Закон Еврейской автономной области от 23.10.1997 № 50-оз

                           З А К О Н

                  ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ


               О  защите населения и территорий
     Еврейской автономной области от чрезвычайных ситуаций
              природного и техногенного характера

     Глава 1.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Правовые основы и действия настоящего закона

     Настоящий   закон  принят  в  соответствии   с   Конституцией
Российской  Федерации и федеральным Законом "О защите населения  и
территорий  от  чрезвычайных ситуаций  природного  и  техногенного
характера"  и  определяет общие для Еврейской  автономной  области
(далее  - области) организационно-правовые нормы в защите  граждан
или  лиц  без  гражданства (далее-население),  находящихся  на  ее
территории,  всего земельного, водного, воздушного пространства  в
пределах  области  или  ее части, объектов  производственного  или
социального   назначения,  окружающей  природной   среды   (далее-
территорий)  от  чрезвычайных ситуаций природного  и  техногенного
характера (далее-чрезвычайные ситуации).
     Действие  настоящего закона  распространяется  на  отношения,
возникающие в процессе деятельности органов государственной власти
и  органов  местного самоуправления области, а также  предприятий,
организаций  и  учреждений, расположенных на  территории  области,
независимо   от   их  организационно-правовой   формы   (далее   -
организаций) и населения и направлено на определение их полномочий
и  ответственности  в  области защиты населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций.

     Статья 2. Законодательство области  в  области
               защиты  населения  и  территорий  от
               чрезвычайных  ситуаций

     Законодательство области по защите населения и территорий  от
чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего закона, принимаемых  в
соответствии  с  ним  законов  и иных нормативных  правовых  актов
области.

     Статья 3. Цели настоящего закона области

     Целями настоящего закона являются:
     -   предупреждение  возникновения  и  развития   чрезвычайных
ситуаций на территории области;
     - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
     - ликвидация чрезвычайных ситуаций.
     Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи
целями,    отношения   по   восстановлению   территорий   области,
пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим законом
области не регулируются.

     Статья 4. Территориальная  подсистема области  единой
               государственной  системы   предупреждения и
               ликвидации чрезвычайных ситуаций

     Территориальная  подсистема  области  единой  государственной
системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее-
областная  подсистема  РСЧС)    объединяет   органы    управления,
силы  и  средства органов  государственной  исполнительной власти,
административно-территориальных     единиц,    органов    местного
самоуправления, учреждений  федеральных   органов   исполнительной
власти   на   территории   области,    структурных   подразделений
правительства области,  других органов  управления  и  организаций
области, в полномочия которых входит  решение  вопросов  по защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций.
     Основными задачами областной подсистемы РСЧС являются:
     -  разработка и реализация правовых и экономических  норм  по
обеспечению  защиты населения и территорий области от чрезвычайных
ситуаций;
     -   осуществление  целевых  и  научно-технических   программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций  и  повышение
устойчивости   функционирования  организаций,  а  также   объектов
социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
     -  обеспечение готовности к действиям органов управления, сил
и  средств,  предназначенных  и выделяемых  для  предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     -  сбор,  обработка,  обмен и передача информации  в  области
защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций;
     -  подготовка  населения области к действиям  в  чрезвычайных
ситуациях;
     -    прогнозирование    и    оценка   социально-экономических
последствий чрезвычайных  ситуаций;
     -   создание   областных  резервных   фондов   финансовых   и
материальных  ресурсов  для  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и
осуществление  контроля  за  их  созданием  в  городе,  районах  и
организациях;
     -   осуществление  государственной  экспертизы,   надзора   и
контроля  в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
     - ликвидация чрезвычайных ситуаций;
     -  осуществление мероприятий по социальной защите  населения,
пострадавшего  от  чрезвычайных ситуаций, проведение  гуманитарных
акций;
     -  реализация прав и обязанностей населения в области  защиты
от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих
в их ликвидации;
        -    взаимопомощь  и  сотрудничество  в   области   защиты
населения   и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  с   другими
регионами    Российской   Федерации,   а   также   с   пограничным
государством (КНР).
     Областная подсистема РСЧС состоит из территориальных  звеньев
и  функциональных  подсистем и имеет три уровня:  территориальный,
местный и объектовый.
     Каждый   уровень   имеет  координирующие  органы,   постоянно
действующие   органы  управления,  специально  уполномоченные   на
решение  задач  в  области  защиты   населения  и  территорий   от
чрезвычайных  ситуаций, органы повседневного  управления,  системы
связи и оповещения, информационного обеспечения.
     Координирующими органами областной подсистемы  РСЧС  являются
соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.
     Комиссии   по   чрезвычайным  ситуациям  осуществляют   общее
руководство    организацией   и   проведением   мероприятий     по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и своим решением
назначают   непосредственного  руководителя  работ  по  ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     Решения,  принимаемые  комиссиями по  чрезвычайным  ситуациям
являются    обязательными    для    исполнения    соответствующими
исполнительными    органами   государственной   власти    области,
учреждениями  федеральных органов исполнительной власти,  органами
местного самоуправления, организациями.
     Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения
задач  и  взаимодействия основных элементов, а также иные  вопросы
функционирования  областной   подсистемы  РСЧС   и   ее   звеньев,
определяются законодательством Российской Федерации,  федеральными
органами исполнительной власти, а также законодательством области,
органами местного самоуправления.

     Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций

     Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются комиссиями  по
чрезвычайным   ситуациям  соответствующих   уровней    по   данным
разведки,    исходя    из    границ    территорий,    подвергшихся
неблагоприятному воздействию чрезвычайной ситуации, и  на  которых
по  этой  причине  произошла  гибель  людей,  сельскохозяйственных
животных  и  растений, нанесен ущерб здоровью населения,  а  также
ущерб  объектам экономики и окружающей  природной среде на  основе
классификации  чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством
Российской Федерации.

     Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и
               территорий  области  от  чрезвычайных  ситуаций

     Информацию в области защиты населения и территорий области от
чрезвычайных  ситуаций  составляют  сведения  о  прогнозируемых  и
возникших  чрезвычайных  ситуациях,  их  последствиях,   а   также
сведения   о   радиационной,   химической,   медико-биологической,
взрывной,   пожарной    и  экологической    безопасности   на   ее
территории.
     Информация по защите населения  и территорий  от чрезвычайных
ситуаций,   а также о деятельности органов государственной  власти
области,  органов местного самоуправления и организаций в  решении
этих   вопросов  является  гласной  и  открытой,  если   иное   не
предусмотрено  федеральным законодательством  и  законодательством
области.
     Органы   государственной  власти  области,  органы   местного
самоуправления и администрации  организаций обязаны  оперативно  и
достоверно   информировать  население  через   средства   массовой
информации  и  по  иным  каналам о состоянии  защиты  населения  и
территорий области от чрезвычайных ситуаций, о приемах и  способах
защиты от них.

     Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий
               от чрезвычайных ситуаций. Система защитных мер

     Защита   населения  области  является  одним  из  направлений
обеспечения  безопасности  человека и устойчивого  функционирования
объектов   экономики   в   условиях   чрезвычайных   ситуаций    и
осуществляется  с целью предотвращения или максимального  снижения
его поражения (потерь).
     Защите   в   условиях  чрезвычайных  ситуаций  подлежит   все
население  области,  а  также  иностранные  граждане  и  лица  без
гражданства, находящиеся  в зоне чрезвычайной ситуации.
     Вопросы  защиты  населения области  в  условиях  чрезвычайных
ситуаций   имеют   приоритет   перед   любыми   другими    сферами
деятельности  и являются важнейшей задачей органов государственной
власти и органов местного самоуправления, организаций.
     Мероприятия,   направленные  на  предупреждение  чрезвычайных
ситуаций,  а  также  на  максимально возможное  снижение  размеров
ущерба     и   потерь   в  случае  их  возникновения,   проводятся
заблаговременно,  по территориально-производственному  принципу  и
одновременно на всей территории области.
     Планирование и осуществление мероприятий по защите  населения
и   территорий   области  от  чрезвычайных   ситуаций   проводятся
дифференцированно,  с  учетом  экономических,  природных  и   иных
характеристик   и   особенностей  районов,   населенных   пунктов,
организаций,  в  зависимости от складывающейся  обстановки,  вида,
продолжительности   и  степени  возможной  и  реальной   опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций.
     Объем,  содержание и сроки проведения мероприятий  по  защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций определяются,
исходя   из   принципа   необходимой   достаточности,   с   учетом
экономических возможностей территорий по их реализации,  изменения
потенциально опасных технологий и производств.
     Мероприятия  по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций   проводятся   с   учетом   максимального   использования
имеющихся сил и средств по двойному назначению - с целью защиты  и
в интересах социально-экономического развития области.
     Защита  населения  и территорий достигается  путем  сочетания
комплекса    основных    способов  защиты  (укрытие   в   защитных
сооружения, проведение заблаговременной или экстренной  эвакуации,
использование    средств   индивидуальной    защиты,    применение
медицинских  средств  защиты) и различных  мероприятий  (анализ  и
прогноз возможных чрезвычайных ситуаций, непрерывное наблюдение  и
контроль  за  состоянием окружающей среды,  подготовка  населения,
руководящего  состава,  сил и средств к действиям  в  чрезвычайных
ситуациях, оповещение населения и другие).
     Ликвидация  чрезвычайных  ситуаций  осуществляется  силами  и
средствами    организаций,   органов   местного    самоуправления,
учреждений федеральных органов исполнительной власти на территории
области,  исполнительных  органов  государственной  власти.    При
недостаточности  вышеуказанных  сил  и  средств  в   установленном
законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и
средства регионального и федерального уровней.
     Привлечение  сил  и  средств областной подсистемы  РСЧС   для
ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  осуществляется   по   решению
соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

     ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ   ОРГАНОВ   ГОСУДАРСТВЕННОЙ
               ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
               ОБЛАСТИ  ПО  ВОПРОСАМ  ЗАЩИТЫ  НАСЕЛЕНИЯ 
               И ТЕРРИТОРИЙ  ОТ  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

