Постановление правительства Воронежской области от 27.12.2013 № 1174

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Важнейшими задачами органов исполнительной власти области остаются предупреждение ЧС, ликвидация их последствий и максимальное снижение масштабов ущерба и потерь.

Основным источником ЧС является низкий уровень промышленной безопасности, причины которого в высоком износе основных производственных фондов, низкой квалификации персонала, нарушении технологических процессов, техники безопасности, требований по выводу объектов из эксплуатации (ликвидации, перепрофилирования производства, консервации).

В соответствии с указом губернатора Воронежской области от 02.08.2006 N 4 "О межведомственной комиссии при губернаторе области по классификации потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения" организована работа по вопросу ежегодной корректировки перечня потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения (далее - Перечень).

В 2013 году Перечень утвержден протоколом заседания межведомственной комиссии при губернаторе области от 18.03.2013 N 7.

В данном Перечне 221 объект, из них:

- потенциально опасных объектов - 130;

- объектов жизнеобеспечения - 51;

- гидротехнических сооружений, несущих угрозу, - 40.

Анализ возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также рисков возникновения и возможных последствий ЧС природного и техногенного характера и пожаров показывает, что они представляют существенную угрозу жизни и здоровью населения, обороноспособности и национальной безопасности государства, а также могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный) и иметь долговременные экологические и социальные последствия.

На территории Воронежской области сохраняется высокий уровень возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера, но при этом количество ЧС на территории Воронежской области и число погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС.

Вместе с тем риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Воронежской области.

Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Воронежской области от угроз природного и техногенного характера, при пожарах и происшествиях на водных объектах.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и ЧС.

Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и ЧС.

Так, за период с 2008 года по 2012 год погибли при деструктивных событиях 46 человек, 496 человек получили травмы, прямой ущерб экономике области составил более 1639,4 млн. рублей.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

На территории Воронежской области опасность техносферы для населения и окружающей среды обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве радиационных, химических, пожароопасных и взрывоопасных производств и технологий.

Проведенный анализ выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности региона на требуемом уровне. Несмотря на устойчивую положительную динамику основных макроэкономических показателей Воронежской области, существует ряд системных проблем в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Не завершена реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения области (далее - РАСЦО). Плотность покрытия территории оконечными устройствами в Воронежской области значительно ниже, чем в соседних регионах. Количество абонентских точек проводного вещания стремительно сокращается, что требует дальнейшего развития оповещения населения путем перехвата радиостанций УКВ-ФМ-диапазона.

Оснащенность аварийно-спасательной службы Воронежской области аварийно-спасательной техникой и оборудованием позволяет экипировать только одну основную смену. При ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций к работам привлекаются резервные смены. Отсутствие необходимой техники и оборудования приводит к снижению эффективности действий спасательной службы.

Одним из важных элементов снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций является пропаганда безопасности жизнедеятельности населения. Для этих целей необходимо развитие системы информирования населения в местах массового пребывания.

Требующей решения проблемой является низкая техническая оснащенность территориального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Воронежской области является структурным подразделением казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области". Основной задачей центра является мониторинг, прогнозирование, оценка риска чрезвычайных ситуаций и поддержка принятия решений при их ликвидации. Рабочие станции и сервер не обеспечивают проведения высококачественных расчетов, не позволяют работать с ресурсоемким программным обеспечением, в том числе картографическим материалом, по причине недостаточной мощности. Имеющиеся методики проведения мониторинга и прогнозирования трудоемки, зачастую отсутствует их автоматизированная версия. Существует проблема оперативного проведения мониторинга возникших ЧС, а также накопления полученной информации в централизованной базе данных и последующей ее обработки.

Пятьдесят процентов переданных из мобилизационного резерва СИЗ исчерпали установленные сроки хранения и подлежат плановой замене. Данная ситуация сложилась в связи с тем, что с 1994 года по 2009 год освежение СИЗ не проводилось.

Для проведения проверки СИЗ без привлечения сторонних организаций необходимо оборудовать испытательный стенд в химико-радиометрической лаборатории учреждения.

