Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 597

изменяются региональные стандарты стоимости  жилищных  и  коммунальных
услуг  на  1  квадратный  метр  общей  площади  жилого  помещения   по
муниципальным   районам   и   городским   округам   и   соответственно
увеличивается и средний размер ежемесячных денежных выплат  по  оплате
жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан.
     Усиление адресной поддержки граждан будет нивелировать негативные
эффекты неравенства, обусловленные спецификой экономического развития.
     К  приоритетным  направлениям  в  области  социальной   поддержки
отдельных   категорий   граждан   отнесено   повышение   эффективности
социальной поддержки отдельных групп  населения,  в  том  числе  путем
усиления   адресности   социальной   помощи,   внедрения   современных
технологий оказания помощи.
     Усиление влияния мер социальной поддержки  на  снижение  бедности
актуализирует преобразования в системе социальной защиты населения  на
основе развития и укрепления  принципов  адресности  и  стимулирования
семей  к  полной  реализации  потенциала  самообеспечения.  При  таком
подходе меры  социальной  поддержки  распространяются  на  большинство
малоимущих граждан, вносят значимый вклад в  сокращение  бедности  при
условии полной реализации экономического потенциала семьи.
     Внедрение принципа взаимных обязательств  на  основе  социального
контракта между  стороной,  предоставляющей  социальную  поддержку,  и
стороной,  которая  является  ее  получателем,  активирует   ресурсный
потенциал  населения,  сдерживает   иждивенческие   настроения   среди
неработающих  совершеннолетних  граждан   и   является   профилактикой
снижения  социально-экономической  напряженности  при   предоставлении
адресной социальной помощи нуждающимся семьям. Предметом контракта  со
стороны получателя  могут  стать  позитивные  социальные  изменения  и
собственная экономическая активность получателя.
     Указанные приоритеты направлены на повышение  уровня  и  качества
жизни населения; обеспечение адресной  поддержки  лиц,  относящихся  к
категории малообеспеченных.
     По  прогнозным  оценкам  на   период   действия   государственной
программы  (2014-2020  годы)  государственная   социальная   поддержка
останется важным инструментом повышения качества и  уровня  жизни  для
различных категорий жителей Ростовской области. Потребность граждан  в
мерах социальной поддержки будет возрастать. В целом число получателей
мер социальной поддержки сохранится на уровне  2013  года  и  составит
около 1,4 миллиона человек.
     В то же время вследствие естественной убыли произойдут  изменения
численности отдельных категорий федеральных и региональных льготников.
     Прогнозируется сохранение, а по определенным группам населения  -
возрастание потребности  в  социальной  поддержке  и  соответствующего
увеличения расходов.
     Среди категорий региональных льготников прогнозируется уменьшение
количества тружеников тыла, реабилитированных лиц  и  лиц,  признанных
пострадавшими от политических репрессий, в то же время  прогнозируется
увеличение количества ветеранов труда Ростовской области.
     Сохранится тенденция незначительного роста  получателей  субсидий
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,  связанная  с  ростом
тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг и  прогнозируемым  ростом
доходов населения.
     В силу социального  характера  реализация  подпрограммы  позволит
снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности
социального самочувствия  различных  категорий  граждан  в  Ростовской
области.
     Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в  общей
части государственной программы.
     С  учетом  цели,  задачи   и   мероприятий   подпрограммы   будут
учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.
     Финансовые риски связаны  с  возможными  кризисными  явлениями  в
экономике,  что  может  привести  к  снижению  объемов  финансирования
программных  мероприятий  из  средств   бюджетов   бюджетной   системы
Российской Федерации.
     Информационные  риски  определяются  отсутствием  или   частичной
недостаточностью   исходной   отчетной   и   прогнозной    информации,
используемой  в  процессе  разработки  и  реализации   государственной
программы.

