Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1088

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 25 декабря 2009 г. N 1088
                              МОСКВА


    О государственной автоматизированной информационной системе
                           "Управление"

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
         от 08.09.2011 г. N 759; от 28.12.2012 г. N 1471;
                     от 22.11.2013 г. N 1056)

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1.  Создать  государственную автоматизированную информационную
систему "Управление" (далее - система "Управление"). (В    редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 08.09.2011 г. N 759)
     2. Установить, что:
     абзац;  (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 08.09.2011 г. N 759)
     абзац;  (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 08.09.2011 г. N 759)
     абзац;  (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 08.09.2011 г. N 759)
     финансирование   работ   по   созданию   системы  "Управление"
осуществляется в   течение   2009-2010   годов   за   счет  средств
федерального бюджета,  предусмотренных  на  реализацию  федеральной
целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)".
     3.   Утвердить   прилагаемое   Положение   о   государственной
автоматизированной информационной системе "Управление". (В редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 08.09.2011 г. N 759)
     4. Министерству   связи  и  массовых  коммуникаций  Российской
Федерации   совместно   с  Федеральной  службой  охраны  Российской
Федерации   представить   до   1 марта   2010 г.   в  Правительство
Российской  Федерации  план  по  созданию  и  вводу  в эксплуатацию
системы "Управление".
     5. Рекомендовать   органам  государственной  власти  субъектов
Российской   Федерации   создать   и   обеспечить  функционирование
региональных      автоматизированных     информационных     систем,
информационные  ресурсы  которых  предназначены  для их последующей
интеграции в систему "Управление".


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 25 декабря 2009 г.
     N 1088


                         П О Л О Ж Е Н И Е
               о государственной автоматизированной
                информационной системе "Управление"

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
         от 08.09.2011 г. N 759; от 28.12.2012 г. N 1471;
                     от 22.11.2013 г. N 1056)

                        I. Общие положения

     1. Настоящее  Положение определяет цель создания, назначение и
структуру    государственной    автоматизированной   информационной
системы  "Управление" (далее - система "Управление"), участников ее
создания и эксплуатации, их полномочия и обязанности.
     2.  Система    "Управление"    представляет    собой    единую
распределенную     государственную     информационную      систему,
обеспечивающую формирование  и  обработку  данных,  содержащихся  в
государственных и  муниципальных  информационных  ресурсах,  данных
официальной государственной статистики, сведений,  необходимых  для
обеспечения  поддержки  принятия  управленческих  решений  в  сфере
государственного  управления,  а  также  предоставление  и   анализ
информации на основании указанных данных в соответствии с настоящим
Положением. (В   редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     3. Система    "Управление"   создается   с   целью   повышения
эффективности государственного управления.
     4. Система  "Управление"  предназначена  для решения следующих
задач:
     а) обеспечение  информационно-аналитической поддержки принятия
органами  государственной  власти  Российской  Федерации и органами
местного    самоуправления   решений   в   сфере   государственного
управления   и   местного   самоуправления,  а  также  планирования
деятельности этих органов;
     б) осуществление    мониторинга,   анализа   и   контроля   за
исполнением  принятых  органами  государственной  власти Российской
Федерации  и  органами местного самоуправления решений, в том числе
за   реализацией  государственных  программ  Российской  Федерации,
основных    направлений   деятельности   Правительства   Российской
Федерации и выполнения приоритетных национальных проектов;
     в) осуществление     мониторинга    и    анализа    процессов,
происходящих  в  реальном секторе экономики, финансово-банковской и
социальной   сферах,   а  также  социально-экономического  развития
субъектов Российской Федерации;
     г) обеспечение   оценки   эффективности  деятельности  органов
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и органов
местного самоуправления.
     5. Система "Управление" обеспечивает систематизацию и анализ:
     а) информации   об  уровне  социально-экономического  развития
Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе
в сопоставлении с мировой статистикой;
     б) информации    об    эффективности    деятельности   органов
государственной     власти     Российской     Федерации,    органов
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и органов
местного самоуправления;
     в) информации   о   ходе   реализации   программ,  проектов  и
комплексов  мероприятий,  реализуемых  за счет средств федерального
бюджета;
     г) информации   о  бюджетных  проектировках  и  об  исполнении
федерального  бюджета,  о кассовом исполнении федерального бюджета,
бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  и  местных  бюджетов, а
также   о   бюджетной  отчетности  главных  распорядителей  средств
федерального  бюджета, главных администраторов доходов федерального
бюджета,    главных   администраторов   источников   финансирования
дефицита   федерального   бюджета,   финансовых  органов  субъектов
Российской    Федерации    и   финансовых   органов   муниципальных
образований;
     д) официальной   статистической   информации,   сбор   которой
осуществляется  в  соответствии с Федеральным планом статистических
работ,    утвержденным   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р;
     е) картографической  информации  и  связанных  с ней данных об
объектах и о ресурсах на территории Российской Федерации;
     ж) нормативной   и   справочной   информации,  содержащейся  в
ведомственных информационных системах;
     з) иной    информации,   требующейся   пользователям   системы
"Управление".

