Закон Еврейской автономной области от 08.10.1997 № 40-оз

Законодательного Собрания;
     -  вносить  на  рассмотрение Законодательного Собрания  проекты
законов, постановлений;
     -  обжаловать  законы,  постановления, принятые Законодательным
Собранием;
     -  выступать  с докладом и содокладом по вопросам повестки  дня
заседаний Законодательного Собрания;
     -  делегировать  на заседания Законодательного  Собрания  своих
официальных представителей.
       2. Губернатор области вправе потребовать созыва внеочередного
заседания   Законодательного   Собрания.   Требование    о    созыве
внеочередного  заседания передается в письменной форме  председателю
Законодательного   Собрания  с  указанием  вопроса,   вносимого   на
рассмотрение   Законодательного   Собрания,   кратким   обоснованием
необходимости  его  созыва  и  при необходимости  проектом  решения.
Председатель Законодательного Собрания издает распоряжение о  созыве
внеочередного   заседания  не  позднее  15  дней   после   получения
письменного    требования   губернатора   области    о    проведении
внеочередного заседания.

                              Статья 54

     1.  Взаимодействие  органов государственной  власти  области  с
территориальными   органами   государственной   власти   в   области
осуществляется  на основе законности, ответственности,  гласности  и
разделения полномочий.
     2.   Общий  порядок,  формы  и  методы  взаимодействия  органов
государственной   власти   области   с   территориальными   органами
государственной  власти в области определяются настоящим  законом  и
законом  области "О территориальных органах государственной власти в
Еврейской автономной области".

          Глава VII. Нормативно - правовая система области

                              Статья 55

     1.  Нормативно - правовую систему области образуют  федеральные
правовые   акты,  настоящий  устав,  законы  области  и  нормативные
правовые  акты  органов  государственной власти  области  и  органов
местного самоуправления области.
      Нормативная   правовая   система   области   является   частью
нормативной правовой системы Российской Федерации.
     2.  Настоящий устав, законы области и иные нормативные правовые
акты  области подлежат государственной защите на территории  области
равно,    как    Конституция   Российской   Федерации,   федеральные
конституционные законы и федеральные  законы.

                              Статья 56

     1. Настоящий устав является конституционным актом области.
     2.  Законы  и иные нормативные правовые акты области не  должны
противоречить   настоящему  уставу.  В  случае  противоречия   между
настоящим уставом и законом, иным нормативным правовым актом области
действует настоящий устав.
      3.   Законы   области  принимаются  большинством  голосов   от
установленного   числа   депутатов   Законодательного   Собрания   и
направляются   в  десятидневный  срок  губернатору  области   для   их
подписания и обнародования.
     4. Губернатор области в течение двадцати дней подписывает закон
области  и обнародует его.
     5. Законы могут быть до истечения срока, установленного для  их
подписания  и  обнародования,  возвращены  губернатором  области   в
Законодательное  Собрание  для  повторного  рассмотрения.  Если  при
повторном  рассмотрении закон области  принят в прежней редакции  не
менее  чем двумя третями голосов от установленного настоящим уставом
числа депутатов Законодательного Собрания, губернатор области обязан
подписать  и  обнародовать  его  в  течение  пяти  дней  с   момента
поступления.
     6. Порядок подготовки, принятия и обнародования законов области
определяются законодательством области.

                              Статья 57

      1.   Законы   и   иные  нормативные  правовые   акты   органов
государственной  власти,  принятые  в   пределах   их   компетенции,
обязательны для исполнения всеми находящимися на территории органами
государственной   власти   и   органами   местного   самоуправления,
предприятиями,     учреждениями,    организациями,     общественными
объединениями, должностными лицами и гражданами.
     2.  Невыполнение законов области, нормативных  правовых  актов,
принятых  органами  государственной власти  области  в  пределах  их
компетенции,  если  ответственность за соответствующие  действия  не
установлена   Кодексом  Российской  Федерации  об   административных
правонарушениях, влечет ответственность должностных лиц и граждан  в
соответствии с законом области.

                              Статья 58

     1.  Территориальные органы государственной  власти  в  пределах
своей компетенции принимают нормативные  правовые акты.
      2.   Нормативные   правовые   акты   территориальных   органов
государственной  власти  являются  частью  системы  правовых   актов
области  и не могут  противоречить Конституции Российской Федерации,
федеральному  законодательству, настоящему уставу,  законам  и  иным
нормативным правовым актам области.

                              Статья 59

     1.  Нормативные  правовые акты органов местного  самоуправления
являются составной частью единой правовой системы области.
     2.  Нормативные  правовые акты органов местного  самоуправления
принимаются  в  соответствии  с  федеральными  законами  и  законами
области в пределах их компетенции.

