|
Расширенный поиск
Постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 № 743
Документ имеет не последнюю редакцию.
Правительство Воронежской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 07.09.2010 N 743 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Воронежской области на 2011-2015 годы" (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) В соответствии с Законом Воронежской области от 30.09.2008 №77-ОЗ «О правительстве Воронежской области», распоряжением правительства Воронежской области от 25.02.2010 №85-р «О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Воронежской области на 2011-2015 годы» правительство Воронежской области П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу «Улучшение условий и охраны труда в Воронежской области на 2011-2015 годы». 2. Департаменту финансово-бюджетной политики Воронежской области (Сафонова) осуществлять финансирование программы в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 3. Государственному заказчику: департаменту труда и социального развития Воронежской области (Самойлюк) обеспечить реализацию мероприятий программы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Воронежской области Попова В.Б. (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) Губернатор Воронежской области А. Гордеев УТВЕРЖДЕНА постановлением правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 743 (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ» ПАСПОРТ долгосрочной областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Воронежской области на 2011-2015 годы» |——————————————————————|———————————————————————————————————————————————| | Наименование | Долгосрочная областная целевая программа| |программы |«Улучшение условий и охраны труда в Воронежской| | |области на 2011-2015 годы» (далее по тексту -| | |программа) | |——————————————————————|———————————————————————————————————————————————| | Дата принятия| Распоряжение правительства Воронежской| |решения о разработке|области от 25.02.2010 № 85-р «О разработке| |Программы, дата|проекта долгосрочной областной целевой| |утверждения |программы «Улучшение условий и охраны труда в| |(наименование и номер|Воронежской области на 2011-2015 годы» | |соответствующего | | |нормативного акта) | | |——————————————————————|———————————————————————————————————————————————| | Государственный | Департамент труда и социального развития| |заказчик |Воронежской области | |——————————————————————|———————————————————————————————————————————————| | Основные | Департамент труда и социального развития| |разработчики |Воронежской области | |——————————————————————|———————————————————————————————————————————————| | Цели и задачи| Цель программы — на основе согласованных| |Программы |действий социальных партнеров (исполнительных| | |органов государственной власти, органов| | |местного самоуправления, органов| | |государственного надзора и контроля,| | |объединений работодателей и профессиональных| | |союзов) по реализации государственной политики| | |в сфере охраны труда обеспечить защиту| | |конституционных прав работников на здоровые и| | |безопасные условия труда. | | | Основными задачами программы являются: | | | 1) правовое обеспечение охраны труда,| | |совершенствование региональной системы| | |управления охраной труда; | | | 2) улучшение условий труда на рабочих| | |местах, активизация аттестации рабочих мест,| | |повышение качества оценки существующих| | |профессиональных рисков, пропаганда культуры| | |безопасного труда; | | | 3) содействие лечебно-профилактическому| | |обеспечению охраны труда, развитию системы| | |реабилитации пострадавших на производстве; | | | 4) совершенствование системы обучения,| | |профессиональной подготовки по охране труда,| | |обучение персонала приемам и навыкам оказания| | |первой помощи при травмах и неотложных| | |состояниях. | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Важнейшие целевые|1. Численность пострадавших в результате| |индикаторы и|несчастных случаев на производстве с утратой| |показатели |трудоспособности на 1 рабочий день и более (в| | |т.ч. со смертельным исходом) в расчете на 1 тыс.| | |работающих | | |—————————————————————————————————————————————————| | |2. Численность пострадавших в результате| | |несчастных случаев на производстве со смертельным| | |исходом в расчете на 1 тыс. работающих | | |—————————————————————————————————————————————————| | |3. Численность лиц с установленным в текущем году| | |профессиональным заболеванием в расчете на 10| | |тыс. работающих | | |—————————————————————————————————————————————————| | |4. Численность первично вышедших на инвалидность| | |по трудовому увечью в расчете на 10| | |тыс.работающих | | |—————————————————————————————————————————————————| | |5. Удельный вес работников, занятых в условиях,| | |не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (%| | |от общей численности занятых в экономике| | |региона) | | |—————————————————————————————————————————————————| | |6. Удельный вес работников, занятых на рабочих| | |местах, аттестованных по условиям труда, от| | |общего количества занятых в экономике региона | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————————| (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) | Сроки и этапы| Сроки реализации программы - 2011-2015| |реализации программы |годы. Программа реализуется одноэтапно. | |——————————————————————|———————————————————————————————————————————————| | Перечень | Программные мероприятия сгруппированы в| |подпрограмм |соответствии с задачами программы в 4 раздела: | |(мероприятий) | 1. Правовое обеспечение охраны труда,| | |совершенствование региональной системы| | |управления охраной труда. | | | 2. Улучшение условий труда на рабочих| | |местах, активизация аттестации рабочих мест,| | |повышение качества оценки существующих| | |профессиональных рисков, пропаганда культуры| | |безопасного труда. | | | 3. Содействие лечебно-профилактическому| | |обеспечению охраны труда, развитию системы| | |реабилитации пострадавших на производстве. | | | 4. Совершенствование системы обучения,| | |профессиональной подготовки по охране труда,| | |обучение персонала приемам и навыкам оказания| | |первой помощи при травмах и неотложных| | |состояниях. | |——————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Объемы и источники|Планируемый общий объем финансовых| |финансирования программы (в|ресурсов для реализации программы| |действующих ценах каждого года|составляет 309678,0 тыс. рублей.| |реализации программы, тыс.|Основными источниками средств для| |рублей) |реализации программы являются: | | |- 282500,0 тыс. рублей – средства| | |федерального бюджета на безвозвратной| | |основе, в том числе: | | |- 275000,0 (88,8%) тыс. рублей –| | |средства государственного учреждения| | |«Воронежское региональное отделение| | |Фонда социального страхования| | |Российской Федерации» (далее - ГУ ВРО| | |ФСС РФ); | | |- 7500,0 (2,4%) тыс. рублей -| | |федеральные средства, выделяемые| | |Федеральному бюджетному учреждению| | |здравоохранения «Центр гигиены и| | |эпидемиологии Воронежской области»| | |(далее - ФБУЗ «Центр гигиены и| | |эпидемиологии Воронежской области»; | | |- 4898,0 (1,6%) тыс. рублей – средства| | |областного бюджета; | | |- 660,0 (0,22%) тыс. рублей - средства| | |местных бюджетов; | | |- 21620,0 (6,98%) тыс. рублей -| | |средства организаций - участников и| | |исполнителей программных мероприятий| | |и иные внебюджетные средства | |——————————————————————————————|——————————————————————————————————————| (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) | Ожидаемые |1. Снижение количества пострадавших от| |конечные результаты|несчастных случаев на производстве: | |реализации программы и| - всего, до 10% от уровня 2011 года; | |показатели социально-|- в том числе со смертельным исходом - до 5 %| |экономической |от уровня 2011 года. | |эффективности |2. Снижение количества пострадавших на| | |производстве с утратой трудоспособности на 1| | |рабочий день и более, в расчете на 1000| | |работающих: | | |- всего, до 5% от уровня 2011 года; | | | - в том числе, со смертельным исходом - до| | |5 % от уровня 2011 года. | | |3. Снижение (стабилизация) численности| | |работников, занятых в условиях, не отвечающих| | |санитарно-гигиеническим нормам (в % от| | |списочной численности) до 2,5 % от уровня 2011| | |года. | | |4. Снижение (стабилизация) показателя| | |профессиональной заболеваемости в расчете на| | |10000 работающих до 2,0 % от уровня 2011 года.