Постановление правительства Воронежской области от 27.12.2013 № 1174

За 2012 год и I полугодие 2013 года областной АСС осуществлен 391 выезд, извлечено 54 тела утонувших, профессиональными аварийно-спасательными формированиями и инспекторами ГИМС МЧС России спасено 9 человек. В выходные и праздничные дни дежурные смены областной АСС дополнительно усиливаются водолазами.

В области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций для муниципальных районов разработаны и направлены образцы плана ГО и защиты населения, плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создаются пункты выдачи СИЗ, организовывается обучение начальников пунктов и личного состава, обеспечивающего развертывание пунктов выдачи СИЗ.

Химико-радиометрической лабораторией за прошедшие 1,5 года проведены поверка и лабораторные испытания свыше 2933 образцов имущества гражданской обороны мобилизационного резерва, из них: приборов радиационной разведки и дозиметрического контроля - 1618, средств индивидуальной защиты органов дыхания - 1315.

Учебно-методическим центром ГОЧС области План комплектования слушателями УМЦ ГОЧС области в 2012 году выполнен на 100,3%. При запланированном количестве слушателей УМЦ ГОЧС в 2358 человек, подготовку прошли 2366 человек. Ежегодно количество слушателей увеличивается.

Накопившиеся в предшествующие годы проблемы в сфере создания, хранения и обеспечения использования территориального страхового фонда документации Воронежской области требуют их скорейшего разрешения.

На данный момент объем документации, подлежащей микрофильмированию и долгосрочному хранению, составляет порядка 1 млн. листов формата А4.

Реализация основного мероприятия по обеспечению деятельности АСС и гражданской обороны Воронежской области оказывает влияние на достижение всех показателей эффективности реализации подпрограммы.

Основное мероприятие 2. Содержание и обеспечение деятельности противопожарной службы Воронежской области

Срок реализации основного мероприятия - 2014 - 2020 годы.

Анализ противопожарной защиты территории области подразделениями Государственной противопожарной службы (ГПС) с учетом требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" показал, что имеющееся количество пожарных подразделений ГПС, расположенных на территориях муниципальных образований, не обеспечивает своевременное прибытие (в течение 20 минут) пожарных подразделений к месту пожара. На сегодняшний день противопожарная служба Воронежской области (ПСВО) включает в себя 45 пожарных частей общей штатной численностью 995 человек, на вооружении которых находится 127 единиц пожарной техники. Подразделениями противопожарной службы субъекта прикрыто 545 населенных пунктов и 79 (из 136 существующих) социально значимых объектов с компактным круглосуточным пребыванием людей.

Пожарными подразделениями пожарной охраны Воронежской области в I полугодии 2013 года совершено 4634 выезда по тревоге. На пожары силы пожарной охраны Воронежской области реагировали 998 раз, из них количество ложных выездов составило 118.

В сравнении с аналогичными показателями прошлого года происходит увеличение показателей в среднем на 26%; связано это с созданием в 2012 году десяти подразделений противопожарной службы.

Среднее время прибытия на пожар подразделений противопожарной службы составило 10,2 мин. при нормативном времени прибытия - 20 мин., в Российской Федерации - 9,56 мин., в Центральном федеральном округе - 10,02 мин. (превышение на 1,8%).

В целях реализации полномочий, возлагаемых на органы государственной власти, были утверждены постановление администрации Воронежской области от 22.07.2008 N 641 "О развитии противопожарной службы Воронежской области", постановление правительства Воронежской области от 19.11.2010 N 1001 "О развитии противопожарной службы Воронежской области в 2010 - 2012 годах" и распоряжение правительства Воронежской области от 08.12.2010 N 846-р "О реализации постановления правительства Воронежской области от 19.11.2010 N 1001", согласно которым численность ГПС начиная с 2008 года увеличилась на 450 работников и составляет 1082 работника.

В настоящее время во исполнение утвержденного губернатором Воронежской области плана развития пожарной охраны на 2013 - 2016 годы работниками противопожарной службы Учреждения проводится работа по созданию в п. Колодезный Каширского района и с. Коротояк Острогожского района дополнительных областных подразделений пожарной охраны.

