Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 597

     Особое внимание уделяется обеспечению пожарной безопасности.  Все
учреждения   оборудованы   автоматической   пожарной    сигнализацией,
укомплектованы первичными средствами пожаротушения  и  индивидуальными
средствами  защиты   дыхательных   путей.   Ежегодно   на   выполнение
противопожарных мероприятий  в  учреждениях  социального  обслуживания
семьи и детей выделяются средства из областного бюджета. В  2013  году
на  указанные  цели   предусмотрено   8765,9   тыс.   рублей.   Объемы
финансирования  мероприятий,  связанных  с  социальным   обслуживанием
населения за счет средств областного бюджета, ежегодно увеличиваются.
     Благодаря росту  бюджетных  ассигнований  создаются  условия  для
увеличения расходов на социальное обслуживание населения, связанного с
ростом   численности   обслуживаемых   граждан,   улучшением   условий
предоставления услуг, инфляцией.
     Реализуемые  за  счет  средств  областного  бюджета   мероприятия
способствуют повышению  уровня  и  качества  социального  обслуживания
населения, удовлетворяющего потребности граждан.
     К числу недостатков современной системы социального  обслуживания
населения,  не   обеспечивающих   предоставление   социальных   услуг,
удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие:
     1. Переуплотненность в психоневрологических  интернатах.  Площадь
спален в большинстве психоневрологических интернатов не  соответствует
действующему нормативу (6 кв. м на 1 человека).
     2. Дефицит кадров работников в системе  социального  обслуживания
населения. Причинами неукомплектованности штатов  учреждений  являются
низкий уровень оплаты  труда,  большая  психологическая  и  физическая
нагрузка, малопривлекательность профессии.
     В 2011 году средняя заработная  плата  работников  в  учреждениях
социального  обслуживания  населения  оставалась  самой  низкой  среди
учреждений бюджетной сферы  Ростовской  области  -  8 572,4  рубля  (в
учреждениях  здравоохранения   -   13 354,8   рубля,   в   учреждениях
образования - 10 912,0 рубля, в учреждениях культуры - 9 038,1 рубля).
     Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2011 году
составляла 7 007,0 рубля, среднего медицинского персонала  -  10 393,3
рубля, младшего медицинского персонала - 7 690,6 рубля, педагогических
работников   государственных   учреждений   социального   обслуживания
населения, оказывающих услуги детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей, - 9 276,0 рубля.
     На  конец  2011  года  среднесписочная   численность   социальных
работников  системы  социального  обслуживания  населения   составляла
11 409 человек,  среднего  медицинского  персонала  -  1 606  человек,
младшего  медицинского  персонала  -  1 919  человек,   педагогических
работников   государственных   учреждений   социального   обслуживания
населения, оказывающих услуги детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей, - 970 человек.
     Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2012 году
составляла 8 294,1 рубля, среднего медицинского персонала  -  11 909,5
рубля, младшего медицинского персонала - 9 047,7 рубля, педагогических
работников   государственных   учреждений   социального   обслуживания
населения, оказывающих услуги детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей, - 10 794,1 рубля.
     Среднесписочная численность за  2012  год  социальных  работников
системы социального обслуживания населения составляла 11 445  человек,
среднего медицинского персонала - 1 629 человек, младшего медицинского
персонала - 1 968 человек, педагогических  работников  государственных
учреждений  социального  обслуживания  населения,  оказывающих  услуги
детям-сиротам и детям,  оставшимся  без  попечения  родителей,  -  907
человек.
     Предоставление  качественных  и  доступных  социальных  услуг   в
системе социального обслуживания населения  сдерживается  также  иными
причинами, в том числе:
     сохраняющимся  невысоким   уровнем   стандартизации   социального
обслуживания населения, неразвитостью системы научно-обоснованных норм
и нормативов, используемых при его организации;
     преимущественно сметным характером финансирования государственных
учреждений социального обслуживания населения.
     Необходимость решения существующих проблем в системе  социального
обслуживания населения Ростовской области предопределяют направления и
содержание   мероприятий   подпрограммы   "Модернизация   и   развитие
социального обслуживания населения" (далее - подпрограмма).
     Наряду  с  этим  в  рамках  данной  подпрограммы  учитываются   и
прогнозируемые параметры  развития  системы  социального  обслуживания
населения до 2020 года.
     К 2020  году  ожидается  значительное  увеличение  числа  граждан
пожилого  возраста,  инвалидов  и   детей-инвалидов,   нуждающихся   в
социальном обслуживании, что учитывается в рамках подпрограммы.
     Для оценки достижения  поставленной  цели  в  подпрограмме  будут
учитываться финансовые, социальные и информационные риски.
     Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в  общей
части государственной программы.
     Финансовые  риски   связаны   с   возможным   снижением   объемов
финансирования программных мероприятий.
     Возникновение данных рисков может привести  к  недофинансированию
запланированных мероприятий подпрограммы.
     Социальные риски связаны с дефицитом кадров  системы  социального
обслуживания населения.
     Информационные риски связаны с отсутствием  или  недостаточностью
отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

   9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
     "Модернизация и развитие социального обслуживания населения,
                   сохранение кадрового потенциала"

