Закон Воронежской области от 05.07.2005 № 48-ОЗ

                         
                        ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН

                               
ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
                 НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

             Принят областной Думой 30 июня 2005 года


    Настоящий   Закон   Воронежской   области   в   соответствии  с  
законодательством   Российской   Федерации   регулирует  отношения,  
возникающие  при  осуществлении  хозяйственной и иной деятельности, 
связанной   с   воздействием   на  природную  среду  как  важнейшую  
составляющую  окружающей  среды,  а  также  отношения,  связанные с 
охраной  окружающей среды и обеспечением экологической безопасности 
на  территории Воронежской области с учетом экологической ситуации. 
               
    Статья 1. 
                         Основные понятия

    Для  целей  настоящего  Закона  используются  основные понятия, 
установленные  Федеральным  законом  «Об  охране окружающей среды». 

    Статья 2. 
Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности на территории Воронежской
                              области

    Законодательство  Воронежской области в сфере охраны окружающей 
среды  и  обеспечения  экологической  безопасности  основывается на 
Конституции   Российской   Федерации,   федеральных  законах,  иных  
нормативных  правовых  актах  Российской  Федерации  и  состоит  из  
принимаемых  в  соответствии  с  ними настоящего Закона Воронежской 
области,   других   законов   и  иных  нормативных  правовых  актов  
Воронежской области.

    Статья 3. 
     Система органов государственной власти и органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере охраны окружающей
              среды на территории Воронежской области

    Органами,  осуществляющими  на  территории  Воронежской области 
управление  в  сфере  охраны  окружающей  среды,  в  соответствии с 
действующим    законодательством    являются   федеральные   органы   
исполнительной  власти,  уполномоченные  в  порядке,  установленном  
Конституцией  Российской  Федерации  и  Федеральным конституционным 
законом   «О Правительстве   Российской   Федерации»,   Воронежская   
областная   Дума,  администрация  Воронежской  области,  специально  
уполномоченный    исполнительный   орган   государственной   власти   
Воронежской области (далее – уполномоченный орган), органы местного 
самоуправления  в  пределах  своей  компетенции.
      
    Статья 4. 
Полномочия Воронежской областной Думы в сфере отношений, связанных
      с охраной окружающей среды и обеспечением экологической
                           безопасности

    К  полномочиям  Воронежской  областной  Думы в сфере отношений, 
связанных  с  охраной окружающей среды и обеспечением экологической 
безопасности,   в   соответствии  с  действующим  законодательством  
относятся:
    законодательное  регулирование  по  вопросам  охраны окружающей 
среды   и   обеспечения   экологической   безопасности  в  пределах  
полномочий Воронежской области;
    утверждение  межмуниципальных  программ  и  проектов,  а  также  
целевых  программ в области охраны окружающей среды и экологической 
безопасности,   представленных   главой  администрации  Воронежской  
области,  и  отчетов  по  их  осуществлению;      
    утверждение финансирования природоохранных мероприятий в законе 
об  областном  бюджете  на  очередной  финансовый  год;    
    установление  порядка  определения  особо  охраняемых природных 
территорий местного значения;
    учреждение  Красной  книги  Воронежской области и Красной книги 
почв Воронежской области;
    информирование населения о законодательстве Воронежской области 
в  сфере  охраны  окружающей  среды;         
    рассмотрение   в   пределах  своей  компетенции  и  в  порядке,  
установленном  законодательством Российской Федерации и Воронежской 
области,   результатов  общественного  контроля  в  области  охраны  
окружающей  среды  (общественного  экологического  контроля);   
    иные   полномочия,   предусмотренные  федеральным  и  областным  
законодательством.