     Статья 8. Полномочия Законодательного Собрания области
               по вопросам защиты  населения  и территорий
               от   чрезвычайных   ситуаций

     Законодательное Собрание области:
     а)  принимает законы области и иные нормативные правовые акты
по   вопросам   защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций, вносит в них изменения и дополнения;
     б)    утверждает   ежегодные   бюджетные   ассигнования    на
финансирование  областных целевых программ по защите  населения  и
территорий  от  чрезвычайных ситуаций, обеспечение деятельности  и
проведение  мероприятий в указанной области,  ежегодный  резервный
фонд  финансовых  ресурсов  Правительства  области  на  ликвидацию
чрезвычайных ситуаций;
     в)  проводит  чрезвычайные  заседания  при  возникновении  на
территории  области  крупных производственных  аварий,  аварий  на
транспорте, катастроф, стихийных,  экологических и иных  бедствий,
требующих экстренных решений;
     г)   проводит  депутатские  слушания,  заседания   комитетов,
временных  комиссий, рабочих групп по вопросам защиты населения  и
территорий области от чрезвычайных ситуаций;
     д)  утверждает областные программы в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     е) осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции,
связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций  на
территории области.

     Статья 9. Полномочия Губернатора  области в области защиты
               населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

     Губернатор области:
     а)  принимает решения по вопросам предупреждения и ликвидации
чрезвычайных   ситуаций,  а  также  по  вопросам  преодоления   их
последствий   и   осуществляет   общее   руководство   проведением
мероприятий   по   защите  населения  и  территорий   области   от
чрезвычайных ситуаций;
     б) вносит в Законодательное собрание области законопроекты по
вопросам  защиты  населения и территорий области  от  чрезвычайных
ситуаций, подписывает и обнародует законы области, постановления и
распоряжения Правительства области по данным  вопросам;
     в)   утверждает  структуру  и  штаты  гражданского  персонала
постоянно   действующего  органа  управления   при   Правительстве
области, специально  уполномоченного  на  решение  задач по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содержащегося  за
счет  областного  бюджета, согласовывает  назначение  руководителя
этого органа;
     г)     приостанавливает    акты    органов    государственной
исполнительной  власти  административно-территориальных  единиц по 
вопросам защиты населения  и  территорий,  если  они  противоречат 
Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным 
актам Президента Российской Федерации, а также  законам   области,
нормативным актам Губернатора и  Правительства области;
     д)  осуществляет функции  распорядителя финансовых средств из
областного резервного фонда на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
     е)  вносит  предложения  Президенту  Российской  Федерации  о
введении чрезвычайного положения на территории области;
     ж)   принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий
в чрезвычайных ситуациях;
     з)  обращается  к  Правительству Российской     Федерации  за
оказанием  помощи при недостаточности  собственных сил  и  средств
для  ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  на  территории
области;
     и)   осуществляет   иные   полномочия    в   пределах   своей
компетенции,    связанные   с   предупреждением   и    ликвидацией
чрезвычайных ситуаций, защитой населения и территорий  области,  в
соответствии  с  федеральным законодательством и законодательством
области.

    Статья 10. Полномочия Правительства области по вопросам защиты
               населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

     Правительство области:
               а)  разрабатывает проекты программ  и  обеспечивает
реализацию  ежегодных  бюджетных  ассигнований  на  финансирование
областных  целевых программ по защите населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций,  обеспечения  деятельности  и   проведения
мероприятий  в  указанной области, а также  ежегодного  резервного
фонда  финансовых  ресурсов правительства  области  на  ликвидацию
чрезвычайных ситуаций;
     б)    организует   и   обеспечивает   выполнение    областных
перспективных  программ  в области защиты населения  и  территорий
области от чрезвычайных ситуаций;
     в)  осуществляет финансирование мероприятий в области  защиты
населения   и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,   а   также
финансирует разработку и выполнение областных целевых  программ  в
указанной  области,  в пределах выделенных на эти  цели  бюджетных
ассигнований;
     г) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
     д)   в   пределах  своей  компетенции  принимает  нормативные
правовые акты по вопросам защиты населения и территорий области от
чрезвычайных  ситуаций  на основании и во  исполнение  федеральных
законов,   нормативных   правовых  актов   Президента   Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, законов области;
     е) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права  и
обязанности  структурных  подразделений  Правительства  области  в
области  защиты населения и территорий  от чрезвычайных  ситуаций,
осуществляет  руководство  областной  подсистемой  РСЧС   в   лице
областной комиссии по чрезвычайным ситуациям;
     ж)   обеспечивает   создание   областных   резервных   фондов
финансовых  и  материальных ресурсов для  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций,  а  также  определяет  порядок  использования  указанных
резервов;
     з)  осуществляет  контроль  за подготовкой  и  содержанием  в
готовности  территориальных сил и средств для защиты  населения  и
территорий  области от чрезвычайных ситуаций, обучением  населения
способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
     и)   обеспечивает  проведение  эвакуационных  мероприятий   в
чрезвычайных ситуациях;
     к)  взаимодействует с органами исполнительной  власти  других
субъектов   Российской   Федерации,   военным   командованием    и
общественными  объединениями по вопросам  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций,  а  в случае необходимости, направляет силы  и  средства
области для оказания им помощи;
     л)   осуществляет  в установленном законодательством  порядке
сбор  и  обмен информацией в области защиты населения и территорий
области   от  чрезвычайных  ситуаций,  обеспечивает  своевременное
оповещение и информирование населения об угрозе возникновения  или
о возникновении чрезвычайных ситуаций;
     м)  организует  и  проводит  аварийно-спасательные  и  другие
неотложные работы, а также всестороннее их обеспечение;
     н)  содействует  устойчивому функционированию  организаций  в
чрезвычайных ситуациях;
     о)  создает  при правительстве области постоянно  действующие
органы  управления, специально уполномоченные на решение  задач  в
области  защиты  населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций,
обеспечивает их финансирование;
     п) осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции,
связанные  с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных  ситуаций,
защитой   населения  и  территорий  области,  в   соответствии   с
законодательством   Российской   Федерации   и   законодательством
области.

