Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367

Таблица 22

Транспорт 2-го звена

Место погрузки	Масса отходов (тонн/ год)	Масса отходов (тонн/день)	Плечо доставки (км)	Грузоподъемность транспортных средств (тонн)	Требуется рейсов в день	Рейсов в день на транспортном средстве	Требуется транспор-тных средств
Сортировка Ленинск-Кузнецкий	26000	71	43	20	4	4	1
Перегрузка Прокопьевск	31000	85	47	20	4	4	1
Перегрузка Мыски	27000	74	45	20	4	4	1
Перегрузка Междуреченск	31000	85	78	20	4	2	2
Перегрузка Таштагол	21000	58	158	20	3	2	2
Итого	136000	373	371	100	19	16	7

Таблица 23

Перспективная система транспортирования

Зона регионального оператора	Муниципальное образование		Образовано отходов (тыс. тонн/год)	Наименование объекта
				Перегрузка	Обработка	Размещение
1	2	3		4	5	6
Юг	Прокопьевский муниципальный район	9			Сортировка ООО «Феникс», г. Киселевск	Полигон ООО «Феникс», г. Киселевск
		4			Сортировка ООО «Чистый город», г. Киселевск	Полигон ООО «Чистый город», г. Киселевск
	Таштагольский муниципальный район	3			Сортировка ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк
		17		Перегрузка г. Таштагол	Сортировка ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк
	Новокузнецкий муниципальный район	3			Сортировка ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк
		1			Сортировка ООО «ЭкоТек», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк
		12		Перегрузка г. Мыски	Сортировка ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк
	Прокопьевский городской округ	35			Сортировка ООО «Чистый город», г. Киселевск	Полигон ООО «Чистый город», г. Киселевск
		31		Перегрузка г. Прокопьевск	Сортировка ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк
	Новокузнецкий городской округ	170			Сортировка ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк
		2			Сортировка ООО «ЭкоТек», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоТек», г. Новокузнецк
	Междуреченский городской округ	31		Перегрузка г. Междуре-ченск	Сортировка ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк
	Мысковский городской округ	15		Перегрузка г. Мыски	Сортировка ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк
	Осинниковский городской округ	14				Полигон МУП «МКХ», г. Осинники
		1			Сортировка ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк
	Киселевский городской округ	1			Сортировка ООО «Феникс», г. Киселевск	Полигон ООО «Феникс», г. Киселевск
		36			Сортировка ООО «Чистый город», г. Киселевск	Полигон ООО «Чистый город», г. Киселевск
	Калтанский городской округ	9				Полигон МУП «МКХ», г. Осинники
	Краснобродский городской округ	5			Сортировка ООО «Феникс», г. Киселевск	Полигон ООО «Феникс», г. Киселевск
Север	Юргинский муниципальный район	7			Сортировка г. Юрга	Полигон МУП «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги», г. Юрга
	Яйский муниципальный район	6			Сортировка г. Анжеро-Судженск	Полигон МП «КомСАХ», г. Анжеро-Судженск
	Кемеровский муниципальный район	15			Сортировка г. Кемерово	Новый полигон г. Кемерово
	Мариинский муниципальный район	19			Сортировка г. Мариинск	Полигон ООО «Эдельвейс М», г. Мариинск
	Тяжинский муниципальный район	8			Сортировка г. Мариинск	Полигон ООО «Эдельвейс М», г. Мариинск
	Промышленновский муниципальный район	1			Сортировка г. Белово	Полигон ООО «Белсах», г. Белово
		5			Сортировка г. Кемерово	Новый полигон г. Кемерово
		11			Сортировка пгт Промышлен-ная	Полигон ООО «Сибпром-сервис», пгт Промышленная
	Ижморский муниципальный район	4			Сортировка г. Анжеро-Судженск	Полигон МП «КомСАХ», г. Анжеро-Судженск
	Ленинск-Кузнецкий муниципальный район	4			Сортировка г. Белово	Полигон ООО «Белсах», г. Белово
		4			Сортировка г. Ленинск-Кузнецкий	Полигон ООО «Белсах», г. Белово
	Беловский муниципальный район	9			Сортировка г. Белово	Полигон ООО «Белсах», г. Белово
	Топкинский муниципальный район	13			Сортировка г. Кемерово	Новый полигон г. Кемерово
	Гурьевский муниципальный район	9				Полигон ООО «Гурьевское ЖКХ», г. Гурьевск
		5			Сортировка г. Белово	Полигон ООО «Белсах», г. Белово
	Яшкинский муниципальный район	1			Сортировка г. Кемерово	Новый полигон г. Кемерово
		8			Сортировка г. Тайга	Полигон САХ, г. Тайга
		1			Сортировка г. Юрга	Полигон МУП «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги», г. Юрга
	Чебулинский муниципальный район	5			Сортировка г. Мариинск	Полигон ООО «Эдельвейс М», г. Мариинск
	Крапивинский муниципальный район	6			Сортировка г. Белово	Полигон ООО «Белсах», г. Белово
		3			Сортировка г. Кемерово	Новый полигон г. Кемерово
	Тисульский район	7			Сортировка г. Мариинск	Полигон ООО «Эдельвейс М», г. Мариинск
	г. Кемерово	194			Сортировка г. Кемерово	Новый полигон г. Кемерово
	Беловский городской округ	43			Сортировка г. Белово	Полигон ООО «Белсах», г. Белово
	Полысаевский городской округ	10			Сортировка г. Белово	Полигон ООО «Белсах», г. Белово
	Анжеро-Судженский городской округ	24			Сортировка г. Анжеро-Судженск	Полигон МП «КомСАХ», г. Анжеро-Судженск
	Ленинск-Кузнецкий городской округ	24			Сортировка г. Ленинск-Кузнецкий	Полигон ООО «Белсах», г. Белово
		13			Сортировка г. Ленинск-Кузнецкий	Полигон САХ, г. Ленинск-Кузнецкий
	Юргинский городской округ	23			Сортировка г. Юрга	Полигон МУП «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги», Г. Юрга
	Березовский городской округ	15			Сортировка г. Кемерово	Новый полигон г. Кемерово
	Тайгинский городской округ	8			Сортировка г. Тайга	Полигон САХ, г. Тайга