   8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
          "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

     Исходя из системы  целей  государственной  программы,  определена
цель подпрограммы "Социальная поддержка отдельных  категорий  граждан"
(далее - подпрограмма) - повышение уровня жизни граждан -  получателей
мер социальной поддержки.
     Достижение  цели  подпрограммы  осуществляется  за  счет  решения
задачи - выполнение социальных гарантий,  предусмотренных  действующим
законодательством для отдельных категорий граждан.
     В  качестве  показателя  достижения   цели   и   решения   задачи
подпрограммы предлагается следующий показатель:
     доля граждан, получающих различные меры  социальной  поддержки  в
общей численности населения области.
     Информация о методике расчета показателя приведена  в  приложении
N 4.
     Показатель  позволит  оценить   результаты   предоставления   мер
социальной поддержки льготным категориям граждан в Ростовской  области
и будет способствовать повышению эффективности  использования  средств
областного и федерального бюджетов, направляемых на эти цели.
     Показатель   подпрограммы   определен   таким   образом,    чтобы
обеспечить:
     наблюдаемость значений показателей  в  течение  срока  реализации
государственной программы;
     охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;
     минимизацию количества показателей;
     наличие формализованных методик расчета значений показателей.
     Выполнение  задачи  подпрограммы  позволит  обеспечить  в  полном
объеме предоставление:
     мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
     субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
     адресной социальной помощи жителям Ростовской  области  и  других
социальных выплат.
     Выполнение  задачи  будет  достигнуто   путем   совершенствования
исполнения государственных социальных обязательств в сфере  социальной
защиты населения, повышения доступности  качественных  государственных
услуг широкому кругу  получателей  с  внедрением  новых  технологий  и
инновационных подходов.
     С целью повышения уровня качества и  доступности  государственных
услуг  в  сфере  социальной  поддержки  реализовано   право   граждан,
претендующих  на  получение  различных   мер   социальной   поддержки,
обратиться  с  заявлением  от  себя  лично  (для  одиноко  проживающих
граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты  населения
или  в  многофункциональный  центр  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     улучшение качества жизни отдельных категорий граждан;
     повышение ранее достигнутого уровня обеспечения мерами социальной
поддержки отдельных категорий граждан.
     Период реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы. Этапы реализации
не выделяются.

         8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
           «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»
           