     Статья 11. Полномочия органов государственной исполнительной
                власти административно-территориальных единиц по
                вопросам защиты населения и территорий от
                чрезвычайных  ситуаций

     Органы государственной исполнительной власти административно-
территориальных единиц области:
     а)  осуществляют  контроль  за подготовкой  и  содержанием  в
готовности  необходимых  сил  и средств  для  защиты  населения  и
территории от чрезвычайных ситуаций, обучением населения  способам
защиты и действиям в указанных ситуациях;
     б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
     в)   осуществляют  в  установленном  порядке  сбор  и   обмен
информацией   в   области  защиты  населения   и   соответствующих
территорий  от  чрезвычайных ситуаций, обеспечивают  своевременное
оповещение и информирование населения об угрозе возникновения  или
о возникновении чрезвычайных ситуаций;
     г)  организуют  и  проводят  аварийно-спасательные  и  другие
неотложные  работы,  а  также  всестороннее  их  обеспечение;  при
недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью  к
правительству области;
     д)  создают  необходимые  резервы финансовых  и  материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     е)  осуществляют финансирование мероприятий в области  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     ж)  содействуют  устойчивому функционированию  организаций  в
чрезвычайных ситуациях;
     з)    организуют    взаимодействие   с    другими    органами
государственной   власти  или  органами  местного  самоуправления,
военным  командованием и общественными объединениями  по  вопросам
ликвидации   чрезвычайных  ситуаций,  а   в  случае  необходимости
принимают  решение  о направлении сил и средств  для  оказания  им
помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     и)  принимают в пределах своей компетенции на основании и  во
исполнение  настоящего  закона и иных нормативных  правовых  актов
постановления  и  распоряжения  в  области  защиты   населения   и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
     к)   создают  при  органах  исполнительной  власти  постоянно
действующие   органы  управления,  специально  уполномоченные   на
решение   задач  в  области  защиты  населения  и  территорий   от
чрезвычайных  ситуаций,  обеспечивают финансирование  деятельности
этих органов и расходов на их содержание;
     л) осуществляют иные полномочия в пределах своей компетенции,
связанные  с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных  ситуаций,
защитой  населения  и  территорий  административно-территориальных
единиц,   в   соответствии  с  федеральным   законодательством   и
законодательством области.

     Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления по
                защите  населения   и   территорий   от
                чрезвычайных  ситуаций

     Органы  местного  самоуправления в пределах  административно-
территориальных образований самостоятельно:
     а)   осуществляют  подготовку  и  содержание   в   готовности
необходимых  сил  и  средств  для защиты  населения  и  территорий
административно-территориального  (муниципального) образования  от
чрезвычайных  ситуаций,  обучения  населения  способам  защиты   и
действиям в этих ситуациях;
     б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
     в)  организуют  взаимодействие с  другими  органами  местного
самоуправления,    органами   государственной   власти,    военным
командованием  и  общественными  организациями,  находящимися   на
территории  муниципального  образования,  по  вопросам  ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости принимают  решения
о  направлении сил и средств для оказания им помощи  в  ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     г)   осуществляют  в  установленном  порядке  сбор  и   обмен
информацией в области защиты населения и территории муниципального
образования  от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают  своевременное
оповещение и информирование населения об угрозе возникновения  или
о возникновении чрезвычайных ситуаций;
     д)   осуществляют   финансирование  мероприятий   по   защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     е)  создают  необходимый  резерв  финансовых  и  материальных
ресурсов   для  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на  территории
муниципального образования;
     ж)  организуют  и  проводят  аварийно-спасательные  и  другие
неотложные  работы,  а  также  всестороннее  их  обеспечение;  при
недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью  в
правительство области;
     з)  содействуют  устойчивому функционированию  организаций  в
чрезвычайных ситуациях;
     и)  создают  при  органах  местного самоуправления  постоянно
действующие   органы  управления,  специально  уполномоченные   на
решение   задач   в   области  защиты   населения   и   территорий
муниципального образования от чрезвычайных ситуаций,  обеспечивают
финансирование  деятельности  этих  органов  и   расходов  на   их
содержание;
     к)  осуществляют  иные  полномочия  по   защите  населения  и
территорий  муниципального образования от чрезвычайных ситуаций  в
пределах   своей   компетенции   в  соответствии   с   федеральным
законодательством   и    законодательством   области,   а    также
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И
              ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.