                 II. Основные принципы построения
                системы "Управление" и ее структура

     6. Основными   принципами   формирования   и  функционирования
системы "Управление" являются:
     а) централизация  сбора  и  предоставления информации для всех
заинтересованных    органов   государственной   власти   Российской
Федерации  и  органов  местного  самоуправления, а также исключение
запросов   информации,   содержащейся   в   системе   "Управление",
непосредственно у источника информации;
     б) актуальность  и  достоверность  информации,  содержащейся в
системе "Управление";
     в) адаптируемость  состава  информации, содержащейся в системе
"Управление", к изменяющимся требованиям пользователей;
     г) открытость   для   интеграции   с   системой   "Управление"
существующих  и  создаваемых  государственных и иных информационных
ресурсов,  ведомственных  и  межведомственных информационных систем
на   основе   единой   системы   показателей  и  единых  стандартов
информационного взаимодействия;
     д) единство  используемых  в  системе  "Управление"  терминов,
нормативной    справочной   информации,   системы   показателей   и
регламентов отчетности;
     е) единство  стандартов  технологий,  форматов  для участников
создания и эксплуатации системы "Управление";
     ж) безвозмездность  доступа  государственных  органов власти и
органов   местного  самоуправления  к  информации,  содержащейся  в
системе "Управление";
     з) безопасность   системы  "Управление"  с  учетом  требований
обеспечения информационной безопасности;
     и) открытость     информации,     содержащейся    в    системе
"Управление", за исключением информации ограниченного доступа.
     7. Система "Управление" имеет следующую структуру:
     а)  центральная   информационная    подсистема    "Федерация",
предназначенная  для  сбора,  систематизации,  обработки,  хранения
данных  и  предоставления  информации,   содержащейся   в   системе
"Управление", осуществления форматно-логического  контроля  данных,
выявления несогласованности и расхождения  данных,  поступивших  из
различных  источников,  и   проведения   гармонизации   информации,
содержащейся  в  системе  "Управление",  а   также   обеспечивающая
интеграцию  с  информационными  системами  органов   исполнительной
власти  субъектов   Российской   Федерации   и   органов   местного
самоуправления, информационные ресурсы  которых  предназначены  для
принятия управленческих решений, и информационными  ресурсами  иных
информационных систем, необходимость интеграции которых  в  систему
"Управление" определяется функциональными требованиями к ней;    (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 28.12.2012 г. N 1471)
     б) центральная     информационная     подсистема     "Контур",
предназначенная  для  организации  защищенного  доступа структурных
подразделений   Администрации  Президента  Российской  Федерации  и
Аппарата   Правительства   Российской  Федерации  к  информационным
ресурсам,  необходимым для принятия управленческих решений, а также
при планировании деятельности этих органов;
     в)     подсистема    ведения    реестров,    справочников    и
классификаторов,  предназначенная  для  централизованного ведения и
распространения    реестров,    справочников   и   классификаторов,
используемых   в  государственных  и  муниципальных  информационных
системах,   и   формирования   данных,   необходимых  для  принятия
управленческих решений; (В   редакции  Постановления  Правительства
Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     г) информационно-аналитическая   подсистема,   предназначенная
для  сопоставления  и  анализа  информации,  содержащейся в системе
"Управление",  а  также  обеспечивающая информационно-аналитическую
поддержку   принятия   управленческих   решений,   в  том  числе  с
использованием  визуальных  средств  мониторинга, оценки и контроля
информации, содержащейся в системе "Управление"; (В        редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 28.12.2012 г. N 1471)
     д) портал    системы    "Управление",   являющийся   публичным
информационным   ресурсом,   обеспечивающим   свободный   доступ  к
нормативной,  статистической  и  аналитической  информации  в сфере
государственного управления и местного самоуправления.
     8. Функционирование   системы  "Управление"  осуществляется  с
использованием  инфраструктуры  электронного  правительства  (в том
числе    с    использованием   единой   системы   межведомственного
электронного  взаимодействия), за исключением случаев невозможности
такого функционирования в связи с техническими ограничениями.