     Мероприятия   подпрограммы  предусматривают  комплексный подход к
решению   социальной   поддержки   различных   категорий   граждан   в
соответствии   с  федеральными   и   областными  законами  и   другими
нормативными правовыми актами в сфере социальной поддержки населения.
     Перечень  основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении
№ 5.
     В   рамках  достижения  цели  и  выполнения  задачи  подпрограмма
включает  следующие  основные  мероприятия  по  социальной   поддержке
отдельных категорий граждан:
     предоставление   мер   социальной   поддержки  ветеранов труда по
проезду на железнодорожном и водном  транспорте пригородного сообщения
и на автомобильном  транспорте     пригородного      межмуниципального
и междугородного внутриобластного сообщений;
     предоставление  мер  социальной  поддержки  тружеников   тыла  по
проезду на железнодорожном и водном  транспорте пригородного сообщения
и на автомобильном   транспорте  межмуниципального   и  междугородного
внутриобластного сообщений;
     предоставление  мер  социальной поддержки реабилитированных лиц и
лиц, признанных пострадавшими от политических  репрессий,  по  проезду
на  железнодорожном  и  водном  транспорте пригородного сообщения и на
автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения;
     предоставление   мер   социальной   поддержки   ветеранов   труда
Ростовской  области  по проезду на железнодорожном и водном транспорте
пригородного   сообщения  и  на  автомобильном транспорте пригородного
межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;
     обеспечение  равной  доступности  услуг  общественного транспорта
на  территории  Ростовской  области  для  отдельных категорий граждан,
оказание   мер   социальной  поддержки  которым  относится  к  ведению
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
     предоставление  меры  социальной  поддержки  по  оплате  расходов
на газификацию домовладения (квартиры) отдельных категорий граждан;
     оказание адресной социальной помощи в виде  социального  пособия,
социального пособия на основании социального контракта;
     оказание адресной социальной помощи в  виде  адресной  социальной
выплаты;
     оказание адресной социальной помощи в натуральном виде;
     выплата     денежной    компенсации    расходов,    связанных   с
санаторно-курортным обслуживанием;
     предоставление   социальных   гарантий   гражданам,   участвующим
в обеспечении правопорядка и общественной безопасности;
     ежемесячная социальная денежная выплата лицу, удостоенному звания
«Почетный гражданин Ростовской области»;
     предоставление    мер   социальной   поддержки ВИЧ-инфицированным
в  детском  возрасте  во  время  пребывания  в  нозокомиальных  очагах
(медицинских учреждениях);
     выплата  государственной  пенсии  за  выслугу  лет;   ежемесячной
доплаты к  пенсии отдельным  категориям граждан; ежемесячной доплаты к
пенсии лицам, пострадавшим во  время событий в г. Новочеркасске в июне
1962 г.;
     ежегодная  компенсация  на лечение отдельным категориям  граждан,
замещавших  государственные должности Ростовской области или должности
государственной гражданской службы Ростовской области;
     проведение мероприятий в День участников  ликвидации  последствий
радиационных   аварий   и   катастроф   и  памяти  жертв  этих  аварий
и катастроф;
     проведение торжественного приема активистов инвалидного движения,
посвященного Международному дню инвалидов;
     материальное   поощрение   инвалидов  –  активистов   инвалидного
движения;
     предоставление   мер   социальной   поддержки   ветеранов   труда
Ростовской области;
     предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда;
     предоставление    мер  социальной  поддержки  лиц,  работавших  в
тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов;
     предоставление  мер  социальной  поддержки  реабилитированных лиц
и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
     предоставление   мер   социальной  поддержки  отдельных категорий
граждан, работающих и проживающих в сельской местности;
     предоставление  гражданам  в  целях оказания социальной поддержки
субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
     предоставление материальной и иной помощи для погребения;
     организация   исполнительно-распорядительных  функций,  связанных
с   реализацией   переданных   государственных   полномочий   в  сфере
социальной защиты населения;
     обеспечение  деятельности  министерства   труда   и   социального
развития Ростовской области;
     осуществление  ежегодной  денежной  выплаты  лицам,  награжденным
нагрудным знаком «Почетный донор России»;
     предоставление  мер  социальной  поддержки  отдельных   категорий
граждан  по  оплате  жилого  помещения и коммунальных услуг (инвалиды,
ветераны, «чернобыльцы»);
     предоставление  социальной  поддержки  граждан  при возникновении
поствакцинальных осложнений;
     предоставление  мер социальной поддержки Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;
     предоставление  мер социальной поддержки Героев Социалистического
Труда,  Героев  Труда  Российской  Федерации и полных кавалеров ордена
Трудовой Славы;
     изготовление бланков единых социальных проездных билетов и единых
проездных талонов для проезда отдельных льготных категорий граждан;
     изготовление  бланков  удостоверений  «Ветеран  труда  Ростовской
области».
     Реализация  мероприятий  подпрограммы  позволит  в полном  объеме
обеспечить   предоставление   мер   социальной   поддержки   отдельным
категориям   граждан,   установленных  законами  Российской  Федерации
и  законами  Ростовской  области, и тем самым способствовать повышению
уровня и качества жизни граждан этих категорий.
     (Подраздел в  редакции   Постановления  Правительства  Ростовской
области от 29.12.2014 № 909)

        8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
          "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

     Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за  2014  –

2020 годы составит 108 992 456,3 тыс. рублей, в том числе: (В редакции

Постановления Правительства Ростовской области от 26.11.2015 № 106)

     в 2014 году – 17 062 371,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления

Правительства Ростовской области от 26.11.2015 № 106)

     в 2015 году – 16 893 715,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления

Правительства Ростовской области от 26.11.2015 № 106)

     в 2016 году – 15 674 158,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления

Правительства Ростовской области от 26.11.2015 № 106)

     в 2017 году - 16 903 053,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 19.02.2015 № 117)
     2018 год - 14 153 052,3 тыс. рублей;
     2019 год - 14 153 052,3 тыс. рублей;
     2020  год  -  14 153 052,3 тыс. рублей. (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 01.10.2014 № 676)

     Информация  о   расходах   областного   бюджета   на   реализацию
подпрограммы приведена в приложении N 1.
     На реализацию  подпрограммы  выделяются   средства   федерального
бюджета   в  рамках  государственной  программы  Российской  Федерации
"Социальная  поддержка  граждан  Российской  Федерации",  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  27.12.2012  N
2553-р.
     Информация о расходах областного бюджета,  федерального  бюджета,
местного бюджета, внебюджетных источников на  реализацию  подпрограммы
приведена в приложении N 8.