В настоящее время 52 процента пожарных автомобилей противопожарной службы Воронежской области подлежат капитальному ремонту. С учетом развития противопожарной службы Воронежской области, для поддержания ее боеготовности необходимо ежегодно приобретать 5 - 6 пожарных автомобилей.

Опыт эксплуатации современной пожарной техники выявил ее явное преимущество перед устаревшими образцами, в том числе в области тушения лесных пожаров.

Подразделения противопожарной службы Воронежской области аттестованы на проведение аварийно-спасательных работ, для их осуществления необходим аварийно-спасательный инструмент, недостаток которого не позволит оперативно реагировать на дорожно-транспортные происшествия и своевременно оказывать помощь пострадавшим (зажатым в автотранспорте при аварии).

Недостаточная оснащенность пожарно-технической продукцией (пожарные рукава, стволы, лестницы, переходники, каски) и средствами индивидуальной защиты снижает эффективность действий противопожарных подразделений.

Для функционирования газодымозащитной службы необходимо приобретение аппаратов на сжатом воздухе, компрессоров, панорамных масок, резервных баллонов, приборов проверки. Условия труда пожарных требуют улучшения: недостаточно средств индивидуальной защиты; состояние ряда зданий пожарных частей требует проведения капитального и текущего ремонта; отсутствуют комнаты и уголки психологической разгрузки; необходимо переоборудование помещений и укомплектование частей мебелью.

В настоящее время в соответствии с требованиями статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" прикрытие территории Воронежской области подразделениями пожарной охраны составляет 81,63%. Неприкрытыми остаются 318 населенных пунктов с населением 153 тысячи человек.

В настоящее время прикрытие территории и населения Воронежской области осуществляют:

49 подразделений Федеральной противопожарной службы: 691 населенный пункт (46,91%), 1526 тысяч человек населения (68,35%);

45 подразделений противопожарной службы Воронежской области: 569 населенных пунктов (39,87%), 528 тысяч человек населения (23,71%);

17 подразделений муниципальной пожарной охраны: 25 населенных пунктов (1,44%), 38 тысяч человек населения (1,63%);

32 территориальные добровольные пожарные команды: 128 населенных пунктов (7,39%), более 90 тысяч человек населения (4%).

Сложившееся положение требует незамедлительного принятия мер органами государственной власти и органами местного самоуправления по решению вопросов обеспечения пожарной охраны населенных пунктов, находящихся вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны, и выделению необходимых средств для укрепления материально-технической базы пожарных подразделений.

Как показывает статистика, количество погибших людей и уничтоженных огнем материальных ценностей в неприкрытых населенных пунктах значительно превышает среднестатистические показатели по области в целом.

В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Воронежской области, может привести к тяжким последствиям.

Реализация подпрограммы позволит:

- повысить уровень защищенности населения и территории области от опасностей и угроз мирного и военного времени;

- повысить эффективность деятельности органов управления ТП РСЧС;

- эффективно использовать средства областного бюджета для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;

- создать системы комплексной безопасности регионального уровня от ЧС природного и техногенного характера;

- обеспечить развитие региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

- обеспечить необходимым оборудованием, техникой подразделения противопожарной службы и аварийно-спасательные формирования области;

- обеспечить эффективную деятельность сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Воронежской области в обеспечении гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов государственной

программы, сроков и этапов реализации

государственной программы

Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются:

- совершенствование системы управления гражданской обороны;

- повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;

- совершенствование системы обучения населения, подготовка руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований.

В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:

- модернизация существующих стационарных пунктов управления;

- оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных.

В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются:

- обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций;

- доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период;

- планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленных для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения).

В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации ЧС и оказания помощи пострадавшему населению основными направлениями деятельности являются реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:

- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

- развитие системы оперативного реагирования на ЧС;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах.

С целью организации контроля за уровнями потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения осуществляется мониторинг и прогнозирование ЧС.

Важность этого направления нашла свое отражение в Распоряжении Президента Российской Федерации от 23.03.2000 N 86-рп, определившем необходимость и порядок создания системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Информационно-аналитическая подсистема РСЧС объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранения здоровья людей, предотвращения ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:

- сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках ЧС и причинах их возникновения в регионе, на территории;

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- создание и развитие банка данных о ЧС на базе геоинформационных систем;

- представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.

Основным направлением деятельности в части развития системы оперативного реагирования на ЧС является развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации.

Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах являются:

- организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах;

- развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения подразделений аварийно-спасательной службы Воронежской области.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:

- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;

- дальнейшее развитие пожарного добровольчества;

- повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.

Основным направлением деятельности в части обеспечения пожаротушения и спасения людей при пожарах является обеспечение подразделений противопожарной службы Воронежской области современной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением.

Приоритетом государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности является информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с государственными приоритетами цель настоящей подпрограммы формулируется следующим образом: обеспечение комплексной безопасности населения и территории Воронежской области.

Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, а также решения следующих задач:

1. Развитие систем оповещения населения.

2. Развитие систем информирования населения.

3. Развитие систем мониторинга и прогнозирования ЧС.

4. Развитие материально-технической базы аварийно-спасательной службы Воронежской области.

5. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты.

6. Развитие материально-технической базы противопожарной службы Воронежской области.

7. Оказание поддержки добровольным пожарным командам, при осуществлении ими своей деятельности.

Перечень показателей и индикаторов подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя и/или индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Для оценки степени достижения цели и выполнения задач подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы):

- количество населенных пунктов в зонах риска возникновения ЧС, оборудованных системами оповещения;

- охват населения области системами информирования;

- уровень достоверности прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- укомплектованность аварийно-спасательной службы Воронежской области современной техникой и оборудованием;

- время реагирования аварийно-спасательной службы Воронежской области;

- количество новых средств индивидуальной защиты населения;

- количество населения, погибшего при пожарах;

- количество населения, травмированного при пожарах;

- количество населения, спасенного при пожарах;

- доля обновленного парка пожарной автотехники;

- доля обновленного пожарно-технического вооружения;

- время оперативного реагирования пожарных подразделений;

- количество добровольных пожарных команд - получателей государственной поддержки.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы рассчитываются в процентных и числовых показателях и соответствуют приоритетам, целям и задачам государственной программы.

Уровень достоверности прогнозирования ЧС рассчитывается специалистами территориального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Воронежской области по ведомственным методикам.

Доля обновленного парка пожарной автотехники рассчитывается по формуле:

 - количество новых пожарных автомобилей;

- общее количество пожарных автомобилей.

Доля обновленного пожарно-технического вооружения рассчитывается по формуле:

 - количество нового пожарно-технического вооружения;

- общее количество пожарно-технического вооружения.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм, приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Подпрограмма реализуется в один этап в 2014 - 2020 годах.

III. Характеристика основных мероприятий

и мероприятий подпрограммы

Для достижения целей программы и решения ее основных задач сформирован комплекс программных мероприятий, направленных на:

1. Повышение эффективности противопожарной службы Воронежской области, внедрение современной техники и средств пожаротушения, обеспечение координации и управления силами, улучшение бытовых условий пожарных.

2. Развитие системы обучения, пропаганды и информирования населения в местах массового пребывания людей с использованием технических средств, повышение информативного обеспечения органов управления, обеспечение доведения сигналов управления и централизованного оповещения населения, развитие спасательных служб различного предназначения и обеспечение их взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подпрограмма объединяет четыре основных мероприятия:

Основное мероприятие 1.1. Обеспечение развития систем связи, оповещения, накопления и обработки информации.

Реализация мероприятия будет направлена на:

1. Завершение реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения и ее дальнейшее развитие с целью сопряжения с различными системами оповещения и обнаружения источников ЧС.

2. Оснащение территориального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Цель мероприятия - 100-процентный охват населения области в зонах риска возникновения ЧС системами оповещения и информирования о ЧС и порядке действий в ЧС.

Срок реализации основного мероприятия - 2014 - 2020 годы.

Основные задачи мероприятия:

1. Замена устаревшего оборудования систем оповещения.

2. Расширение функций систем оповещения и обеспечение технической возможности сопряжения централизованной системы и локальных систем оповещения объектов, несущих повышенную угрозу возникновения ЧС.

3. Увеличение числа населения Воронежской области, охваченного оповещением о ЧС.

4. Расширение системы информирования и обучения населения в местах массового пребывания людей.

5. Увеличение количества населения, до которого доводится информация об угрозе возникновения или возникновении ЧС и информация по действиям при угрозе ЧС, при возникновении ЧС и в послекризисный период.

6. Информационное обеспечение органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Объем финансирования мероприятия представлен в таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятием предполагается:

- приобретение, монтаж и пусконаладочные работы терминалов системы, приобретение оргтехники и оборудования для оснащения рабочих мест для управления ТП РСЧС;

- приобретение серверного оборудования и высокопроизводительных компьютеров;

- приобретение программного обеспечения, гарантирующего решение задач моделирования чрезвычайных ситуаций и прогнозирования их последствий, продление лицензий программного обеспечения.

Основное мероприятие 1.2. Повышение готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Реализация мероприятия будет направлена на:

1. Развитие материально-технической базы аварийно-спасательной службы Воронежской области;

2. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты.

Цель мероприятия - повышение качества жизни населения Воронежской области посредством снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Срок реализации основного мероприятия - 2014 - 2020 годы.

Основные задачи мероприятия:

1. Поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательной службы Воронежской области (далее - АСС) в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС.

2. Участие в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на территории Воронежской области, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других территориях.

3. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС.

4. Обеспечение населения Воронежской области средствами индивидуальной защиты.

Объем финансирования мероприятия представлен в таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятием предполагается:

- приобретение оборудования, снаряжения для профессиональной подготовки сил и средств АСС Воронежской области;

- приобретение средств индивидуальной защиты.

Основное мероприятие 1.3. Повышение готовности противопожарной службы Воронежской области.

Реализация мероприятия будет направлена на развитие материально-технической базы противопожарной службы Воронежской области.

Цель мероприятия - повышение эффективности противопожарной службы Воронежской области за счет расширения сферы применения сил и средств и обеспечения единой системы управления силами, привлекаемыми к тушению пожаров.

Срок реализации основного мероприятия - 2014 - 2020 годы.

Основные задачи мероприятия:

- обеспечение пожарных подразделений оборудованием пожаротушения;

- обеспечение функционирования системы пожарной радиосвязи.

Объем финансирования мероприятия представлен в таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятием предполагается:

- приобретение пожарно-технической продукции, оборудования и снаряжения для работы в непригодной для дыхания среде;

- приобретение возимых, переносных, стационарных радиостанций и прокладка кабельных линий связи.

Основное мероприятие 1.4. Предоставление субсидий на поддержку общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений.

Реализация мероприятия будет направлена на оказание поддержки добровольным пожарным командам при осуществлении ими своей деятельности.

Цель мероприятия - обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация материальных и людских потерь вследствие пожаров.

Срок реализации основного мероприятия - 2014 - 2020 годы.

Основная задача мероприятия - совершенствование профилактики и борьбы с пожарами в общей системе обеспечения пожарной безопасности.

Объем финансирования мероприятия представлен в таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятие предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета, выделяемых в виде субсидий общественному учреждению "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на обеспечение деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений.

Средства областного бюджета будут направлены на компенсацию расходов на обеспечение уставной деятельности.

Исполнителями всех мероприятий подпрограммы являются департамент промышленности и транспорта Воронежской области и КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области".

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены. Государственные задания в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

Меры правового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

В случае необходимости в рамках подпрограммы будет осуществляться работа по обеспечению своевременной корректировки, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Воронежской области в сфере ее реализации.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Воронежской области будет определяться в процессе реализации подпрограммы в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

Реализация основных мероприятий муниципальными образованиями Воронежской области в подпрограмме не планируется.

VI. Информация об участии акционерных обществ с

государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов и

физических лиц в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимают участие общественное учреждение "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и Общероссийская общественная организация "Всероссийское добровольное пожарное общество" как получатели субсидий из бюджета Воронежской области на компенсацию расходов, связанных с выплатой заработной платы штатным работникам добровольных пожарных команд.

VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы будет осуществляться за счет средств областного бюджета (таблица 3 приложения к госпрограмме). Подробная информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограммы, а также по годам реализации государственной программы, другим источникам финансирования и направлениям затрат приведена в таблице 2 приложения к государственной программе.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Подпрограмма в полной мере несет все риски реализации государственной программы в целом, меры управления рисками реализации подпрограммы аналогичны мерам государственной программы, рассмотренным в разделе IX государственной программы.

IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность подпрограммы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определяется сроком реализации государственной программы.

По итогам года будет проводиться анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и государственной программы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится с учетом главной ее цели - обеспечения комплексной безопасности населения и территории Воронежской области.

Эффективность реализации подпрограммы оценивается степенью достижения к 2020 году запланированных целевых показателей (индикаторов):

1. Увеличение количества населенных пунктов в зонах риска возникновения ЧС, оборудованных системами оповещения, до 136.

2. Доведение охвата населения области системами информирования к 2020 году до 184 тысяч человек.

3. Повышение уровня достоверности прогнозирования ЧС до 91% от выдаваемых прогнозов.

4. Увеличение процента укомплектованности аварийно-спасательной службы Воронежской области современной техникой и оборудованием до 74% от норм положенности.

5. Сокращение времени реагирования аварийно-спасательной службы Воронежской области до 4 минут к 2020 году.

6. Обновление средств индивидуальной защиты установленных групп населения к 2020 году на 9400 шт.

7. Снижение количества населения, погибшего при пожарах, на 18 человек по отношению к 2012 году.

8. Снижение количества населения, травмированного при пожарах, на 14 человек по отношению к 2012 году.

9. Увеличение количества населения, спасенного при пожарах, на 23 человека по отношению к 2012 году.

10. Доведение доли обновленного парка пожарной автотехники до 69% от ее общего количества.

11. Доведение доли обновленного пожарно-технического вооружения до 75% от норм положенности.

12. Доведение времени оперативного реагирования пожарных подразделений до 16 минут.

13. Увеличение количества добровольных пожарных команд - получателей государственной поддержки до 73.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

ПОДПРОГРАММА 2

"Финансовое обеспечение подведомственного учреждения

казенного учреждения Воронежской области "Гражданская

оборона, защита населения и пожарная безопасность

Воронежской области"

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 "Финансовое обеспечение подведомственного

учреждения казенного учреждения Воронежской области

"Гражданская оборона, защита населения и пожарная

безопасность Воронежской области"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области. Казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	Основное мероприятие 2.1. Содержание и обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб и гражданской обороны Воронежской области. Основное мероприятие 2.2. Содержание и обеспечение деятельности противопожарной службы Воронежской области
Цель подпрограммы государственной программы	Предупреждение и ликвидация ЧС, организация и осуществление профилактики пожаров, организация тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей на водных объектах Воронежской области, организация проведения мероприятий по гражданской обороне
Задачи подпрограммы государственной программы	Обеспечение деятельности и выполнение функций казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, процентов. 2. Количество организаций, принимающих участие в смотрах-конкурсах по гражданской обороне, единиц. 3. Количество учебных тренировок в области защиты населения и территории от ЧС, единиц. 4. Количество населения обученного в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в ЧС, человек. 5. Количество замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области, тыс. листов А4. 6. Процент прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы, процентов. 7. Количество населения, проинструктированного по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе, тыс. человек. 8. Количество пожарно-тактических учений и занятий на социально значимых объектах, единиц
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	Срок реализации - 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит: 4002542,80 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 537133,00 тыс. рублей; 2015 год - 561181,00 тыс. рублей; 2016 год - 587474,00 тыс. рублей; 2017 год - 579188,70 тыс. рублей; 2018 год - 579188,70 тыс. рублей; 2019 год - 579188,70 тыс. рублей; 2020 год - 579188,70 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	Реализация подпрограммы в полном объеме позволит достичь следующих результатов: 1. Значение уровня достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%. 2. Увеличение количества организаций, принимающих участие в смотрах-конкурсах по гражданской обороне, на 12 единиц по отношению к 2012 году. 3. Увеличение числа учебных тренировок в области защиты населения и территории от ЧС на 7 единиц по отношению к 2012 году. 4. Увеличение числа обученного населения в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в ЧС до 2200 человек в год к 2020 году. 5. Увеличение количества замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области на 261,5 тыс. листов за период с 2013 года по 2020 год. 6. Увеличение прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы на 7,8% по отношению к 2012 году. 7. Увеличение числа проинструктированных по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе до 110 тысяч человек к 2020 году. 8. Увеличение числа пожарно-тактических учений и занятий на социально значимых объектах на 161 единицу по отношению к 2012 году

