ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 5 июня 2017 г. № 1166-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый план реализации Основ государственной
политики регионального развития Российской Федерации на период до
2025 года (далее - план).
2. Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в
реализации плана, представлять ежегодно, до 15 ноября, в
Минэкономразвития России информацию о ходе его выполнения.
3. Возложить на Минэкономразвития России осуществление
контроля за реализацией плана с представлением докладов о ходе его
выполнения в Правительство Российской Федерации ежегодно, не
позднее 1 декабря.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 5 июня 2017 г. № 1166-р
ПЛАН
реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года
-----------------------------------------------------------------------|---------------------|--------------------------|------------------
Наименование мероприятия | Вид документа | Ответственные | Срок исполнения
| | исполнители |
-----------------------------------------------------------------------|---------------------|--------------------------|------------------
I. Инфраструктурное обеспечение пространственного развития экономики и социальной сферы Российской Федерации
1. Разработка проекта Стратегии пространственного развития распоряжение Минэкономразвития март 2018 г.
Российской Федерации Правительства России,
Российской заинтересованные
Федерации федеральные органы
исполнительной власти
2. Разработка (корректировка) отраслевых документов нормативные Минэкономразвития декабрь 2018 г.
стратегического планирования с учетом целей и задач правовые акты России,
пространственного развития Российской Федерации, Российской заинтересованные
определенных в Стратегии пространственного развития Федерации федеральные органы
Российской Федерации исполнительной власти
3. Разработка проектов стратегий социально-экономического распоряжения Минэкономразвития сентябрь 2018 г.
развития макрорегионов Правительства России
Российской
Федерации
4. Корректировка документов территориального планирования указы Президента заинтересованные декабрь 2019 г.
Российской Федерации на основании положений отраслевых Российской федеральные органы
документов стратегического планирования и с учетом Федерации, исполнительной власти
Стратегии пространственного развития Российской распоряжения
Федерации и стратегий социально-экономического развития Правительства
макрорегионов (при необходимости) Российской
Федерации
5. Мониторинг корректировки стратегий социально- доклад в Минэкономразвития начиная с 2019
экономического развития субъектов Российской Федерации и Правительство России, года ежегодно,
стратегий социально-экономического развития Российской Минвостокразвития до 1 июня
муниципальных образований (в части взаимосвязи со Федерации России, текущего года
Стратегией пространственного развития Российской Минкавказ России
Федерации, отраслевыми документами стратегического
планирования и стратегиями социально-экономического
развития макрорегионов)
6. Мониторинг корректировки документов территориального доклад в Минэкономразвития начиная с 2019
планирования субъектов Российской Федерации и Правительство России, года ежегодно,
муниципальных образований (в части взаимосвязи с Российской Минвостокразвития до 1 сентября
документами территориального планирования Российской Федерации России, текущего года
Федерации) Минкавказ России
7. Разработка и внесение в Правительство Российской федеральный закон Минэкономразвития март 2018 г.
Федерации проекта федерального закона, России,
предусматривающего внесение в Градостроительный кодекс заинтересованные
Российской Федерации изменений в части учета положений федеральные органы
Стратегии пространственного развития Российской исполнительной власти
Федерации при разработке и корректировке документов
территориального планирования
8. Разработка проекта постановления Правительства Российской постановление Минэкономразвития июнь 2018 г.
Федерации о внесении в Порядок разработки, реализации и Правительства России,
оценки эффективности государственных программ Российской заинтересованные
Российской Федерации, утвержденный постановлением Федерации федеральные органы
Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. исполнительной власти
№ 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации", и в порядок разработки и реализации
федеральных целевых программ и межгосударственных
целевых программ, в осуществлении которых участвует
Российская Федерация, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.
№ 594 "О реализации Федерального закона "О поставках
продукции для федеральных государственных нужд",
изменений, предусматривающих:
включение в состав требований к государственным
программам Российской Федерации и федеральным целевым
программам соответствие их мероприятий Стратегии
пространственного развития Российской Федерации;
возложение на Минэкономразвития России полномочий
по согласованию мероприятий государственных программ
Российской Федерации и федеральных целевых программ в
части их соответствия Стратегии пространственного развития
Российской Федерации
9. Установление порядка подготовки, утверждения и реализации нормативные Минэкономразвития июнь 2018 г.
аналитических программ территориального развития, правовые акты России,
обеспечивающих взаимосвязь государственных программ Российской заинтересованные
Российской Федерации, направленных на развитие отдельных Федерации федеральные органы
отраслей экономики и социальной сферы, исполнительной власти
по территориальному принципу, включая наделение
Правительства Российской Федерации полномочием по
утверждению такого порядка
10. Разработка аналитических программ территориального постановления Минэкономразвития в течение года
развития, обеспечивающих взаимосвязь государственных Правительства России, после принятия
программ Российской Федерации, направленных на развитие Российской заинтересованные нормативных
отдельных отраслей экономики и социальной сферы, Федерации федеральные органы правовых актов
по территориальному принципу исполнительной власти Российской
Федерации,
предусмотренных
пунктом 9
настоящего плана
11. Внесение в Правила формирования, предоставления постановление Минфин России, сентябрь 2018 г.
и распределения субсидий из федерального бюджета Правительства Минэкономразвития
бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные Российской России
постановлением Правительства Российской Федерации Федерации
от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании,
предоставлении и распределении субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации",
изменений, предусматривающих дополнительные критерии
распределения и предоставления субсидий, включая:
софинансирование расходов исключительно на размещение
региональной и муниципальной инженерной, энергетической,
транспортной и социальной инфраструктур с учетом
определенных документами стратегического планирования
перспективных направлений развития пространственной
структуры экономики Российской Федерации;
максимальное сокращение дефицита социальной
инфраструктуры и сдерживание оттока населения с важных
в геополитическом отношении территорий, не имеющих в
будущем перспектив динамичного экономического развития,
а также опережающее создание социальной инфраструктуры
в сельских поселениях с наибольшим дефицитом такой
инфраструктуры
12. Корректировка государственных программ Российской нормативные Минэкономразвития март 2019 г.
Федерации и федеральных целевых программ с учетом правовые акты России,
положений Стратегии пространственного развития Российской Минфин России,
Российской Федерации и отраслевых документов Федерации заинтересованные
стратегического планирования, стратегий социально- федеральные органы
экономического развития макрорегионов, программ исполнительной власти
территориального развития для достижения целей
сбалансированного регионального развития, а также
совершенствование критериев предоставления субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации (при необходимости)
13. Корректировка инвестиционных программ субъектов акты Правительства Минэкономразвития сентябрь 2019 г.
естественных монополий с учетом положений Стратегии Российской России,
пространственного развития Российской Федерации, Федерации заинтересованные
документов стратегического планирования (за исключением федеральные органы
документов территориального планирования), программ исполнительной власти
территориального развития для достижения целей
сбалансированного регионального развития
14. Мониторинг подготовки (корректировки) государственных доклад в Минэкономразвития ежегодно,
программ субъектов Российской Федерации, муниципальных Правительство России до 1 января,
программ, инвестиционных программ субъектов естественных Российской начиная с
монополий регионального и местного уровней (включая Федерации 2020 года
организации коммунального комплекса) с учетом положений
Стратегии пространственного развития Российской
Федерации, документов стратегического и территориального
планирования регионального и муниципального уровней,
программ территориального развития для достижения целей
сбалансированного регионального развития
II. Привлечение частных инвестиций в негосударственный сектор экономики
15. Разработка и внесение в Правительство Российской федеральный закон Минэкономразвития май 2018 г.
Федерации проекта федерального закона, определяющего России,
содержание и порядок применения единого механизма заинтересованные
развития территорий, направленного на поддержку федеральные органы
приоритетных социально-экономических специализаций и исполнительной власти
предусматривающего:
критерии и порядок принятия решений о создании зон
(территорий) с преференциальными условиями ведения
предпринимательской деятельности, описание системы
управления ими, дифференциацию состава и объема
установленных на федеральном уровне льгот в зависимости
от различных факторов, включая объем инвестиций,
направляемых на капитальные вложения, количество
создаваемых рабочих мест, объем поступающих в
федеральный бюджет доходов от деятельности
соответствующих резидентов таких зон (территорий), уровень
социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации, в которых создаются зоны (территории);
критерии и порядок отбора приоритетных инвестиционных
проектов федерального, регионального и местного уровней,
а также порядок проведения конкурсов (аукционов) по отбору
таких проектов и заключения соглашений на право
реализации в рамках мер прямой финансовой поддержки
и (или) преференциальных условий ведения
предпринимательской деятельности, а также
дифференциацию состава и объема установленных на
федеральном уровне льгот в зависимости от различных
факторов и порядок определения финансовой
ответственности сторон соглашений
16. Внесение в законодательство Российской Федерации нормативные Минэкономразвития май 2018 г.
изменений, предусматривающих механизмы финансового правовые акты России,
обеспечения принятых решений о создании за счет средств Российской Минфин России,
бюджетов различных уровней бюджетной системы Федерации Минюст России
Российской Федерации отдельных видов транспортной,
инженерной и энергетической инфраструктур, которые
оказывают определяющее влияние на формирование и
реализацию государственных программ Российской
Федерации, государственных программ субъектов Российской
Федерации, муниципальных программ, инвестиционных
планов (программ) хозяйствующих субъектов
17. Внесение в законодательство Российской Федерации нормативные Минэкономразвития декабрь 2018 г.
изменений, предусматривающих наделение Правительства правовые акты России,
Российской Федерации, органов государственной власти Российской Минфин России,
субъектов Российской Федерации, органов местного Федерации Минюст России
самоуправления полномочиями по согласованию проектов
(проектов изменений) инвестиционных программ
инфраструктурных компаний, которые являются субъектами
естественных монополий, соответственно федерального,
регионального и местного значения в целях обеспечения
гарантированного финансирования мероприятий (объектов),
которые оказывают определяющее влияние на формирование
и реализацию соответствующих государственных программ
Российской Федерации, государственных программ субъектов
Российской Федерации, муниципальных программ,
инвестиционных планов (программ) хозяйствующих
субъектов
18. Поэтапное приведение существующих зон (территорий) акты Правительства Минэкономразвития декабрь 2019 г.
с преференциальными режимами в соответствие с Российской России,
федеральным законом, предусмотренным пунктом 15 Федерации заинтересованные
настоящего плана федеральные органы
исполнительной власти
III. Совершенствование механизмов регулирования внутренней и внешней миграции
19. Совершенствование механизмов регулирования внутренней и доклад в Минэкономразвития сентябрь 2018 г.
внешней миграции в части: Правительство России,
стимулирования внутренней миграции населения из субъектов Российской Минтруд России,
Российской Федерации с избыточной численностью Федерации Минфин России,
населения в регионы с низким уровнем демографического органы
потенциала на основе механизмов организационной и государственной власти
финансовой поддержки развития социальной субъектов Российской
инфраструктуры, предоставления налоговых льгот, Федерации
опережающего развития рынка доступного арендного жилья;
сдерживания массовой внешней трудовой миграции в регионы
и муниципальные образования с избыточными трудовыми
ресурсами (за исключением высококвалифицированной
рабочей силы);
повышения эффективности регулирования пребывания
в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших
на территорию России в безвизовом порядке;
создания благоприятных условий для привлечения
высококвалифицированной иностранной рабочей силы в
крупные агломерации, успешно конкурирующие на мировых
рынках
IV. Совершенствование механизмов стимулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к наращиванию
собственного экономического потенциала регионов и муниципальных образований
20. Внесение в нормативные правовые акты Российской нормативные Минэкономразвития апрель 2018 г.
Федерации, в том числе в Порядок разработки, реализации и правовые акты России,
оценки эффективности государственных программ Российской Минфин России,
Российской Федерации, утвержденный постановлением Федерации заинтересованные
Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. федеральные органы
№ 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и исполнительной власти
оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации", и в Правила формирования,
предоставления и распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании,
предоставлении и распределении субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации",
изменений, предусматривающих предоставление одной
консолидированной субсидии субъекту Российской
Федерации в рамках каждой государственной программы
Российской Федерации с делегированием полномочий по
определению состава мероприятий субъекту Российской
Федерации в рамках целей, установленных государственной
программой Российской Федерации
21. Ежегодное установление в федеральном законе о федеральный закон Минфин России, ежегодно,
федеральном бюджете на очередной финансовый год и Минюст России в соответствии
плановый период лимитов бюджетных обязательств, с планом-графиком
предусмотренных Минюсту России на премирование подготовки
муниципальных образований - победителей Всероссийского проекта
конкурса "Лучшая муниципальная практика" федерального
закона о
федеральном
бюджете на
очередной
финансовый год и
плановый период
22. Разработка и внесение в Правительство Российской нормативные Минэкономразвития июнь 2017 г.
Федерации проектов нормативных правовых актов, правовые акты России,
устанавливающих порядок зачисления в бюджеты субъектов Российской Минфин России
Российской Федерации доходов от налога на прибыль, Федерации
подлежащих зачислению в федеральный бюджет, которые
дополнительно начислены на соответствующей территории в
результате деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по наращиванию экономического потенциала
территорий, а также возможность зачисления в местные
бюджеты доходов от налогов и сборов, подлежащих
зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации,
которые дополнительно начислены на соответствующей
территории в результате деятельности органов местного
самоуправления по наращиванию экономического потенциала
муниципальных образований
23. Создание автоматизированной системы ведения реестра доклад в Минфин России, июнь 2017 г.
расходных полномочий субъектов Российской Федерации и Правительство Минэкономразвития
муниципальных образований, обеспечивающей Российской России,
сопоставимость фактических расходов региональных и Федерации Минюст России
местных бюджетов на финансирование указанных
полномочий, в целях мониторинга результатов
инвентаризации таких расходов и их учета для
распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации
V. Уточнение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления, совершенствование их финансового обеспечения и организация эффективного исполнения указанных
полномочий (с максимальным привлечением населения к участию в государственном и муниципальном управлении)
24. Мониторинг расходных обязательств органов доклад в Минэкономразвития ежегодно,
государственной власти субъектов Российской Федерации Правительство России, до 1 июля
и органов местного самоуправления Российской Минфин России, текущего года
Федерации заинтересованные
федеральные органы
исполнительной власти,
высшие
исполнительные
органы
государственной власти
субъектов Российской
Федерации
25. Определение объемов и распределение финансовой помощи акты Правительства Минфин России, ежегодно,
из федерального бюджета путем предоставления дотаций, Российской Минэкономразвития до 1 марта
субсидий и иных целевых межбюджетных трансфертов с Федерации России, текущего года
учетом результатов мониторинга расходов и налогового заинтересованные
потенциала субъектов Российской Федерации федеральные органы
исполнительной власти
26. Разработка и внесение в законодательство Российской нормативные Минфин России, апрель 2018 г.
Федерации изменений, предусматривающих ограничение на правовые акты Минэкономразвития
федеральном уровне льгот по региональным и Российской России,
муниципальным налогам и поэтапную отмену таких ранее Федерации Минвостокразвития
установленных льгот или компенсацию выпадающих доходов России,
региональных и (или) местных бюджетов в связи с Минкавказ России
предоставлением таких льгот;
учет при расчете налогового потенциала субъектов
Российской Федерации эффективных льгот, установленных
для реализации приоритетных инвестиционных проектов,
инвестиционных проектов естественных монополий, а также
инвестиционных проектов в рамках развития приоритетных
экономических специализаций региональных экономик,
определенных в Стратегии пространственного развития
Российской Федерации
27. Подготовка предложений об оптимизации системы и доклад в Министр Российской июнь 2017 г.
укреплении материально-технической базы территориальных Правительство Федерации
органов федеральных органов исполнительной власти, Российской М.А.Абызов,
полномочия которых не переданы органам исполнительной Федерации Минфин России,
власти субъектов Российской Федерации и органам местного Минэкономразвития
самоуправления, повышении уровня материального и России,
социально-бытового обеспечения их работников заинтересованные
(сотрудников) при условии установления мер ответственности федеральные органы
за конкретные результаты работы по социально- исполнительной власти
экономическому развитию территорий
28. Подготовка отчета о состоянии и совершенствовании доклад в Минэкономразвития декабрь 2017 г.
основных направлений законодательства Российской Правительство России,
Федерации в сфере государственной региональной политики Российской заинтересованные
Федерации федеральные органы
исполнительной власти
29. Проведение инвентаризации нормативных правовых актов доклад Минфин России, 1 июня 2017 г.
Российской Федерации, определяющих объемы расходных в Правительство Минюст России,
обязательств субъектов Российской Федерации в рамках Российской заинтересованные
реализации ими собственных полномочий, и подготовка Федерации федеральные органы
предложений о внесении в законодательство Российской исполнительной власти
Федерации (в разрезе соответствующих полномочий в
установленной сфере деятельности) изменений,
предусматривающих исключение (минимизацию)
установления на федеральном уровне требований (правил,
норм, нормативов, стандартов), предопределяющих объемы
расходов региональных и местных бюджетов на реализацию
расходных полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, или отнесение указанных полномочий к
полномочиям Российской Федерации и сохранение
обязательности исполнения требований при осуществлении
указанных полномочий, имея в виду возложение их
осуществления на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления в
качестве делегированных с финансированием расходов на
осуществление указанных полномочий за счет субвенций из
федерального бюджета, или организацию осуществления
указанных полномочий непосредственно соответствующими
федеральными органами исполнительной власти
30. Внесение в законодательство Российской Федерации нормативные Минюст России, 31 декабря 2017 г.
изменений, исключающих положения, предопределяющие правовые акты Минфин России,
расходы региональных и местных бюджетов на Российской заинтересованные
осуществление расходных полномочий органов Федерации федеральные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительной власти
органов местного самоуправления, в рамках реализации
механизма, определенного исходя из предложений,
предусмотренных пунктом 29 настоящего плана
31. Разработка комплекса мер по введению дополнительных доклад Минэкономразвития май 2018 г.
механизмов вовлечения граждан Российской Федерации в в Правительство России,
государственное и муниципальное управление с повышением Российской заинтересованные
их гражданской ответственности за участие в решении Федерации федеральные органы
вопросов социально-экономического и политического исполнительной власти
развития соответствующих территорий, а также механизмов
учета мнения населения при решении указанных вопросов
32. Активизация экономического сотрудничества между доклад Минэкономразвития декабрь 2017 г.
субъектами Российской Федерации в Правительство России,
Российской высшие
Федерации исполнительные органы
государственной власти
субъектов Российской
Федерации
____________
