порванном участке трубопровода;
     трубопровод  при  проколе  -  2  процента максимального объема
прокачки в течение 14 дней.
     стационарные  объекты  хранения  нефти  и нефтепродуктов - 100
процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.
(Дополнен   -   Постановление   Администрации  Сахалинской  области
от 12.08.2002 г. N 96-па)
    3.   Разливы  нефти  и  нефтепродуктов  классифицируются  как
чрезвычайные    ситуации   и   ликвидируются   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации.
     В   зависимости   от   объема   и   площади  разлива  нефти  и
нефтепродуктов  на  местности,  на  поверхностных  водных  объектах
выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:
     локального  значения  - разлив от нижнего уровня разлива нефти
и    нефтепродуктов    (определяется    специально   уполномоченным
федеральным   органом   исполнительной   власти  в  области  охраны
окружающей  среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории
объекта;
     муниципального  значения  -  разлив от 100 до 500 тонн нефти и
нефтепродуктов  в  пределах административной границы муниципального
образования  либо  разлив  до  100  тонн  нефти  и  нефтепродуктов,
выходящий за пределы территории объекта;
     территориального  значения  - разлив от 500 до 1000 тонн нефти
и  нефтепродуктов  в  пределах  административной  границы  субъекта
Российской  Федерации  либо  разлив  от  100  до  500  тонн нефти и
нефтепродуктов,   выходящий  за  пределы  административной  границы
муниципального образования;
     регионального  значения  - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и
нефтепродуктов   либо   разлив   от   500  до  1000  тонн  нефти  и
нефтепродуктов,   выходящий  за  пределы  административной  границы
субъекта Российской Федерации;
     федерального  значения  -  разлив  свыше  5000  тонн  нефти  и
нефтепродуктов  либо  разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости
от  объема, выходящий за пределы государственной границы Российской
Федерации,  а  также  разлив  нефти и нефтепродуктов, поступающий с
территорий сопредельных государств (трансграничного значения).
     В  зависимости  от  объема  разлива  нефти и нефтепродуктов на
море выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:
     локального  значения  - разлив от нижнего уровня разлива нефти
и    нефтепродуктов    (определяется    специально   уполномоченным
федеральным   органом   исполнительной   власти  в  области  охраны
окружающей среды) до 500 тонн нефти и нефтепродуктов;
     регионального  значения  -  разлив от 500 до 5000 тонн нефти и
нефтепродуктов;
     федерального  значения  -  разлив  свыше  5000  тонн  нефти  и
нефтепродуктов.
     Исходя  из  местоположения  разлива  и  гидрометеорологических
условий категория чрезвычайной ситуации может быть повышена.
     (В  редакции  Постановления  Администрации Сахалинской области
от 12.08.2002 г. N 96-па)
     4. Планом должны предусматриваться:
     а) прогнозирование возможных  разливов нефти и нефтепродуктов;
     б)  количество  сил  и  средств,  достаточное  для  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов
(далее  именуются  -силы  и  средства),  соответствие  имеющихся на
объекте   сил   и   средств   задачам  ликвидации  и  необходимость
привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;
     в) организация взаимодействия сил и средств;
     г) состав и дислокация сил и средств;
     д) организация управления, связи и оповещения;
     е)  порядок  обеспечения постоянной готовности сил и средств с
указанием   организаций,   которые   несут  ответственность  за  их
поддержание в установленной степени готовности;
     ж)  система  взаимного  обмена информацией между организациями
-участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;
     з)   первоочередные   действия   при   получении   сигнала   о
чрезвычайной ситуации;
     и)        географические,       навигационно-гидрографические,
гидрометеорологические  и другие особенности района разлива нефти и
нефтепродуктов.  которые  учитываются  при организации и проведении
операции по его ликвидации:
     к)  обеспечение  безопасности населения и оказание медицинской
помощи;
     л)  график  проведения операций по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов;
     м)   организация   материально-технического,   инженерного   и
финансового  обеспечения  операций  по  ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов.
     5.  При  расчете  необходимого количества сил и средств должны
учитываться:
     а)   максимально   возможный   объем   разлившихся   нефти   и
нефтепродуктов;
     б) площадь разлива;