            Глава VIII. Местное самоуправление в области

                              Статья 60

     1.  Местное  самоуправление в области  -  форма  народовластия,
обеспечивающая  населению  возможность  самостоятельно  и  под  свою
ответственность  путем  референдума, выборов,  других  форм  прямого
волеизъявления,   через   выборные   и   другие   органы    местного
самоуправления решать вопросы местного значения.
     2. Местное самоуправление осуществляется в пределах территорий,
которые определяются законом области.

                              Статья 61

      1.   Правовую   основу   местного  самоуправления   составляют
Конституция  Российской  Федерации,  федеральные  законы,  настоящий
устав и законы  области.
      2.  Организация  деятельности  населения,  выборных  и  других
органов местного самоуправления, их должностных лиц по осуществлению
местного   самоуправления  закрепляется  в   уставе   муниципального
образования.

                              Статья 62

     1.  Органы местного самоуправления не входят в систему  органов
государственной власти. Полномочия местного самоуправления не  могут
быть   изъяты  или  ограничены  в  одностороннем  порядке   органами
государственной власти.
     2.  Органы  местного  самоуправления имеют  право  на  судебную
защиту прав и интересов местного сообщества.
     3.  Никто  не  вправе вмешиваться в осуществление  деятельности
местных  сообществ  и  их  органов,  в  том  числе  принимать  акты,
ограничивающие их компетенцию.

                              Статья 63

     Взаимодействие между органами государственной власти и органами
местного самоуправления области осуществляются посредством :
    - принятия законов области по вопросам местного самоуправления;
    - заключения договоров и соглашений;
      -   создания   совместных  координационных,   консультативных,
совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно
действующих.

                              Статья 64

     1.  В  ведении муниципальных образований на территории  области
находятся   вопросы  местного  значения,  определенные   федеральным
законодательством и законодательством области.
     В  ведении муниципальных образований могут находиться отдельные
государственные полномочия.
      2.   Наделение  органов  местного  самоуправления   отдельными
государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и
законами  области с одновременной передачей необходимых материальных
и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству.  Условия и порядок контроля за осуществлением  органами
местного   самоуправления   отдельных   государственных   полномочий
определяются   соответственно  федеральными  законами   и   законами
области.

                              Статья 65

     1.  Экономическую  основу  местного  самоуправления  составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся
в  государственной  собственности и переданное в управление  органам
местного  самоуправления,  а  также в соответствии  с  законом  иная
собственность,   служащая  удовлетворению   потребностей   населения
муниципального образования.
      2.  Органы  местного  самоуправления  самостоятельно  владеют,
пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью.
       3.   Перечень   и   порядок   передачи   объектов   областной
государственной собственности области в муниципальную  собственность
определяются  законом области.


                              Статья 66

     1. Финансовую основу местного самоуправления составляют местный
бюджет,  средства  внебюджетных фондов, ценные бумаги,  кредитные  и
иные   финансовые   ресурсы,   поступление   которых   предусмотрено
федеральным законодательством и законодательством области.
       2.    Представительные    органы   местного    самоуправления
устанавливают местные налоги, сборы и иные платежи в соответствии  с
федеральным законодательством.

                              Статья 67

     1.  Выборные  органы  местного самоуправления  обладают  правом
законодательной инициативы в Законодательном Собрании  по  вопросам,
отнесенным законодательством к ведению местного самоуправления.
      2.   Законодательные  инициативы  выборных  органов   местного
самоуправления  подлежат обязательному рассмотрению  Законодательным
Собранием  в  трехмесячный  срок с момента  регистрации  поступления
документов.

                 Глава IX. Основы  государственной и
                         муниципальной службы в области

                              Статья 68

     1.  Граждане  Российской Федерации, проживающие  на  территории
области,  имеют  равный  доступ  к государственной  и  муниципальной
службе.
     2.  Государственная  и  муниципальная служба  осуществляется  в
интересах всего населения области.

                              Статья 69

      1.  Государственным  служащим  является  гражданин  Российской
Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным  законом
и   законом   области,  обязанности  по  государственной   должности
государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за
счет средств областного бюджета.
     2.  Статус  государственных служащих,  требования  для  занятия
государственных должностей определяются соответствующим  федеральным
законом   и  законами  области,  а  также   содержанием  должностных
обязанностей государственных служащих.

                              Статья 70

     Государственные служащие органов государственной власти области
подлежат периодической аттестации. Периодичность, порядок и  условия
проведения  аттестации определяются федеральным  законом  и  законом
области.