    Статья 5.
  Полномочия администрации Воронежской области в сфере отношений,
 связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической
                           безопасности

    К   полномочиям   администрации  Воронежской  области  в  сфере  
отношений,  связанных  с  охраной  окружающей  среды и обеспечением 
экологической    безопасности,   в   соответствии   с   действующим   
законодательством относятся:
    разработка проектов областных законов, регулирующих отношения в 
сфере   охраны   окружающей   среды   и  обеспечения  экологической  
безопасности;
    принятие  нормативных  правовых актов, регулирующих отношения в 
области   охраны   окружающей  среды  и  обеспечения  экологической  
безопасности  в  пределах  своей  компетенции;       
    ежегодное   представление   в   Воронежскую  областную  Думу  и  
опубликование  в  средствах массовой информации доклада о состоянии 
окружающей  среды  на  территории Воронежской области и мерах по ее 
охране;
    определение  уполномоченного  органа,  утверждение  положения о 
нем,  его  структуры  и  штатного  расписания;      
    разработка,    организация    и    осуществление   утвержденных   
Воронежской областной Думой межмуниципальных программ и проектов, а 
также   целевых  программ  в  области  охраны  окружающей  среды  и  
экологической безопасности;
    создание   и   обеспечение   охраны  государственных  природных  
заказников,  памятников природы, природных парков, дендрологических 
парков  и  ботанических  садов  регионального  значения;    
    заключение  соглашений  с  федеральными органами исполнительной 
власти о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, 
связанных  с  охраной  окружающей  среды;        
    рассмотрение   в   пределах  своей  компетенции  и  в  порядке,  
установленном законодательством, результатов общественного контроля 
в  области  охраны  окружающей  среды (общественного экологического 
контроля);
    обеспечение   населения  достоверной  информацией  о  состоянии  
окружающей  среды  на  территории  Воронежской  области;    
    иные   полномочия,   предусмотренные  федеральным  и  областным  
законодательством.

    Статья 6. 
                Компетенция уполномоченного органа

    1. Уполномоченный    орган,    осуществляющий   государственное   
управление   в   сфере   охраны   окружающей   среды,  определяется  
администрацией Воронежской области.
    2.    Полномочия    уполномоченного    органа   устанавливаются   
администрацией Воронежской области.
    Постановлением  администрации  Воронежской области утверждается 
положение   об  уполномоченном  органе,  его  структура  и  штатное  
расписание.
    3. Уполномоченный   орган   помимо   функций   государственного   
управления   в   области  охраны  окружающей  среды  на  территории  
Воронежской    области    осуществляет   функции,   предусмотренные   
федеральным и областным законодательством.

    Статья 7. 
     Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны
                         окружающей среды

    Полномочия  органов  местного самоуправления в сфере отношений, 
связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с 
федеральными  законами,  в том числе Федеральным законом «Об охране 
окружающей   среды»,   Федеральным   законом  «Об  общих  принципах  
организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации», и 
осуществляются   ими   согласно   федеральному  законодательству  и  
законодательству Воронежской области.

    Статья 8. 
   Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

    1.  Каждый  гражданин  в соответствии с Конституцией Российской 
Федерации  имеет  право  на  благоприятную  окружающую среду, на ее 
защиту  от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной 
деятельностью,  чрезвычайными  ситуациями природного и техногенного 
характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и 
на  возмещение  вреда  окружающей  среде.        
    2.  Граждане,  в  соответствии с действующим законодательством, 
имеют право:
    направлять обращения в органы государственной власти Российской 
Федерации,  Воронежскую  областную  Думу, администрацию Воронежской 
области, уполномоченный орган, органы местного самоуправления, иные 
органы,  организации и должностным лицам о получении своевременной, 
полной  и  достоверной  информации  о  состоянии окружающей среды в 
местах  своего  проживания,  мерах  по  ее  охране;    
    оказывать  содействие органам государственной власти Российской 
Федерации,  органам  государственной  власти  Воронежской  области,  
органам   местного   самоуправления   в   решении  вопросов  охраны  
окружающей среды;
    обращаться   в   органы   государственной   власти   Российской   
Федерации,  Воронежскую  областную  Думу, администрацию Воронежской 
области,  уполномоченный  орган  и органы местного самоуправления в 
пределах   их  компетенции,  а  также  в  различные  организации  с  
жалобами,  заявлениями  и  предложениями  по  вопросам,  касающимся  
охраны  окружающей  среды,  негативного  воздействия  на окружающую 
среду,  и  получать  своевременные  и  обоснованные  ответы;   
    осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
    3. Граждане обязаны:
    сохранять природу и окружающую среду;
    бережно относиться к природе и природным богатствам;
    соблюдать иные требования действующего законодательства.