     Исходя из системы  целей  государственной  программы,  определена
цель  подпрограммы  -  повышение  уровня,  качества   и   безопасности
социального обслуживания населения.
     Модернизация материальной базы  стационарных  учреждений  системы
социального обслуживания,  помимо  средств  областного  бюджета  будет
обеспечиваться также за счет  привлечения  к  инвестиционным  проектам
финансовых   ресурсов   бизнес-структур   с   применением   механизмов
государственно-частного партнерства.
     Для достижения цели подпрограммы должно быть  обеспечено  решение
следующих задач:
     развитие системы и улучшение качества социального обслуживания;
     укрепление  материальной-технической  базы   учреждений   системы
социального обслуживания населения;
     повышение  к  2018  году  средней  заработной   платы   отдельных
категорий работников до 100 процентов, врачей к 2017  году  -  до  200
процентов от средней заработной платы в Ростовской области.
     Для решения этих задач предлагаются следующие показатели:
     соответствие  объема  предоставленных  учреждениями   социального
обслуживания     населения:     психоневрологическими     интернатами,
учреждениями для  дезадаптированных  категорий  граждан,  учреждениями
социального обслуживания семьи и  детей  социальных  услуг  параметрам
государственного задания.
     Показатель  позволит  оценить  уровень  обеспечения   доступности
социального обслуживания населения;
     соотношение  средней  заработной  платы   социальных   работников
учреждений социального обслуживания населения  со  средней  заработной
платой по Ростовской области;
     соотношение  средней  заработной  платы   среднего   медицинского
персонала  (персонала,  обеспечивающего  условия  для   предоставления
медицинских услуг) учреждений социального  обслуживания  населения  со
средней заработной платой по Ростовской области;
     соотношение  средней  заработной  платы   младшего   медицинского
персонала  (персонала,  обеспечивающего  условия  для   предоставления
медицинских услуг) учреждений социального  обслуживания  населения  со
средней заработной платой по Ростовской области;
     соотношение   средней   заработной   платы   врачей    учреждений
социального обслуживания населения со  средней  заработной  платой  по
Ростовской области;
     соотношение средней заработной  платы  педагогических  работников
государственных   учреждений   социального   обслуживания   населения,
оказывающих социальные услуги детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без
попечения  родителей,  со  средней  заработной  платой  по  Ростовской
области.
     Данные показатели отражают уровень  достижения  в  отчетном  году
цели,  определенной  Указом   Президента   Российской   Федерации   от
07.05.2012  N 597  "О мероприятиях   по   реализации   государственной
социальной   политики",   Указом   Президента   Российской   Федерации
28.12.2012 N 1688 "О некоторых  мерах  по  реализации  государственной
политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения
родителей",  предусматривающей  повышение  средней  заработной   платы
отдельных категорий  работников  учреждений  социального  обслуживания
населения в Ростовской области.
     Рост  значений  данных  показателей  будет  достигаться  за  счет
ассигнований областного бюджета.
     Информация о методике расчета показателей приведена в  приложении
N 4.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     обеспечение  доступности,  качества  и  безопасности  социального
обслуживания населения;
     повышение  престижа  профессии  "социальный   работник",   приток
молодых специалистов,  сокращение  дефицита  социальных  работников  в
сфере социального обслуживания населения.
     В ходе реализации подпрограммы будет производиться  корректировка
ее параметров и плана  реализации  в  рамках  бюджетного  процесса,  с
учетом тенденций демографического и социально-экономического  развития
страны.
     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.
     Этапы реализации не выделяются.

         9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
          «Модернизация и развитие социального обслуживания
          населения, сохранение кадрового потенциала»

     В рамках подпрограммы  будут   реализованы   следующие   основные
мероприятия:
     обеспечение     деятельности     государственных подведомственных
учреждений     –      психоневрологических      интернатов      (домов
инвалидов),       детских     домов-интернатов,      учреждений    для
дезадаптированных    категорий    граждан,    учреждений   социального
обслуживания семьи и детей;
     обеспечение    участия    победителей областного конкурса «Лучший
работник  учреждения   социального   обслуживания»   во  Всероссийском
конкурсе   на   звание   «Лучший   работник   учреждения   социального
обслуживания»;
     осуществление контроля качества предоставляемых  государственными
и   муниципальными  учреждениями  социального  обслуживания  населения
социальных  услуг  в  соответствии  с национальными и государственными
стандартами социального обслуживания;
     организация                    социально-реабилитационных       и
физкультурно-оздоровительных   мероприятий:    проведение   областного
фестиваля  творческих  коллективов  домов-интернатов  для  престарелых
и   инвалидов   «Осенний   листопад», проведение   областных  турниров
по    настольному    теннису,    боулингу,   «Бочче»  среди  инвалидов
с нарушением интеллекта;
     формирование     независимой     системы   оценки качества работы
организаций, оказывающих услуги по социальному обслуживанию;
     строительство объектов социальной направленности  государственной
собственности;
     разработка проектно-сметной  документации    на    строительство,
реконструкцию   объектов   социальной  направленности  государственной
собственности;
     софинансирование     расходных     обязательств,  возникающих при
выполнении  полномочий   органов   местного самоуправления по вопросам
строительства и  реконструкции  объектов  социальной  защиты населения
муниципальной собственности.
     Реализация    мероприятий    подпрограммы  позволит, в том числе,
повысить  престиж     профессии    социальных   работников   за   счет
повышения  их    заработной  платы,  а  также  введение  «эффективного
контракта»   в    учреждениях   социального   обслуживания   населения
с  руководителями  учреждений    в    части  установления  взаимосвязи
между   показателями  качества     предоставляемых     государственных
услуг     учреждениями   социального   обслуживания  и  эффективностью
деятельности руководителя.
     Реализация мероприятий подпрограммы, направленных  на  укрепление
материальной   базы   учреждений   системы   социального  обслуживания
населения,  позволит  привести  их  в  соответствие  со строительными,
санитарно-эпидемиологическими      и      гигиеническими     правилами
и нормативами, правилами пожарной безопасности. В рамках перспективной
схемы   развития  и  размещения  стационарных  учреждений  социального
обслуживания   будут   созданы   стационарные  учреждения  с  развитой
инфраструктурой  и  широким спектром социальных услуг, предоставляемых
инвалидам.
     Привлечение в сферу социального обслуживания  населения  бизнеса,
социально  ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей
и  добровольцев  будет  способствовать как повышению уровня и качества
социальных  услуг,  предоставляемых  гражданам,  так и развитию рынков
соответствующих  услуг,  созданию  новых рабочих мест, росту занятости
и   обеспечению  доходов  работников,  оказывающих  социальные  услуги
населению.
     В     рамках    подпрограммы      предусматривается    выполнение
государственных заданий на оказание социальных услуг:
     с     обеспечением проживания, предоставляемых гражданам пожилого
возраста  и     инвалидам,     оказываемых    комплексными    центрами
социального обслуживания населения;
     с обеспечением проживания,  предоставляемых   детям,  оказавшимся
в  трудной  жизненной  ситуации  и нуждающимся в экстренной социальной
помощи,  оказываемых  комплексными  центрами  социального обслуживания
населения;
     без обеспечения проживания  для  оказания  помощи  детям,  семьям
и   отдельным   гражданам,  попавшим  в  трудную  жизненную  ситуацию,
оказываемых комплексными центрами социального обслуживания населения;
     с    обеспечением    проживания,    предоставляемых     лицам без
определенного    места     жительства,     оказываемых    комплексными
социальными  центрами по оказанию помощи лицам без определенного места
жительства;
     без    обеспечения     проживания, прочих (приобретение проездных
документов,   обеспечение    продуктами    питания   на   время   пути
следования   согласно   нормам    трехразового    питания    в   день,
фотографирование  на  документы), оказываемых комплексными социальными
центрами по оказанию помощи лицам без определенного места жительства;
     с    обеспечением    проживания,    предоставляемых    лицам  без
определенного места жительства, оказываемых домами ночного пребывания;
     без     обеспечения    проживания, прочих (приобретение проездных
документов,   обеспечение    продуктами    питания   на   время   пути
следования   согласно   нормам    трехразового    питания    в   день,
фотографирование на документы), оказываемых домами ночного пребывания;
     с    обеспечением     проживания,    предоставляемых  лицам   без
определенного места жительства, оказываемых социальными приютами;
     без    обеспечения    проживания,  прочих (приобретение проездных
документов,   обеспечение    продуктами    питания   на   время   пути
следования   согласно   нормам    трехразового    питания    в   день,
фотографирование на документы), оказываемых социальными приютами;
     с обеспечением проживания,  предоставляемых   лицам,   страдающим
хроническими       психическими       заболеваниями,       оказываемых
психоневрологическими интернатами (домами инвалидов);
     с  обеспечением    проживания, предоставляемых умственно отсталым
детям,  оказываемых детскими домами-интернатами для умственно отсталых
детей;
     с обеспечением проживания, предоставляемых  детям  с  физическими
недостатками,   оказываемых   детскими  домами-интернатами  для  детей
с физическими недостатками;
     без обеспечения проживания, предоставляемых детям  с  физическими
недостатками  в  условиях  дневного  пребывания,  оказываемых детскими
домами-интернатами для детей с физическими недостатками;
     с обеспечением проживания,  предоставляемых   детям,  оказавшимся
в  трудной  жизненной  ситуации  и нуждающимся в экстренной социальной
помощи,    оказываемых    социально-реабилитационными   центрами   для
несовершеннолетних;
     без   обеспечения  проживания, предоставляемых детям, в том числе
детям   с    ограниченными    возможностями,   в   условиях   дневного
пребывания,        оказываемые             социально-реабилитационными
центрами       для несовершеннолетних;
     без   обеспечения    проживания, предоставляемых детям в условиях
семейной        воспитательной           группы,           оказываемых
социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;
     без обеспечения проживания  для  оказания  помощи  детям,  семьям
и   отдельным   гражданам,  попавшим  в  трудную  жизненную  ситуацию,
оказываемых       социально-реабилитационными       центрами       для
несовершеннолетних;
     с обеспечением проживания,  предоставляемых   детям,  оказавшимся
в  трудной  жизненной  ситуации  и нуждающимся в экстренной социальной
помощи, оказываемых социальными приютами для детей и подростков;
     без    обеспечения   проживания, предоставляемых детям в условиях
семейной  воспитательной   группы,  оказываемых  социальными  приютами
для детей и подростков;
     с  обеспечением    проживания,  предоставляемых детям, попавшим в
трудную   жизненную    ситуацию,   оказываемых   центрами   социальной
помощи  семье и детям;
     без  обеспечения   проживания, предоставляемых детям, в том числе
детям   с    ограниченными    возможностями,   в   условиях   дневного
пребывания, оказываемых центрами социальной помощи семье и детям;
     с обеспечением проживания, предоставляемых детям  с ограниченными
возможностями,   оказываемых   реабилитационными  центрами  для  детей
и подростков с ограниченными возможностями;
     без обеспечения проживания  для  оказания  помощи  детям,  семьям
и   отдельным   гражданам,  попавшим  в  трудную  жизненную  ситуацию,
оказываемых   реабилитационными   центрами   для  детей  и  подростков
с ограниченными возможностями;
     без обеспечения проживания  для  оказания  помощи  детям,  семьям
и   отдельным   гражданам,  попавшим  в  трудную  жизненную  ситуацию,
оказываемых центрами психолого-педагогической помощи населению;
     с   обеспечением   проживания, предоставляемых гражданам пожилого
возраста    и      инвалидам,      оказываемые      домами-интернатами
(пансионатами)  для престарелых и инвалидов;
     с обеспечением   проживания,   предоставляемых гражданам пожилого
возраста      и        инвалидам,       оказываемых       специальными
домами-интернатами   для престарелых и инвалидов.
     Прогноз сводных показателей государственных заданий  на  оказание
государственных   услуг   областными   государственными   учреждениями
приведен в приложении № 6.
     Для удовлетворения повышенного  спроса  на  места  в  учреждениях
психоневрологического    типа   в   Ростовской   области   планируется
строительство   новых   учреждений,   перепрофилирование  стационарных
учреждений    социального    обслуживания    населения,   приобретение
приспособленных  зданий  и  сооружений,  а  также  использование новых
социальных технологий.
     После     принятия     на  федеральном уровне нового федерального
закона «Об основах  социального  обслуживания  населения  в Российской
Федерации» будет   проведен  комплекс  мероприятий  по  реформированию
бюджетных  учреждений   социального   обслуживания   населения   путем
перехода  к   распределению  государственных  заданий и субсидий на их
выполнение     учреждениям,        обладающим       более      высокой
финансово-экономической  самостоятельностью,   а   в   последующем   –
путем  расширения  конкурсных  принципов  размещения  государственного
заказа  на  оказание социальных услуг  с  предоставлением  получателям
услуг социального обслуживания права выбора поставщиков этих услуг.
Реализация  мероприятий  подпрограммы  позволит  обеспечить  повышение
уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.
     (Подраздел в редакции  Постановления   Правительства   Ростовской
области от 01.10.2014 № 676)

9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Модернизация и
  развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового
                             потенциала"

     Общий   объем  финансового обеспечения реализации подпрограммы за
2014 – 2020 годы составляет 15 477 840,9 тыс. рублей, в том числе:
     2014 год - 2 081 556,6 тыс. рублей;
     2015 год - 1 854 941,4 тыс. рублей;
     2016 год - 1 828 050,5 тыс. рублей;
     2017 год - 1 893 863,8 тыс. рублей;
     2018 год - 2 606 476,2 тыс. рублей;
     2019 год - 2 606 476,2 тыс. рублей;
     2020  год  -  2 606 476,2 тыс. рублей. (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 01.10.2014 № 676)
     Информация  о   расходах   областного   бюджета   на   реализацию
подпрограммы приведена в приложении N 1.
     Расходы  областного  бюджета,   федерального   бюджета,   местных
бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы отражены
в приложении N 8.

      9.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
          в реализации подпрограммы «Модернизация и развитие
            социального обслуживания населения, сохранение
                         кадрового потенциала»

     Предусмотрено    участие  муниципальных   образований  Ростовской
области в реализации подпрограммы.
     Для софинансирования расходных  обязательств,   возникающих   при
выполнении  полномочий  органов  местного  самоуправления  по вопросам
строительства  и  реконструкции  объектов  социальной защиты населения
муниципальной  собственности,  из  областного  бюджета предоставляется
субсидия.
     Условия    предоставления   и методика расчета указанной субсидии
приведены в общей части государственной программы.
     Информация о распределении субсидий по муниципальным образованиям
и направлениям расходов приведена в приложении № 9.
     (Подраздел в редакции  Постановления   Правительства   Ростовской
области от 01.10.2014 № 676)

  10. Подпрограмма "Совершенствование мер демографической политики в
             области социальной поддержки семьи и детей"

                            10.1. Паспорт
подпрограммы "Совершенствование мер демографической политики в области
                 социальной поддержки семьи и детей"

 Наименование         "Совершенствование мер демографической политики в
 подпрограммы         области социальной поддержки семьи и детей"


 Ответственный        министерство труда и социального развития
 исполнитель подпро-  Ростовской области
 граммы


 Участники            министерство общего и профессионального
 подпрограммы         образования Ростовской области


 Программно-          отсутствуют
 целевые инструменты
 подпрограммы


 Цели                 увеличение рождаемости и улучшение
 подпрограммы         демографической ситуации в Ростовской области;
                      улучшение уровня жизни семей, воспитывающих
                      детей, повышение ценности института семьи

 Задачи               предоставление мер социальной поддержки,
 подпрограммы         направленных на стимулирование многодетности;
                      организация отдыха и оздоровления детей, в том
                      числе детей, находящихся в трудной жизненной
                      ситуации;
                      формирование общественного сознания,
                      направленного на повышение статуса семьи,
                      пропаганда ответственного родительства,
                      профилактика безнадзорности несовершеннолетних

 Целевые            - суммарный коэффициент рождаемости;       
 индикаторы и         отношение численности третьих или последующих
 показатели           детей, родившихся в отчетном финансовом году,
 подпрограммы         к численности детей указанной категории, 
                      родившихся в году, предшествующем отчетному году;
                      доля числа семей с детьми, получающих меры 
                      социальной поддержки, в общей численности 
                      домохозяйств в Ростовской области;
                      доля оздоровленных детей, находящихся в трудной 
                      жизненной ситуации, от численности детей, 
                      находящихся в трудной жизненной ситуации, 
                      подлежащих оздоровлению;
                      доля детей, оставшихся без попечения родителей, 
                      в том числе переданных неродственникам (в приемные
                      семьи, на усыновление (удочерение), под опеку 
                     (попечительство), семейные детские дома, 
                      патронатные семьи, находящихся в государственных
                      (муниципальных) организациях всех типов; 
                      доля детей сирот и детей, оставшихся без попечения
                      родителей, возвращенных из замещающих семей в 
                      государственные организации, от количества 
                      детей-сирот, принятых на воспитание в семьи 
                      граждан в отчетном году;
                      удовлетворенность потребности в перевозке;
                      среднегодовая  численность  населения  (В редакции
                      Постановления   Правительства  Ростовской  области
                      от 01.10.2014 № 676)

 Этапы и сроки        2014-2020 годы.
 реализации подпро-   Этапы реализации не выделяются
 граммы

 Ресурсное          - объем финансового обеспечения реализации
 обеспечение          подпрограммы за 2014 – 2020 годы –
 подпрограммы         45 778 092,2 тыс.  рублей;
                      в том числе:
                      2014 год - 6 788 551,4 тыс. рублей;
                      2015 год - 7 313 319,4 тыс. рублей;
                      2016 год - 7 978 823,4 тыс. рублей;
                      2017 год - 6 646 823,0 тыс. рублей;
                      2018 год - 5 683 525,0 тыс. рублей;
                      2019 год - 5 683 525,0 тыс. рублей;
                      2020 год - 5 683 525,0 тыс. рублей; 
                      средства областного бюджета – 45 578 757,3 тыс.
                      рублей, в том числе:
                      2014 год - 6 761 241,2 тыс. рублей;
                      2015 год - 7 286 079,9 тыс. рублей;
                      2016 год - 7 950 909,5 тыс. рублей;
                      2017 год - 6 618 109,1 тыс. рублей;
                      2018 год - 5 654 139,2 тыс. рублей;
                      2019 год - 5 654 139,2 тыс. рублей;
                      2020 год - 5 654 139,2 тыс. рублей; 
                      из них: безвозмездные поступления в областной 
                      бюджет – 5 770 241,4 тыс. рублей, в том числе:
                      2014 год - 2 116 213,9 тыс. рублей;
                      2015 год - 1 787 198,4 тыс. рублей;
                      2016 год - 1 866 829,1 тыс. рублей;
                      в том числе за счет средств федерального бюджета 
                      – 5 770 241,4 тыс. рублей, 
                      в том числе:
                      2014 год - 2 116 213,9 тыс. рублей;
                      2015 год - 1 787 198,4 тыс. рублей;
                      2016 год - 1 866 829,1 тыс. рублей;
                      средства местных бюджетов – 199 334,9 тыс. рублей,
                      в том числе:
                      2014 год - 27 310,2 тыс. рублей;
                      2015 год - 27 239,5 тыс. рублей;
                      2016 год - 27 913,9 тыс. рублей;
                      2017 год - 28 713,9 тыс. рублей;
                      2018 год - 29 385,8 тыс. рублей;
                      2019 год - 29 385,8 тыс. рублей;
                      2020  год  -  29 385,8  тыс.  рублей  (В редакции
                      Постановления   Правительства  Ростовской области
                      от 01.10.2014 № 676)

 Ожидаемые            повышение уровня жизни семей с детьми;
 результаты реализа-  ежегодное увеличение числа рожденных детей;
 ции подпрограммы     преобладание к 2020 году семейных форм устройства
                      детей, оставшихся без попечения родителей

10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Совершенствование
 мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и
                                детей"

     Успех государства  почти  во  всех  его  сферах  тесно  связан  с
устойчивым   демографическим   развитием,   обеспечивающим    обществу
жизненное воспроизводство человеческого потенциала.
     В демографической сфере Ростовской области  происходят  процессы,
характерные  для  большинства  регионов  России.   Основная   проблема
демографического  развития  этих  территорий  -   естественная   убыль
населения. Она обусловлена, помимо высокой смертности населения, еще и
недостаточным  уровнем  рождаемости,  который  не  восполняет  людские
потери от смертей.
     Данная ситуация в Ростовской области сформировалась под  влиянием
политических  и   социально-экономических   процессов   в   Российской
Федерации, происходивших в предыдущие годы.
     Ретроспективный   анализ   основных   демографических   тенденций
показывает, что начиная с конца 80 годов, снижение уровня  рождаемости
в Ростовской области происходило высокими темпами. Это в дальнейшем  с
учетом роста  смертности,  привело  к  естественной  убыли  населения,
которая отмечается в области с 1991 года. В результате  сформировались
отрицательные тенденции по снижению не только  численности  населения,
но и количества семей в будущем.
     Благодаря проведению активной государственной  политики  в  сфере
демографии, в том числе  в  рамках  национальных  проектов  и  целевых
программ, в Ростовской области отмечается  позитивное  демографическое
развитие.
     С 2006 года в области  отмечается  устойчивый  рост  рождаемости.
Число рождений выросло за 2006 - 2012 годы с 40 876  до  49 935  детей
(на 22,2 процента). Суммарный коэффициент  рождаемости  увеличился  за
2006-2012  годы  с  1,189  до  1,510  (на  27  процентов).  По  данным
управления  ЗАГСа   (на   основании   информации   о   государственной
регистрации о количестве актовых записей), доля вторых  и  последующих
рождений выросла за 2006 - 2012 годы с 39 процентов до 52 процентов.
     Естественная убыль населения уменьшилась за 2006-2012 годы в  2,7
раза - с 25 758 до 9 663 человек. Достигнут  самый  низкий  показатель
естественной убыли населения за последние 20 лет.
     Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась за  2006-2011  годы
на 3,21 года, в том числе мужчин - на 3,15  года,  женщин  -  на  2,73
года. В 2011 году ожидаемая продолжительность  жизни  всего  населения
составила 70,3 года, мужчин - 64,9 года, женщин -  75,7  лет.  В  2012
году показатель ожидаемой продолжительности  жизни  вырос  и  составил
71,02 года.
     В результате происходящих процессов численность населения области
снижается гораздо меньшими темпами, чем 6 лет назад. Если за 2006  год
общее количество жителей сократилось более чем на 27 тысяч человек, то
за 2012 год - всего на 6 тысяч человек.
     Однако демографические процессы крайне инерционны и  не  могут  в
корне изменить ситуацию за короткий промежуток  времени.  Несмотря  на
положительную  динамику  показателей,   по-прежнему   рождаемость   не
обеспечивает воспроизводство человеческого ресурса и на  фоне  высоких
показателей смертности в Ростовской области  сохраняется  естественная
убыль населения.
     В сравнении с субъектами, входящими  в  Южный  федеральный  округ
(далее - ЮФО), общий уровень рождаемости в нашей области  имеет  самое
низкое значение, а уровень смертности - самое высокое. За счет этого в
Ростовской области показатель естественной убыли  населения  превышает
данные в среднем по ЮФО и Российской Федерации.
     В   Ростовской   области   суммарный   коэффициент   рождаемости,
отражающий, сколько рождений приходится в  среднем  на  1  женщину  за
репродуктивный период, ниже показателей в среднем по России и по ЮФО.
     Разнонаправленность   факторов,   влияющих   на   демографическую
ситуацию,   и   их   социальная   значимость   требуют    комплексного
межведомственного подхода, решаемого программно-целевым методом.
     Применение комплексного межведомственного взаимодействия позволит
более эффективно использовать финансовые ресурсы,  сконцентрировав  их
на решении приоритетных задач, обеспечить их  комплексное  решение  на
протяжении  ряда  лет,   обеспечив   взаимосвязь   между   проводимыми
мероприятиями и результатами их выполнения, распределять полномочия  и
ответственность.
     Основные  мероприятия,  направленные  на  существенное  улучшение
общего и  репродуктивного  здоровья  граждан,  особенно  подрастающего
поколения, снижение смертности населения, прежде всего, материнской  и
младенческой,   будут   осуществляться    в    рамках    приоритетного
национального   проекта   "Здоровье"   и   государственных    программ
соответствующей направленности.
     Экономическое  и  социальное  положение  семей  с  детьми   будет
предопределяться   параметрами    социально-экономического    развития
области.  Решение  основных  проблем  семей  с  детьми  возможно   при
эффективном  взаимодействии  всех  социальных  институтов  и  отраслей
социальной сферы (образование, здравоохранение,  культура,  физическая
культура и  спорт,  жилищно-коммунальное  хозяйство,  строительство  и
др.),  в  том  числе,  в  рамках  реализации  профильных  приоритетных
национальных проектов, государственных программ Ростовской области.
     Подпрограмма "Совершенствование мер  демографической  политики  в
области социальной поддержки семьи и  детей"  (далее  -  подпрограмма)
включает в себя меры государственной поддержки материнства и  детства,
функционирования  института  семьи.  Реализация  данных   мероприятий,
наряду  с  действующими  на  территории  области   мерами   в   рамках
государственных программ в сфере образования, здравоохранения, труда и
занятости, жилищной политики и сельского хозяйства,  позволит  создать
благоприятные  условия  для  жизнедеятельности  семей  и  установления
многодетности, как социальной нормы.
     Предоставление мер социальной поддержки семьям с  детьми,  в  том
числе,   во   взаимодействии   с   иными    мерами    государственного
регулирования,   способствует    решению    ряда    задач    улучшения
демографической ситуации в Ростовской области.
     Меры социальной  поддержки  семей,  имеющих  детей,  определенные
законодательством Российской Федерации,  законодательством  Ростовской
области, иными нормативными правовыми актами, включают:
     меры социальной поддержки в денежном выражении;
     меры социальной поддержки в натуральном виде.
     В рамках реализации комплексных мер по улучшению  демографической
ситуации в  Ростовской  области  ведется  целенаправленная  работа  по
пропаганде ценности семейного воспитания, поощрению многодетности,  по
созданию условий, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться  в
семье, в том числе по  профилактике  социального  сиротства,  развитию
различных форм семейного устройства детей-сирот  и  детей,  оставшихся
без     попечения     родителей,      профилактике      безнадзорности
несовершеннолетних.
     Ежегодно 50 многодетных матерей  награждаются  Почетным  дипломом
Губернатора Ростовской области  "За  заслуги  в  воспитании  детей"  с
выплатой единовременного  денежного  поощрения  в  размере  50,0  тыс.
рублей за счет средств областного бюджета.
     Проводится областной      фестиваль      детского      творчества
"Цветик-семицветик",  способствующий  раскрытию творческого потенциала
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
     Меры  социальной  поддержки  семьям  с   детьми   базируются   на
применении двух подходов:
     категориальный подход предоставления мер социальной  поддержки  -
без учета нуждаемости граждан (семей);
     адресный подход предоставления мер социальной поддержки граждан с
учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с
установленной в субъекте Российской Федерации  величиной  прожиточного
минимума соответствующих социально-демографических групп населения,  а
также средние денежные доходы семьи.
     Меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, в категориальной
форме  предусмотрены  действующим  федеральным   законодательством   и
областным законодательством (в  части  предоставления  мер  социальной
поддержки многодетным семьям и единовременной денежной выплаты в связи
с  рождением  одновременно  трех   и   более   детей).   Необходимость
дифференциации обусловлена  единой  системой  государственных  пособий
гражданам, имеющим детей,  в  связи  с  их  рождением  и  воспитанием,
которая   обеспечивает   гарантированную   государством   материальную
поддержку материнства, отцовства и детства.
     В  соответствии  с  Указом  Президента  Российской  Федерации  от
07.05.2012  N 606  "О мерах  по  реализации  демографической  политики
Российской  Федерации"  в  целях   совершенствования   демографической
политики Российской  Федерации  и  Ростовской  области  предполагается
обеспечить ежегодное повышение суммарного коэффициента рождаемости.  В
условиях современной демографической ситуации, когда  из  года  в  год
уменьшается общая численность женщин репродуктивного возраста, достичь
этого возможно за счет рождения в семьях трех и более детей.
     Принятие новых мер  социальной  поддержки  в  виде  регионального
материнского  капитала,  ежемесячной  денежной  выплаты  на   третьего
ребенка или последующих детей, единовременной денежной выплаты в связи
с рождением одновременно  трех  и  более  детей  будет  способствовать
решению поставленных задач.
     Потребности многодетных семей в  мерах  социальной  поддержки  не
только не сократятся,  но,  наоборот,  возрастут,  что  учитывается  в
рамках мероприятий подпрограммы, в том числе в  части  их  финансового
обеспечения.
     Прогноз  развития  ситуации  в  сфере   реализации   подпрограммы
базируется на показателях  демографического  развития,  приведенных  в
соответствие   с   долгосрочным   прогнозом   социально-экономического
развития Ростовской области до 2030 года,  а  также  данных  Росстата,
характеризующих динамику брачности, разводимости и состояния населения
Ростовской области в браке.
     В  Ростовской   области,   согласно   демографическому   прогнозу
Росстата, ожидается снижение численности населения к концу 2020 года:
     по низкому варианту прогноза - с 4 254,6 до 4 055,1 тыс. человек;
     по среднему варианту - с 4 254,6 до 4 149,1 тыс. человек;
     по высокому варианту прогноза  -  с  4  254,6  до  4  253,9  тыс.
человек.
     Сокращение  населения  будет   происходить   за   счет   снижения
численности  населения  моложе  трудоспособного  возраста,   а   также
трудоспособного возраста.
     В  Ростовской  области  будут   усиливаться   процессы   старения
населения. Число граждан старше трудоспособного возраста к  2021  году
увеличится примерно на 200,0 тыс. человек.
     Согласно прогнозу, основанному на эффективности мер,  принимаемых
органами исполнительной власти и местного самоуправления по реализации
Концепции демографической политики Ростовской  области  на  период  до
2025 года, предполагается  сохранение  позитивных  тенденций  в  сфере
демографии.
     В прогнозируемом периоде ожидается рост рождаемости, в том  числе
за  счет  рождения  в  семьях  третьих  и   последующих   детей.   Под
воздействием  стимулирующих   мер   ожидается   ежегодное   увеличение
количества детей указанной категории не менее,  чем  в  1,01  раза  по
отношению к предыдущему году.
     С учетом тенденций, сложившихся  за  период  2002-2012  годов,  в
прогнозируемом периоде (2014-2020 гг.) можно ожидать дальнейшего роста
числа семей, в  том  числе  вследствие  роста  брачности  населения  и
сокращения разводимости.
     Так, за 2002-2012 годы число браков в Ростовской области  выросло
с 30,5 до 33,3 тысяч, число разводов, наоборот, сократилось с 25,5  до
16,8 тысяч. Число браков на 1 000 населения возросло с 6,9 в 2002 году
до 7,8 в 2012 году; число разводов на 1 000  населения  сократилось  с
5,8 в 2002 году до 3,9 в 2012 году.
     Все это благоприятно отразится  на  общей  численности  населения
области. В  ближайшей  перспективе  ожидается  минимальное  сокращение
количества жителей (на 0,1 процента), а к концу программного периода -
прирост населения.
     Одним  из  главных  приоритетов   Ростовской   области   является
социально-правовая  защита  детства.  В  ходе  его  реализации  важное
значение придается развитию семейных  форм  воспитания  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     На сегодняшний   день  в  Ростовской  области  проживает  12  899
детей-сирот,  из  них  86  процентов  находятся  в  семьях   опекунов,
попечителей,  приемных  родителей,  усыновителей,  14  процентов  -  в
государственных учреждениях разной ведомственной подчиненности.
     Особое внимание уделяется развитию сети приемных семей. В области
создано 296 приемных  семей,  в  которых  воспитывается  797  приемных
детей. Министерством общего и профессионального образования Ростовской
области  (далее  -  минобразование  Ростовской   области)   проводится
системная работа по оптимизации сети  организаций  для  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013  году  в  Ростовской
области функционирует 37 детских домов, в которых воспитываются  1 286
детей. В настоящее время в стадии ликвидации находятся 3 организации.
     Так как  проблема  улучшения  демографической  ситуации  является
долговременной,     то     в      целях      осуществления      единой
социально-экономической  политики Ростовской области,  направленной на
увеличение  роста  рождаемости,  необходимо   продолжить   работу   по
предоставлению   мер   социальной  поддержки  в  рамках  разработанной
подпрограммы.
     К рискам реализации подпрограммы можно  отнести  организационные,
финансовые и информационные риски.
     Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в  общей
части государственной программы.
     Финансовые  риски   связаны   с   возможным   снижением   объемов
финансирования программных мероприятий.
     Возникновение данных рисков может привести  к  недофинансированию
запланированных мероприятий подпрограммы.
     Информационные риски связаны с отсутствием  или  недостаточностью
отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

   10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
           "Совершенствование мер демографической политики
            в области социальной поддержки семьи и детей"

     Социальная поддержка семьи и детей является  важным  направлением
государственной семейной политики Ростовской области.
     В этой связи целями подпрограммы являются:
     увеличение рождаемости и  улучшение  демографической  ситуации  в
Ростовской области;
     улучшение уровня  жизни  семей,  воспитывающих  детей,  повышение
ценности института семьи.
     Достижение  указанных  целей  обеспечивается  решением  следующих
задач:
     предоставление  мер   социальной   поддержки,   направленных   на
стимулирование многодетности;
     организация отдыха и  оздоровления  детей,  в  том  числе  детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
     формирование общественного сознания, направленного  на  повышение
статуса семьи, пропаганда  ответственного  родительства,  профилактика
безнадзорности несовершеннолетних.
     В   качестве   показателей   для   решения   задач   подпрограммы
предлагаются следующие показатели:
     1. Суммарный коэффициент рождаемости.
     2. Отношение   численности   третьих   или   последующих   детей,
родившихся в отчетном финансовом году, к численности  детей  указанной
категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году.
     Позитивная   динамика   данных   показателей   позволит   оценить
эффективность реализации мер социальной поддержки как молодым  семьям,
так и семьям, имеющим детей.
     3. (Утратил силу - Постановление Правительства Ростовской области
     от 01.10.2014 № 676)
     4. Доля семей с детьми, получающих меры социальной  поддержки,  в
общем количестве домохозяйств в области.
     Показатель позволит оценить результаты реализации  предоставления
мер  социальной  поддержки  семьям,  имеющим  детей,  их  действие  на
состояние  демографической  ситуации  в  Ростовской   области,   будет
способствовать   повышению   эффективности    использования    средств
областного и федерального бюджетов, направляемых на эти цели.
     5. Для  оздоровленных  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной
ситуации,  от  численности  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной
ситуации, подлежащих оздоровлению.
     Показатель позволит оценить результаты  охвата  детей  различными
формами  отдыха  и  оздоровления,   будет   способствовать   повышению
эффективности  использования   средств   областного   и   федерального
бюджетов, направляемых на эти цели.
     6. Доля детей, оставшихся без попечения родителей,  в  том  числе
переданных  неродственникам  (в   приемные   семьи,   на   усыновление
(удочерение),  под  опеку  (попечительство),  семейные  детские  дома,
патронатные  семьи,  находящихся  в  государственных   (муниципальных)
организациях всех типов.
     7. Доля детей сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,
возвращенных из замещающих семей  в  государственные  организации,  от
количества детей-сирот, принятых  на  воспитание  в  семьи  граждан  в
отчетном году.
     Показатели 4 и 5 позволят оценить уровень организации  работы  по
снижению социального сиротства в Ростовской области.
     8. Удовлетворенность потребности в перевозке.
     Показатель позволит    оценить    деятельность    по    перевозке
несовершеннолетних,  самовольно  ушедших  из  семей,  детских   домов,
школ-интернатов,  специальных  учебно-воспитательных  и  иных  детских
учреждений.
     9. Среднегодовая численность населения.
     Показатель   позволит   оценить    динамику    естественного    и
миграционного движения населения Ростовской области.
     Показатели   оценивают   исполнение   задачи   и    эффективность
мероприятий подпрограммы.
     Информация о методике расчета показателей (индикаторов) приведена
в приложении N 4.
     Сведения о показателях, включенных в  федеральный  (региональный)
план статистических работ, приведены в приложении N 3.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     повышение уровня жизни семей с детьми;
     ежегодное увеличение числа рожденных детей;
     преобладание  к  2020  году  семейных  форм   устройства   детей,
оставшихся без попечения родителей.
     Подпрограмма реализуется  в  2014-2020  годах.  Этапы  реализации
подпрограммы не выделяются.

       10.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
          «Совершенствование мер демографической политики
           в области социальной поддержки семьи и детей»

     Система    мер    социальной    поддержки  семей   с детьми носит
заявительный  характер   и  предусматривает  разграничение  полномочий
и  соответствующих  расходных   обязательств   по  предоставлению  мер
социальной  поддержки  семьям,  имеющим  детей,  по  уровням бюджетной
системы.
     В   рамках   подпрограммы  предусматривается реализация следующих
основных  мероприятий:
     проведение оздоровительной кампании детей, находящихся  в трудной
жизненной ситуации;
     софинансирование    расходных   обязательств,  возникающих    при
выполнении  полномочий  органов местного самоуправления по организации
отдыха детей в каникулярное время;
     организация  и    обеспечение    отдыха  и оздоровления детей, за
исключением   детей-сирот,     детей,     оставшихся   без   попечения
родителей,   детей,  находящихся    в   социально  опасном  положении,
и  одаренных  детей, проживающих в малоимущих семьях;
     предоставление  мер  социальной  поддержки  детей первого-второго
года жизни из малоимущих семей;
     предоставление   мер   социальной  поддержки детей из многодетных
семей;
     выплата ежемесячного пособия на ребенка;
     предоставление мер  социальной    поддержки   беременных   женщин
из  малоимущих  семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет
из малоимущих семей;
     предоставление мер социальной  поддержки   семей,  имеющих  детей
и  проживающих  на  территории  Ростовской области, в виде ежемесячной
денежной   выплаты   в  размере  определенного  в  Ростовской  области
прожиточного  минимума  для детей, назначаемой в случае рождения после
31   декабря   2012   г.   третьего   ребенка  или  последующих  детей
до достижения ребенком возраста трех лет;
     предоставление мер социальной поддержки малоимущих семей, имеющих
детей   и   проживающих  на  территории  Ростовской  области,  в  виде
предоставления регионального материнского капитала;
     выплата  компенсации  родительской  платы  за  присмотр и уход за
детьми  в   образовательной   организации, реализующей образовательную
программу дошкольного образования;
     предоставление мер социальной  поддержки   детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, предусмотренных частями 1, 1.1,
1.2,  1.3  статьи  13.2  Областного  закона  от  22.10.2004  №  165-ЗС
«О социальной поддержке детства в Ростовской области»;
     предоставление мер социальной  поддержки   граждан,   усыновивших
(удочеривших)   ребенка   (детей),   в   части  назначения  и  выплаты
единовременного денежного пособия;
     предоставление  меры  социальной поддержки малоимущих многодетных
семей в виде автотранспортного средства;
     выплата единовременного денежного поощрения многодетным матерям;
     организация и проведение ежегодного мероприятия  для  награждения
многодетных матерей;
     организация и  проведение мероприятий, посвященных Международному
дню защиты детей, Дню семьи;
     осуществление переданных органам государственной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального
закона  от  24.06.1999  №  120-ФЗ  «Об  основах  системы  профилактики
безнадзорности   и   правонарушений   несовершеннолетних»   полномочий
Российской   Федерации   по   осуществлению   деятельности,  связанной
с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах
территорий  государств – участников Содружества Независимых Государств
несовершеннолетних,   самовольно  ушедших  из  семей,  детских  домов,
школ-интернатов,  специальных  учебно-воспитательных  и  иных  детских
учреждений;
     выплата единовременного пособия беременной жене  военнослужащего,
проходящего  военную  службу  по призыву, а также ежемесячного пособия
на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
     выплата    государственных    пособий    лицам,  не    подлежащим
обязательному   социальному    страхованию    на    случай   временной
нетрудоспособности  и в  связи  с  материнством,  и  лицам,  уволенным
в  связи  с  ликвидацией  организаций    (прекращением   деятельности,
полномочий    физическими  лицами),   в   соответствии   с Федеральным
законом  от  19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»;
     назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка
на воспитание в семью;
     выплата  единовременного   денежного  поощрения  при  награждении
орденом «Родительская слава»;
     финансовое  обеспечение  мероприятий,   связанных    с    отдыхом
и  оздоровлением  детей в организациях отдыха детей и их оздоровления,
расположенных в Республике Крым и г. Севастополе.
     Обеспечение  в  полном  объеме    предоставления  мер  социальной
поддержки семьям,  имеющим  детей,  установленных  законами Российской
Федерации  и   законами   Ростовской   области,  и тем самым повышение
благосостояния семей, имеющих детей.
     Экономическая  эффективность    подпрограммы   будет   выражена в
увеличении реальных доходов семей с детьми за счет предоставляемых мер
социальной поддержки  на фоне увеличения количества многодетных семей,
укрепления   демографической   ситуации   и   обеспечения   социальной
и экономической устойчивости семьи.