               III. Организация управления процессом
                   развития системы "Управление"

     9.  Правительственная комиссия по использованию информационных
технологий   для   улучшения   качества  жизни  и  условий  ведения
предпринимательской  деятельности  является координационным органом
по развитию системы "Управление", который: (В              редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 22.11.2013 г. N 1056)
     а) рассматривает  стратегии  и  планы  мероприятий по вопросам
создания  и  развития  системы  "Управление",  а также обеспечивает
контроль за их исполнением;
     б) обеспечивает согласование  перечня информационных ресурсов,
которые должны быть интегрированы в систему "Управление", и  состав
сведений, запрашиваемых через систему "Управление"; (В     редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 28.12.2012 г. N 1471)
     в) координирует  действия  федеральных  органов исполнительной
власти   и   органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации по созданию и развитию системы "Управление";
     г) координирует   планирование  и  использование  федеральными
органами  исполнительной  власти  средств  федерального  бюджета на
осуществление  ими  деятельности  по  созданию  и  развитию системы
"Управление";
     д) рассматривает  функциональные  и  технические  требования к
системе  "Управление", в том числе к типовому региональному решению
системы "Управление".
     10. Для обеспечения деятельности Правительственной комиссии по
использованию  информационных  технологий  для  улучшения  качества
жизни  и условий ведения предпринимательской деятельности создается
рабочая группа по развитию системы "Управление". (В        редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 22.11.2013 г. N 1056)
     11. Министерство экономического развития Российской Федерации:
     а) разрабатывает  и утверждает организационно-распорядительные
и   методические    документы,    необходимые    для    обеспечения
функционирования  системы   "Управление",   порядок   формирования,
обработки данных, а  также  предоставления  и  анализа  информации,
содержащейся в системе "Управление"; (В    редакции   Постановления
Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     б) формирует     функциональные     требования    к    системе
"Управление",  а  также  совместно  с  Министерством  регионального
развития  Российской  Федерации  - к типовому региональному решению
системы "Управление";
     в)  определяет  методы  гармонизации  информации,   унификации
сбора,  контроля   и   обработки   данных,   а   также   регламенты
информационного  обмена  между  системой   "Управление"   и   иными
информационными системами; (В  редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     г) разрабатывает   предложения    о    формировании    перечня
информационных  ресурсов,  которые  должны  быть  интегрированы   в
систему  "Управление",  и  составе  сведений,  запрашиваемых  через
систему "Управление"; (В   редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     д) обеспечивает    интеграцию    с    системой    "Управление"
информационных   систем,   содержащих   официальную  статистическую
информацию;
     е) определяет порядок доступа к системе "Управление".
     12. Федеральное казначейство:
     а) разрабатывает  и утверждает организационно-распорядительные
и      методические     документы,     регламентирующие     вопросы
функционирования    программно-технических    компонентов   системы
"Управление";
     б) формирует  требования  к  технологическому функционированию
системы   "Управление",  включая  определение  архитектуры  системы
"Управление";
     в) обеспечивает   совместно   с   Федеральной  службой  охраны
Российской  Федерации соответствие системы "Управление" требованиям
информационной  безопасности,  включая  формирование  требований по
сбору  и  обработке информации ограниченного доступа в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации;
     г) обеспечивает эксплуатацию и развитие программно-технических
средств  системы "Управление" и ее работоспособность в соответствии
с функциональными требованиями к системе "Управление"; (В  редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 28.12.2012 г. N 1471)
     г-1)  обеспечивает функционирование центров обработки данных в
соответствии  с  требованиями  к  технологическому функционированию
системы "Управление"; (Дополнен   -   Постановление   Правительства
Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     д)   обеспечивает   совместно  с  Министерством  регионального
развития   Российской  Федерации  развитие  типового  регионального
решения   системы   "Управление"   органов   исполнительной  власти
субъектов  Российской Федерации и органов местного самоуправления в
соответствии с функциональными требованиями к системе "Управление",
а   также   доведение   типового   регионального   решения  системы
"Управление" до субъектов Российской Федерации; (В         редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 28.12.2012 г. N 1471)