                              Статья 71

     1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного
самоуправления, являются муниципальными служащими.
      2.   Статус  муниципального  служащего,  условия   и   порядок
прохождения  муниципальной службы, управление службой,  определяется
уставом  муниципального  образования в  соответствии  с  федеральным
законом и законами области.

         Глава X. Экономическая и финансовая основы области

                             Статья  72

     1. Экономической и финансовой основой области является частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности.
     2. Все формы собственности на территории области обеспечиваются
равной правовой защитой.
     3.  Правомочия  собственника, а также порядок  возникновения  и
прекращения    права    собственности    определяются    федеральным
законодательством  и законодательством области.
     4.  Вопросы размещения предприятий всех форм собственности,  их
реконструкции  и  расширения  на территории  области,  рационального
использования  природных ресурсов, охраны окружающей среды  решаются
органами   государственной  власти  области  и   органами   местного
самоуправления  в  соответствии  с  их  компетенцией  и  в  порядке,
установленном   федеральным  законодательством  и  законодательством
области.

                              Статья 73

      1.  Собственность  области  является   видом   государственной
собственности   в   Российской  Федерации,  переданной   области   в
результате  разграничения государственной  собственности  или  путем
приобретения в соответствии с федеральными законами.
    2. В государственной собственности области  находятся :
     -  природные  ресурсы  (земля, недра, водоемы,  растительный  и
животный  мир  и  другие), переданные в соответствии с  федеральными
законами  и  иными  нормативными правовыми актами в  государственную
собственность области;
     -  средства областного бюджета, внебюджетных и валютных  фондов
области;
      -   имущество,  закрепленное  за  государственными  унитарными
предприятиями и учреждениями области, пакеты акций и доли в уставных
капиталах других хозяйствующих субъектов;
     -  хозяйствующие субъекты, созданные или приобретенные за  счет
средств области или переданные ей  в установленном законодательством
порядке;
     - объекты государственной собственности области, находящиеся за
ее  пределами, в соответствии с соглашениями, договорами, по  другим
законным основаниям;
     -  ценные  бумаги,  финансовые активы,  депозиты  в  банковских
учреждениях;
    - имущество органов государственной власти области;
    - другие объекты государственной собственности области.
     3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в  государственной  собственности области,  осуществляются  органами
государственной власти области в порядке, установленном  федеральным
законодательством и законодательством области.

                              Статья 74

       1.   В   области   земля    может   находиться   в   частной,
государственной,   муниципальной  и   иных   формах   собственности,
определенных   федеральным  законодательством   и  законодательством
области.
     2.  Владение,  пользование  и  распоряжение  землей  не  должно
наносить  ущерба  окружающей  среде и нарушать  права  и  охраняемые
законом интересы других лиц.
     3.  На  основании закона области и в  установленном им  порядке
определяются   земли  сельскохозяйственного  и   иного   назначения,
использование   которых  для  других  целей   не   допускается   или
ограничивается.
     Собственник  земельного участка, отнесенного  к  таким  землям,
может  осуществлять права владения и пользования своим  участком   в
пределах, определяемых его назначением.
     4.  Земля,  ее  недра,  растительный  и  животный  мир,  другие
природные  ресурсы  используются и охраняются  как  основа  жизни  и
деятельности населения области.
       5.   Правовой   режим   использования   природных   ресурсов,
расположенных  на территории области, определяется законами  области
в  соответствии  с  общими  принципами,  установленными  федеральным
законодательством.

                              Статья 75

     1. Финансовые ресурсы области составляют средства областного  и
местных   бюджетов,   внебюджетных  и   валютных   фондов   области,
муниципальные и внебюджетные фонды, кредитные ресурсы,  ассигнования
из   федерального   бюджета,  привлеченные  средства  физических   и
юридических  лиц,  в  том  числе иностранные  инвестиции,  средства,
полученные  от областных займов и облигаций области, иные  средства,
полученные областью в соответствии с законодательством.
     2.  Финансовые ресурсы области могут объединяться на договорной
основе   с   финансовыми  ресурсами  Российской  Федерации,   других
субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления,  а
также  юридических  и физических лиц для совместного  финансирования
федеральных,  межрегиональных  и  региональных  программ  социально-
экономического развития.

                              Статья 76

     1.  Бюджетное устройство области представляет собой  основанную
на   экономических   отношениях   и  законодательстве   совокупность
областного  и  местных бюджетов (консолидированный бюджет  области),
порядок  формирования и расходования их средств.
       Принципами    бюджетного    устройства    области    является
единство,самостоятельность  и сбалансированность  бюджетной  системы
области.
     2.  Проект  закона  о бюджетной системе области разрабатывается
правительством  области и утверждается Законодательным  Собранием  в
сроки, установленные законом области.
     3.  В  целях  становления и развития местного самоуправления  в
местные  бюджеты направляются отчисления от регулируемых  источников
доходов,  собираемых  на  соответствующих территориях  муниципальных
образований,  по нормативам, установленным на долговременной  основе
законом области.