      8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
           в реализации подпрограммы "Социальная поддержка
                     отдельных категорий граждан"

     В   рамках   реализации   подпрограммы   участие    муниципальных
образований Ростовской области не предусмотрено.

  9. Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания
             населения, сохранение кадрового потенциала"

9.1. Паспорт

подпрограммы «Модернизация и развитие социального

обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»

Наименование подпрограммы		–		«Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»
Ответственный исполнитель подпрограммы		–		министерство труда и социального развития Ростовской области
Участники подпрограммы		–		министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы		–		отсутствуют
Цели подпрограммы		–		повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения
Задачи подпрограммы		–		развитие системы и улучшение качества социального обслуживания; укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения; повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников до 100 процентов, врачей к 2017 году – до 200 процентов от средней заработной платы в Ростовской области; создание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, условий проживания воспитанников, наиболее приближенных к семейным
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		–		соответствие объема предоставленных учреждениями социального обслуживания населения: психоневрологическими интернатами, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан, учреждениями социального обслуживания семьи и детей социальных услуг параметрам государственного задания; соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой по Ростовской области; доля центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, условия пребывания детей в которых отвечают установленным требованиям, в общем количестве центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; укомплектованность центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, квалифицированными кадрами
Этапы и сроки реализации подпрограммы		–		2014 – 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Ресурсное –обеспечение подпрограммы			объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 – 2020 годы составляет 16 079 113,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 2 057 298,6 тыс. рублей; в 2015 году – 1 916 762,5 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 81 390,5 тыс. рублей; в 2016 году – 2 512 917,4 тыс. рублей; в 2017 году – 1 854 097,2 тыс. рублей; в 2018 году – 2 606 476,2 тыс. рублей; в 2019 году – 2 606 476,2 тыс. рублей; в 2020 году – 2 606 476,2 тыс. рублей; средства областного бюджета – 14 225 704,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 823 952,2 тыс. рублей; в 2015 году – 1 671 608,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 81 390,5 тыс. рублей; в 2016 году – 2 226 254,7 тыс. рублей; в 2017 году – 1 597 331,7 тыс. рублей; в 2018 году – 2 329 316,2 тыс. рублей; в 2019 году – 2 329 316,2 тыс. рублей; в 2020 году – 2 329 316,2 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления в областной бюджет – 1 807,5 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 1 807,5 тыс. рублей, в том числе средства Пенсионного фонда Российской Федерации – 1 807,5 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 1 807,5 тыс. рублей; средства местных бюджетов – 781,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 138,3 тыс. рублей; в 2015 году – 643,6 тыс. рублей; средства внебюджетных источников – 1 852 627,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 233 208,1 тыс. рублей; в 2015 году – 244 510,9 тыс. рублей; в 2016 году – 286 662,7 тыс. рублей; в 2017 году – 256 765,5 тыс. рублей; в 2018 году – 277 160,0 тыс. рублей; в 2019 году – 277 160,0 тыс. рублей; в 2020 году – 277 160,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–		обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения; повышение престижа профессии «социальный работник», приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения; повышение качества жизни и воспитания детей, находящихся в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

     (Подраздел в  редакции  Постановления  Правительства   Ростовской
области от 26.11.2015 № 106)

          9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
     "Модернизация и развитие социального обслуживания населения,
                   сохранение кадрового потенциала"