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается, что говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС. Вместе с тем риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении пожаров и происшествий на водных объектах.

Подпрограмма разработана в целях повышения качества реализации целей и задач, поставленных государственной программой Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - государственная программа).

В целом подпрограмма направлена на формирование и развитие обеспечивающих механизмов реализации государственной программы.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" основной целью проводимых мероприятий и работ является спасение жизни и сохранение здоровья людей.

1. Анализ происшествий на водных объектах области показывает, что наиболее проблемными территориями являются городской округ г. Воронеж (25 утонувших), Лискинский (17 утонувших), Рамонский (15 утонувших), а также Новоусманский, Россошанский, Семилукский и Хохольский (12 - 13 утонувших в каждом) муниципальные районы.

За 2012 год и I полугодие 2013 года АСС области осуществлен 391 выезд, извлечено 54 тела утонувших, профессиональными аварийно-спасательными формированиями и инспекторами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС ГУ МЧС России) спасено 9 человек. В целях повышения готовности сил к реагированию на ЧС проведены совместные учебные занятия на Воронежском водохранилище сил и средств областной АСС, поисково-спасательного отряда г. Воронежа, ГИМС ГУ МЧС России по ликвидации ЧС на воде. В выходные и праздничные дни дежурные смены областной АСС дополнительно усиливаются водолазами.

За 2012 год и I полугодие 2013 года для областной АСС были приобретены оборудование и материально-технические запасы на сумму 6021,3 тыс. рублей (водолазная телефонная станция, октопус, автомобиль с краном-манипулятором), но этого оборудования недостаточно для нормального функционирования и выполнения всех уставных задач Учреждения.

В 2014 году на вышеуказанных территориях в первую очередь будет осуществляться целенаправленная предупредительная работа по вопросам уменьшения гибели людей на водных объектах. Для материально-технического обеспечения отряда водолазов и спасателей, а также для проведения превентивных мер в 2014 году потребуется сметных ассигнований на сумму 4474,2 тыс. рублей.

2. Воронежская областная поисково-спасательная служба была создана в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 02.11.1994 N 1302 "О создании поисково-спасательной службы оперативного реагирования (ПССОР)".

Областной АСС в 2012 году и I полугодии 2013 года осуществлено 1987 выездов, в том числе: на обследование и уничтожение взрывоопасных предметов - 966, для оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях - 40 раз, на водные объекты и для оказания помощи - 981 выезд.

В 2012 году проводились работы по сплошному разминированию местности в Рамонском и Острогожском муниципальных районах, уничтожено 829 единиц боеприпасов, в 2013 году в Ольховатском и Рамонском муниципальных районах уничтожена 301 единица боеприпасов, обследована территория 9 (девяти) муниципальных районов области площадью 425 га (в 2011 году - 398 га).