Для развертывания пожарных частей силами муниципальных районов и сельских поселений готовится материальная база (пожарное депо с коммуникациями и оборудованием), земельные участки с объектами недвижимости оформляются и передаются в областную собственность. На текущий момент муниципальными образованиями для создания базы развертывания создаваемых пожарных частей было израсходовано более 75 млн. рублей.

Расходы бюджета на содержание одной пожарной части численностью 25 человек составляют 7,5 млн. рублей. Указанная численность пожарных частей является минимально необходимой для проведения спасательных работ при пожаре внутри здания.

Открытые десять пожарных частей в 2012 году дополнительно прикрыли 14 объектов социальной сферы, 5 больниц от 40 до 150 койко-мест с круглосуточным пребыванием людей, 76 населенных пунктов с населением более 75 человек.

Реализация данного основного мероприятия оказывает влияние на достижение всех показателей эффективности реализации подпрограммы.

Исполнителями всех мероприятий подпрограммы являются департамент промышленности и транспорта Воронежской области и Учреждение.

Все мероприятия осуществляются путем финансирования расходов на содержание и выполнение функций Учреждения.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены. Государственные задания в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

Меры правового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

В случае необходимости будет осуществляться работа по обеспечению своевременной корректировки подпрограммы, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Воронежской области в сфере ее реализации.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Воронежской области будет определяться в процессе реализации государственной программы в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

Муниципальные образования Воронежской области не участвуют в реализации подпрограммы.

VI. Информация об участии акционерных обществ с

государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов и

физических лиц в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов как субъектов, осуществляющих реализацию мероприятий подпрограммы, не предполагается.

VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Финансирование реализации подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Учреждения.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы, предусмотренным Законом Воронежской области от 17.12.2012 N 161-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Финансирование подпрограммы осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных для реализации государственных программ.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации указан в таблице 3 приложения к государственной программе.

Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

При построении прогнозной оценки ресурсного обеспечения реализации подпрограммы с 2014 года по 2020 год использовались сценарные условия и основные параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года по инновационному (целевому) сценарию.

Подробная информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограммы, а также по годам реализации подпрограммы, другим источникам финансирования и направлениям затрат приведена в таблице 2 приложения к государственной программе.

Подробная информация по финансовому обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы приведена в таблице 3 приложения к государственной программе.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы следует отнести следующие:

- организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, которые могут привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке их выполнения (имеют малую вероятность возникновения);

- финансовые риски, которые связаны с финансированием мероприятий подпрограммы в неполном объеме (имеют малую вероятность возникновения);

- непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Воронежской области, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, - могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения (имеют малую вероятность их возникновения).

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию основных мероприятий подпрограммы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации мероприятий подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

Важным фактором снижения рисков является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации и Воронежской области в сфере деятельности Учреждения.

IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность подпрограммы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определяется сроком реализации подпрограммы.

По итогам года будет проводиться анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и подпрограммы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится с учетом главной ее цели - предупреждение и ликвидация ЧС, организация и осуществление профилактики пожаров, организация тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей на водных объектах Воронежской области, организация проведения мероприятий по гражданской обороне.

Эффективность оценивается по следующим целевым показателям (индикаторам):

1. Значение уровня достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%.

2. Увеличение количества организаций, принимающих участие в смотрах-конкурсах по гражданской обороне, на 12 единиц по отношению к 2012 году.

3. Увеличение числа учебных тренировок в области защиты населения и территории от ЧС на 7 единиц по отношению к 2012 году.

4. Увеличение числа обученного населения в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в ЧС до 2200 человек в год к 2020 году.

5. Увеличение количества замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области на 261,5 тыс. листов за период с 2013 года по 2020 год.

6. Увеличение прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы на 7,8% по отношению к 2012 году.

7. Увеличение числа проинструктированных по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе до 110 тысяч человек к 2020 году.