8.3. Схема потоков твердых коммунальных отходов

Разработка территориальной схемы в части объектов обращения с твердыми коммунальными отходами строилась на следующих базовых принципах:

1.        В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Таким образом, весь объем твердых коммунальных отходов, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронением должен проходить обработку (сортировку).

2.        В целях минимизации накопленного экологического ущерба объекты по утилизации, обработке, обезвреживанию и размещению отходов должны соответствовать требованиям природоохранного законодательства с учетом установленных ограничений и запретов, в том числе предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». К числу обязательных требований для объектов размещения твердых коммунальных отходов относятся такие, как: наличие системы учета поступающих отходов, наличие весового контроля поступающих отходов, наличие системы обустройства объектов (подъездные пути, ограждение, сбор и отвод фильтрата, биогаза, дезинфекционные ванны и пр.), наличие регистрации объектов в Государственном реестре объектов размещения отходов, наличие лицензии на осуществление деятельности у организации, эксплуатирующей объект, наличие заключений эклогической экспертизы на проектную документацию и окончательное установление санитарно-защитной зоны, наличие программы экологического контроля.

3.        В соответствии с Рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.05.2016 № АС-03-03-36/10394 для сокращения вовлекаемых земельных ресурсов под размещение отходов в первую очередь рассматривалась возможность приведения в соответствие с нормами действующего природоохранного законодательства существующих (в том числе фактически эксплуатируемых) объектов размещения отходов, в т.ч. не включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.

4.        Для обеспечения бесперебойного вывоза твердых коммунальных отходов на территории Кемеровской области все объекты размещения отходов, указанные в территориальной схеме и не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляют свою деятельность только до момента введения в эксплуатацию необходимых мощностей вновь строящихся или реконстуируемых объектов.

При построении схемы потоков твердых коммунальных отходов решалась задача оптимизации расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов. Для каждого муниципального образования были составлены маршруты движения до объектов по обращению с отходами по дорогам общего пользования. В случае если в качестве таких объектов рассматривались перегрузки или сортировки, были составлены маршруты движения отходов на полигоны (с учетом снижения расходов на транспортирование отходов после их сортировки). Все ценовые показатели определены без учета налога на добавленную стоимость, в ценах 2016 года и в дальнейшем индексировались на индекс потребительских цен, установленный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации.