     Статья 13. Органы  управления,  специально уполномоченные на
                решение задач по защите населения и территорий от 
                чрезвычайных ситуаций

     Для   осуществления  управления  и  координации  деятельности
учреждений федеральных органов исполнительной власти на территории
области,    структурных   подразделений   правительства   области,
исполнительных   органов  государственной власти  административно-
территориальных   единиц,   органов  местного   самоуправления   и
организаций   в   области  защиты  населения   и   территорий   от
чрезвычайных   ситуаций   при  правительстве   области   создается
постоянно  действующий орган управления, специально уполномоченный
на  решение  задач  в  области защиты населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций  - орган управления  по  делам  гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям области.
     Аналогичные  органы  управления создаются при  исполнительных
органах   государственной  власти  административно-территориальных
единиц,  органах местного самоуправления, учреждениях  федеральных
органов   исполнительной   власти,    структурных   подразделениях
правительства  области, в организациях или  назначаются  решениями
соответствующих  руководителей специально  уполномоченные  в  этой
области отдельные работники (штатные или нештатные).
         Распоряжения  органов  управления  по  делам  гражданской
обороны  и  чрезвычайным ситуациям, принимаемые в  соответствии  с
действующим  законодательством  по  вопросам  защиты  населения  и
территорий   от   чрезвычайных  ситуаций,  их   предупреждения   и
ликвидации    и    направленные   на    выполнение    федерального
законодательства   и   законодательства   области,    решений    и
распоряжений  Губернатора в этой области, комиссий по чрезвычайным
ситуациям , являются обязательными для исполнения соответствующими
исполнительными   органами  государственной      власти   области,
учреждениями   федеральных   органов  исполнительной   власти   на
территории     области,    органами    местного    самоуправления,
организациями.

     Статья 14. Порядок создания и осуществления деятельности
                органов управления, специально уполномоченных на  
                решение задач защиты населенияи территорий от 
                чрезвычайных ситуаций.

       Органы  управления,  специально уполномоченные  на  решение
задач  по   защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
создаются решениями исполнительных органов государственной  власти
и   органов   местного  самоуправления,  решениями   руководителей
учреждений  федеральных органов исполнительной власти, структурных
подразделений  паравительства области, организаций и функционируют
как самостоятельные структуры указанных органов и организаций.
        Структура,  порядок  осуществления  деятельности   органов
управления, специально уполномоченных на решение задач  в  области
защиты населения и территорий, их задачи и полномочия, организация
службы  в  указанных органах управления, а также иные  вопросы  их
деятельности     определяются     федеральным     и      областным
законодательством,  органами местного  самоуправления,   решениями
руководителей организаций.
        Граждане,   занимающие  должности  в  органах  управления,
специально  уполномоченных  на  решение  задач  в  области  защиты
населения    и    территорий     при    исполнительных     органах
государственной    власти   области   являются    государственными
служащими.
     Граждане,   занимающие   должности  в   органах   управления,
специально  уполномоченных  на  решение  задач  в  области  защиты
населения   и  территорий  при  органах  местного  самоуправления,
являются муниципальными служащими.

    Статья 15. Обязанности структурных подразделений Правительства
               области по защите населения и территорий
               от чрезвычайных ситуаций

    1. Структурные подразделения правительства области  организуют
работу по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
своей   сфере  деятельности и порученных им отраслях  экономики  в
соответствии  с  федеральным законом, настоящим  законом  и  иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.
     2. Структурные подразделения правительства области:
     а) по отношению к подведомственным организациям:
     -  разрабатывают и осуществляют организационные и  инженерно-
технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования
отрасли в чрезвычайных ситуациях;
     -  утверждают  и  издают  в  соответствии  с  федеральными  и
отраслевыми    требованиями   нормы   и    правила    безопасности
производства,  технологических  процессов,  продукции,   а   также
правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
     -  финансируют  и обеспечивают мероприятия по  предупреждению
чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и  других
неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
     -   обеспечивают  разработку  и  реализацию  мероприятий   по
укреплению    радиационной,   химической,    медико-биологической,
взрывной, пожарной, экологической безопасности;
     -   осуществляют  контроль  за  соблюдением  норм  и   правил
инженерно-технических   мероприятий   гражданской   обороны    при
проектировании,    строительстве    и    эксплуатации     объектов
производственного и социального значения;
     -  обеспечивают исполнение целевых программ в области  защиты
населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций  в  своей  сфере
деятельности;
       -  создают  необходимые резервы финансовых  и  материальных
ресурсов  за  счет  собственных средств  и  страховых  фондов  для
проведения  аварийно-спасательных и  других  неотложных  работ  на
объектах отрасли в чрезвычайных ситуациях;
         -  организуют и обеспечивают подготовку  и  содержание  в
готовности   сил   и   средств,  созданных   на   подведомственных
организациях,  для  защиты  населения   и  территорий  области  от
чрезвычайных   ситуаций,  обучение  рабочих   и   служащих    этих
организаций  способам  защиты и действий  в  указанных  ситуациях;
осуществляют контроль за их подготовкой и обучением;
     -    организуют    и    обеспечивают    проведение    научно-
исследовательских,   опытно-конструкторских,    испытательных    и
проектных работ по проблемам безопасности;
     б)  по  отношению  к  иным организациям,  входящим  в  состав
отрасли:
     -  осуществляют методическое руководство при решении вопросов
защиты  работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения
устойчивости и безопасности функционирования организаций;
     -  разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые
требования,  нормативные  документы по вопросам  предупреждения  и
ликвидации   чрезвычайных  ситуаций,  защиты  от  них   работников
организаций и населения.
     3.   Руководители  структурных  подразделений   правительства
области  несут  предусмотренную федеральным   законодательством  и
законодательством   области   персональную   ответственность    за
ненадлежащее  выполнение указанными органами  возложенных  на  них
задач  и  осуществление  своих  функций  по   защите  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
     4.   Руководители  структурных  подразделений   правительства
области в соответствии со статьей 13 настоящего закона,  принимают
решения    об    образовании    органов   управления,   специально
уполномоченных на решение задач по защите населения  и  территорий
от чрезвычайных ситуаций,  или назначают специально уполномоченных
работников  (штатных  или  нештатных)  в  пределах  выделенных  им
бюджетных ассигнований и штатной численности подразделений.
     5.  Структурные подразделения правительства области,  имеющие
специально подготовленные и аттестованные в установленном  порядке
силы  и  средства  для  предупреждения и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций, используют их в рамках областной подсистемы РСЧС.