     в)  год ввода в действие и год последнего капитального ремонта
объекта;
     г) максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте;
     д) физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов;
     е)    влияние   места   расположения   объекта   на   скорость
распространения  нефти  и  нефтепродуктов  с  учетом возможности их
попадания в морские и речные акватории, во внутренние водоемы;
     ж)   гидрометеорологические,   гидрогеологические   и   другие
условия в месте расположения объекта;
     з)  возможности  имеющихся  на  объекте сил и средств, а также
профессиональных         аварийно-спасательных        формировании,
дислоцированных  в  регионе (при условии их письменного согласия на
участие в ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);
     и)  наличие  полигонов  по  перевалке,  хранению и переработке
нефтяных отходов;
     к)  транспортная  инфраструктура  в  районе возможного разлива
нефти и нефтепродуктов;
     л) время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации;
     м)  время  локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое
не  должно  превышать  4  часов при разливе в акватории и 6 часов -
при разливе на почве.
     6.  Планы  по  предупреждению  и ликвидации аварийных разливов
нефти   и   нефтепродуктов   на   региональном  (областном)  уровне
разрабатываются     организациями,     осуществляющими     разведку
месторождений,  добычу нефти, а также переработку, транспортировку,
хранение  нефти и нефтепродуктов, независимо от форм собственности,
согласовываются   с   Сахалинским   управлением   Госгортехнадзора,
комитетом  природных  ресурсов  по Сахалинской области, управлением
сельского   хозяйства   и   продовольствия  администрации  области,
департаментом     по    освоению    минерально-сырьевых    ресурсов
континентального  шельфа  администрации  области,  Сахалинрыбводом,
центром Госсанэпиднадзора Сахалинской области и Главным управлением
по  делам  гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Сахалинской
области. (В   редакции   Постановления   Администрации  Сахалинской
области от 12.08.2002 г. N 96-па)
     Требования    к    разработке   и   согласованию   планов   по
предупреждению  и  ликвидации  разливов  нефти  и нефтепродуктов на
территории Сахалинской области, определяемые главным управлением по
делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным  ситуациям Сахалинской
области,  согласовываются  с  федеральными  органами исполнительной
власти,     осуществляющими     регулирование     деятельности    в
соответствующей сфере. (Дополнен   -   Постановление  Администрации
Сахалинской области от 12.08.2002 г. N 96-па)
     7.  Отчет  о  проведении работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов должен содержать следующие сведения:
причина и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов;
     описание  и  оценка действий органов управления при устранении
источника  утечки,  локализации  и  ликвидации последствий разливов
нефти и нефтепродуктов;
     оценка  эффективности  сил  и специальных технических средств,
применяемых   в   ходе   работ   по  ликвидации  разливов  нефти  и
нефтепродуктов;
     затраты  на  проведение  работ  по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов,  включая  расходы  на локализацию, сбор, утилизацию
нефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории;
     расходы   на   возмещение  (компенсацию)  ущерба,  нанесенного
водным биологическим ресурсам;
     уровень  остаточного  загрязнения территорий (акваторий) после
выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
     состояние  технологического  оборудования организации, наличие
предписаний   надзорных   органов  об  устранении  недостатков  его
технического   состояния,  нарушений  норм  и  правил  промышленной
безопасности;
     предложения    по   дополнительному   оснащению   формирований
(подразделений)        организаций        и        профессиональных
аварийно-спасательных формирований (служб).
     Указанный   отчет   с  приложением  к  нему  необходимых  карт
(штанов),   расчетов,   графиков,   других   справочных  материалов
хранится  в  соответствующих комиссиях по чрезвычайным ситуациям не
менее пяти лет.
     (В  редакции  Постановления  Администрации Сахалинской области
от 12.08.2002 г. N 96-па)
     8. В  целях отработки планов проводятся комплексные учения или
командно-штабные тренировки не реже одного раза в год.
     Порядок  и  периодичность  проверки  готовности сил и средств,
привлекаемых   для   ликвидации  разливов  нефти  и  нефтепродуктов
локального,  местного и областного значения, определяется комиссией
по чрезвычайным ситуациям при администрации области.