                              Статья 77

     1.  Областной  бюджет представляет собой  форму  образования  и
расходования  денежных средств для обеспечения деятельности  органов
государственной власти области в интересах ее населения.
     2. Самостоятельность областного бюджета обеспечивается наличием
собственных  источников  доходов  и правом  органов  государственной
власти   области   определять  направления  расходования   бюджетных
средств.

                              Статья 78

     1.  Внебюджетные  и валютные фонды области  являются  составной
частью   финансовых   ресурсов  области,   имеющих   самостоятельные
источники формирования и целевое направление использования.
     2. Порядок формирования внебюджетных и валютных фондов области,
управления  ими  и  контроля  за их  использованием  устанавливается
законами области.

                              Статья 79

     1.  Налоговая  система  области  включает  в  себя  федеральные
налоги,  налоги  области и местные налоги,  порядок  их  взимания  и
распределения.
       Налоговая   система   области   предусматривает   поступление
финансовых средств в областной и местные бюджеты, внебюджетные фонды
от  федеральных налогов, налогов области и местных налогов,  сборов,
пошлин  и  других обязательных платежей, взимаемых в соответствии  с
федеральным законодательством и законодательством области.
      2.   Налоги,   сборы,  пошлины  области  и   льготы   по   ним
устанавливаются   Законодательным   Собранием   в   соответствии   с
федеральным законодательством.
      Местные  налоги  и  сборы  устанавливаются  органами  местного
самоуправления  в  соответствии  с федеральным  законодательством  и
законодательством области.

       Глава XI. Основы социальной, экологической и молодежной
                         политики в области

                              Статья 80

      1.  Органы  государственной  власти  области  разрабатывают  и
осуществляют  программы  социальной  поддержки  и  повышения  уровня
занятости населения, создают фонды, принимают меры по созданию новых
рабочих мест и профессиональной переориентации работников.
      2.   Законодательством  области  могут   устанавливаться,   не
противоречащие   федеральным  законам,  дополнительные,   социальные
выплаты  населению, определяться их размеры, условия  и  порядок  их
предоставления.

                              Статья 81

     1.  Органы государственной власти области финансируют областные
программы охраны и укрепления здоровья населения, принимают меры  по
развитию  областной и муниципальной систем здравоохранения, частного
здравоохранения,  поощряют  деятельность, способствующую  укреплению
здоровья   человека,   развитию  физической   культуры   и   спорта,
экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
      2.  Финансирование  здравоохранения,  физической  культуры   и
спорта, охрана окружающей среды на территории области осуществляются
на   основе   сочетания   бюджетных   и   внебюджетных   источников.
Организациям,   осуществляющим  социальную  защиту,  природоохранную
деятельность    и   медицинское   обслуживание   населения,    могут
предоставляться    льготы    в    соответствии     с     федеральным
законодательством.
      3.   В   области  осуществляется  обязательное  лицензирование
деятельности по оказанию медицинских услуг.

                              Статья 82

     1.  В  области  обеспечивается  обязательность  государственной
экологической   экспертизы,  осуществляется  охрана   биологического
разнообразия,  реализуются  иные меры, обеспечивающие  экологическую
безопасность, в соответствии с законодательством.
     2.  Законами  и  иными нормативными правовыми  актами  области,
принимаемыми в соответствии с федеральными законами, устанавливаются
лимиты,  экологические стандарты и нормативы платы за  использование
природных  ресурсов и загрязнение окружающей среды,  предоставляются
налоговые  и  кредитные  льготы  при  внедрении  природоохранных   и
ресурсосберегающих технологий, определяется порядок их применения.

                              Статья 83

     Статус  областных  природных заповедников и заказников,  охрана
редких  или  находящихся  под угрозой исчезновения  видов  растений,
животных  и  мест их обитания определяются федеральными  законами  и
законами области.

                              Статья 84

     1.  Органы  государственной власти области могут  устанавливать
статус  зон  чрезвычайной  экологической ситуации  и  экологического
бедствия на территории области.
     2.  Порядок  введения  режима  указанных   зон  устанавливается
законом области.
                              Статья 85

     1.  В  области  признаются  и поддерживаются  принципы  и  цели
государственной молодежной политики.
      2.   Органы   государственной   власти   области   содействуют
осуществлению федеральных,  региональных программ и иных мероприятий
при проведении государственной молодежной  политики.