     Статья 16. Обязанности организаций в области защиты населения
                и территорий от чрезвычайных ситуаций

     1. Организации обязаны:
     а)  планировать  и осуществлять необходимые  меры  по  защите
работников     организаций     и     подведомственных     объектов
производственного   и  социального  назначения   от   чрезвычайных
ситуаций;
     б)   планировать   и  проводить  мероприятия   по   повышению
устойчивости    функционирования   организаций    и    обеспечению
жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
     в) обеспечивать создание, оснащение, подготовку и поддержание
в  готовности  к  применению  сил и средств  по  предупреждению  и
ликвидации  чрезвычайных ситуаций (штатных и  нештатных  аварийно-
спасательных   формирований),  обучение   работников   организаций
способам  защиты  и действиям в чрезвычайных ситуациях  в  составе
нештатных формирований;
     г)   создавать   на  потенциально  опасных   предприятиях   и
производствах  и  поддерживать в постоянной  готовности  локальные
системы  оповещения  о чрезвычайных ситуациях,  специализированные
(нештатные)     подразделения    по     ликвидации     последствий
производственных аварий;
     д)    обеспечивать   организацию   и   проведение   аварийно-
спасательных   и   других  неотложных  работ  на  подведомственных
объектах   производственного  и  социального   назначения   и   на
прилегающих   к   ним   территориях  в  соответствии   с   планами
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     е) финансировать мероприятия по защите работников организаций
и   подведомственных  объектов  производственного  и   социального
назначения от чрезвычайных ситуаций;
     ж)  создавать  необходимые резервы финансовых и  материальных
ресурсов  за  счет  собственных средств  и  страховых  фондов  для
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на  подведомственных  объектах
производственного  и социального назначения и  прилегающих  к  ним
территориях,   исходя   из  возможных  масштабов   и   последствий
чрезвычайных ситуаций;
     з)  предоставлять установленным порядком информацию в области
защиты  населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций  органам
государственной  власти, а также оповещать работников  организаций
об угрозе  возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
          2.   Руководители   организаций  несут   предусмотренную
федеральным   законодательством   и   законодательством    области
персональную ответственность за надлежащее выполнение  возложенных
на  них  задач  в  области защиты рабочих, служащих  и  территорий
организаций от чрезвычайных ситуаций.
         3. Руководители организаций в соответствии со статьей  13
настоящего   закона  своим  решением  создают  при  администрациях
организаций   органы  управления,  специально  уполномоченные   на
решение задач по защите рабочих, служащих и территорий организаций
от  чрезвычайных ситуаций, или назначают специально уполномоченных
в этой области работников (штатных или нештатных).
         4. Организации,  имеющие   специально   подготовленные  и
аттестованные  в  установленном  порядке  силы  и   средства   для
предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных  ситуаций,  по  решению
комиссий   по   чрезвычайным  ситуациям  соответствующих   уровней
используют их в рамках областной подсистемы РСЧС.

