Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 № 412а

4. Управление и контроль за реализацией государственной программы,

в том числе анализ рисков реализации государственной программы

Организацию по взаимодействию между соисполнителями государственной программы, а также текущее управление реализацией государственной программы осуществляет Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, являющийся ответственным исполнителем программы.

Ответственный исполнитель программы с учетом выделяемых на реализацию  программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели, затраты  на программные мероприятия, механизм реализации и состав исполнителей, принимает меры по полному и качественному выполнению мероприятий программы.

Внесение изменений в программу, в том числе уточнение затрат на программные мероприятия, осуществляется в установленном действующим законодательством порядке.

Контроль за реализацией программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по социальной политике. Текущий контроль за реализацией программы осуществляет Департамент по вопросам семьи и детей Томской области.

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области:

запрашивает у соисполнителей программы информацию о ходе реализации программы;

представляет отчет о реализации программы в Департамент экономики Томской области и Департамент финансов Томской области;

обеспечивает размещение программы и годового отчета о реализации программы на официальных сайтах Администрации Томской области и ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Выполнению поставленных программой задач могут помешать следующие риски:

ухудшение экономической ситуации  в Томской области и Российской Федерации;

рост уровня безработицы;

снижение реальных доходов семей с детьми;

увеличение числа детей-сирот;

отсутствие жилых помещений для детей-сирот, отвечающих необходимым требованиям;

ухудшение условий труда и быта, социальная напряженность в связи  с сокращением числа рабочих мест, недостатком квалифицированных кадров.

Возможными механизмами минимизации возникающих рисков в ходе реализации программы являются:  

усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий  и совершенствование механизма текущего управления реализацией программы;

своевременная корректировка мероприятий программы;

     привлечение дополнительного финансирования из внебюджетных источников.

 Подпрограмма 1 «Сохранение для ребенка кровной семьи»

Паспорт подпрограммы

«Сохранение для ребенка кровной семьи»

(В редакции Постановления Администрации Томской области от 10.04.2015 г. № 138а)

Наименование подпрограммы	Сохранение для ребенка кровной семьи
Соисполнитель государственной программы (ответственный  за подпрограмму)	Департамент по вопросам семьи и детей Томской области
Участники подпрограммы	Департамент по вопросам семьи и детей Томской области
Цель подпрограммы	Совершенствование работы по профилактике социального сиротства и формированию безопасного и комфортного семейного окружения для детей на территории Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели			2013 год		2014 год (прогноз)			2015 год	2016  год	2017  год		2018 год	2019 год		2020 год
	1. Доля «случаев»*, закрытых  по причине улучшения ситуации  в семье, от общего количества закрытых «случаев» (%)			78,1		78,2			78,4	78,6	78,8		79,0	79,2		79,4
	2. Доля детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами,  в общей численности детей-инвалидов (%)			54		55			56	58	60		62	64		66
Задачи подпрограммы	Задача 1. Организация работы по профилактике семейного неблагополучия. Задача 2. Организация работы по осуществлению на территории Томской области государственной семейной политики. Задача 3. Организация работы по осуществлению перевозок несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций
Показатели задач  подпрограммы   и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач			2013 год		2014 год (прогноз)			2015 год	2016  год	2017  год		2018 год	2019 год		2020 год
	Задача 1. Организация работы по профилактике семейного неблагополучия
	1. Доля детей, получивших социальную реабилитацию  в специализированных учреждениях  для несовершеннолетних, в общей численности беспризорных и безнадзорных детей (%)			87,0		88,0			88,5	89,0	89,5		90,0	90,5		91,0
	2. Доля безнадзорных  и беспризорных детей в общей численности детского населения (%)			0,96		0,95			0,94	0,93	0,92		0,91	0,90		0,89
	Задача 2. Организация работы по осуществлению на территории Томской области государственной семейной политики
	1. Удельный вес граждан Томской области, охваченных мероприятиями, направленными на укрепление института семьи и детства (%)			30,2		31,7		31,7		31,7	31,7		31,7	31,7		31,7
	Задача 3. Организация работы по осуществлению перевозок несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций
	1. Численность возвращенных несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций (чел.)			4		4		4		4	4		4	4		4
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее – ВЦП)	ВЦП 1. Организация работы по профилактике семейного неблагополучия. ВЦП 2. Организация работы по осуществлению на территории Томской области государственной семейной политики
Срок реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего	2015 год		2016 год		2017 год			2018 год		2019 год			2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)	2049,0	341,5		341,5		341,5			341,5		341,5			341,5
	областной бюджет	3062975,9	429810,2		469568,1		540899,4			540899,4		540899,4			540899,4
	местные бюджеты (по согласованию)	–	–		–		–			–		–			–
	внебюджетные источники (по согласованию)	–	–		–		–			–		–			–
	всего по источникам	3065024,9	430151,7		469909,6		541240,9			541240,9		541240,9			541240,9

* Доля «случаев» – случаи, при которых дети оказались в трудной жизненной ситуации (физическое, психологическое насилие и пр.)

Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вопросы социальной защиты детей-сирот в условиях радикальных реформ чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью. Данная проблематика носит межотраслевой характер, включая в себя вопросы устройства осиротевших детей в приемные семьи, помещения их в соответствующие учреждения, проблемы обучения и т.п.

Острый социальный кризис отразился не только на материальном благополучии, но и на нравственном здоровье семьи. Семья - главная и естественная система социальной и биологической защиты ребенка - оказалась в кризисной ситуации.

Основной причиной социального сиротства является семья. В то же время существуют объективные условия, провоцирующие социальное сиротство.

Прямые причины, приводящие к социальному сиротству:

- отказ родителей от детей, в том числе при рождении;

- отсутствие родительской заботы о детях, передача детей на воспитание родственникам, а также посторонним людям;

- эксплуатация детей в семье - экономическая, сексуальная и т.д.;

- жестокое отношение к ребенку;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция, бродяжничество, психические расстройства подростков.

По данным Томскстата в Томской области проживает 204715 детей. В 2013 году вновь выявлено 669 детей-сирот.

На 01.01.2014 в Томской области насчитывалось 5426 детей-сирот.

Абсолютное большинство детей данной категории - социальные сироты вследствие неблагополучия семей, ограничения и лишения родителей их прав.

В 2013 году в Томской области родительских прав лишены один или оба родителя  в отношении 597 детей, в 2012 году - 523 детей, в 2011 году - 611 детей. Число детей, родители которых ограничены в родительских правах, в 2013 году составляло 66 человек, в 2011 году - 94 человека, в 2010 году - 91 человек.

В инфраструктуру помощи семье и детям входят социально-реабилитационные центры, центры помощи семье и детям, реабилитационные центры для детей-инвалидов и детские дома.

Для решения проблемы социального сиротства в Томской области принят ряд значимых документов, формирующих приоритеты в социальной политике, а также организационно-управленческие механизмы:  

Концепция системы профилактики социального сиротства в Томской области, утвержденная распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области  от 25.11.2005 № 693-р «О создании системы профилактики социального сиротства  в Томской области»;

распоряжение Губернатора Томской области от 29.12.2008 № 407-р  «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Томской области  с иными органами и организациями по вопросам выявления детей, нуждающихся  в государственной защите, и устранения причин нарушения их прав и законных интересов».

При реализации комплекса мероприятий по ряду ключевых показателей, характеризующих ситуацию в этой области, достигнута положительная динамика:

снижение доли детей-сирот от общей численности детского населения (2011 г. - 2,84%; 2012 г. - 2,65%; 2013 г. - 2,65%);

увеличение доли семей, в отношении которых «случай» закрыт по причине улучшения ситуации в семье, от общего числа закрытых «случаев» (2011 г. - 70%; 2012 г. - 77%; 2013 г. - 78,1%).

Вместе с тем не удалось:

увеличить темпы снижения социального сиротства и достичь значения среднероссийского показателя (2011 г. - 2,56% - доля детей-сирот от общей численности детского населения);

снизить численность детей, родителей которых ежегодно лишают родительских прав;

увеличить доступность профилактических социальных услуг, расширить их перечень, особенно для семей с детьми, проживающих в сельской местности,  и для семей, воспитывающих ребенка-инвалида;

повысить информированность населения о возможностях получения необходимых социальных услуг, способах и возможностях создания замещающих семей.

По ряду муниципальных образований Томской области (Зырянский, Кривошеинский, Тегульдетский районы) доля вновь выявленных детей-сирот превышает аналогичный средний показатель по Томской области в 2 и более раза).

Все вышеобозначенное показывает, что на данном этапе необходимо принятие мер, направленных на совершенствование защиты семьи и детства, спроектированной как единое экономическое, социальное и образовательное пространство.