     е) обеспечивает   доступ   к   защищенным   каналам   связи  в
соответствии  с  компетенцией  с  учетом  требований по обеспечению
информационной безопасности;
     ж)  устанавливает технологические требования к сбору, контролю
и  обработке  данных,  форматы  хранения  и  передачи  данных между
системой "Управление" и информационными ресурсами; (В      редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 28.12.2012 г. N 1471)
     з) разрабатывает  единые механизмы передачи и получения данных
для  взаимодействия  с  органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления;
     и) разрабатывает  с  участием  Министерства  связи  и массовых
коммуникаций   Российской   Федерации   требования   к  техническим
компонентам системы "Управление";
     к) обеспечивает  интеграцию  бюджетно-финансовой  информации в
систему "Управление".
     13. Министерство  связи  и  массовых  коммуникаций  Российской
Федерации:
     а) (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     б) совместно  с  единым национальным оператором инфраструктуры
электронного  правительства, определяемым Правительством Российской
Федерации,  обеспечивает  предоставление защищенных каналов связи в
соответствии   со   своей   компетенцией  с  учетом  требований  по
обеспечению    информационной    безопасности    взаимодействия   с
информационными   системами   федеральных   органов  исполнительной
власти,   органов   исполнительной   власти   субъектов  Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
     в) (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     г) обеспечивает  проведение  в  соответствии  с постановлением
Правительства   Российской   Федерации   от  24 мая  2010 г.  N 365
"О координации         мероприятий         по         использованию
информационно-коммуникационных     технологий     в    деятельности
государственных     органов"    экспертной    оценки    документов,
используемых  при планировании и реализации мероприятий по созданию
и развитию системы "Управление".
     14.  Министерство  регионального развития Российской Федерации
совместно   с   Министерством  экономического  развития  Российской
Федерации  устанавливают  порядок  формирования  запроса  и  состав
сведений,  запрашиваемых  у органов исполнительной власти субъектов
Российской   Федерации  и  органов  местного  самоуправления  через
систему "Управление". (В   редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     15. Федеральные  органы  исполнительной  власти в соответствии
со сферой ведения:
     а) формируют  и  представляют  в  Министерство  экономического
развития  Российской  Федерации  предложения   о   функционировании
системы  "Управление",  включая  предложения  о  составе  сведений,
аналитической обработке  и  визуализации  информации,  содержащейся
в системе "Управление"; (В   редакции  Постановления  Правительства
Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     б)  формируют  и  представляют  в  Министерство  регионального
развития  Российской  Федерации  предложения  по  составу сведений,
запрашиваемых  у органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации   и   органов   местного   самоуправления  через  систему
"Управление"; (В  редакции  Постановления  Правительства Российской
Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     в) обеспечивают    интеграцию   находящихся   в   их   ведении
информационных     систем,     информационные    ресурсы    которых
предназначены   для   принятия   управленческих   решений  в  сфере
государственного   управления,  с  системой  "Управление"  в  части
передачи данных в систему "Управление"; (В  редакции  Постановления
Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     в-1)    обеспечивают    передачу    данных,   содержащихся   в
государственных  и  муниципальных  информационных  ресурсах, данных
официальной   государственной   статистики,   а   также   сведений,
необходимых   для  обеспечения  поддержки  принятия  управленческих
решений в сфере государственного управления, в систему "Управление"
в  порядке,  предусмотренном  подпунктом  "а"  пункта 11 настоящего
Положения; (Дополнен   -   Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 28.12.2012 г. N 1471)
     г)   осуществляют   запрос  сведений,  указанных  в  пункте  2
настоящего  Положения, у федеральных органов исполнительной власти,
органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной
власти   субъектов   Российской   Федерации   и   органов  местного
самоуправления  исключительно через систему "Управление".        (В
редакции    постановлений    Правительства   Российской   Федерации
от 08.09.2011 г. N 759; от 28.12.2012 г. N 1471)
     16. Федеральная служба охраны Российской Федерации:
     а) обеспечивает   функционирование   подсистемы  "Контур",  ее
эксплуатацию и развитие;
     б) определяет  требования  (в процессе создания и эксплуатации
системы   "Управление")   сети   специальной  связи  и  информации,
информационно-аналитических и ситуационных центров.


                           ____________