     Статья 17. Участие общественных объединений в ликвидации
                чрезвычайных   ситуаций

     Общественные  объединения, зарегистрированные в установленном
законом порядке, могут участвовать в мероприятиях в области защиты
населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии  с
федеральным  законодательством, законодательством области, а также
своими уставами.
     Общественные  объединения  могут  привлекаться  к  ликвидации
чрезвычайных ситуаций решениями соответствующих органов управления
областной подсистемы РСЧС и действуют под их руководством.
     На  органы  управления областной подсистемы РСЧС  возлагается
ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов
общественных объединений в зону чрезвычайных ситуаций  и  обратно,
организации   размещения,  питания,  оплаты  труда,   материально-
технического,   медицинского  и  других   видов   обеспечения   их
деятельности в этих условиях.
     Участники  ликвидации чрезвычайных ситуаций  от  общественных
объединений     должны    иметь    соответствующую     подготовку,
подтвержденную в аттестационном порядке.
     Руководители  общественных объединений несут  ответственность
за  подготовку  и  аттестацию  членов  объединения,  установленные
законодательством Российской Федерации.

    Статья 18. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации,
               других войск и воинских формирований для ликвидации
               чрезвычайных ситуаций

     Для  ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться силы
и  средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других  войск  и
воинских  формирований, дислоцированных на территории  области,  в
соответствии   с  планами  взаимодействия  и  по  согласованию   с
вышестоящим командованием войск и воинских формирований.

     Статья 19. Применение сил и средств органов внутренних дел
                области при ликвидации чрезвычайных ситуаций

     При  ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов
внутренних  дел  области  применяются в соответствии  с  задачами,
возложенными на эти органы законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и области.

     ГЛАВА IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН  В ВОПРОСАХ
               ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
               СИТУАЦИЙ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ.

     Статья 20. Права  граждан  в  вопросах  защиты  населения и
                территорий  области  от  чрезвычайных  ситуаций

     1.  Граждане Российской Федерации, проживающие на  территории
области имеют право:
     -  на  защиту жизни,  здоровья и личного имущества  в  случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
     -  в  соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций
использовать  средства  коллективной  и  индивидуальной  защиты  и
другое  имущество  органов государственной  исполнительной  власти
области,    органов   местного   самоуправления   и   организаций,
предназначенные для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
     -   быть   информированными  о  риске,  которому  они   могут
подвергнуться  в  определенных  местах  пребывания  на  территории
области, о мерах необходимой безопасности;
     -   обращаться   лично,   а   также   направлять   в   органы
государственной  власти  Российской Федерации  и  области,  органы
местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по
вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     -  участвовать в мероприятиях по предупреждению и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций с момента принятия решения уполномоченным на
это  органами  -  комиссиями  по чрезвычайным  ситуациям  области,
города, районов, организаций- о привлечении их к этой работе;
     -  на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу
в следствии чрезвычайных ситуаций;
     -  на  медицинское  обслуживание,  компенсации  и  льготы  за
проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
     -   на  бесплатное  государственное  социальное  страхование,
получение  компенсаций и льгот за ущерб, причиненный  их  здоровью
при выполнении обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     -  на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности
в   связи  с  увечьем или заболеванием, полученным при  выполнении
обязанностей  по  защите  населения и территорий  от  чрезвычайных
ситуаций,  в  порядке, установленном для работников,  инвалидность
которых наступила вследствие трудового увечья;
     -  на  пенсионное  обеспечение по  случаю  потери  кормильца,
погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного  при
выполнении  обязанностей  по  защите  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан,
погибших   или  умерших  от  увечья,  полученного  при  выполнении
гражданского   долга  по  спасению  человеческих  жизней,   охране
собственности и правопорядка;
     -   на   получение  государственных  жилищных   сертификатов,
выдаваемых проживающим на территории области гражданам, лишившимся
жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
     2.    Порядок    и   условия   государственного   социального
страхования,  виды и размеры компенсаций и льгот,  предоставляемых
гражданам Российской Федерации и проживающим на территории области
в  соответствии  с  пунктом  1 настоящей  статьи,  устанавливаются
федеральным законодательством и законодательством области.

     Статья  21. Обязанности  граждан  защиты  населения и
                 территорий области от чрезвычайных ситуаций

     Граждане  Российской  Федерации,  проживающие  на  территории
области обязаны:
     -   соблюдать   законы  и  иные  нормативные  правовые   акты
Российской  Федерации  и области по вопросам  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
     -  соблюдать  меры  безопасности  в  быту  и  в  повседневной
трудовой  деятельности, не допускать нарушений производственной  и
технологической дисциплины, требований экологической безопасности,
которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
     -  изучать  основные способы защиты населения и территорий  и
действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций,  приемы
оказания   первой   медицинской   помощи   пострадавшим,   правила
пользования  коллективными  и индивидуальными  средствами  защиты,
основы  безопасности жизнедеятельности, постоянно совершенствовать
свои знания и практические навыки в указанной области;
     -  точно выполнять установленные правила поведения при угрозе
и  возникновении чрезвычайных ситуаций;
     -   при   необходимости  оказывать  содействие  в  проведении
аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ,  а  граждане,
включенные  в состав нештатных аварийно-спасательных формирований,
-    участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе этих
формирований  в  соответствии  с федеральным  законодательством  и
законодательством области.

     ГЛАВА V. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
              ОТ  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.

     Статья 22. Подготовка населения в области защиты от
                чрезвычайных   ситуаций.