     Социальное  обслуживание  населения,  как  одно  из  составляющих
социальной  поддержки  населения,  представляет   собой   деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию  социально-бытовых,
социально-медицинских,  психолого-педагогических,   социально-правовых
услуг  и  материальной  помощи,  проведению  социальной  адаптации   и
реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
     Отношения в сфере социального обслуживания населения регулируются
Федеральными   законами   от   02.08.1995   N   122-ФЗ  "О  социальном
обслуживании  граждан  пожилого возраста и инвалидов", от 10.12.1995 N
195-ФЗ  "Об  основах  социального  обслуживания населения в Российской
Федерации"  (далее  -  действующие законы), от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об
основах   системы   профилактики   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних",  а  также  Областными  законами  от  22.10.2004 N
185-ЗС  "О  социальном  обслуживании населения Ростовской области", от
22.10.2004  N  165-ЗС  "О  социальной  поддержке  детства в Ростовской
области".  (В  редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 24.02.2014 г. N 116)
     Действующие  законы  сыграли  важную  роль  в  развитии   системы
социального обслуживания населения. На их основе в Ростовской  области
сформирована законодательная, материально-техническая база и  кадровый
потенциал, система управления и  сеть  учреждений  различных  типов  и
форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.
     Социальным обслуживанием в Ростовской области  ежегодно  охвачено
более 6 600 человек: инвалидов  с  отклонениями  интеллекта,  лиц  без
определенного места жительства, семей  с  несовершеннолетними  детьми,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в  том  числе  воспитывающих
детей-инвалидов.
     На  1  января  2013 г.  инфраструктура   учреждений   социального
обслуживания включает:
     68 государственных учреждений, в том числе:
     13 психоневрологических домов-интернатов;
     6 учреждений социальной помощи для лиц  без  определенного  места
жительства;
     49 учреждений социального обслуживания семьи и детей.
     На 81 процент обеспечены  стационарным  социальным  обслуживанием
инвалиды, страдающие хроническими психическими заболеваниями.
     По состоянию на 1 января 2013 г. очередь на получение  социальных
услуг  в  стационарных   условиях   (психоневрологические   интернаты)
составляла  740  человек.  Переуплотненность  в   психоневрологических
интернатах - 15,3 процента.
     В 2012 году открыт новый корпус Зверевского психоневрологического
интерната на 110 мест.
     В 2011 - 2012 годах Семикаракорский  и  Кашарский  дома-интернаты
для престарелых и инвалидов перепрофилированы  в  психоневрологические
дома-интернаты.
     В  Ростовской  области  в  2011  году  разработана  и  утверждена
Перспективная схема  развития  и  размещения  стационарных  учреждений
социального обслуживания на период до 2020 года.
     Результатом явилось:
     перепрофилирование   2   стационарных   учреждений    социального
обслуживания с целью удовлетворения повышенного спроса пожилых граждан
с отклонением интеллекта на социальные услуги;
     открытие   в   первом   полугодии    2013 г.    Белокалитвинского
психоневрологического интерната на 105 мест;
     создание  в  стационарных  учреждениях  социального  обслуживания
дополнительно 110 койко-мест, отвечающих современным  стандартам  (I-я
очередь нового корпуса Зверевского психоневрологического интерната).
     В результате  реализации  в  Ростовской  области  мероприятий  по
развитию  сети  стационарных  учреждений  социального  обслуживания  -
психоневрологических интернатов,  определенных  перспективной  схемой,
улучшились условия жизни более  чем  у  315  инвалидов  с  отклонением
интеллекта.
     Приоритетным  направлением  деятельности   по   совершенствованию
социального обслуживания  населения  остается  создание  безопасных  и
качественных условий для круглосуточного проживания в  стационарных  и
полустационарных   учреждениях   инвалидов,    несовершеннолетних    и
дезадаптированных граждан.
     Для устранения выявленных нарушений и  осуществления  мероприятий
по усилению пожарной безопасности в Ростовской  области  в  2013  году
привлечены из  различных  источников  средства  в  размере  17,5  млн.
рублей. Проведена инвентаризация учреждений социального обслуживания с
компактным проживанием инвалидов и  детей-инвалидов,  в  ходе  которой
проведена  оптимизация   сети   действующих   учреждений   социального
обслуживания населения, созданы и актуализируются единые реестры таких
учреждений.
     В Ростовской  области  функционирует  49  учреждений  социального
обслуживания семьи и детей, в том числе 28  социально-реабилитационных
центров для несовершеннолетних,  7  социальных  приютов  для  детей  и
подростков,  6  центров   социальной   помощи   семье   и   детям,   3
реабилитационных центра для детей  с  ограниченными  возможностями,  1
комплексный  центр  социального  обслуживания   населения,   1   центр
психолого-педагогической помощи населению,  2  детских  дома-интерната
для умственно отсталых детей,  1  детский  дом-интернат  для  детей  с
физическими недостатками.
     Учреждения социального обслуживания семьи и  детей  оказывают  10
видов государственных услуг в рамках государственного задания.
     В 2012 году учреждениями социального обслуживания семьи  и  детей
обслужено  43,9  тыс.  семей  с  детьми,  оказано  270,7  тыс.  услуг,
предоставлено 104,9 тыс. консультаций различного профиля.  Комплексную
реабилитацию в  социальных  приютах  области  прошли  более  3,0  тыс.
несовершеннолетних; курс медико-социальной реабилитации в стационарных