    Статья 9. 
Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений,
  осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и
              обеспечения экологической безопасности

    1.    Общественные    и    иные   некоммерческие   объединения,   
осуществляющие  деятельность  в  области охраны окружающей среды, в 
соответствии  с  действующим  законодательством  имеют  право:   
    оказывать  содействие органам государственной власти Российской 
Федерации,  Воронежской  областной  Думе, администрации Воронежской 
области,  уполномоченному органу, органам местного самоуправления в 
решении  вопросов  охраны  окружающей  среды;       
    обращаться   в   органы   государственной   власти   Российской   
Федерации,  Воронежскую  областную  Думу, администрацию Воронежской 
области, уполномоченный орган, органы местного самоуправления, иные 
органы,   организации   и   к   должностным   лицам   о   получении   
своевременной,  полной  и  достоверной  информации  в  пределах  их  
компетенции  о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об 
обстоятельствах  и  о  фактах  хозяйственной  и  иной деятельности, 
создающих  угрозу  окружающей  среде,  жизни,  здоровью и имуществу 
граждан;
    обращаться   в   органы   государственной   власти   Российской   
Федерации,  Воронежскую  областную  Думу, администрацию Воронежской 
области, уполномоченный орган, органы местного самоуправления, иные 
органы, организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями 
по   вопросам,  касающимся  охраны  окружающей  среды,  негативного  
воздействия   на  окружающую  среду,  и  получать  своевременные  и  
обоснованные  ответы  в  пределах  их  компетенции;     
    подавать  в органы государственной власти Российской Федерации, 
Воронежскую  областную  Думу,  администрацию  Воронежской  области,  
уполномоченный   орган,   органы  местного  самоуправления,  суд  в  
пределах  компетенции указанных органов обращения об отмене решений 
о  проектировании,  размещении,  строительстве,  реконструкции,  об  
эксплуатации  объектов,  хозяйственная  и иная деятельность которых 
может  оказать  негативное  воздействие  на  окружающую  среду,  об  
ограничении,  о  приостановлении и прекращении хозяйственной и иной 
деятельности,  оказывающей  негативное  воздействие  на  окружающую  
среду;
    осуществлять      другие,      предусмотренные      действующим      
законодательством, права.
    2.   Общественные   и   иные   некоммерческие  объединения  при  
осуществлении   деятельности  в  области  охраны  окружающей  среды  
обязаны  соблюдать  требования  в  области охраны окружающей среды, 
установленные   федеральным  законодательством,  настоящим  Законом  
Воронежской области, иными законами и нормативными правовыми актами 
Воронежской области.

    Статья 10.
 Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную
                         окружающую среду

    1.   Органы   государственной   власти   Российской  Федерации,  
Воронежская  областная  Дума,  администрация  Воронежской  области,  
уполномоченный  орган, органы местного самоуправления и должностные 
лица   в   соответствии  с  действующим  законодательством  обязаны  
оказывать  содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим 
объединениям  в  реализации  их  прав  в  области охраны окружающей 
среды.
    2.  При  размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность 
которых  может  причинить  вред  окружающей  среде,  решение  об их 
размещении  согласно  действующему  законодательству  принимается с 
учетом  мнения  населения  или  результатов  референдума.    
    3.  Администрация Воронежской области организует и обеспечивает 
функционирование  региональной  системы сбора, анализа, обработки и 
доведения   до   населения   своевременной,  полной  и  достоверной  
информации  о  состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об 
обстоятельствах  и  о  фактах  хозяйственной  и  иной деятельности, 
создающих  угрозу  окружающей  среде,  жизни,  здоровью и имуществу 
граждан.

    Статья 11. 
    Экономические меры, стимулирующие охрану окружающей среды и
  экологическую безопасность населения на территории Воронежской
                              области