     Порядок  подготовки населения, руководителей  и  специалистов
всех  уровней, сил областной подсистемы РСЧС в области  защиты  от
чрезвычайных  ситуаций определяется нормативными правовыми  актами
Правительства  Российской Федерации и принятыми в  соответствии  с
ними нормативными правовыми актами области.
     Подготовка  населения  к  действиям в чрезвычайных  ситуациях
осуществляется  в  организациях, в  том  числе  в  образовательных
учреждениях, а также по месту жительства.
     Подготовка  руководителей  и  специалистов,   а   также   сил
областной   подсистемы  РСЧС для защиты от  чрезвычайных  ситуаций
осуществляется  в учреждениях среднего и высшего профессионального
образования,  в учреждениях повышения квалификации, на  курсах,  в
учебно-методических центрах по гражданской обороне и  чрезвычайным
ситуациям,  в  Академии гражданской защиты  и  непосредственно  по
месту работы.

     Статья 23. Пропаганда знаний в области защиты населения и
                территорий   от  чрезвычайных  ситуаций.

     Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий  от
чрезвычайных   ситуаций   обеспечивается   органами    управления,
входящими в областную территориальную подсистему РСЧС совместно со
структурными  подразделениями правительства области, общественными
объединениями, осуществляющими свою деятельность в области  защиты
и  спасения людей, исполнительными органами государственной власти
области,  органами  местного  самоуправления,  организациями   под
непосредственным   руководством  органов  управления,   специально
уполномоченных  на  решение  задач в области  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий
от  чрезвычайных ситуаций  могут использоваться средства  массовой
информации.

     ГЛАВА VI. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО
               ОБЕСПЕЧЕНИЯ  МЕРОПРИЯТИЙ  ПО  ЗАЩИТЕ
               НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
               СИТУАЦИЙ

     Статья 24. Финансирование областных целевых программ

     Финансирование областных целевых программ по защите населения
и  территорий  от чрезвычайных ситуаций, обеспечению  устойчивости
функционирования  организаций  осуществляется  в  соответствии   с
законодательством области и предусматривается в областном бюджете.

     Статья 25. Финансирование органов управления, специально
                уполномоченных на решении задач в области защиты
                населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

     Финансирование расходов  на содержание постоянно  действующих
органов  управления, специально уполномоченных на решение задач  в
области  защиты  населения и территорий  области  от  чрезвычайных
ситуаций  и  обеспечение  их деятельности осуществляется  за  счет
средств  соответствующих  бюджетов, а в  организациях  -  за  счет
средств  организаций, где созданы указанные органы управления.
     Содержание   военнослужащих  органов  управления   по   делам
гражданской  обороны  и чрезвычайным ситуациям  осуществляется  за
счет средств федерального бюджета.

     Статья 26. Финансирование мероприятий по ликвидации
                чрезвычайных  ситуаций

     Финансирование   мероприятий   по   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций   и   их   последствий  производится  за   счет   средств
организаций,  находящихся   в зонах  чрезвычайных   ситуаций   или
привлеченных   к   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,   средств
соответствующих  бюджетов административно-территориальных  единиц,
средств структурных подразделений правительства области, страховых
фондов,  местных  резервных  фондов финансовых ресурсов  и  других
источников с возмещением расходов за счет организаций, виновных  в
чрезвычайных ситуациях  техногенного и экологического характера.
     При  отсутст вии  или  недостаточности указанных  средств  для
ликвидации  чрезвычайных ситуаций выделяются  средства  областного
резервного фонда финансовых ресурсов.

     Статья 27. Создание и использование резерва финансовых
                и материальных ресурсов для ликвидации
                чрезвычайных ситуаций.

     Резервы  финансовых  и материальных ресурсов  для  ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   создаются   заблаговременно   в    целях
экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются исполнительными
органами   государственной  власти  области,   органами   местного
самоуправления,  организациями, учреждениями  федеральных  органов
исполнительной власти на территории области.
     Порядок   создания,  использования  и  восполнения  указанных
резервов   финансовых   и   материальных   ресурсов   определяется
федеральным  законодательством, а также законодательством области.

     ГЛАВА VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И
                КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТТЫ НАСЕЛЕНИЯ
                И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХСИТУАЦИЙ.

     Статья 28. Государственная экспертиза в области защиты
                населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

      Государственная  экспертиза  предполагаемых  для  реализации
проектов  и  решений по объектам производственного  и  социального
назначения и процессам, которые могут быть источником чрезвычайных
ситуаций  или  могут  влиять  на обеспечение  защиты  населения  и
территорий  от  чрезвычайных ситуаций, организуется  и  проводится
специально  уполномоченными федеральными  органами  исполнительной
власти и органами государственной исполнительной власти области  в
целях  проверки и выявления степени их соответствия  установленным
нормам,  стандартам и правилам и осуществляется в  соответствии  с
федеральным законодательством.
     В случае необходимости экспертиза предлагаемых для реализации
проектов  и  решений по объектам производственного  и  социального
назначения   и   процессам,   которые   могут   быть   источниками
чрезвычайных  ситуаций  или  могут влиять  на  обеспечение  защиты
населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, может проводится
общественными  объединениями и независимыми  экспертами,  а  также
специалистами  международных  экспертных  организаций  в  порядке,