условиях - 756  детей  с  ограниченными  возможностями;  в  отделениях
дневного пребывания обслужено 1,4 тыс. детей.
     Особое внимание уделяется обеспечению пожарной безопасности.  Все
учреждения   оборудованы   автоматической   пожарной    сигнализацией,
укомплектованы первичными средствами пожаротушения  и  индивидуальными
средствами  защиты   дыхательных   путей.   Ежегодно   на   выполнение
противопожарных мероприятий  в  учреждениях  социального  обслуживания
семьи и детей выделяются средства из областного бюджета. В  2013  году
на  указанные  цели   предусмотрено   8765,9   тыс.   рублей.   Объемы
финансирования  мероприятий,  связанных  с  социальным   обслуживанием
населения за счет средств областного бюджета, ежегодно увеличиваются.
     Благодаря росту  бюджетных  ассигнований  создаются  условия  для
увеличения расходов на социальное обслуживание населения, связанного с
ростом   численности   обслуживаемых   граждан,   улучшением   условий
предоставления услуг, инфляцией.
     Реализуемые  за  счет  средств  областного  бюджета   мероприятия
способствуют повышению  уровня  и  качества  социального  обслуживания
населения, удовлетворяющего потребности граждан.
     К числу недостатков современной системы социального  обслуживания
населения,  не   обеспечивающих   предоставление   социальных   услуг,
удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие:
     1. Переуплотненность в психоневрологических  интернатах.  Площадь
спален в большинстве психоневрологических интернатов не  соответствует
действующему нормативу (6 кв. м на 1 человека).
     2. Дефицит кадров работников в системе  социального  обслуживания
населения. Причинами неукомплектованности штатов  учреждений  являются
низкий уровень оплаты  труда,  большая  психологическая  и  физическая
нагрузка, малопривлекательность профессии.
     В 2011 году средняя заработная  плата  работников  в  учреждениях
социального  обслуживания  населения  оставалась  самой  низкой  среди
учреждений бюджетной сферы  Ростовской  области  -  8 572,4  рубля  (в
учреждениях  здравоохранения   -   13 354,8   рубля,   в   учреждениях
образования - 10 912,0 рубля, в учреждениях культуры - 9 038,1 рубля).
     Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2011 году
составляла 7 007,0 рубля, среднего медицинского персонала  -  10 393,3
рубля, младшего медицинского персонала - 7 690,6 рубля, педагогических
работников   государственных   учреждений   социального   обслуживания
населения, оказывающих услуги детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей, - 9 276,0 рубля.
     На  конец  2011  года  среднесписочная   численность   социальных
работников  системы  социального  обслуживания  населения   составляла
11 409 человек,  среднего  медицинского  персонала  -  1 606  человек,
младшего  медицинского  персонала  -  1 919  человек,   педагогических
работников   государственных   учреждений   социального   обслуживания
населения, оказывающих услуги детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей, - 970 человек.
     Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2012 году
составляла 8 294,1 рубля, среднего медицинского персонала  -  11 909,5
рубля, младшего медицинского персонала - 9 047,7 рубля, педагогических
работников   государственных   учреждений   социального   обслуживания
населения, оказывающих услуги детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей, - 10 794,1 рубля.
     Среднесписочная численность за  2012  год  социальных  работников
системы социального обслуживания населения составляла 11 445  человек,
среднего медицинского персонала - 1 629 человек, младшего медицинского
персонала - 1 968 человек, педагогических  работников  государственных
учреждений  социального  обслуживания  населения,  оказывающих  услуги
детям-сиротам и детям,  оставшимся  без  попечения  родителей,  -  907
человек.
     Предоставление  качественных  и  доступных  социальных  услуг   в
системе социального обслуживания населения  сдерживается  также  иными
причинами, в том числе:
     сохраняющимся  невысоким   уровнем   стандартизации   социального
обслуживания населения, неразвитостью системы научно-обоснованных норм
и нормативов, используемых при его организации;
     преимущественно сметным характером финансирования государственных
учреждений социального обслуживания населения.
     Необходимость решения существующих проблем в системе  социального
обслуживания населения Ростовской области предопределяют направления и
содержание   мероприятий   подпрограммы   "Модернизация   и   развитие
социального обслуживания населения" (далее - подпрограмма).
     Наряду  с  этим  в  рамках  данной  подпрограммы  учитываются   и
прогнозируемые параметры  развития  системы  социального  обслуживания
населения до 2020 года.
     К 2020  году  ожидается  значительное  увеличение  числа  граждан
пожилого  возраста,  инвалидов  и   детей-инвалидов,   нуждающихся   в
социальном обслуживании, что учитывается в рамках подпрограммы.
     Для оценки достижения  поставленной  цели  в  подпрограмме  будут
учитываться финансовые, социальные и информационные риски.
     Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в  общей
части государственной программы.
     Финансовые  риски   связаны   с   возможным   снижением   объемов
финансирования программных мероприятий.
     Возникновение данных рисков может привести  к  недофинансированию
запланированных мероприятий подпрограммы.
     Социальные риски связаны с дефицитом кадров  системы  социального
обслуживания населения.
     Информационные риски связаны с отсутствием  или  недостаточностью
отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации

подпрограммы «Модернизация и развитие социального

обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»

Исходя из системы целей государственной программы, определена цель подпрограммы – повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Модернизация материальной базы стационарных учреждений системы социального обслуживания, помимо средств областного бюджета, будет обеспечиваться также за счет привлечения к инвестиционным проектам финансовых ресурсов бизнес-структур с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

развитие системы и улучшение качества социального обслуживания;

укрепление материальной-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения;

создание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области (далее – центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей), условий проживания воспитанников, наиболее приближенных к семейным;

повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников до 100 процентов, врачей к 2017 году – до 200 процентов от средней заработной платы в Ростовской области.

Для решения этих задач предлагаются следующие показатели:

соответствие объема предоставленных государственными учреждениями социального обслуживания населения: психоневрологическими интернатами, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан, учреждениями социального обслуживания семьи и детей социальных услуг параметрам государственного задания.

Показатель позволит оценить уровень обеспечения доступности социального обслуживания населения;

доля центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, условия пребывания детей в которых отвечают установленным требованиям, в общем количестве центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

укомплектованность центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, квалифицированными кадрами.

Показатели позволят оценить уровень обеспечения условий проживания воспитанников, наиболее приближенных к семейным;

соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой по Ростовской области.

Данные показатели отражают уровень достижения в отчетном году цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающей повышение средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания населения в Ростовской области.

Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы по Ростовской области используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 № 698 «Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности». 

Рост значений данных показателей будет достигаться за счет ассигнований областного бюджета.

Информация о методике расчета показателей приведена в приложении № 4.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения;

повышение престижа профессии «социальный работник», приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения;

повышение качества жизни и воспитания детей, находящихся в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

В ходе реализации подпрограммы будет производиться корректировка ее параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

Срок реализации подпрограммы – 2014 – 2020 годы.

Этапы реализации не выделяются.

     (Подраздел в  редакции  Постановления  Правительства   Ростовской

области от 26.11.2015 № 106)

9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

«Модернизация и развитие социального обслуживания

населения, сохранение кадрового потенциала»

В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

обеспечение деятельности государственных подведомственных учреждений – психоневрологических интернатов (домов инвалидов), детских домов-интернатов, учреждений для дезадаптированных категорий граждан, учреждений социального обслуживания семьи и детей;

обеспечение участия победителей областного конкурса «Лучший работник учреждения социального обслуживания» во Всероссийском конкурсе на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания»;

осуществление контроля качества предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения социальных услуг в соответствии с национальными и государственными стандартами социального обслуживания;

организация социально-реабилитационных и физкультурно-оздоровительных мероприятий: проведение областного фестиваля творческих коллективов домов-интернатов для престарелых и инвалидов «Осенний листопад», проведение областных турниров по настольному теннису, боулингу, «Бочче» среди инвалидов с нарушением интеллекта;

формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги по социальному обслуживанию;

строительство объектов социальной направленности государственной собственности;

разработка проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию объектов социальной направленности государственной собственности;

софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам строительства и реконструкции объектов социальной защиты населения муниципальной собственности;

финансовое обеспечение  государственных учреждений социального обслуживания Ростовской области – центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит, в том числе, повысить престиж профессии социальных работников за счет повышения их заработной платы, а также введения  в учреждениях социального обслуживания населения «эффективного контракта» с руководителями учреждений в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных учреждениями социального обслуживания услуг и эффективностью деятельности руководителя.