                           Утвержден
                           постановлением губернатора области
                           от 27 ноября 2000г. N 482


                               ПЛАН
       первоочередных мероприятий по реализации постановления
 Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О
неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов
           нефти и нефтепродуктов" в Сахалинской области
_____________________________________________________________________________
N  |    Наименование мероприятия     |    Ответственные    | Срок выполнения |
пп.|                                 |     исполнители     |                 |
1  |               2                 |          3          |        4        |
___|_________________________________|_____________________|_________________|
1. Разработка совместно с Сахалинским Главное управление по до 1 декабря 2000
   управлением       Госгортехнадзора делам ГО и ЧС области       года
   нормативно-правовой          базы, Сахалинское управление
   обеспечивающей  решение  комплекса Госгортехнадзора
   вопросов    предупреждения       и
   ликвидации    аварийных   разливов
   нефти и нефтепродуктов организаций,
   независимо  от  форм собственности,
   осуществляющих  добычу,переработку,
   транспортировку и хранение нефти и
   нефтепродуктов

2. Провести анализ действующих планов Главное управление по   1 квартал 2001 
   ликвидации    аварийных   разливов делам ГО и ЧС области        года
   нефти   для  объектов,  подлежащих
   экспертизе. По результатам анализа
   оценить  достаточность   имеющихся
   сил и средств

3. Разработка   порядка  рассмотрения, Главное управление по до 1 декабря 2000
   согласования и утверждения плана по делам ГО и ЧС области,      года
   по   предупреждению  и   ликвидации Морской  спасательный
   аварийных    разливов     нефти   и подцентр    "Сахалин"
   нефтепродуктов    (далее   ЛАРН)  в Минтранса  России ОАО
   Сахалинской области                 "Дальневосточный
                                       региональный    центр
                                       аварийно-экологических
                                       операций" 

4. Разработка  нормативных документов: Главное управление по  25 декабря 2000 
а) разработка   порядка  рассмотрения, делам ГО и ЧС области        года   
   согласования  и  утверждения планов Морской  спасательный
   ЛАРН   организаций,  осуществляющих подцентр    "Сахалин"
   добычу, переработку,транспортировку Минтранса России, ОАО
   и  хранение  нефти и нефтепродуктов "Дальневосточный 
   на территории Сахалинской области   региональный центр" 
                                       аварийно-экологических 
                                       операций"

б) разработка  временного положения по Главное  управление по  25 декабря 2000
   организации      работы          по делам  ГО и ЧС области,      года  
   предупреждению    и      ликвидации Морской   спасательный
   последствий аварийных и хронических подцентр     "Сахалин"
   разливов   нефти  и  продуктов   ее Минтранса России, ОАО
   переработки       на     территории "Дальневосточный 
   Сахалинской области                 региональный    центр"
                                       аварийно-экологических 
                                       операций"


5. Участие   в   разработке   порядка  Главное  управление по  25 декабря 2000
   проведения         государственной  делам ГО  и ЧС области,     года
   экспертизы     планов           по  Морской   спасательный
   предупреждению    и     ликвидации  подцентр     "Сахалин"
   аварийных разливов нефти            Минтранса  России, ОАО
                                       "Дальневосточный 
                                       региональный     центр
                                       аварийно-экологических 
                                       операций"
        
6. Разработка положения по созданию и  Главное управление  по     1 квартал
   обеспечению техническими средствами делам ГО и Ч С области,    2001 года
   терминала специального оборудования Морской   спасательный
   и    техники    для     обеспечения подцентр     "Сахалин"
   реагирования  на  разливы   нефти и Минтранса России,  ОАО 
   нефтепродуктов   при   чрезвычайных "Дальневосточный
   ситуациях                           региональный     центр
                                       аварийно-экологических 
                                       операций"
   
7. Разработка   Плана   взаимодействия Главное  управление по      1 кватал
   подразделений  ГУ ГО  и  ЧС  с  ОАО делам ГО  и ЧС области,     2001 года
   "Дальневосточный региональный центр ОАО   "Дальневосточный 
   аварийно-экологических   операций", региональный     центр 
   ГУП  СахБАСУ, 000 "Экошельф"        аварийно-экологических
                                       операций", ГУП СахБАСУ, 
                                       000 "Экошельф"

8. Разработка мероприятий по созданию  Главное  управление по      1 квартал
   на  территории Сахалинской области  делам  ГО  и ЧС области,    2001 года 
   складов   специальной  техники   и  Морской    спасательный       
   средств   ликвидации   последствии  подцентр       "Сахалин"
   аварийных     разливов   нефти   и  Минтранса   России, ОАО
   нефтепродуктов                     "Дальневосточный
                                       региональный      центр
                                       аварийно-экологических 
                                       операций"
     
9. Подготовка  и проведение заседания  Комиссия по чрезвычайным     II квартал
   КЧС  при  администрации области по  ситуациям при администрации  2001 года
   ходу   реализации    постановления  области
   Правительства Российской Федерации 
   от 21 августа 2000 года N 513       

10. Подготовка   и   согласование    с  Главное управление по       9 декабря
    Сахалинским  управлением Госгортех  делам ГО и ЧС области,      2000 года
    надзора     перечня    организаций, Сахалинское управление 
    независимо  от  форм собственности, Госгортехнадзора
    осуществляющих добычу, переработку, 
    транспортировку и хранение нефти и 
    нефтепродуктов