8. Увеличение числа пожарно-тактических учений и занятий на социально значимых объектах на 161 единицу по отношению к 2012 году.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

ПОДПРОГРАММА 3

"Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных

служб по единому номеру "112"

ПАСПОРТ

подпрограммы 3 "Создание системы обеспечения вызова

экстренных оперативных служб по единому номеру "112"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	1. Развертывание системы-112 на территории Воронежской области и обеспечение ее функционирования. 2. Создание основных и резервных центров обработки вызовов: техническое перевооружение, строительство, реконструкция зданий и их оснащение (капитальные вложения). 3. Методическое и кадровое обеспечение функционирования системы-112
Цель подпрограммы государственной программы	Повышение безопасности населения Воронежской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112"
Задачи подпрограммы государственной программы	1. Создание инфраструктуры системы-112 в Воронежской области и обеспечение ее функционирования. 2. Создание центра обработки вызовов административного центра Воронежской области и резервного центра обработки вызовов системы-112. 3. Методическое, организационное и кадровое сопровождение процесса создания системы-112 и ее функционирования в Воронежской области
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	Целевыми индикаторами подпрограммы являются: 1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, процентов. 2. Количество единых дежурно-диспетчерских служб Воронежской области, которые имеют возможность приема и обработки вызовов с помощью системы-112, единиц. 3. Создание центра обработки вызовов административного центра Воронежской области и резервного центра обработки вызовов системы-112, количество центров. 4. Доля подготовленного операторского персонала, процентов
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	Срок реализации - 2014 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Общие затраты на реализацию мероприятий подпрограммы составят 571196,0 тыс. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы), в том числе: за счет средств бюджета Воронежской области - 325614,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 245582,0 тыс. рублей; 2014 год: за счет средств бюджета Воронежской области - 58866,0 тыс. рублей; 2015 год: за счет средств бюджета Воронежской области - 88176,0 тыс. рублей; 2016 год: за счет средств бюджета Воронежской области - 65072,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 164779,0 тыс. рублей; 2017 год: за счет средств бюджета Воронежской области - 113500,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 80803,0 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	1. Значение уровня достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%. 2. Обеспечение возможности приема и обработки вызовов с помощью системы-112 у всех 34 единых дежурно-диспетчерских служб Воронежской области. 3. Создание в 2016 году центра обработки вызовов административного центра Воронежской области, а в 2017 году - резервного центра обработки вызовов системы-112. 4. Увеличение доли подготовленного операторского персонала системы-112 до 99%

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В настоящее время в Российской Федерации функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения (о происшествиях и ЧС) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

На сегодняшний день накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстренными оперативными службами.

Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т.д. поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях).

Проблема оперативного и эффективного реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или ЧС в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной оперативной службы.

Актуальность проблемы обусловливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших людей, а также значительными размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий и ЧС. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2010 году количество умерших от внешних причин составило 216867 человек.

Следует отметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия и ЧС, требующие именно комплексного реагирования.

Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или ЧС (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).

Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и ЧС.

Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (системы-112) в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25 процентов. В результате этого число погибших и пострадавших, а также общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9 процентов.

Минимальный эффект достигается в простых ситуациях с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо комплексное реагирование.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования, создание и организацию функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации, анализ итогов реализации федеральных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС, анализ наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также опыта зарубежных стран и международных организаций позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), является создание системы-112.

Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, включая службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети и службу "Антитеррор".

При этом сохраняется возможность осуществить вызов экстренных оперативных служб пользователем услуг связи посредством набора номера, предназначенного для вызова отдельной экстренной оперативной службы (в настоящее время это номера "01", "02", "03" и т.д.).

В ходе практического создания системы-112 в ряде регионов Российской Федерации было определено, что ключевой проблемой является неготовность инфраструктуры единых дежурно-диспетчерских служб к обеспечению работы единого номера "112". В Курской области были выявлены частичное отсутствие единых дежурно-диспетчерских служб или низкий уровень их автоматизации в районных центрах муниципальных образований, слабая подготовленность кадрового состава, а также отсутствие информированности населения о создании системы-112.

Как показал опыт, задачи, которые необходимо решить для создания системы-112 надлежащего качества, требуют иных подходов к этой проблеме. Это связано с целым рядом объективных причин, в том числе с организационной и технической неготовностью дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб к работе в рамках системы-112. Не готовы к развертыванию системы-112 ее информационная и телекоммуникационная составляющие, причем практически по всем регионам страны.