| |——————————————————————|———————————————————————————————————————————————| Долгосрочная областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Воронежской области на 2011-2015 годы» разработана в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 № 993 «О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации». Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом 1.1. Итоги реализации долгосрочной областной целевой программы Областные целевые программы улучшения условий и охраны труда реализуются в Воронежской области с 2001 года. В структуре программ присутствовали разделы: по совершенствованию нормативной правовой базы охраны труда; организационному и техническому обеспечению охраны труда; усилению профессионального образования, обучению и переподготовке специалистов; санитарно-гигиеническому и лечебно-профилактическому обеспечению охраны труда; разработке и совершенствованию средств индивидуальной и коллективной защиты работников; усилению информационного обеспечения охраны труда. Плановый объем финансирования областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда на 2001-2003 годы» составил 58,14 млн. рублей. В целевой программе по охране труда на 2004-2006 годы с общим объемом финансирования 92,5 млн. рублей сохранена преемственность в развитии направлений, принятых за основу при разработке целевых программ по охране труда. Из областного бюджета выделено и освоено 3940,0 тыс. рублей. Реализацией мероприятий областных целевых программ улучшения условий и охраны труда в период 2001-2006 годов достигнут результат, соответствующий цели программы, - переломить тенденцию роста производственного травматизма, наметившуюся в 1999-2001 годах. За период 2002-2006 годов: 1) освоение средств на реализацию программных мероприятий из различных источников составило 106,3% от плановых показателей; 2) снижение общего травматизма (с утратой трудоспособности на 1 день и более) в организациях области составило 21% к уровню 2003 года, в том числе со смертельным исходом - 18%; 3) численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих снизилась с 3 пострадавших на 1000 работающих до 1,9, а со смертельным исходом снизилась с 0,116 до 0,1; 4) снижение в 2006 году уровня профессиональной заболеваемости (сохраняется на уровне 2005 года) к 2003 году составляет 26,5%; 5) удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сохранился на уровне 2004 года. Средний по Российской Федерации показатель удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в отраслях промышленности, строительства, транспорта и связи составляет 21,3 %, что превышает аналогичный по Воронежской области. Следует отметить, что указанный показатель определяется состоянием основных фондов организаций и находится вне сферы полномочий органов исполнительной власти. Областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Воронежской области на 2007-2010 годы» утверждена постановлением областной Думы от 22.11.2006 № 646–IV-ОД. Плановые показатели финансирования мероприятий программы на 2007-2010 годы из различных источников приведены в таблице 1: Таблица №1 тыс. рублей |—————————————————|——————————|—————————|—————————|————————|—————————| |Наименование |Всего |2007 |2008 |2009 |2010 | |источника | | | | | | |—————————————————|——————————|—————————|—————————|————————|—————————| |Федеральный | | | | | | |бюджет: | | | | | | |- по договору|21320 |5330 |5330 |5330 |5330 | |с | | | | | | |Минздравсоцразвит| | | | | | |ия России; | | | | | | | - целевые |49800 |12450 |12450 |12450 |12450 | |средства Фонда | | | | | | |социального | | | | | | |страхования | | | | | | |—————————————————|——————————|—————————|—————————|————————|—————————| |Собственные |21738,5 |5678 |5318 |5463,5 |5279 | |средства | | | | | | |—————————————————|——————————|—————————|—————————|————————|—————————| |Областной бюджет |7024 |1590 |1701 |1812 |1921 | |—————————————————|——————————|—————————|—————————|————————|—————————| |Местный бюджет |1500 |375 |375 |375 |375 | |—————————————————|——————————|—————————|—————————|————————|—————————| |Другие источники |6410 |1602,5 |1602,5 |1602,5 |1602,5 | |—————————————————|——————————|—————————|—————————|————————|—————————| |Итого: |107792,5 |27025,5 |26776,5 |27033 |26957,5 | |—————————————————|——————————|—————————|—————————|————————|—————————| В 2007 году на реализацию программных мероприятий освоено из средств областного бюджета - 1590 тыс. рублей, что соответствует 100% плановых показателей. Всего исполнителями программных мероприятий и организациями области затрачено из различных источников финансирования - 29115,038 тыс. рублей. В 2008 году выделение средств областного бюджета составило 92,3% от плановых показателей - 1569,78 тыс.рублей, а всего исполнителями программных мероприятий освоено 28693,38 тыс.рублей из различных источников. За счет средств областного бюджета в 2007-2008 годах выполнены следующие мероприятия: - оплачены типографские услуги за публикацию информационно-методической документации по охране труда для областного совещания по вопросам охраны и условий труда; - ежегодно приобретались ценные подарки для 21 организации – победителя областного смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях Воронежской области; - организовано ежегодное участие представителей Воронежской области в международной выставке и конгрессе «Безопасность и охрана труда» в г.Москве. Представители областного центра профессиональной патологии принимали участие и выступали с информацией на международном конгрессе «Профессия и здоровье» в г. Москве; - повышение квалификации во Всероссийском центре охраны труда (г.Москва) прошли 7 специалистов по охране труда исполнительного органа государственной власти области по охране труда; - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» проведены лабораторные, инструментальные и физиологические исследования с целью комплексной оценки условий труда работников малого бизнеса, подготовлены соответствующие методические рекомендации работодателям; - в ГУ НИИ медицины труда РАМН (г. Москва) в рамках проведения цикла тематического усовершенствования по теме «Рентгенодиагностика в профпатологии и экспертизе профпригодности»(72 часа) организовано последипломное повышение квалификации специалиста областного центра профессиональной патологии; - 18 врачей-членов комиссий по профилактическим осмотрам лиц, занятых во вредных условиях труда, прошли курс повышения квалификации в рамках проведения цикла тематического усовершенствования по теме «Общие вопросы профпатологии» в течение 144 часов в ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им.Н.Н.