    1. К экономическим мерам, стимулирующим охрану окружающей среды 
и  экологическую  безопасность  населения на территории Воронежской 
области,  в соответствии с действующим законодательством относятся: 
    инвестирование  деятельности в сфере охраны окружающей среды, в 
том  числе  за  счет  бюджетных  средств;       
    установление  платы за загрязнение окружающей среды (негативное 
воздействие на окружающую среду);
    обязательность возмещения вреда, причиненного окружающей среде, 
природным  ресурсам  и  здоровью  населения,  имуществу  граждан  и  
юридических  лиц  в  результате  экологических  правонарушений;  
    система  добровольного  страхования  хозяйствующими  субъектами  
рисков   причинения   ущерба   окружающей  среде  и  населению  при  
осуществлении   деятельности,  связанной  с  природопользованием  и  
негативным  воздействием  на  окружающую  среду;      
    поддержка    внедрения    ресурсосберегающих    технологий    и    
производства   товаров,   рассчитанных  на  максимально  длительное  
использование;
    установление налоговых и иных льгот для хозяйствующих субъектов 
независимо  от их организационно-правовых форм и форм собственности 
при  осуществлении  ими  деятельности, направленной на рациональное 
природопользование  и  охрану  окружающей  среды;      
    поддержка  научных  исследований  в  области  охраны окружающей 
среды  и  обеспечения  экологической  безопасности.      
    2.  К  налоговым  и иным льготам, предоставляемым хозяйствующим 
субъектам  независимо  от  их  организационно-правовых  форм и форм 
собственности с целью стимулирования их деятельности в сфере охраны 
окружающей   среды  и  обеспечения  экологической  безопасности  на  
территории   Воронежской  области,  в  соответствии  с  действующим  
законодательством относятся:
    предоставление налоговых кредитов либо инвестиционных налоговых 
кредитов;
    освобождение     хозяйствующих     субъектов,    осуществляющих    
деятельность по улучшению качества окружающей среды, от обязанности 
по  уплате  отдельных  налогов  (частичное  или  полное);   
    предоставление  хозяйствующим субъектам, использующим вторичные 
ресурсы,  бюджетных  средств (субвенций и субсидий) на модернизацию 
оборудования,  внедрение малоотходных производств и (или) наилучших 
существующих   технологий   производства,  обеспечивающих  снижение  
выбросов  и  сбросов  загрязняющих веществ, либо осуществление иной 
деятельности,  обеспечивающей  улучшение качества окружающей среды; 
    понижение  размеров платы за использование природных ресурсов и 
загрязнение  окружающей среды (негативное воздействие на окружающую 
среду).
    3.  Льготы,  предусмотренные  частью  2 настоящей статьи, могут 
быть   предоставлены   Воронежской   областной   Думой  (на  уровне  
областного  бюджета)  или  представительными органами муниципальных 
образований  Воронежской  области  (на  уровне  местных бюджетов) в 
соответствии  с  их  компетенцией  в  сфере налогового и бюджетного 
законодательства.
    4.  Порядок предоставления мер, стимулирующих охрану окружающей 
среды   и   экологическую   безопасность  населения  на  территории  
Воронежской    области,    предусмотренных    настоящей    статьей,    
устанавливается  в  соответствии  с  действующим законодательством. 
    5. Законодательством Воронежской области могут быть установлены 
другие меры экономического стимулирования охраны окружающей среды и 
обеспечения экологической безопасности.

    Статья 12.
  Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны
                         окружающей среды

    1.   Органами  государственной  власти  Воронежской  области  в  
соответствии   с   действующим   законодательством   поддерживается   
предпринимательская  деятельность,  осуществляемая  в  целях охраны 
окружающей среды.
    2.  Государственная поддержка предпринимательской деятельности, 
осуществляемой  в  целях  охраны  окружающей  среды, осуществляется 
посредством  установления  налоговых  и иных льгот в соответствии с 
законодательством.

    Статья 13. 
  Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и
выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

    1.  Перечень  мероприятий  по  восстановлению  природной среды, 
рекультивации   земель,   благоустройству   территорий,  проводимых  
юридическими  и  физическими  лицами,  осуществляющими эксплуатацию 
зданий,  строений,  сооружений  и  иных  объектов,  устанавливается  
администрацией Воронежской области.
    2.  Перепрофилирование  функций  зданий, строений, сооружений и 
иных   объектов   осуществляется   по   согласованию   с   органами   
исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в 
области охраны окружающей среды.

    Статья 14.
       Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций

    Защита   окружающей   среды   в   зонах  чрезвычайных  ситуаций  
устанавливается   федеральными   законами   и   иными  нормативными  
правовыми  актами  Российской  Федерации, а также законодательством 
Воронежской  области,  в  том  числе  законом  Воронежской  области  
«О защите  населения  и территории области от чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера».

    Статья 15. 
  Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений,
  животных и других организмов на территории Воронежской области

    1.  В  целях  охраны  и учета на территории Воронежской области 
редких  и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и 
других организмов настоящим Законом Воронежской области учреждается 
Красная книга Воронежской области.
    Растения,  животные  и  другие  организмы, относящиеся к видам, 
занесенным  в  Красную  книгу Воронежской области, в соответствии с 
действующим   законодательством  повсеместно  подлежат  изъятию  из  
хозяйственного  использования.  Запрещается деятельность, ведущая к 
сокращению  численности этих растений, животных и других организмов 
и  ухудшающая  среду  их  обитания.          
    2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения 
растений,     животных    и    других    организмов    определяется    
законодательством  в  области  охраны  окружающей  среды.    
    3.    Положение    о    Красной   книге   Воронежской   области   
разрабатывается  и утверждается администрацией Воронежской области. 
    4.  Ведение  Красной  книги  Воронежской  области  осуществляет  
уполномоченный  орган.  Порядок  ведения  Красной книги Воронежской 
области  устанавливается  в  Положении  о Красной книге Воронежской 
области.

    Статья 16. 
   Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв на
                  территории Воронежской области

    1. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат 
охране  государством,  и  в  целях  их учета и охраны на территории 
Воронежской  области в соответствии с действующим законодательством 
настоящим  Законом  Воронежской  области  учреждается Красная книга 
почв Воронежской области.
    В Красную книгу почв Воронежской области заносятся:
    редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные 
в   Красную  книгу  почв  Российской  Федерации  и  находящиеся  на  
территории Воронежской области;
    почвы,  которые  не  занесены  в  Красную книгу почв Российской 
Федерации,   но   в   Воронежской   области  являются  редкими  или  
находящимися под угрозой исчезновения.
    2.  Порядок  отнесения  почв к редким и находящимся под угрозой 
исчезновения,  а  также  порядок установления режимов использования 
земельных  участков,  почвы которых отнесены к редким и находящимся 
под    угрозой    исчезновения,    устанавливаются   администрацией   
Воронежской области.
    Собственники,  землевладельцы,  арендаторы  земельных участков, 
почвы  которых  занесены  в Красную книгу почв Воронежской области, 
несут  ответственность  за  их  сохранение  и  воспроизводство.  
    3.   Положение   о   Красной  книге  почв  Воронежской  области  
разрабатывается  и утверждается администрацией Воронежской области. 
    4.  Ведение Красной книги почв Воронежской области осуществляет 
уполномоченный   орган.   Порядок   ведения   Красной   книги  почв  
Воронежской  области  устанавливается  в  Положении о Красной книге 
почв Воронежской области.

    Статья 17.
Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений на территории
                        Воронежской области

    1.   На  территориях,  находящихся  в  составе  зеленого  фонда  
городских  и  сельских  поселений, запрещается хозяйственная и иная 
деятельность,   оказывающая  негативное  воздействие  на  указанные  
территории    и    препятствующая    осуществлению    ими   функций   
экологического,     санитарно-гигиенического    и    рекреационного    
назначения.
    2.   Администрация   Воронежской   области   в  соответствии  с  
действующим   законодательством   может   объявлять   те  или  иные  
территории   или   объекты  зеленого  фонда  городских  и  сельских  
поселений   Воронежской   области   особо   охраняемыми  природными  
территориями регионального значения.

    Статья 18. 
               Заключительные и переходные положения

    1.  Настоящий  Закон  Воронежской  области  вступает  в силу по 
истечении  10  дней  со  дня  его  официального  опубликования.  
    2.  К  полномочиям уполномоченного органа в 2005 году относится 
осуществление государственного экологического контроля за объектами 
хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, 
находящимися  на  территории  Воронежской  области,  за исключением 
объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному 
государственному экологическому контролю.
    3.  Нормативные  правовые  акты  органов государственной власти 
Воронежской  области  подлежат приведению в соответствие положениям 
настоящего  Закона  в течение шести месяцев со дня вступления его в 
силу.

     
Глава администрации 
Воронежской области                     
В. Кулаков


г. Воронеж,
5 июля 2005 года
№ 48-ОЗ