Не создана учебно-методическая база для подготовки оперативного, диспетчерского и руководящего персонала системы-112, не проведена работа по информированию населения о создании новой системы вызова экстренных оперативных служб и порядке ее использования.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных оперативных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных оперативных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1240-р "О Концепции создания системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований" запланировано внесение изменений в отдельные нормативные правовые акты Российской Федерации для обеспечения создания системы-112.

В настоящий момент не внесены запланированные изменения в следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон "О связи" в части уточнения использования единого номера вызова экстренных служб и оплаты расходов операторов связи;

Федеральный закон "О персональных данных" в части использования персональных данных при реагировании на чрезвычайные происшествия;

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.1997 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в части организации информационного обмена между единой дежурно-диспетчерской службой и взаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами;

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации;

Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 N 142 "Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации" в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации.

Отсутствие внесения необходимых изменений в вышеуказанные нормативные правовые акты может оказать негативное влияние на создание системы-112 в отдельных единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований в части организации информационного обмена между центром обработки вызовов административного центра Воронежской области (далее - ЦОВ-АЦ), резервным центром обработки вызовов системы-112 (далее - РЦОВ), ЕДДС муниципальных образований Воронежской области и дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб, а также на организацию работы системы-112 на территории области в целом.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы)

достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых

конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных

этапов реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма, и, как следствие, необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития страны одним из важных элементов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.

В Воронежской области необходимо обеспечить снижение уровня смертности и числа пострадавших при происшествиях и ЧС, обеспечение роста безопасности и благополучия граждан Российской Федерации, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.12.2009 N 537, и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р. Необходимость обеспечения координации действий экстренных оперативных служб обусловлено следующими документами:

1. Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации".

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы".

5. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1240-р об одобрении Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

6. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 716-р о утверждении Концепции федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы.

7. Поручением Правительства Российской Федерации от 16.02.2011 N ВП-П10-903 о проработке предложения о проекте федеральной целевой программы создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации.

Основной целью подпрограммы является повышение безопасности населения Воронежской области и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Создание инфраструктуры системы-112 в Воронежской области и обеспечение ее функционирования.

2. Создание центра обработки вызовов административного центра Воронежской области и резервного центра обработки вызовов системы-112.

3. Методическое, организационное и кадровое сопровождение процесса создания системы-112 и ее функционирования в Воронежской области.

Основным целевым показателем (индикатором) подпрограммы установлен уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы.

Значение показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по формуле:

- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы;

- количество целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.

Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя (индикатора) подпрограммы  рассчитывается по формуле:

  - фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы на конец отчетного периода;

 -  плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы на конец отчетного периода.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы приняты:

- количество единых дежурно-диспетчерских служб Воронежской области, которые имеют возможность приема и обработки вызовов с помощью системы-112;

- создание ЦОВ-АЦ и РЦОВ системы-112;

- доля подготовленного операторского персонала системы-112.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Целевой индикатор - количество единых дежурно-диспетчерских служб Воронежской области, которые имеют возможность приема и обработки вызовов с помощью системы-112, позволяет оценить ход создания системы-112 в Воронежской области в целом относительно завершенности работ в отдельных единых дежурно-диспетчерских службах области.

Целевой индикатор - создание ЦОВ-АЦ и РЦОВ - отражает создание ключевых элементов системы-112 как завершенных и принятых в эксплуатацию систем.

Целевой индикатор - доля подготовленного операторского персонала системы-112 - предназначен для контроля над ходом обучения персонала как необходимым для реализации системы-112 процессом и рассчитывается по формуле:

  - количество обученного персонала;

  - требуемое количество персонала.

К ожидаемым непосредственным результатам реализации подпрограммы государственной программы относятся:

- возможность всех 34 единых дежурно-диспетчерских служб Воронежской области осуществлять вызов экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

- создание основного и резервного центров обработки вызовов системы-112.

- доля подготовленного операторского персонала системы-112 до 99%.

Первый ожидаемый результат означает развертывание системы-112 в интересах всех жителей Воронежской области. Остальные результаты являются качественными характеристиками повышения эффективности взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на вызовы по номеру "112".

Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в течение 4 лет (2014 - 2017 годы) посредством поэтапного развертывания системы-112 в муниципальных районах и городских округах Воронежской области в зависимости от степени готовности необходимой инфраструктуры.

В 2014 году предусматривается развертывание инфраструктуры системы-112 в 11 вышеуказанных муниципальных образованиях, в 2015 году - в 13, в 2016 году - в 10. В 2016 и 2017 годах в Воронежской области должны быть развернуты ЦОВ-АЦ и РЦОВ.

План реализации подпрограммы приведен в таблице 2 приложения к государственно программе.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 3 программных мероприятий:

1. Развертывание системы-112 на территории Воронежской области и обеспечение ее функционирования.

Срок исполнения 2014 - 2017 годы, исполнитель - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

В рамках мероприятия должны быть проведены работы по:

- созданию системы-112 в соответствии с проектной документацией, включая развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 между ЦОВ-АЦ, РЦОВ, ЕДДС муниципальных образований Воронежской области и ДДС экстренных оперативных служб, организации и обеспечению взаимодействия подведомственных исполнительным органам государственной власти Воронежской области дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб с операторским персоналом системы-112 (включая вопросы взаимодействия соответствующих автоматизированных систем, программно-аппаратных средств);

- материально-техническому обеспечению подведомственных исполнительным органам государственной власти Воронежской области дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб;

- организации и обеспечению опытной эксплуатации, проведению государственных испытаний и эксплуатации системы-112;

- обеспечению создания и использования системы-112 в муниципальных районах и городских округах Воронежской области, включая закупку оборудования и программного обеспечения в соответствии с проектной документаций системы-112 (в целях обеспечения соответствия проекту и соблюдения для этого единой технической политики) с последующей передачей муниципальным образованиям Воронежской области для нужд материально-технического обеспечения подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, включая единые дежурно-диспетчерские службы.

В результате реализации мероприятия планируется достигнуть требуемых значений целевого индикатора подпрограммы - количество ЕДДС муниципальных образований Воронежской области, которые имеют техническую возможность приема и обработки вызовов с помощью системы-112 (в 2014 году - 11 ЕДДС, в 2015 году - 24 ЕДДС, в 2016 году - 34 ЕДДС).

Нереализация мероприятия приводит к недостижению цели подпрограммы. Повышение безопасности населения Воронежской области и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112" будут обеспечены частично, только в тех муниципальных районах и городских округах, где мероприятие выполнено полностью.

2. Создание основных и резервных центров обработки вызовов.

Это мероприятие предполагает техническое перевооружение, строительство, реконструкцию зданий и их оснащение (капитальные вложения).

Срок реализации - 2014 - 2017 годы, исполнитель - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

В рамках мероприятия должны быть проведены работы по:

- проектированию ЦОВ-АЦ и РЦОВ, включая выполнение требований, установленных для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы";

- созданию (включая оснащение) ЦОВ-АЦ и РЦОВ на средства указанных субсидий из федерального бюджета.

В результате реализации мероприятия будут достигнуты требуемые значения целевого индикатора подпрограммы - создание ЦОВ-АЦ и РЦОВ.

Нереализация мероприятия приводит к недостижению цели подпрограммы. Повышение безопасности населения Воронежской области и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112" будут обеспечены частично, прием и обработка вызовов по номеру "112" на уровне Воронежской области и координация экстренных оперативных служб осуществляться не будут.

3. Методическое и кадровое обеспечение функционирования системы-112.

Срок исполнения - 2014 - 2017 годы, исполнитель - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

В рамках мероприятия будут разработаны необходимые для развертывания, обеспечения функционирования, приема и обработки вызовов по номеру "112" методические материалы, созданы условия для подготовки персонала системы-112.

Нереализация мероприятия приводит к тому, что сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112" будет обеспечено частично, прием и обработка вызовов по номеру "112" на уровне Воронежской области и координация экстренных оперативных служб будут осуществляться недостаточно подготовленным персоналом, без необходимого методического и нормативного обеспечения.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены. Государственные задания в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

Меры правового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

В случае необходимости будет осуществляться работа по обеспечению своевременной корректировки подпрограммы, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Воронежской области в сфере ее реализации.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Воронежской области будет определяться в процессе реализации государственной программы в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

Муниципальные образования Воронежской области не являются исполнителями мероприятий подпрограммы.

VI. Информация об участии предприятий и организаций,

а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов как субъектов, осуществляющих реализацию мероприятий подпрограммы, не предполагается.

VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов.

Выделение ассигнований исполнителям для финансирования мероприятий подпрограммы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Воронежской области.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Воронежской области подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей финансирования на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в таблице 2 приложения к госпрограмме.

Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, федерального бюджета, местного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц приведены в таблице 3 приложения к государственной программе.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

К рискам относятся:

- возможность недофинансирования или неритмичного финансирования подпрограммы, которая возникает главным образом вследствие длительности срока подпрограммы, и вероятность перераспределения средств областного бюджета в случае существенного снижения его доходной базы (имеет малую вероятность возникновения);

- невыполнение победителями конкурсных процедур условий государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (имеет малую вероятность возникновения).

Оба указанных риска ведут к недостижению цели подпрограммы. В качестве мер управления рисками предлагается осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в начале соответствующего финансового года, формирование требований осуществлять на основе технического проекта системы-112 в Воронежской области.

IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы направлена на создание единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Воронежской области - системы-112 и позволит:

уменьшить время идентификации ситуации свидетелем ситуации, вызывающим оперативную службу, так как упрощение порядка обращения граждан и организаций за помощью предусматривает использование единого номера, который проще помнить, и единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб, на которую можно переложить идентификацию проблемы;

уменьшить время обработки ситуации оператором единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб за счет формирования квалифицированного штатного состава системы, обеспеченного полной и поддерживаемой в актуальном состоянии информацией о текущей ситуации в регионе;

уменьшить суммарное время дозвона до экстренных оперативных служб за счет оптимизации пути соединения вызовов в единой системе, постоянного присутствия необходимого числа операторов системы, возможности одновременного общения оператора сразу с несколькими оперативными службами (в случае комплексной ситуации).

В качестве критериев оценки эффективности мероприятий подпрограммы используются целевые показатели (индикаторы), приведенные в таблице 1 приложения к государственной программе. Эффективность реализации подпрограммы оценивается степенью достижения запланированных целевых показателей (индикаторов):

1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%.

2. К 2017 году население всех 34 муниципальных районов и городских округов области будет иметь возможность осуществлять вызов экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

3. В 2016 году будет создан основной центр обработки вызовов системы-112, а в 2017 году - резервный центр обработки вызовов системы-112.

4. На 99% к 2020 году будет подготовлен операторский персонал для обслуживания системы-112.

Реализация подпрограммы позволит к 2017 году достичь следующих показателей:

Первый ожидаемый результат означает полное выполнение всех показателей подпрограммы на 100%. Второй - означает развертывание системы-112 в интересах всех жителей Воронежской области. Остальные результаты являются качественными характеристиками повышения эффективности взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на вызовы по номеру "112".

Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в течение 4 лет (2014 - 2017 годы) посредством поэтапного развертывания системы-112 в муниципальных районах и городских округах Воронежской области в зависимости от степени готовности необходимой инфраструктуры.

Приложение

к государственной программе

Воронежской области

"Защита населения и территории

Воронежской области от чрезвычайных ситуаций,

обеспечение пожарной безопасности и

безопасности людей на водных объектах"