Для каждого муниципального образования были определены оптимальные направления транспортирования отходов исходя из минимальных расходов на их транспортирование. В решении задачи оптимизации учитывались только расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, образованных в Кемеровской области, в то время как отходы, поступающие из Красноярского края, направлялись на заранее определенные объекты по обращению с отходами.

Результатом решения оптимизационной задачи является схема потоков твердых коммунальных отходов, образованных на территории Кемеровской области. Необходимо отметить, что эта схема составлена отдельно на каждый год действия территориальной схемы. В отдельные годы происходит перераспределение потоков отходов в связи с закрытием старых полигонов.

 

9. Зоны деятельности региональных операторов

Определение количества зон деятельности региональных операторов и разделение территории Кемеровской области на эти зоны осуществлялось на основе следующих критериев:

совпадение границ зон деятельности региональных операторов с административными границами поселений;

введение единых тарифов региональных операторов на обращение с твердыми коммунальными отходами в различных зонах деятельности;

максимальная ответственность регионального оператора за транспортирование твердых коммунальных отходов в пределах его зоны деятельности (минимизация перемещения твердых коммунальных отходов между различными зонами деятельности). При этом в случаях, предусмотренных территориальной схемой, допускается транспортирование отходов региональным оператором на объекты, расположенные в зонах деятельности других региональных операторов (установление ограничения на транспортирование отходов в зоны деятельности других региональных операторов в условиях закрытия полигонов и строительства новых объектов по обращению с отходами приводит к избыточному росту издержек на транспортирование отходов).

При формировании зон деятельности региональных операторов были рассмотрены различные варианты деления Кемеровской области на зоны, включая создание двух (Южная и Северная) и трех (Южная, Центральная и Северная) зон.

При расчете тарифной модели были определены расходы на услугу регионального оператора; расходы на обработку твердых коммунальных отходов, расходы на захоронение твердых коммунальных отходов и расходы на транспортировку твердых коммунальных отходов. При определении расходов на обработку твердых коммунальных отходов был учтен доход от реализации вторичного сырья; срок амортизации по мусоросортировочным станциям принят 10 лет, по объектам размещения твердых коммунальных отходов – 20 лет. Расчет удельных расходов был произведен на основе фактических полученных от операторов по обращению с отходами расходов на размещение, обработку и транспортировку твердых коммунальных отходов. Инвестиционные затраты были определены на основании анализа проектов-аналогов.

Сравнение вариантов деления Кемеровской области на две и три зоны показало, что деление на две зоны более эффективно как с точки зрения логистической модели, так и с точки зрения финансовой модели расчета тарифов.

 

Деление на две зоны – Юг и Север

Рисунок 3. Зоны деятельности региональных операторов

Таблица 24

Распределение муниципальных образований Кемеровской области по зонам деятельности региональных операторов

№ п/п	Зона регионального оператора	Наименование муниципального образования
1	Юг	Новокузнецкий городской округ
2		Прокопьевский городской округ
3		Осинниковский городской округи
4		Калтанский городской округ
5		Киселевский городской округ
6		Мысковский городской округ
7		Краснобродский городской округ
8		Междуреченский городской округ
9		Прокопьевский муниципальный район
10		Новокузнецкий муниципальный район
11		Таштагольский муниципальный район
12	Север	г. Кемерово
13		Ленинск-Кузнецкий городской округ
14		Березовский городской округ
15		Анжеро-Судженский городской округ
16		Беловский городской округ
17		Юргинский городской округ
18		Тайгинский городской округ
19		Полысаевский городской округ
20		Юргинский муниципальный район
21		Яйский муниципальный район
22		Кемеровский муниципальный район
23		Мариинский муниципальный район
24		Тяжинский муниципальный район
25		Промышленновский муниципальный район
26		Ижморский муниципальный район
27		Ленинск-Кузнецкий муниципальный район
28		Беловский муниципальный район
29		Топкинский муниципальный район
30		Гурьевский муниципальный район
31		Яшкинский муниципальный район
32		Чебулинский муниципальный район
33		Крапивинский муниципальный район
34		Тисульский муниципальный район

В рамках реализации территориальной схемой предполагаются мероприятия, указанные в таблице 25.