Реализация мероприятий подпрограммы, направленных на укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения, позволит привести их в соответствие со строительными, санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности. В рамках перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания будут созданы стационарные учреждения с развитой инфраструктурой и широким спектром социальных услуг, предоставляемых инвалидам.

Привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев будет способствовать как повышению уровня и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, помещенным под надзор в организации, так и развитию рынков соответствующих услуг, созданию новых рабочих мест, росту занятости и обеспечению доходов работников, оказывающих социальные услуги населению.

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание социальных услуг:

до 1 января 2016 года:

с обеспечением проживания, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказываемых комплексными центрами социального обслуживания населения;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в экстренной социальной помощи, оказываемых комплексными центрами социального обслуживания населения;

без обеспечения проживания для оказания помощи детям, семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых комплексными центрами социального обслуживания населения;

с обеспечением проживания, предоставляемых лицам без определенного места жительства, оказываемых комплексными социальными центрами по оказанию помощи лицам без определенного места жительства;

без обеспечения проживания, прочих (приобретение проездных документов, обеспечение продуктами питания на время пути следования согласно нормам трехразового питания в день, фотографирование на документы), оказываемых комплексными социальными центрами по оказанию помощи лицам без определенного места жительства;

с обеспечением проживания, предоставляемых лицам без определенного места жительства, оказываемых домами ночного пребывания;

без обеспечения проживания, прочих (приобретение проездных документов, обеспечение продуктами питания на время пути следования согласно нормам трехразового питания в день, фотографирование на документы), оказываемых домами ночного пребывания;

с обеспечением проживания, предоставляемых лицам без определенного места жительства, оказываемых социальными приютами;

без обеспечения проживания, прочих (приобретение проездных документов, обеспечение продуктами питания на время пути следования согласно нормам трехразового питания в день, фотографирование на документы), оказываемых социальными приютами;

с обеспечением проживания, предоставляемых лицам, страдающим хроническими психическими заболеваниями, оказываемых психоневрологическими интернатами (домами инвалидов);

с обеспечением проживания, предоставляемых умственно отсталым детям, оказываемых детскими домами-интернатами для умственно отсталых детей;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям с физическими недостатками, оказываемых детскими домами-интернатами для детей с физическими недостатками;

без обеспечения проживания, предоставляемых детям с физическими недостатками в условиях дневного пребывания, оказываемых детскими домами-интернатами для детей с физическими недостатками;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в экстренной социальной помощи, оказываемых социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

без обеспечения проживания, предоставляемых детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, в условиях дневного пребывания, оказываемые социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

без обеспечения проживания, предоставляемых детям в условиях семейной воспитательной группы, оказываемых социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

без обеспечения проживания для оказания помощи детям, семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в экстренной социальной помощи, оказываемых социальными приютами для детей и подростков;

без обеспечения проживания, предоставляемых детям в условиях семейной воспитательной группы, оказываемых социальными приютами для детей и подростков;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых центрами социальной помощи семье и детям;

без обеспечения проживания, предоставляемых детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, в условиях дневного пребывания, оказываемых центрами социальной помощи семье и детям;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям с ограниченными возможностями, оказываемых реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями;

без обеспечения проживания для оказания помощи детям, семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями;

без обеспечения проживания для оказания помощи детям, семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых центрами психолого-педагогической помощи населению;

с обеспечением проживания, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказываемых домами-интернатами (пансионатами) для престарелых и инвалидов;

с обеспечением проживания, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказываемых специальными домами-интернатами для престарелых и инвалидов;

с 1 января 2016 г.:

предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услугах, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

предоставление социального обслуживания в форме на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг.