Постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 724-П

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В последние два года возросла активность сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области в вопросах технического перевооружения, поскольку у сельскохозяйственных товаропроизводителей появилась возможность приобретать на льготных условиях новейшую сельскохозяйственную технику и решать задачи по модернизации и техническому перевооружению сельскохозяйственного производства благодаря реализации заводами-производителями сельскохозяйственной техники с государственной поддержкой в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1432 "Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники".

В 2013 году на льготных условиях сельскохозяйственными товаропроизводителями Челябинской области было приобретено техники на сумму 33 млн. рублей, в 2014 году - 245 млн. рублей, в 2015 году - 726 млн. рублей. За 9 месяцев 2016 года приобретено техники на 1325 млн. рублей.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей со стороны Правительства Челябинской области также дает хорошие результаты. В 2015 году предоставление субсидий на частичное возмещение затрат на приобретение зерноуборочных комбайнов позволило увеличить приобретение указанной техники на 40 процентов.

Положительная динамика отмечается и в 2016 году. За 9 месяцев 2016 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года приобретение техники увеличилось на 35 процентов.

Также на сегодняшний день имеются благоприятные возможности для развития местного сельскохозяйственного машиностроения, так как в рамках политики импортозамещения осуществляется техническая модернизация предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции на территории Челябинской области, что, в свою очередь, способствует увеличению количества предприятий, у которых основным направлением деятельности является производство продукции сельскохозяйственного машиностроения.

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся положительные тенденции, на полевых работах нагрузка на технику значительно превышает рекомендуемые пределы, а ее износ (амортизация) составляет по тракторам - 67 процентов, по зерноуборочным комбайнам - 65 процентов.

Для обеспечения выполнения агротехнических работ в оптимальные сроки, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в АПК приоритетным является обновление (при нормативе >= 10 процентов фактически сегодня ежегодно обновляется не более 2 процентов) и увеличение парка сельскохозяйственной техники, прежде всего парка пахотных тракторов и зерноуборочных комбайнов.

Для проведения работы в данном направлении разработана подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" (далее именуется - подпрограмма 2).

                Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 2

Цели подпрограммы 2 - улучшение материально-технического состояния АПК, внедрение ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Задачи подпрограммы 2:

увеличение объемов приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования;

создание условий для энергосбережения и повышения энергетической эффективности в АПК.

              Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2

Мероприятия подпрограммы 2 планируется реализовать за период с 2017 по 2020 год. Разделение на этапы не предусматривается.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 2

Для достижения поставленных целей подпрограммой 2 определен комплекс мероприятий (пункты 3, 4 приложения 2 к государственной программе), увязанных между собой по срокам, ресурсам и ожидаемым результатам.

                 Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 2

Для реализации мероприятий подпрограммы 2 потребуются финансовые затраты из областного бюджета в сумме 400000,00 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году - 100000,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 100000,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 100000,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 100000,00 тыс. рублей.

                  Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ

                      ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 2

Управление и контроль за реализацией подпрограммы 2 осуществляются в соответствии с положениями раздела VI государственной программы.

           Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2

Финансирование мероприятий подпрограммы 2 в запланированном объеме обеспечит достижение целевых индикаторов (показателей), отражающих ожидаемые результаты ее реализации (пункты 20, 21 приложения 1 к государственной программе).

                      Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

                           ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 2

Для реализации мероприятий подпрограммы 2 потребуются финансовые затраты из областного бюджета в сумме 400000,00 тыс. рублей.

Детальное обоснование затрат приведено в приложении 2 к государственной программе.

            Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 2

Эффективность и результативность реализации подпрограммы 2 оцениваются согласно положениям раздела IX государственной программы.

Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами подпрограммы 2, а также обоснование состава и значений показателей подпрограммы 2, методика их расчета, источники получения информации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение изложены в приложении 1 к государственной программе.

                                  Подпрограмма

                  "Стимулирование инвестиционной деятельности

                          в агропромышленном комплексе"

                              Паспорт подпрограммы

                  "Стимулирование инвестиционной деятельности

                          в агропромышленном комплексе"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство сельского хозяйства Челябинской области
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Программно - целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Основные цели подпрограммы	-	увеличение объема кредитных ресурсов, привлекаемых в АПК на цели модернизации и развития производства, стимулирование ввода новых производственных мощностей в АПК
Основные задачи подпрограммы	-	улучшение условий доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, повышение инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов АПК
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году; индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году; ввод в действие построенных и модернизированных мощностей по хранению плодов, ягод, картофеля и овощей открытого грунта
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2017 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем финансирования на 2017 - 2020 годы - 1080000,00 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 1080000,00 тыс. рублей, из них: в 2017 году - 270000,00 тыс. рублей; в 2018 году - 270000,00 тыс. рублей; в 2019 году - 270000,00 тыс. рублей; в 2020 году - 270000,00 тыс. рублей; из федерального бюджета - 0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	ожидаемые результаты реализации представлены в приложении 1 к государственной программе (пункты 22 - 24)

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

С 2010 года в Челябинской области успешно стартовала активная инвестиционная политика в агропромышленном комплексе. Объем инвестиций, привлеченных в АПК региона, только по значимым инвестиционным проектам, направленным на строительство, реконструкцию, составил 44,8 млрд. рублей.

В 2015 году было завершено 5 крупных инвестиционных проектов:

по модернизации и реконструкции птичников, позволяющей увеличить мощность на 32,5 млн. штук яиц в год;

по восстановлению производства мяса объемом 4,5 тыс. тонн мяса птицы в год;

по строительству объектов животноводства с увеличением производственных мощностей по выращиванию свиней на 32,6 тыс. тонн в год в живом весе;

по строительству тепличного комплекса по круглогодичному выращиванию овощных культур площадью 4,8 гектара;

по техническому перевооружению мельничного комплекса.

Общий объем привлеченных инвестиций по указанным проектам составил 6,4 млрд. рублей, за время реализации на предприятиях было создано более 2,2 тыс. рабочих мест.

Всего за 2015 год объем субсидируемых инвестиционных кредитов (займов) в растениеводстве составил около 6,0 млрд. рублей, в животноводстве - 30,5 млрд. рублей.

Реализации инвестиционных проектов способствует своевременно оказанная государственная поддержка. Так, в настоящее время в Министерстве сельского хозяйства Челябинской области с целью получения субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам заявлено 460 инвестиционных кредитных договоров на сумму 32,2 млрд. рублей. Стоит отметить, что работа по представленным договорам продолжается на протяжении на 8 - 10 лет, а по мясному и молочному направлению - до 15 лет (срок действия договора).

В 2016 году на территории Челябинской области реализуется 11 крупных инвестиционных проектов (2 - в мясном птицеводстве, 2 - в яичном птицеводстве, 2 - в молочном скотоводстве, 1 - в свиноводстве, 1 - в овощеводстве закрытого грунта, а также инвестиционные проекты по строительству грибной фермы, селекционно-семеноводческого центра и реконструкции картофелехранилища), направленных на создание и модернизацию объектов АПК, общий объем инвестиций по которым составляет 18,5 млрд. рублей.

Привлечение инвестиций в АПК Челябинской области не ограничивается реализацией проектов, связанных с созданием новых производственных мощностей, существенные средства направляются аграриями на приобретение техники, оборудования.

Для успешного завершения реализуемых инвестиционных проектов и привлечения новых инвестиций в АПК региона разработана подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" (далее именуется - подпрограмма 3).

                Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 3

Цели подпрограммы 3 - увеличение объема кредитных ресурсов, привлекаемых в АПК на цели модернизации и развития производства, стимулирование ввода новых производственных мощностей в АПК.

Задачи подпрограммы 3 - улучшение условий доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, повышение инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов АПК.

              Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3

Мероприятия подпрограммы 3 планируется реализовать за период с 2017 по 2020 год. Разделение на этапы не предусматривается.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 3

Для достижения поставленных целей подпрограммой 3 определен комплекс мероприятий (пункты 5, 6 приложения 2 к государственной программе), увязанных между собой по срокам, ресурсам и ожидаемым результатам.

                 Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 3

Объем финансирования на 2017 - 2020 годы - 1080000,00 тыс. рублей, в том числе:

из областного бюджета - 1080000,00 тыс. рублей, из них:

в 2017 году - 270000,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 270000,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 270000,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 270000,00 тыс. рублей;

из федерального бюджета - 0 тыс. рублей.

                  Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ

                      ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 3

Управление и контроль за реализацией подпрограммы 3 осуществляются в соответствии с положениями раздела VI государственной программы.

           Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3

Финансирование мероприятий подпрограммы 3 в запланированном объеме обеспечит достижение целевых индикаторов (показателей), отражающих ожидаемые результаты ее реализации (пункты 22 - 24 приложения 1 к государственной программе).

                      Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

                           ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 3

Для реализации мероприятий подпрограммы 3 потребуются финансовые затраты в сумме 1080000,00 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 1080000,00 тыс. рублей, из федерального бюджета - 0 тыс. рублей.

Детальное обоснование затрат приведено в приложении 2 к государственной программе.

            Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 3

Эффективность и результативность реализации подпрограммы 3 оцениваются согласно положениям раздела IX государственной программы.

Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами подпрограммы 3, а также обоснование состава и значений показателей подпрограммы 3, методика их расчета, источники получения информации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение изложены в приложении 1 к государственной программе.

                                  Подпрограмма

                        "Развитие товарной аквакультуры"

                              Паспорт подпрограммы

                        "Развитие товарной аквакультуры"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство сельского хозяйства Челябинской области
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Основные цели подпрограммы	-	обеспечение конкурентоспособности рыбной продукции, увеличение объемов производства продукции товарной аквакультуры в Челябинской области
Основная задача подпрограммы	-	создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Челябинской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	объем субсидируемых кредитов, привлеченных для развития товарной аквакультуры; оказание консультационной помощи по вопросам рыболовства и развития рыбоводства
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2017 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем финансирования подпрограммы на 2017 - 2020 годы - 12000,00 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 12000,00 тыс. рублей, из них: в 2017 году - 3000,00 тыс. рублей; в 2018 году - 3000,00 тыс. рублей; в 2019 году - 3000,00 тыс. рублей; в 2020 году - 3000,00 тыс. рублей; из федерального бюджета - 0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	ожидаемые результаты реализации представлены в приложении 1 к государственной программе (пункты 25, 26)

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Подпрограмма "Развитие товарной аквакультуры" (далее именуется - подпрограмма 4) разработана во исполнение Государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса".

По итогам заседания Коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на тему "Развитие аквакультуры (рыбоводства) в Российской Федерации" (1 апреля 2015 года, город Москва), среди прочего был выявлен ряд проблем, которые требуют решения:

в 2014 году отмечено снижение показателей выпуска водных биологических ресурсов в целом по Российской Федерации;

в последнее десятилетие селекционно-генетические исследования в Российской Федерации были свернуты, в связи с чем племенной фонд рыбохозяйственной отрасли пришел в неудовлетворительное состояние;

возник дефицит по замещению импортных кормов для товарного рыбоводства. Отечественные корма состоят из некачественных компонентов, включая рыбную муку и жир, кроме того, утрачена соответствующая рецептура и технология производства.

При этом в Челябинской области показатель общего улова водных биологических ресурсов, в том числе выращенной товарной рыбы и других объектов рыбоводства и рыболовства, в 2013 году составил 3240,0 тонн, в 2014 году данный показатель вырос в 1,4 раза и составил 4398,0 тонны, в 2015 году - 4549,6 тонны. Кроме того, Челябинская область занимает ведущие позиции среди субъектов Уральского федерального округа по численности маточного и ремонтно-маточного поголовья, а также по производству (выращиванию) рыбопосадочного материала.

Вместе с тем рост цен на импортируемые товары и стоимости кредитных ресурсов негативно отразился на финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов, динамике развития рыбохозяйственной отрасли региона.

Финансовая неустойчивость рыбохозяйственной отрасли, обусловленная нестабильностью рынков рыбной продукции, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, ростом ценовых диспропорций между продукцией рыбного хозяйства и материально-техническими ресурсами, используемыми в производстве, обуславливает низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов.

В этих обстоятельствах создание условий по обеспечению конкурентоспособности производимой в Челябинской области рыбной продукции, а также увеличению объема производства продукции товарной аквакультуры становится приоритетным направлением экономической политики.

Подпрограмма 4 определяет цели, задачи и основные направления планомерного и поступательного развития товарной аквакультуры в Челябинской области на 2017 - 2020 годы, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

                Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 4

Цели подпрограммы 4 - обеспечение конкурентоспособности рыбной продукции, увеличение объемов производства продукции товарной аквакультуры в Челябинской области.

Задача подпрограммы 4 - создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Челябинской области.

              Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 4

Мероприятия подпрограммы 4 планируется реализовать за период с 2017 по 2020 год. Разделение на этапы не предусматривается.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 4

Для достижения поставленных целей и решения задачи подпрограммы 4 определен комплекс мероприятий по созданию условий для ускоренного развития аквакультуры в Челябинской области (пункты 7, 8 приложения 2 к государственной программе).

Информирование и консультирование по вопросам рыболовства и развития рыбоводства осуществляются Министерством сельского хозяйства Челябинской области без привлечения бюджетных средств.

Государственная поддержка аквакультуры и товарного осетроводства реализуется путем предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства в соответствии с порядком предоставления субсидий на указанные цели, утверждаемым постановлением Правительства Челябинской области.

Привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы 4 осуществляется на условиях софинансирования по итогам отбора инвестиционных проектов, осуществляемого Федеральным агентством по рыболовству в порядке, определенном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Комплекс мероприятий подпрограммы 4 призван обеспечить решение ключевых вопросов в сфере развития товарной аквакультуры в Челябинской области на период до 2020 года.

                 Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 4

Объем финансирования подпрограммы 4 на 2017 - 2020 годы - 12000,00 тыс. рублей, в том числе:

из областного бюджета - 12000,00 тыс. рублей, из них:

в 2017 году - 3000,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 3000,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 3000,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 3000,00 тыс. рублей;

из федерального бюджета - 0 тыс. рублей.

                  Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ

                      ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 4

Управление и контроль за реализацией подпрограммы 4 осуществляются в соответствии с положениями раздела VI государственной программы.

Реализация мероприятий подпрограммы 4 осуществляется при взаимодействии Министерства сельского хозяйства Челябинской области с Федеральным агентством по рыболовству на основе заключенного соглашения.

           Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 4

Финансирование мероприятий подпрограммы 4 в запланированном объеме обеспечит достижение целевых индикаторов (показателей), отражающих ожидаемые результаты ее реализации (пункты 25, 26 приложения 1 к государственной программе).

Объем субсидируемых кредитов, привлеченных в 2017 - 2020 годах на развитие товарной аквакультуры, составит 259,6 млн. рублей.

В целом результат выполнения мероприятий подпрограммы 4 направлен на достижение позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области, на сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов.

                      Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

                           ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 4

Для реализации мероприятий подпрограммы 4 потребуются финансовые затраты из областного бюджета в сумме 12000,00 тыс. рублей.

Детальное обоснование затрат приведено в приложении 2 к государственной программе.

            Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 4

Эффективность и результативность реализации подпрограммы 4 оцениваются согласно положениям раздела IX государственной программы.

Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами подпрограммы 4, а также обоснование состава и значений показателей подпрограммы 4, методика их расчета, источники получения информации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение изложены в приложении 1 к государственной программе.

                                  Подпрограмма

                    "Устойчивое развитие сельских территорий"

                              Паспорт подпрограммы

                    "Устойчивое развитие сельских территорий"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство сельского хозяйства Челябинской области
Соисполнители подпрограммы	-	Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области; Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Основные цели подпрограммы	-	создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, стимулирование инвестиционной активности в АПК путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности
Основные задачи подпрограммы	-	удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры; строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности (в том числе для молодых семей и молодых специалистов); ввод в действие распределительных газовых сетей; ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2017 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем финансирования на 2017 - 2020 годы - 1098269,80 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 1098269,80 тыс. рублей, из них: в 2017 году - 798269,80 тыс. рублей; в 2018 году - 100000,00 тыс. рублей; в 2019 году - 100000,00 тыс. рублей; в 2020 году - 100000,00 тыс. рублей; из федерального бюджета - 0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	ожидаемые результаты реализации представлены в приложении 1 к государственной программе (пункты 27 - 29)

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" (далее именуется - подпрограмма 5) разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

2. Подпрограмма 5 определяет цели, задачи и основные направления развития благоприятной социальной сферы жизнедеятельности сельского населения Челябинской области на 2017 - 2020 годы, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

3. Сложившаяся ситуация на селе выражается в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности и препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

Несмотря на ежегодное уменьшение численности сельского населения в Челябинской области (таблица), отрасль сельского хозяйства продолжает развиваться.

Таблица

                  Численность населения в Челябинской области

                         (на начало года, тыс. человек)

Годы	2012	2013	2014	2015	2016
Все население	3480,1	3485,3	3490,1	3497,3	3500,7
в том числе сельское население	623,0	619,7	615,1	610,6	609,6

В Челябинской области на начало 2016 года численность населения составила 3,5 млн. человек, из них сельское население - 0,6 млн. человек (17,4 процента от общей численности).

В настоящее время на территории муниципальных образований Челябинской области в АПК реализуются 11 крупных инвестиционных проектов. Реализация инвестиционных проектов АПК направлена на увеличение производства молока, свинины, мяса птицы, овощей в закрытом грунте, а также предоставляет возможность создавать новые рабочие места для привлечения квалифицированных специалистов.

Для развития АПК прежде всего необходимо удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Создание возможности для сельского населения по улучшению жилищных условий является важным показателем повышения благосостояния населения Челябинской области, предпосылкой социальной и экономической стабильности на селе, в связи с чем решение жилищной проблемы является одним из приоритетов политики в Челябинской области.

4. Вторая проблема, наиболее важная в сельской местности, - отсутствие природного газа в сельских населенных пунктах Челябинской области, которое сдерживает развитие социальной инфраструктуры, значительно уменьшает инвестиционную привлекательность региона.

Несмотря на то, что уровень газификации природным газом жилого фонда, подлежащего газификации, в Челябинской области составляет более 70 процентов, уровень газификации в сельской местности почти вдвое ниже.

Оказание государственной поддержки, направленной на повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры (развитие газификации в сельской местности), будет способствовать началу процесса восстановления деревни, застройке новыми жилыми домами, развитию фермерских и личных подсобных хозяйств, увеличению числа социальных и бытовых объектов.

5. Отсутствие или плохое состояние автомобильных дорог в сельской местности приводит к сдерживанию развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, затрудняет организацию выездных форм социального обслуживания сельского населения, а также замедляет развитие торгово-бытового и других видов сервиса. Большинство сельских автомобильных дорог в Челябинской области с низкими техническими параметрами, грунтовые или имеют покрытие из песчано-гравийной смеси, поэтому немаловажное значение для села имеют концентрация и направление ресурсов на объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (далее именуются - автомобильные дороги).

6. Плохое состояние подъездных дорог к сельским населенным пунктам сдерживает их развитие, существенно увеличивает затраты на перевозки, особенно по грунтовым дорогам. Движение и подъезд к земельным угодьям по этим дорогам крайне затруднены в осенне-весенний период, что приводит к затруднениям при выполнении посевных, уборочных и других работ. Усугубляются проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной медицинской помощи, дополнительных потерь времени и ограничений на поездки.

7. Для социально-экономического развития села и эффективного функционирования агропромышленного производства необходима государственная поддержка социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, а также строительства и реконструкции автомобильных дорог с использованием программных методов.

                Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 5

8. Целями подпрограммы 5 является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, стимулирование инвестиционной активности в АПК путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности.

9. Для достижения поставленных целей необходимо решение ряда задач:

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры;

строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

10. Государственная поддержка, направляемая на комплексное обустройство объектами инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, а также строительство и реконструкцию автомобильных дорог, будет опираться на наличие схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов сельских поселений, в которых реализуются инвестиционные проекты в сфере АПК, а также привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий подпрограммы, включая средства населения и организаций.

Под инвестиционным проектом в сфере АПК в рамках подпрограммы 5 понимается осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, объектов переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе чего создаются рабочие места.

11. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 5 приведены в приложении 1 к государственной программе.

              Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 5

12. Сроки реализации подпрограммы 5 - 2017 - 2020 годы.

13. Реализация подпрограммы 5 осуществляется в один этап.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 5

14. Для достижения поставленных целей подпрограммой 5 определен комплекс мероприятий (пункты 9 - 11 приложения 2 к государственной программе), увязанных между собой по срокам, ресурсам и ожидаемым результатам, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры, объектами строительства и реконструкции автомобильных дорог.

                 Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 5

15. Объем финансирования на 2017 - 2020 годы - 1098269,80 тыс. рублей, в том числе:

из областного бюджета - 1098269,80 тыс. рублей, из них:

в 2017 году - 798269,80 тыс. рублей;

в 2018 году - 100000,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 100000,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 100000,00 тыс. рублей;

из федерального бюджета - 0 тыс. рублей.

Детально ресурсное обеспечение по годам в разрезе мероприятий подпрограммы 5 представлено в приложении 2 к государственной программе.

16. Подпрограммой 5 предусматривается механизм привлечения:

внебюджетных источников финансирования (по мероприятиям пунктов 9, 10 приложения 2 к государственной программе) путем предоставления государственной поддержки только на условиях софинансирования;

средств из местных бюджетов (по мероприятию пункта 10 и мероприятию пункта 11 (в части развития сети автомобильных дорог местного значения, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции) приложения 2 к государственной программе) путем предоставления средств из областного бюджета только на условиях софинансирования;

средств из федерального бюджета (по мероприятиям пунктов 9 - 11 приложения 2 к государственной программе) на условиях софинансирования расходов областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" и на основании ежегодно заключаемых соглашений:

между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Челябинской области по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающими в сельской местности, а также по развитию газификации в населенных пунктах, расположенных в сельской местности;

между Федеральным дорожным агентством и Правительством Челябинской области по строительству и реконструкции автомобильных дорог.

                  Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ

                      ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 5

17. Управление и контроль за реализацией подпрограммы 5 осуществляются в соответствии с положениями раздела VI государственной программы.

18. Механизм реализации подпрограммы 5 в рамках мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" (пункт 9 приложения 2 к государственной программе) предполагает оказание государственной поддержки путем предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее именуется - социальная выплата).

Порядок предоставления социальных выплат определен приложением 3 к государственной программе.

19. Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию) ежегодно в срок, определенный Министерством сельского хозяйства Челябинской области, представляют списки граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, претендующих на получение социальной выплаты, с приложением документов, предусмотренных пунктами 19, 39 типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного приложением 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

20. Механизм реализации подпрограммы 5 в рамках мероприятия "Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры: развитие газификации в сельской местности" (пункт 10 приложения 2 к государственной программе) предполагает софинансирование расходов местных бюджетов путем предоставления субсидий местным бюджетам на развитие газификации в населенных пунктах, расположенных в сельской местности (далее именуются - субсидии на развитие газификации).

На данное мероприятие подпрограммы 5 планируется привлечь средства местных бюджетов на условиях софинансирования в объеме не менее 5 процентов от общего объема денежных средств, предусмотренных на строительство (реконструкцию) объекта, а также внебюджетных источников в объеме не менее 1 процента от общего объема денежных средств, предусмотренных на строительство (реконструкцию) объекта. В случае непривлечения средств внебюджетных источников муниципальное образование вправе увеличить долю своих расходов.

Порядок предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на развитие газификации в населенных пунктах, расположенных в сельской местности, определены приложением 4 к государственной программе.

21. Механизм реализации подпрограммы 5 в рамках мероприятия "Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами: развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции" (пункт 11 приложения 2 к государственной программе) предполагает финансирование расходов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог:

для автомобильных дорог местного значения путем предоставления субсидий местным бюджетам на условиях софинансирования областного и федерального бюджетов на развитие сети автомобильных дорог;

для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения путем софинансирования федерального, областного и местного бюджетов.

На строительство и реконструкцию автомобильных дорог местного значения планируется привлечь средства местных бюджетов на условиях софинансирования в объеме не менее 0,01 процента от общего объема денежных средств, предусмотренных на строительство и реконструкцию конкретного объекта.

22. Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области формирует перечень планируемых объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог с предложениями по их финансированию и общий перечень объектов, рекомендуемых к отказу в участии в отборе, с указанием причин отказа и представляет его в Министерство сельского хозяйства Челябинской области в срок до 1 июня текущего года в целях предоставления субсидий.

В перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог в Челябинской области могут включаться:

автомобильные дороги общего пользования с твердым покрытием, ведущие от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

автомобильные дороги, расположенные в сельской местности муниципальных образований, на территории которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере АПК.

Порядок предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на развитие сети автомобильных дорог местного значения, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, определены приложением 5 к государственной программе.

Инициатором подготовки проектов постановлений Правительства Челябинской области "О перечне объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Челябинской области" и "О распределении субсидий местным бюджетам на развитие сети автомобильных дорог местного значения, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции" выступает главный распорядитель средств областного бюджета - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

23. Муниципальные образования Челябинской области - претенденты на участие в отборе на включение в подпрограмму 5 (далее именуется - отбор) до 15 апреля текущего года представляют в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (по мероприятию "Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры: развитие газификации в сельской местности"), Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (по мероприятию "Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами: развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции") следующие документы:

заявку на участие в отборе;

гарантийное письмо главы муниципального образования о софинансировании строительства и (или) реконструкции объектов инженерной инфраструктуры за счет средств местного бюджета на мероприятия по развитию газификации в сельской местности и сети автомобильных дорог (с указанием конкретного объема средств на очередной финансовый год), а также документ, подтверждающий привлечение внебюджетных источников на развитие газификации в сельской местности (с указанием конкретного объема средств на очередной финансовый год);

обоснование экономической и социальной целесообразности строительства и (или) реконструкции объектов инженерной инфраструктуры, а также автомобильных дорог (в произвольной форме);

сведения об объемах незавершенного строительства и (или) реконструкции (по переходящим объектам).

24. Критерии и условия отбора объектов строительства и (или) реконструкции в муниципальных образованиях Челябинской области:

наличие социальных объектов и дальнейшее развитие агропромышленного производства на данной территории;

максимальный объем средств местного бюджета и внебюджетных источников (по объектам газификации), предусмотренных на строительство и (или) реконструкцию объекта;

незавершенные объекты строительства и (или) реконструкции;

своевременное и достоверное представление муниципальными образованиями отчетов по ранее полученным субсидиям местным бюджетам;

наличие утвержденной проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы на вновь возводимый или реконструируемый объект;

наличие схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов сельских поселений, в которых должны быть учтены предполагаемые объекты строительства и (или) реконструкции;

учет норматива субсидий из федерального бюджета на строительство 1 километра автомобильной дороги, равного 10 млн. рублей на 2014 год с последующей индексацией с применением индексов-дефляторов инвестиций в основной капитал;

наличие муниципальной программы (подпрограммы) по устойчивому развитию сельских территорий (далее именуется - муниципальная программа), предусматривающей строительство и (или) реконструкцию объектов муниципальной собственности и объемы их финансирования из местного бюджета (муниципальные программы должны носить целевой характер, то есть все объекты должны логически завершать начатые ранее мероприятия по развитию территорий с учетом имеющегося инфраструктурного потенциала).

При отборе муниципальных образований приоритетное право на участие в подпрограмме предоставляется муниципальному образованию Челябинской области, на территории которого реализуются инвестиционные проекты в агропромышленной сфере, имеющие государственную поддержку Российской Федерации и (или) Челябинской области.

Отбор муниципальных образований для получения субсидий осуществляется в пределах средств, выделенных на цели указанного мероприятия из всех предусмотренных источников финансирования.

25. Полный пакет документов, указанных в пункте 23 подпрограммы 5, представляется по каждому объекту строительства и (или) реконструкции инженерной инфраструктуры, а также по объектам автомобильных дорог.

Объекты, по которым в установленный срок приема заявок муниципальными образованиями подан неполный пакет документов, к участию в отборе не допускаются.

26. Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области:

1) проводят проверку соответствия документов, представленных муниципальными образованиями для участия в отборе:

перечню документов, установленному в пункте 23 подпрограммы;

критериям и условиям отбора объектов муниципальных образований, установленным в пункте 24 подпрограммы;

2) информируют органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области о включении их объектов строительства и (или) реконструкции в общий перечень объектов, рекомендуемых к участию в отборе на включение в подпрограмму 5, или об отказе во включении в указанный перечень;