За I полугодие 2013 года для областной АСС приобретены материально-технические запасы на сумму 4560,0 тыс. рублей (аэросани "Амфибия", металлоискатель, компрессор, автомобиль УАЗ), но этого недостаточно для выполнения уставных задач по сплошному разминированию местности, газоспасательным работам и работам по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Кинологической группой ВО ПСС осуществлено 966 выездов (в 2012 году - 299 выездов) на обследование зданий, сооружений и автомобилей на наличие взрывчатых веществ и средств взрывания.

В целях совершенствования подготовки спасателей 5 человек подготовлены по курсу газодымозащитной службы, 2 человека по первоначальной подготовке спасателей на базе ГОУ ДПО "Учебный центр ФПС по Воронежской области", на базе ВО ПСС обучено по специальности "Водолаз 4-го разряда" 5 человек, на базе Воронежской водолазной школы обучен 1 человек по специальности "Руководитель водолазных работ", обучено 5 пиротехников на базе филиала ЗАО "Взрывиспытания" (филиал в г. Воронеже), 8 водителей - на право перевозки опасных грузов, 15 водителей маломерных судов.

3. На территории области функционируют профессиональные спасательные формирования:

Воронежская областная поисково-спасательная служба численностью 122 человека. В ее составе: дежурное поисково-спасательное подразделение, водный аварийно-спасательный отряд (с базированием в городском округе г. Воронеж, Борисоглебском городском округе, городском поселении г. Лиски, городском поселении г. Павловск), отряд специальных и взрывотехнических работ;

поисково-спасательный отряд городского округа г. Воронеж численностью 36 чел.;

муниципальный пожарно-спасательный отряд городского округа г. Воронеж численностью 38 человек;

поисково-спасательный отряд городского поселения г. Лиски численностью 26 человек;

поисково-спасательный отряд Борисоглебского городского округа численностью 14 человек;

аварийно-спасательное формирование на базе ГУЗ "Воронежский территориальный центр медицины катастроф" численностью 68 человек;

аварийно-спасательное формирование муниципального автономного учреждения "Аварийно-спасательный центр" г. Нововоронежа численностью 23 человека.

В соответствии с Трехсторонним соглашением между правительством Воронежской области, объединением профсоюзов и работодателей на 2011 - 2013 годы для выполнения аварийно-спасательных работ АСС в 2013 году проведены аттестация рабочих мест, медицинские осмотры спасателей.

В 2014 году для выполнения поставленных целей необходимо приобрести оборудование и материальные запасы на сумму 11161,1 тыс. рублей.

Для муниципальных районов разработаны и направлены образцы плана гражданской обороны и защиты населения, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Создано 1942 пункта выдачи средств индивидуальной защиты, из них: 866 на объектах экономики и 1076 на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Организовано обучение начальников пунктов и личного состава, обеспечивающего развертывание пунктов выдачи СИЗ, прошло обучение 12350 человек.

Химико-радиометрической лабораторией за прошедшие 1,5 года проведены поверка и лабораторные испытания свыше 2933 образцов имущества гражданской обороны мобилизационного резерва, из них: приборов радиационной разведки и дозконтроля - 1618, средств индивидуальной защиты органов дыхания - 1315.

Учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям области (далее - УМЦ ГОЧС) план комплектования слушателями УМЦ ГОЧС в 2012 году выполнен на 100,3%. При запланированном количестве слушателей УМЦ ГОЧС в 2358 человек подготовку прошло 2366 человек. Ежегодно количество слушателей увеличивается.

В течение последних 5 лет УМЦ ГОЧС области ввиду отсутствия в муниципальных образованиях курсов по гражданской обороне выполняет функции по обучению должностных лиц и работников в области гражданской обороны и РСЧС. Обучение ведется по 19 программам, утвержденным губернатором Воронежской области.

Особенностью в организации подготовки населения в условиях продолжающегося недостаточного финансирования явилось приближение обучения всех групп населения к местным условиям путем совершенствования выездного метода обучения, позволяющего охватить большую часть руководящего состава области, особенно сельских муниципальных образований. При этом материальная база для выездного метода обучения создавалась преподавателями УМЦ ГОЧС без дополнительных сметных ассигнований.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и

решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы соответствуют приоритетам в сфере реализации государственной программы и направлены на реализацию ее целей, задач и качественное выполнение мероприятий государственной программы.

Качественное выполнение мероприятий подпрограммы государственной программы невозможно без обеспечения создания системы управления реализацией государственной программы, проведения мониторинга и контроля реализации государственной программы, обеспечивающей эффективное использование ресурсов, повышение качества управления процессами реализации и обеспечения.

Основными целями подпрограммы являются предупреждение и ликвидация ЧС, организация и осуществление профилактики пожаров, организация тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей на водных объектах Воронежской области, организация проведения мероприятий по гражданской обороне.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по обеспечению деятельности и выполнению функций Учреждения как ответственного исполнителя государственной программы.

Основным целевым показателем подпрограммы является уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы.

Значение показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по формуле:

 индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя основного мероприятия подпрограммы;

 количество целевых показателей основных мероприятий подпрограммы.

Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя основного мероприятия подпрограммы  рассчитывается по формуле:

- фактическое значение i-го целевого показателя основного мероприятия подпрограммы на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го целевого показателя основного мероприятия подпрограммы на конец отчетного периода.

Целевыми показателями основных мероприятий подпрограммы являются:

1. Количество организаций, принимающих участие в смотрах-конкурсах по гражданской обороне.

2. Количество учебных тренировок в области защиты населения и территории от ЧС.

3. Количество населения обученного в области ГО, способам защиты и действиям в ЧС.

4. Количество замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области.

5. Процент прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы.

Значение показателя рассчитывается специалистами государственной противопожарной службы Воронежской области с использованием Методических рекомендаций по определению мест размещения подразделений пожарной охраны в населенных пунктах в целях доведения времени прибытия первого подразделения пожарной охраны до нормативных значений, утвержденных главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору Кирилловым Г.Н. 30 декабря 2009 года.

6. Количество населения, проинструктированного по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе.

7. Количество пожарно-тактических учений и занятий на социально значимых объектах.

Реализация подпрограммы в полном объеме позволит достичь следующих результатов:

1. Значение уровня достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%.

2. Увеличение количества организаций, принимающих участие в смотрах-конкурсах по гражданской обороне, на 12 единиц по отношению к 2012 году.

3. Увеличение числа учебных тренировок в области защиты населения и территории от ЧС на 7 единиц по отношению к 2012 году.

4. Увеличение числа обученного населения в области ГО, способам защиты и действиям в ЧС до 2200 человек в год к 2020 году.

5. Увеличение количества замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области на 261,5 тыс. листов за период с 2013 года по 2020 год.

6. Увеличение прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы на 7,8% по отношению к 2012 году.

7. Увеличение числа проинструктированных по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе до 110 тысяч человек к 2020 году.

8. Увеличение числа пожарно-тактических учений и занятий на социально значимых объектах на 161 единицу по отношению к 2012 году.

Подпрограмму предусматривается реализовать в период 2014 - 2020 годов в один этап.

III. Характеристика основных мероприятий

и мероприятий подпрограммы

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач планируется осуществлять в рамках реализации двух основных мероприятий:

Основное мероприятие 1. Содержание и обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб и гражданской обороны Воронежской области.

Срок реализации основного мероприятия - 2014 - 2020 годы.

Для достижения целей проводится работа по реализации мероприятий:

- в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- в области гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Воронежской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- в области водных отношений в соответствии с Водным кодексом РФ;

- в области радиационной защиты населения в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";

- в области пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Минимизация последствий ЧС является приоритетной задачей на 2014 год и последующие годы.

В этих условиях проблема обеспечения защиты населения и территорий от ЧС техногенного характера по-прежнему сохраняет особую актуальность.

Анализ происшествий на водных объектах области показывает, что наиболее проблемными территориями являются городской округ г. Воронеж, Лискинский, Рамонский, Новоусманский, Россошанский, Семилукский, Хохольский муниципальные районы.