           Глава XII.Обеспечение законности и правопорядка
                              в области

                              Статья 86

     1.  Надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных
нормативных  правовых  актов  на территории  области  осуществляется
органами прокуратуры области.
      2.   Органы  прокуратуры   области  возглавляются   прокурором
области и входят в единую систему Прокуратуры Российской Федерации.
      3.   Прокурор   области  назначается  Генеральным   прокурором
Российской  Федерации по согласованию с Законодательным Собранием  и
губернатором области.
     4.  Полномочия, организация и порядок деятельности  прокуратуры
области определяются федеральным законом.

                              Статья 87

      1.   Обеспечение  личной  безопасности  граждан,   защиту   их
имущества,  общественного  порядка  и  борьбу  с  преступностью   на
территории области   осуществляют федеральные и муниципальные органы
милиции и внутренних дел.
     2.  Порядок создания, структура, организация службы  в  органах
милиции   и   внутренних   дел   области  определяются   федеральным
законодательством  и законодательством области.

                              Статья 88

     В  области  действуют  органы федеральной  службы  безопасности
Российской Федерации. Условия их деятельности на территории  области
определяются федеральным законом.


  Глава XIII. Порядок принятия настоящего устава и внесения  в него
                              поправок

                              Статья 89

      1.   Настоящий  устав  принимается  Законодательным  Собранием
области.
     Настоящий  устав считается принятым, если за него проголосовало
не  менее  двух  третей голосов от установленного настоящим  уставом
числа депутатов Законодательного Собрания.
     2.  Поправки  в  настоящий  устав  вносятся  законами  области,
принимаемыми  в  порядке,  установленном  для  принятия   настоящего
устава.
    3. Предложения о поправках к настоящему уставу  вносят:
    -  председатель Законодательного Собрания;
    -  губернатор области;
     -  не  менее  одной  трети от установленного настоящим  уставом
числа депутатов Законодательного Собрания.
     4. Принятый Законодательным Собранием настоящий устав в течение
десяти  дней  направляется  губернатору  области  для  подписания  и
обнародования.
     5.  Губернатор  области  в  течение  двадцати  дней  с  момента
поступления  принятого Законодательным Собранием  настоящего  устава
подписывает и обнародует его.
     6. Принятый Законодательным Собранием устав до истечения срока,
установленного  для  его  подписания  и  обнародования,  может  быть
возвращен   губернатором   области   для   повторного   рассмотрения
Законодательным  Собранием.  При  повторном  рассмотрении  настоящий
устав может быть принят Законодательным Собранием в прежней редакции
не  менее  чем  двумя  третями от установленного  настоящим  уставом
числа депутатов Законодательного Собрания, губернатор области обязан
подписать  и  обнародовать  его  в  течение  пяти  дней  с   момента
поступления.

                              Статья 90

     1. До сформирования уставного суда толкование настоящего устава
осуществляется   Законодательным  Собранием  в порядке, определенном
для   принятия настоящего устава и поправок к нему.
      2.   Толкование   настоящего   устава   осуществляется   путем
официальных   разъяснений  Законодательного  Собрания,   принимаемых
простым  большинством  голосов от установленного  настоящим  уставом
числа депутатов.

          Глава XIV. Заключительные и переходные положения

                              Статья 91

     1.  В  течение одного года со дня вступления в силу  настоящего
устава  должны  быть пересмотрены и приведены в соответствие  с  ним
законы  области  и нормативные правовые акты органов государственной
власти и органов местного самоуправления области.
      2.   Законы  области  и  нормативные  правовые  акты   органов
государственной  власти  и органов местного самоуправления  области,
действовавшие на территории области до вступления в силу  настоящего
устава,  применяются в части, не противоречащей настоящему уставу.
     3.  Законы  области, указанные в настоящем уставе, должны  быть
приняты Законодательным Собранием в первоочередном порядке.

                              Статья 92

     Положения  части 1 статьи 4 настоящего устава в  части  статуса
области,  как  приграничной, вступают  в  силу  с  момента  принятия
соответствующего федерального закона.

                              Статья 93

     Город  Биробиджан и районы области исключаются из сферы прямого
государственного  управления  после формирования на  соответствующей
территории представительного органа местного самоуправления.

                              Статья 94

     Депутаты  Законодательного Собрания  первого  созыва  сохраняют
свои  полномочия до избрания не менее двух третей от  установленного
настоящим уставом числа депутатов нового состава.

                              Статья 95

     Настоящий  устав  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


Губернатор области                               Н.М.Волков

г. Биробиджан
8 октября 1997 года
N 40 - ОЗ