Таблица 1

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной программы

Воронежской области "Защита населения и территории

Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение

пожарной безопасности и безопасности людей на водных

объектах" и их значениях

N п/п	Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, показателя (индикатора)	Единицы измерения	Значения показателя (индикатора) по годам реализации государственной программы									Пункт Федерального плана статистических работ
			2012 год (отчетный)	2013 год (оценочный)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Государственная программа Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах 2014 - 2020 годы"
1	Количество населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах	процентов	100	98	96	95	93	91	89	87	85
2	Количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах	процентов	100	104	106	107	109	110	113	115	118
3	Экономический ущерб от деструктивных событий	процентов	100	97	95	92	90	86	84	81	80
4	Количество муниципальных образований Воронежской области, в которых функционирует система-112	единиц	-	-	11	13	10	проведение испытаний и ввод в эксплуатацию
ПОДПРОГРАММА 1 "Развитие и модернизация защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров"
Основное мероприятие 1.1. Обеспечение развития систем связи, оповещения, накопления и обработки информации
1.1.1	Количество населенных пунктов в зонах риска возникновения ЧС, оборудованных системами оповещения	единиц	-	70	80	90	100	110	120	130	136
1.1.2	Охват населения области системами информирования	тыс. человек	168	170	172	174	176	178	180	182	184
1.1.3	Уровень достоверности прогнозирования чрезвычайных ситуаций	процентов	83	84	85	86	87	88	89	90	91
Основное мероприятие 1.2. Повышение готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.2.1	Укомплектованность аварийно-спасательной службы Воронежской области современной техникой и оборудованием	процентов	36	39	42	47	54	62	66	71	74
1.2.2	Время реагирования аварийно-спасательной службы Воронежской области	минут	20	20	15	14	12	9	7	5	4
1.2.3	Количество новых средств индивидуальной защиты населения	штук	-	-	600	600	1000	1300	1600	2000	2300
Основное мероприятие 1.3. Повышение готовности противопожарной службы Воронежской области
1.3.1	Количество населения, погибшего при пожарах	человек	43	40	37	35	33	31	30	28	25
1.3.2	Количество населения, травмированного при пожарах	человек	34	31	30	28	26	24	23	22	20
1.3.3	Количество населения, спасенного при пожарах	человек	32	35	38	41	43	45	48	51	55
1.3.4	Доля обновленного парка пожарной автотехники	процентов	5	13	17	24	31	39	48	58	69
1.3.5	Доля обновленного пожарно-технического вооружения	процентов	10	20	29	38	46	53	60	65	75
1.3.6	Время оперативного реагирования пожарных подразделений	минут	20	19	18	18	17,5	17,5	17	17	16
. Предоставление субсидий на поддержку общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений
1.4.1	Количество добровольных пожарных команд - получателей государственной поддержки	единиц	10	20	43	59	73	73	73	73	73
ПОДПРОГРАММА 2 "Финансовое обеспечение подведомственного учреждения казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"
2.	Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы	процентов	-	-	100	100	100	100	100	100	100
Основное мероприятие 2.1. Содержание и обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб и гражданской обороны Воронежской области
2.1.1	Количество организаций, принимающих участие в смотрах-конкурсах по гражданской обороне	единиц	9	9	10	11	14	15	18	20	21
2.1.2	Количество учебных тренировок в области защиты населения и территорий от ЧС	единиц	11	14	15	15	16	16	17	17	18
2.1.3	Количество населения обученного в области ГО, способам защиты и действиям в ЧС	человек	1700	1700	1800	1900	1950	2000	2100	2150	2200
2.1.4	Количество замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области	тыс. листов А4	20	30	33	33	33	33	33	33	33,5
Основное мероприятие 2.2. Содержание и обеспечение деятельности противопожарной службы Воронежской области
2.2.1	Процент прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы	процентов	58,5	58,5	58,5	61,1	63,7	63,7	65	65	66,3
2.2.2	Количество населения, проинструктированного по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе	тыс. человек	30	50	60	70	80	90	105	107	110
2.2.3	Количество пожарно-тактических учений и занятий на социально значимых объектах	единиц	694	708	815	827	845	845	850	850	855
ПОДПРОГРАММА 3 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
3	Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы	процентов	-	-	100	100	100	100
Основное мероприятие 3.1. Развертывание системы-112 на территории Воронежской области и обеспечение ее функционирования
3.1.1	Количество единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) Воронежской области, которые имеют техническую возможность приема и обработки вызовов с помощью системы-112	количество ЕДДС	-	-	11	24	34	34
Основное мероприятие 3.2. Создание основных и резервных центров обработки вызовов: техническое перевооружение, строительство, реконструкция зданий и их оснащение (капитальные вложения)
3.2.1	Создание ЦОВ-АЦ и РЦОВ системы-112 (количество центров)	единиц	-	-	-	-	1 (ЦОВ-АЦ)	1 (РЦОВ)
Основное мероприятие 3.3. Методическое и кадровое обеспечение функционирования системы-112
3.3.1	Доля подготовленного операторского персонала системы	процентов	-	-	-	-	-	99