Необходимы новые актуализированные цели, задачи, новые механизмы  и инновационные формы взаимодействия для повышения качества и уровня жизни семей с детьми в Томской области.

В ходе реализации программы планируется создать условия для эффективного функционирования системы профилактики социального сиротства во всех муниципальных образованиях Томской области.

Государственная поддержка семьи и детства не может быть реализована  без обновления системы повышения профессиональной компетентности и поддержки специалистов помогающих профессий, работающих с детьми и семьями, с опорой  на практико-ориентированный подход. Численность работников учреждений социального обслуживания, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в 2012 году составляла 958 человек, в том числе 654 специалиста (2011 год - 1103 человека, 678 специалистов). Повышение квалификации в 2012 году прошли 35 специалистов (в 2011 году - 125 специалистов).

Ресурсы действующего учебно-методического центра не позволяют обеспечить эффективное сопровождение процессов по обеспечению детей и семей с детьми качественными профилактическими услугами, обобщению и распространению инновационного опыта, повышению уровня квалификации специалистов отраслей социальной сферы. Требует дополнительных ресурсов создание современной межведомственной автоматизированной информационной системы защиты детства.

Перечень показателей цели и задач подпрограммы и сведения о порядке

сбора информации по показателям и методике их расчета  

(В редакции Постановления Администрации Томской области от 10.04.2015 г. № 138а)

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Пункт Федерального плана статистических работ

Периодичность сбора данных

Временные характеристики   показателя

Алгоритм формирования (формула) расчета показателя

Метод сбора  информации

Ответственный за сбор данных по показателю

Дата получения фактического значения показателя

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Показатели цели подпрограммы «Сохранение для ребенка кровной семьи»

1.

Доля «случаев», закрытых по причине улучшения ситуации в семье, от общего количества закрытых «случаев»

Проценты

-

Год

За отчетный период

, где: Дзсу - доля «случаев», закрытых по причине улучшения ситуации в семье, от общего количества закрытых «случаев»; Кзсу - количество «случаев», закрытых по причине улучшения ситуации в семье; Кзс - общее количество закрытых «случаев»

Ведомствен-ная статистика

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области

Январь очередного финансового года

2.

Доля детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами, в общей численности детей-инвалидов

Проценты

-

Год

За отчетный период

, где:   Дзсу - доля детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами, в общей численности детей-инвалидов; Чзсу - число детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами; Чди - общая численность детей-инвалидов

Ведомствен-ная статистика

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области

Январь очередного финансового года

Показатели задачи 1 «Организация работы по профилактике семейного неблагополучия»

1.

Доля детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности безнадзорных и беспризорных детей

Проценты

-

Год

За отчетный период

, где: Ддбр - доля детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности безнадзорных и беспризорных детей; Чдбр - численность беспризорных и безнадзорных детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних; Чдб - общая численность безнадзорных и беспризорных детей

Ведомствен-ная статистика

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области

Январь очередного финансового года

2.

Доля безнадзорных и беспризорных детей в общей численности детского населения

Проценты

-

Год

На конец отчетного периода

,  где: Ддб - доля безнадзорных и беспризорных детей в общей численности детского населения; Чдб - численность безнадзорных и беспризорных детей; Чд - общая численность детского населения

Ведомствен-ная статистика

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области

Январь очередного финансового года

Показатель задачи 2 «Организация работы по осуществлению на территории Томской области государственной семейной политики»

1.

Удельный вес граждан Томской области, охваченных мероприятиями, направленными на укрепление института семьи и детства

Проценты

-

Год

За отчетный период

, где: Уго - вес граждан Томской области, охваченных мероприятиями, направленными на укрепление института семьи и детства; Чго - численность граждан Томской области, охваченных мероприятиями, направленными на укрепление института семьи и детства; Чг - общая численность граждан Томской области

Ведомствен-ная статистика

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области

Январь очередного финансового года

Показатель задачи 3 «Организация работы по осуществлению перевозок несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций»

Численность возвращенных несовершеннолет-них, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций

Чело-век

-

Год

За отчетный период

,  где: Чсу – общая численность несовершеннолетних, самовольно ушедших  из семей, организаций  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций; Ч1, Ч2, Чn – численность несовершеннолетних, самовольно ушедших  из семей, организаций  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций

Ведом-ственная статис-тика

Департа-мент по вопросам семьи и детей Томской области

Январь очеред-ного финан-сового года