Бурденко»; - для областного центра профессиональной патологии ГУЗ ВОКБ №1 и ГУСОН санаторий «Белая горка» приобретено медицинское оборудование и компьютерная техника; - для совершенствования на базе Воронежского областного модельного центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов системы профессиональной и психологической реабилитации пострадавших на производстве приобретена офисная техника и оборудование для кабинета психологической релаксации, 2 психолога Центра прошли курс повышения квалификации по теме «Эмоциональные расстройства и их коррекция в работе медицинского психолога». За счет средств областного бюджета для ГУ «Центр охраны и медицины труда» приобретены копировально-множительная техника, приборы контроля параметров производственной среды и комплектующие к ним для расширения сферы аккредитации его аналитической лаборатории. В таблице № 2 приведены сведения о плановых и фактических объемах финансирования из областного бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации областных целевых программ улучшения условий и охраны труда за весь период их реализации. Таблица №2 Финансирование мероприятий целевой программы с 2001 по 2010 годы |———————————|—————————————————————————————————————————-|———————————————————| | | Средства | Средства Фонда| | |областного бюджета, |социального | | |выделенные на |стра-хования на| | |целевые программы по |обучение | | |охране труда, тыс. |отдель-ных | | |рублей |категорий | | | |застрахованных, | | | |тыс. рублей | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | | план | факт | факт | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | 2001 | 1400,0 | 336,0 | 2280,0 | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | 2002 | 732,0 | 826,0 | 2564,9 | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | 2003 | 933,0 | 657,0 | 3226,6 | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | 2004 | 1341,0 | 1110,0 | 3312,0 | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | 2005 | 1448,0 | 1330,0 | 4979,0 | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | 2006 | 1500,0 | 1500,0 | 5184,4 | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | 2007 | 1590,0 | 1590,0 | 5852,0 | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | 2008 | 1721,0 | 1569,8 | 5827,6 | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | 2009 | 1812,0/ 69,9 | 0 | 0 | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| | 2010 | 62,9 | 62,9 | 0 | |———————————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————| Кризисные явления в экономике и проведенная реструктуризация областного бюджета в 2009 финансовом году привели к тому, что средства областного бюджета в 2009 году на программные мероприятия не выделялись. Несмотря на отсутствие бюджетного финансирования в 2009 году, на реализацию мероприятий областной целевой программы исполнителями направлено 25 290,95 тыс. рублей из внебюджетных источников, что составляет 103,2 % от планируемых на реализацию ОЦП внебюджетных расходов. В таблице №3 приведены основные показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения Воронежской области, позволяющие оценить эффективность мер по реализации государственной политики в сфере охраны и условий труда, включая применение метода программно-целевого планирования решения проблем обеспечения безопасности трудоспососбного населения области. Фактически достигнутые показатели эффективности реализации мероприятий целевой программы улучшения условий и охраны труда в 2009 году в сравнении с 2006 годом следующие: 1. Численность пострадавших от несчастных случаев на производстве: - всего (с утратой трудоспособности на 1 день и более) - снижение на 15,8 %; - со смертельным исходом - снижение на 6,25%; 2. Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности: - на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих - снижение с 1,9 ед. до 1,6 ед. (по последним статистическим данным); - со смертельным исходом - снижение с 0,071 ед. до 0,063 ед (по последним статистическим данным). 3. Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в % от списочной численности): рост - с 16,3% до 21 %. Долгосрочная областная целевая программа улучшения условий и охраны труда должна занять особое место в стратегии социально-экономического развития области, поскольку является: • системным элементом демографической политики, так как направлена на достижение стратегической цели государства, а именно: на сохранение народонаселения и здоровья самой активной, ре продуктивной части общества; • необходимым условием роста экономики области, формирования качественно новых условий труда с более высо кими требованиями к культуре труда. Таблица № 3 ДИНАМИКА ОТДЕЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И УСЛОВИЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ |——————————————————------------|————————|————————————————————————————————————————————————————————--------------| | | Ед. | Значения по годам | | Показатель | изм. | | |——————————————————------------|————————|————————————————————————————————————————————————————————--------------| | | | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | | Количество пострадавших| | | | | | | | | | | |от несчастных случаев на| | | | | | | | | | | |производстве: | чел. | 1234 | 1196 | 1190 | 1122 | 982 | 900 | 891 | 898 | 758 | | - всего | чел. | 65 | 72 | 68 | 64 | 47 | 48 | 59 | 45 | 45 | | - со смертельным исходом| | | | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|————————|————————| | Количество групповых| чел. | 17 | 32 | 13 | 19 | 12 | 9 | 11 | 13 | 11| |несчастных случаев | | | | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|————————|————————| | Количество тяжелых| чел. | 326 | 339 | 297 | 294 | 182 | 125 | 123 | 98 | 75| |несчастных случаев | | | | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|————————|————————| | Количество впервые| | | | | | | | | | | |установленных профессиональных| чел. | 159 | 232 | 278 | 281 | 72 | 71 | 46 | 59 | 62 | |заболеваний | | | | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|————————|————————| | Количество пострадавших| | | | | | | | | | | |на производстве в расчете на| | | | | | | | | | | |1000 работающих: | | | | | | | | | | | | - всего (с утратой| ед. | 3,6 | 3,0 | 3,0 | 2,3 | 1,9 | 1,9 | 2,0 | 1,8 | 1,6 | |трудоспособности на 1 рабочий| | | | | | | | | | | |день и более) | ед. | 0,1 |0,116 | 0,11 |0,101 |0,099 |0,071 | 0,092 | 0,065 | 0,63 | | - со смертельным| | | | | | | | | | | |исходом | | | | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|————————|————————| | Количество работников| | | | | | | | | | | |организаций, занятых в| | | | | | | | | | | |условиях, не отвечающих| % | 11,4 | 11,8 | 12,5 | 14,0 | 16,0 | 16,3 | 16,8 | 19,6 | 21,0 | |санитарно-гигиеническим нормам| | | | | | | | | | | |к списочной численности | | | | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|————————|————————| 1.2. Развернутая постановка нерешенных проблем Итоги реализации областных целевых программ по охране труда, принимаемых в области с 2001 года, наличие не решенных в рамках предыдущих областных целевых программ проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению условий и охраны труда в рамках программы. Для решения проблемы дефицита трудового потенциала в условиях экономического кризиса в стране требуются эффективные системы управления охраной труда и профессиональными рисками, которые составляют основу безопасности жизнедеятельности и благополучия человека. Поиск новых подходов к управлению охраной труда на всех уровнях управления – от государственного до уровня организации, обусловлен происходящими изменениями в экономике и социальной сфере и предусматривает обеспечение системного подхода ко всему спектру решаемых задач в этой области. Реализация направлений государственной политики, включая проведение комплексных программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Воронежской области в 2001-2010 годах, позволила достичь определенных положительных результатов. В последние годы закрепилась устойчивая тенденция снижения общего уровня производственного травматизма. Показатели, характеризующие уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Воронежской области ниже, чем в среднем по Центральному Федеральному округу и Российской Федерации (таблицы №4, №5). В то же время в области наблюдается тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость в условиях дефицита трудовых ресурсов оказывают влияние на смертность в трудоспособном возрасте. Ухудшается экономическое состояние предприятий, повышается уровень трудовых затрат, снижается уровень конкурентоспособности, вынуждая предприятия нести дополнительные расходы. Растут непроизводительные издержки государства, связанные с травматизмом и заболеваемостью на производстве, их последствиями, включая расходы на проведение реабилитационных мероприятий с пострадавшими на производстве. В 2009 году, по данным ГУ ВРО ФСС РФ, в организациях области количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями составило 55399 человеко-дня, в 2008 году - 60913 человеко-дней. Прямые расходы Фонда по всем видам страховых выплат превысили в 2009 году 520 млн. рублей (в 2008 году - 460 млн. рублей). Таблица № 4 Сравнение показателей производственного травматизма (по данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации) (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) |—————————————————|————————————————————————————————————————————-------|——————————————————————————————————————————————-------| |Наименование | | | |территории |Уровень |Уровень | | |травмати |травматиз | | |зма на |ма на | | |производ |производс | | |стве в |тве со | | |расчете |смертельн | | |на 1000 |ым | | |работаю |исходом в | | |щих (Кч) |расчете | | | |на 1000 | | | |работающи | | | |х | | |————————————————————————————————————————————-------|——————————————————————————————————————————————-------| | | 2003 | 2004 |2005 |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 | 2003 |2004 |2005 | 2006 |2007 |2008 | 2009 |2010 | | | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год | |—————————————————|————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————| |Российская | 3,9 | 3,4 | 3,1 | 2,9 | 2,7 | 2,5 | 2,1 | 2,2 | 0,131 |0,129|0,124|0,118 |0,124|0,109|0,092 |0,094| |Федерация | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————| |Центральный | 3,76 | х | 3,05| 2,4 | 2,73| 2,48| 1,8 | | 0,124 | х | 0,12| 0,095| 0,10| 0,09| 0,069| | |федеральный | | | | | | | | 1,9 | | | | | 2 | 7 | |0,071| |округ | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————| |Воронежская | 3,0 | 2,3 | 1,9 | 1,9 | 2,0 | 1,9 | 1,6 | 1,8 | 0,11 |0,101|0,099|0,071 |0,092|0,065|0,063 |0,072| |область | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————| Таблица № 5 (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) Показатели профессиональной заболеваемости в Воронежской области в 2003-2010 годах (на 10000 работников) |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————-------| |Наименование | | | территории | | | | Годы | | |——————————————————————————————————————————————————————————-------| | |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 | | | | | | | | | | | |—————————————————————————————————|————————|————————|——————|————————|——————|——————|————————|————————| |Российская Федерация |2,13 |1,99 |1,61 |1,52 |1,59 |1,52 |1,3 |х | | | | | | | | | | | |—————————————————————————————————|————————|————————|——————|————————|——————|——————|————————|————————| |Центральный федеральный округ |х |х |х |х |х |1,52 |1,79 |1,73 | |—————————————————————————————————|————————|————————|——————|————————|——————|——————|————————|————————| |Воронежская область |1,44 |1,46 |0,85 |0,8 |0,54 |0,57 |0,83 |0,7 | | | | | | | | | | | |—————————————————————————————————|————————|————————|——————|————————|——————|——————|————————|————————| По данным ГУ ВРО ФСС РФ, в 2009 году количество работников организаций области, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более составило 758 человек (в 2008 году - 898). В 2009 году в организациях Воронежской области отмечается уменьшение количества несчастных случаев со смертельным исходом и количества погибших от несчастных случаев на производстве. Зарегистрировано 45 погибших на производстве (включая погибших в групповых несчастных случаях), что соответствует уровню 2008 года (количество погибших также составило 45 человек). При этом количество погибших при групповых несчастных случаях снизилось на 2 человека (на 25%), количество тяжелых несчастных случаев снизилось со 104 до 75 или на 17,9%. На протяжении последних 3-х лет наблюдается снижение количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство: в сельском хозяйстве – на 33,3 % (с 24 в 2008 г. до 16 случаев в 2009 году), в обрабатывающих производствах – на 38,9 % (с 36 до 22 случаев) и в строительстве – на 37,15 % (с 35 до 22 случаев). Однако в организациях указанных отраслей, а также в организациях транспорта и связи, торговли, добычи полезных ископаемых уровень производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, остается наиболее высоким. Самой травмоопасной из видов экономической деятельности остается строительная отрасль. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Воронежской области в 2009 году, более 60 % занимают типичные причины организационного характера (нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников по охране труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д.), что соответствует уровню 2008 года. По причинам нарушения правил дорожного движения и требований безопасности при эксплуатации транспортных средств в 2009 году произошел каждый восьмой несчастный случай на производстве, а по причинам неудовлетворительной организации производства работ, неудовлетворительной организации рабочих мест и недостатков в организации подготовки работников по охране труда почти каждый второй несчастный случай. При этом следует отметить снижение на 14,3 % несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями по техническим причинам (с 21 в 2008 г. до 18 в 2009 г.). Анализ типологии происшедших в 2009 году в организациях Воронежской области несчастных случаев с тяжелыми последствиями по видам травмирования свидетельствует, что практически каждый третий работник получил тяжелую травму либо погиб в результате падения с высоты, каждый пятый - в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин, каждый седьмой – в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли и прочего, каждый восьмой – в результате дорожно-транспортного происшествия. По последним сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области износ основных фондов в целом по области составил 48,6 процента. В общем объеме основных фондов крупных и средних коммерческих организаций области накопилось 15,5 процента полностью изношенных основных средств, однако коэффициент ликвидации составил всего лишь 0,7 процента. Полностью изношено в этих организациях 23,4 процента машин и оборудования. Отсутствие средств для своевременной замены устаревших фондов ведет к продлению сроков использования неэффективных, устаревших машин и оборудования. Во многих случаях они ликвидируются только при практической невозможности их дальнейшей эксплуатации вследствие физической изношенности. Подобная ситуация, усугубляемая кризисными явлениями в экономике, крайне негативно влияет на безопасность производства, определяя технические причины производственного травматизма, высокий уровень профессиональных рисков на рабочих местах и растущую численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда. В 2009 году продолжилось увеличение удельного числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которое составило по итогам года – 21,0 % (в 2008 году - 19,6%, в 2007 г. – 16,8%) (рис.1). Наибольший удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечается в отраслях, осуществляющих добычу полезных ископаемых – 42,3%, на обрабатывающих производствах – 18,7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа, воды – 13,4%, в сельскохозяйственном производстве - 10,8%, в строительстве – 7,9%, на транспорте и связи – 6,9%. В условиях воздействия производственного шума работают 54252 человека (60,3 %), вибрации - 14502 (16,1%), запыленности – 13878 человек (15,4 %), загазованности - 27354 (30,4 %), электромагнитных полей (ЭМП) – 9008 (10,1 %), заняты тяжёлым физическим трудом – 27354 (30,4 %) (рис. №2). В сравнении с 2008 годом отмечается снижение доли рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по отдельным физическим факторам (микроклимат, ЭМП) (рис. № 3). Рис. №1 Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в % от общей численности работающих) (не приводится) Рис. №2. Удельный вес работников промышленных предприятий, работающих в контакте с производственными факторами (%) (не приводится) Рис. № 3. Доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам на промышленных предприятиях (%) (не приводится) В прямой зависимости от уровня неблагоприятных факторов производственной среды находятся структура и уровень профессиональной и производствено обусловленной заболеваемости. В 2009 году в области зарегистрировано и расследовано 53 случая профессиональных заболеваний (2008 год – 43 случая). Показатель профессиональной заболеваемости за последние годы снизился в 4,3 раза, с 3,6 в 2002 году до 0,83 в 2009 году на 10 тыс. работающих (рис. № 4). Рис. № 4. Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тыс. работающих (не приводится) По сравнению с 2008 годом в 2009 году по области отмечается незначительный рост профзаболеваемости (на 10 случаев), в том числе за счет регистрации одного случая бруцеллёза с 10 пострадавшими. В 2009 году зарегистрировано 14 случаев вибрационной болезни (в 2008 году - не регистрировались). Все заболевания вибрационной патологии установлены на ОАО «ВАСО». В структуре профессиональных заболеваний в 2009 году первое место занимают заболевания органа слуха (нейросенсорная тугоухость) – 29,04%, на втором месте – заболевания инфекционной этиологии (24,2%), на третьем месте – вибрационная болезнь (22,6%) (табл. № 6). Таблица № 6 Динамика профзаболеваемости по области Число случаев (ед) 2005 2006 2007 2008 2009 Вибрационная болезнь 11 5 8 - 14 Нейросенсорная тугоухость 7 14 16 13 18 Пневмокониозы и бронхиты 11 21 7 14 6 Патология опорно-двигательного аппарата 12 5 6 13 8 Дерматиты - - - 1 1 Заболевания от воздействия ЭМ излучения 1 - - - - Заболевания при контакте с инфицированным материалом 5 2 3 1 15 Химические интоксикации 4 1 - 1 - Всего 51 48 40 43 62 В 2009 году у 10 человек установлены диагнозы с двумя и один с тремя профессиональными заболеваниями. Инвалидность вследствие профессиональных заболеваний установлена у 10 человек (16,1%). Стойкая утрата трудоспособности с установлением инвалидности в 2009 году установлена в 51,6 % случаев (у 32 человек). В 2008 году в 79% случаев впервые зарегистрированные больные утратили профессиональную трудоспособность. У 27% больных зарегистрировано по 2 заболевания, у 6% - по 3. Отмечается рост инвалидизации работающего населения вследствие профессиональных заболеваний (рис. №5). В 2009 году профессиональные заболевания зарегистрированы в 10 отраслях промышленности (таблица №7). Наибольшее число заболеваний зарегистрировано на предприятиях по производству судов, летательных и космических аппаратов (22,5%), в сельском хозяйстве (22,5%), на предприятиях по производству прочих неметаллических минеральных продуктов (14,5%). Основными промышленными предприятиями, на которых установлены профзаболевания, являются ОАО «ВАСО», г.Воронеж (14 случаев), ОАО «Маяк», Лискинский район (10 случаев), ОАО «Семилукский огнеупорный завод», г. Семилуки (7 случаев) Рис. № 5. Динамика инвалидизации вследствие профессиональной заболеваемости (не приводится) Таблица №7 Распределение случаев профзаболеваний по отдельным отраслям экономики |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |№ п/п | Отрасли | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 1 |Сельское хозяйство | 19 | 5 | 2 | 6 | 17 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 2 |Производство прочих неметаллических | 7 | 11 | - | 14 | 9 | | |минеральных продуктов | | | | | | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 3 |Машиностроение тяжелое | 1 | 5 | - | 4 | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 4 |Промышленность строительных материалов | 2 | 8 | - | 2 | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 5 |Транспорт | 2 | 1 | - | 1 | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 6 |Специализированное строительство | 3 | - | - | 2 | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 7 |Оборонная промышленность | 1 | 3 | 5 | - | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 8 |Производство судов, летательных и | 6 | 3 | 1 | 1 | 14 | | |космических аппаратов | | | | | | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 9 |Здравоохранение | 5 | 2 | 5 | 3 | 5 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 10 |Пищевая промышленность | - | 2 | | 2 | 3 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 11 |Общее строительство | - | 1 | 5 | 2 | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 12 |Жилищно-коммунальное хозяйство | - | 1 | - | 2 | 1 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 13 |Торговля и общественное питание | 1 | 1 | - | - | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 14 |Нефтехимическая промышленность | 1 | 1 | - | 2 | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 15 |Народное образование | 2 | - | - | - | 1 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 16 |Химическая промышленность | - | 1 | - | - | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 17 |Медицинская промышленность | - | 2 | - | - | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 18 |Производство готовых металлических изделий| - | 1 | 2 | - | 1 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 19 |Производство машин и оборудования | - | - | 17 | 2 | 8 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 20 |Связь | - | - | 1 | - | - | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 21 |Деятельность воздушного транспорта | - | - | - | - | 1 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 22 |Добыча полезных ископаемых | - | - | - | - | 2 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | 23 |Всего | 51 | 48 | 40 | 43 | 62 | |——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| Профессиональные заболевания в 2009 году выявлены у 20 женщин (32,2%), из которых 10 случаев привели к утрате трудоспособности, что на 28,5% ниже уровня 2005 года (табл. № 8). Таблица № 8 Динамика профессиональной заболеваемости у женщин Год 2005 2006 2007 2008 2009 Количество 15 10 9 17 20 По сравнению с 2008 годом в 2009 году удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров, увеличился и составил 92,1 % (табл. №9). Таблица №9 Удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотрах (%) |——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————| |Год |Заболевания |Заболевания |Диагноз установлен в|Диагноз | | |выявлены при|выявлены при |профотделении |установлен в| | |медосмотре |обращении | |ЛПУ | |——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————| |2005 |85,11 |14,89 |92,15 |7,85 | |——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————| |2006 |87,5 |12,5 |100 |- | |——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————| |2007 |89,1 |10,9 |100 |- | |——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————| |2008 |91,3 |8,7 |100 |- | |——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————| |2009 |92,1 |7,9 |100 |- | |——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————| В 2009 году на промышленных и сельскохозяйственных объектах районов области подлежало прохождению периодических медицинских осмотров 62590 человек, осмотрено 60110 (96%), в том числе женщин подлежало осмотру 23948 человек, осмотрено 23082 (96,3%). Процент прохождения осмотра составил 96%, что на 0,8% больше, чем в предыдущем году. Наиболее низкий охват медосмотрами отмечается в Эртильском (11%), Новоусманском, Каширском (34%), Верхнехавском (49%) районах. При проведении медосмотров на предприятиях выявлено 126 лиц с подозрением на профзаболевания, из них: при медицинском осмотре 90,9%, при обращении в поликлиники города 9,1%. Следует отметить, что обеспеченность диагностической аппаратурой для проведения профосмотра работающих во вредных условиях труда во всех лечебно-профилактических учреждениях города Воронежа и области не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства, что не может не влиять на качество профосмотров. В рамках национального проекта «Здоровье» на базе Центра профпатологии проводятся углубленные медосмотры с целью установления профессиональной патологии на ранних стадиях развития. Необходимо развивать профпатологическую службу области, расширять круг специалистов и исследований для возможного выявления производственно обусловленной патологии, инициированной воздействием вредных производственных факторов, которая может в дальнейшем перейти в профессиональную патологию. Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, характеризующие состояние охраны и условий труда работающего населения организаций области, остаются проблемы, которые требуют решения на государственном уровне. Анализируя показатели статистики, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения области, следует принимать во внимание, что официаль ным статистическим наблюдением охвачено лишь около 45% хозяйствующих субъектов. Более того, статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения: производственно-обусловленную заболеваемость, сниже ние иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функ ций трудящихся, т.е. так называемые «скрытые профессиональные риски», уровень которых превышает 70% всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов. Анализ состояния условий и охраны труда в организациях Воронежской области, проводимый по данным органов госстатистики, государственной инспекции труда в Воронежской области, ГУ ВРО ФСС РФ), показывает, что основными причинами высокого уровня производственного травматизма и большого числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются: 1) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования; 2) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда; 3) низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области; 4) недостатки в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов; 5) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего работодателей заниматься вопросами обеспечения здоровых и безопасных условий труда; 6) отсутствие ведомственного и ослабление общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда; 7) недостаточная информированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда. К сожалению, вне сферы управления охраной труда находятся инвестиции в основные производственные фонды, их обновляемость, а также перевод промышленности на инновационный путь развития. Решению проблемы должно способствовать развитие механизма экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда, которое должно предусматривать: - планирование и финансирование мероприятий по охране труда; - обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда; - обеспечение экономической ответственности работодателя за: - опасные или вредные условия труда на предприятии, - выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда; - вред, причиненный работникам повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; - предоставление работникам компенсаций за тяжелые работы и работы во вредных или опасных условиях труда, не устранимых при современном техническом уровне. Целесообразно в рамках действующего Налогового кодекса Российской Федерации выстроить систему налоговых стимулов для мотивации работодателя к обновлению производственных фондов. Необходимо обеспечить разумную амортизационную политику, поощрять работодателей путем предоставления льготных кредитов и субсидий при осуществлении ими программ технического перевооружения или создания новых рабочих мест с благоприятными условиями труда. Такие меры были бы особенно эффективными применительно к предприятиям среднего и малого бизнеса. В современных условиях механизм экономического влияния постоянно наталкивается на преграду - низкую стоимость рабочей силы. Стоимость труда в конечном продукте в Российской Федерации составляет только 15-20%, в то время как в промышленно развитых странах она равна 60-70%. В перспективе по мере подъема экономики, должна вырасти цена труда и, как следствие, будет преодолен главный барьер на пути применения прогрессивных технологий в улучшении условий и охраны труда. Вопросы улучшения условий и охраны труда актуальны для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Рассмотренная выше ситуация и показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения нашей области, отражают достаточно противоречивую картину и не всегда являются объективными. Это следствие целого ряда нерешенных проблем обеспечения безопасности труда, которые, как правило, являются основными причинами травматизма и заболеваемости на производстве, на профилактику которых направлены основные мероприятия целевых программ по охране труда всех уровней. При отсутствии Программы сложно добиться положительной динамики основных показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда работающего населения области. Осуществление единичных и разрозненных мер по улучшению условий и охраны труда работников организаций, включая государственную поддержку, может обеспечить только кратковременный и нестабильный положительный эффект, который не устранит имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе. Целесообразность решения проблемы улучшения условий и охраны труда программно-целевым методом обусловлена тем, что комплексные целевые программы позволяют определить важнейшие проблемы и приоритеты в развитии отрасли, добиться значимых результатов и рационального расходования финансовых (включая бюджетные) средств. Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявленной цели и задач по улучшению условий и охраны труда работников результатам, достигаемым в процессе их реализации. При этом возможны следующие непрограммные варианты решения проблем охраны труда, сопряженные с определенными рисками: а) последовательное, невзаимосвязанное решение проблем охраны труда (возможно сохранение намеченных позитивных тенденций, но по отдельным позициям не даст положительного эффекта и может привести к ухудшению положения в этой сфере вследствие тесной взаимосвязи проводимых мероприятий по охране труда, требующих комплексного, полномасштабного решения); б) полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразно в силу значительных финансовых затрат, ограниченных возможностей экономики области и риска неправильного определения потребностей в финансовых средствах). При использовании программно-целевого метода возможны риски, связанные: а) с недостатками в управлении Программой (недостаточная координация действий субъектов управления, снижение эффективности использования средств); б) с изменениями законодательства Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы. Наличие рисков, обусловленных нестабильностью позитивных перемен в социально-экономической сфере, кризисными явлениями в экономике, не может не учитываться при разработке Программы. К ним можно отнести неустойчивость темпов экономического роста, отмеченный износ основных фондов (48 %), неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития «чело веческой составляющей» в системе производительных сил. Внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей. В совокупности это свидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению с остальными, что подтверждается практикой реализации предыдущих областных целевых программ улучшения условий и охраны труда и обобщением опыта реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации. Следует рассмотреть два возможных варианта реализации Программы: - решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органами государственной власти Воронежской области и финансируемых за счет средств бюджета Воронежской области, федерального бюджета, бюджета ВРО ФСС РФ и средств организаций – участников и исполнителей программных мероприятий (вариант 1). - решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых с уменьшенным объемом финансирования (от 40 до 50% заявленного объема) (вариант 2). Первый вариант предусматривает выполнение всех программных мероприятий и финансирование Программы в полном объеме, что позволит достичь запланированных целевых индикаторов и показателей реализации Программы к концу 2015 года. Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы при первом варианте финансирования приведены в таблице №10. Второй вариант предусматривает реализацию Программы с уменьшенным объемом финансов (от 40 до 50% заявленного объема). Сокращение финансирования Программы приведет к реализации части мероприятий Программы не в полном объеме. В результате, при сохранении намеченной тенденции, в период реализации программы не будет обеспечено достижение целевых индикаторов и показателей по планируемому численному значению. В этом случае приоритетными направлениями расходов областного бюджета следует считать: - проведение ежегодных областных смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда; - организацию экспонирования достижений Воронежской области в сфере условий и охраны труда на международных специализированных выставках; - развитие системы оказания учреждениями здравоохранения области профпатологической помощи, системы медицинской реабилитации пострадавших на производстве от профессиональных заболеваний; - повышение квалификации специалистов отдела государственной политики в сфере охраны и условий труда во Всероссийских профильных учебных центрах. Таким образом, наиболее предпочтительным по соотношению затрат и устойчивости к возможным рискам является вариант решения проблемы, предусматривающий финансирование Программы в полном объеме, включая средства областного бюджета. Долгосрочная областная целевая программа по охране труда, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в Воронежской области, позволяет планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения области, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями. Программа предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели - обеспечение прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией. Раздел 2. Основные цели и задачи долгосрочной областной целевой программы Цель программы — на основе согласованных действий социальных партнеров (органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, объединений работодателей и профессиональных союзов) по реализации государственной политики в сфере охраны труда обеспечить защиту конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда. Основными задачами программы являются: 1) правовое обеспечение охраны труда, совершенствование региональной системы управления охраной труда; 2) улучшение условий труда на рабочих местах, активизация аттестации рабочих мест, повышение качества оценки существующих профессиональных рисков, пропаганда культуры безопасного труда; 3) содействие лечебно-профилактическому обеспечению охраны труда, развитию системы реабилитации пострадавших на производстве; 4) совершенствование системы обучения, профессиональной подготовки по охране труда, обучение персонала приемам и навыкам оказания первой помощи при травмах и неотложных состояниях. Для оценки хода и результативности реализации мероприятий программы и решения поставленных в ней задач, определения влияния на социально-экономическое развитие области определены целевые показатели программы, которые соответствуют её цели и задачам, совместимы с аналогичными федеральными показателями оценки состояния условий и охраны труда, достоверны и доступны для определения, достигаются в результате реализации программных мероприятий. Программа учитывает современный уровень материального, информационного и социального состояния социально-экономической сферы Воронежской области и ориентирована на приоритетные направления решения проблемы по совершенствованию охраны труда на длительный период времени (2011-2015 годы). При определении целевых показателей программы учитывается, что нет и не может быть абсолютной безопасности в процессе труда, поэтому целью является не полное исключение опасных событий, что вряд ли возможно, а обеспечение технически достижимого, экономически и социально оправданного минимально допустимого профессионального риска. Применительно к конкретному управленческому решению в форме разработки и принятия целевой программы по улучшению условий и охраны труда при формулировке целей ориентируются на официальные статистические показатели. В качестве цели реализации программы целесообразно указать снижение показателей производственного травматизма до допустимых уровней, учитывающих сложившуся социально-экономическую ситуацию и среднюю динамику снижения показателей производственного травматизма в последние годы. Прогноз показателй производственного травматизма в расчете на 1000 работающих должен учитывать прогнозируемое уменьшение количества работающих. Относительно показателей, характеризующих состояние условий труда, - в качестве цели поставить задачу стабилизации роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и соответственно показателей уровня профессиональной заболеваемости. Предварительно ожидаемая эффективность применения программного подхода к улучшению охраны и условий труда работающего населения выразится в том, что эти показатели не превысят целевых значений, указанных в таблице № 10. Таблица № 10 Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации долгосрочной областной целевой программы |——————|—————————————————————————————|————————————————————————————————————————----| |№ п/п |Наименование показателя | | | | | годы | | | |————————————————————————————————————————----| | | |2011 1 |2012 |2013 |2014 |2015 | |——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |1 |Численность пострадавших в |1,9 |1,9 |1,8 |1,8 |1,78 | | |результате несчастных | | | | | | | |случаев на производстве с | | | | | | | |утратой трудоспособности на | | | | | | | |1 рабочий день и более (в | | | | | | | |т.ч. со смертельным исходом) | | | | | | | |в расчете на 1 тыс. | | | | | | | |работающих | | | | | | |——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |2 |Численность пострадавших в | | | | | | | |результате несчастных |0,09 |0,09 |0,088 |0,88 |0,085 | | |случаев на производстве | | | | | | | |со смертельным исходом в | | | | | | | |расчете на 1 тыс. работающих | | | | | | |——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |3 |Численность лиц с |0,94 |0,94 |0,93 |0,92 |0,92 | | |установленным в текущем году | | | | | | | |профессиональным заболеванием| | | | | | | |в расчете на 10 тыс. | | | | | | | |работающих | | | | | | |——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |4 |Численность первично вышедших|0,72 |0,72 |0,72 |0,72 |0,72 | | |на инвалидность по | | | | | | | |трудовому увечью в расчете на| | | | | | | |10 тыс. работающих | | | | | | |——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |5 |Удельный вес работников, |23,6 |23,4 |23,3 |23,2 |23,0 | | |занятых в условиях, не | | | | | | | |отвечающих | | | | | | | |санитарно-гигиеническим | | | | | | | |нормам, в общей численности | | | | | | | |занятых в экономике региона | | | | | | | |(%) | | | | | | |——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |6 |Удельный вес работников, | | | | | | | |занятых на рабочих местах, |0,56 |0,57 |0,58 |0,59 |0,6 | | |аттестованных по условиям | | | | | | | |труда, в общем количестве | | | | | | | |занятых в экономике региона | | | | | | |——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| __________ 1 Контрольный показатель, достигнутый на конец 2011 года (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) /* - по оперативным (ежеквартальным) сведениям Государственной инспекции труда в Воронежской области и годовой информации ГУ ВРО ФСС РФ; /**- годовая информация органов государственной статистики; /***- годовая информация органов Роспотребнадзора. Раздел 3. Сроки и этапы реализации долгосрочной областной целевой программы Сроки реализации программы - 2011-2015 годы. Программа предусматривает достижение поставленных целей к концу 2015 года. С учетом того, что в рамках предлагаемой программы ежегодно решаются аналогичные задачи, целесообразна реализация программы одноэтапно. По итогам года будет проводиться анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и программы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей, а также определяться промежуточные (квартальные) результаты реализации программы. Раздел 4. Система основных мероприятий долгосрочной областной целевой программы Реализация приоритетных направлений программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационно-методическому, информационному, научно-техническому, санитарно-гигиеническому, лечебно-профилактическому и финансовому обеспечению и сохраняет преемственность ранее реализованных областных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Система программных мероприятий является совокупностью организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и других мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию программы. Мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами программы в 4 раздела. Перечень мероприятий программы, направления расходов, объемы и источники финансирования приведены в приложениях № 1-3. 4.1. Правовое обеспечение охраны труда, совершенствование региональной системы управления охраной труда. Раздел содержит 7 мероприятий с общим объемом финансирования на весь период реализации программы 250347,26 тыс.рублей, в том числе: из областного бюджета 347,26 тыс. рублей, средства ГУ ВРО ФСС РФ - 200 000,0 тыс.рублей. (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) 4.1.1. Развитие социального партнерства между субъектами социально – трудовых отношений, проведение на территории Воронежской области согласованной политики в сфере охраны и условий труда. Мероприятие реализуется в Воронежской области в рамках полномочий участников социально-трудовых отношений, определенных действующим законодательством, на основе деятельности областного координационного совета по охране труда в рамках областного Трехстороннего соглашения, совместных решений по вопросам позитивного воздействия на состояние дел в сфере условий и охраны труда. В проводимых совместных мероприятиях ежегодно принимают участие более 2000 руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области (далее - ИОГВ) и местного самоуправления, государственных органов надзора и контроля, областного совета профсоюзов и обкома профессиональных союзов, объединений работодателей, служб охраны труда предприятий и других специалистов. Мероприятие осуществляется в рамках текущего финансирования исполнителей. 4.1.2. Подготовка, согласование и актуализация нормативных правовых актов области, методических документов по охране труда. В период реализации программы потребуется внесение изменений и дополнений в отдельные нормативные правовые акты по охране труда области и их актуализация, ежеквартальное издание информационного бюллетеня департамента труда и социального развития Воронежской области. Мероприятием предусматривается разработка и оплата за счет средств областного бюджета типографских услуг на сумму не менее 90 тыс.рублей ежегодно публикации раздаточного материала к проводимым совещаниям и информационного бюллетеня. Всего на период 2011-2015 годы необходимо выделить 450,0 тыс.рублей средств областного бюджета. 4.1.3. Подготовка и включение предложений по обеспечению охраны труда в проекты областного Трехстороннего соглашения, территориальных и отраслевых соглашений в рамках системы социального партнерства. В целях повышения уровня защиты трудовых прав работников на здоровые и безопасные условия труда в проекты областного Трехстороннего соглашения включаются вопросы улучшения условий и охраны труда работников, а в территориальные и отраслевые соглашения предложения по этим вопросам даются при их уведомительной регистрации. Мероприятие реализуется в 2011-2015 годах за счет текущего финансирования исполнителей. 4.1.4. Обеспечение финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организаций области, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, совместно с ГУ «Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации». Содействие организациям в осуществлении предупредительных мер по улучшению условий труда, сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ежегодно ГУ ВРО ФСС РФ на указанные цели направляет порядка 50 млн.рублей. За период с 2011-2015г.г. организациями области планируется освоить на предусмотренные цели до 250 млн.рублей средств ГУ ВРО ФСС РФ. 4.1.5. Установление ГУ ВРО ФСС РФ страхователям области скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусматривает меры экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижении производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Эти меры включают установление страхователю скидки или надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере до 40% с учетом состояния охраны труда в организации. Мероприятие реализуется с целью вовлечения работодателей в систему управления профессиональными рисками, стимулирует деятельность работодателей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников. 4.1.6. Обеспечение добровольной аккредитации физических лиц и обязательной аккредитации юридических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда в Воронежской области. Управлением труда Воронежской области был принят приказ от 27.06.2008 № 55/ОД «О проведении добровольной уведомительной регистрации организаций и специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда на территории Воронежской области». Основной задачей добровольной уведомительной регистрации является создание базы данных органи заций и специалистов, оказывающих квалифицированные услуги работодателям в выполнении их обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Мероприятие будет осуществляться в Воронежской области ГУ «Центр охраны и медицины труда» специалистами отдела социально-трудовых отношений в пределах текущего финансирования в период действия долгосрочной целевой программы после установления на федеральном уровне перечня услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации в соответствии с требованиями статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации. 4.1.7. Реализация проекта «Декларирование деятельности работодателя по соблюдению трудовых прав работников». Проект реализуется с целью заинтересованности работодателя и повышения его ответственности за обеспечение государственных нормативных требований охраны труда в организации, достижения качественно нового уровня защиты трудовых прав работников на территории области. Положение о реализации проекта «Декларирование деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей) Воронежской области по реализации трудовых прав работников» утверждено решением областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (протокол от 12.12.2008 №5). Реализация проекта осуществляется государственной инспекцией труда в Воронежской области совместно с Воронежской областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Мероприятие реализуется в рамках текущего финансирования исполнителей мероприятия в течение всего периода реализации ДОЦП. 4.2. Улучшение условий труда на рабочих местах, активизация аттестации рабочих мест, повышение качества оценки существующих профессиональных рисков, пропаганда культуры безопасного труда. Раздел содержит 9 мероприятий с общим объемом финансирования на весь период реализации программы 16302,01 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 1282,01 тыс. рублей, средства организаций-участников и исполнителей программных мероприятий - 7520,0 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 7500,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) 4.2.1. Мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях. В целях реализации мероприятий Программы, принятия эффективных управленческих решений в сфере охраны и безопасности труда, проведения анализа состояния условий и охраны труда в организациях и муниципальных образованиях области, разработки и выполнения эффективных мер по созданию здоровых и безопасных условий труда требуется регулярное осуществление процедур сбора и систематизации информации органов госстатистики, государственной инспекции труда в Воронежской области и других органов государственного надзора и контроля, ГУ ВРО ФСС РФ и других ведомств и организаций. ГУ «Центр охраны и медицины труда» готовит информацию о состоянии условий и охраны труда на территориях муниципальных образований области и ежеквартально направляет ее в департамент труда и социального развития Воронежской области. Мероприятие реализуется в рамках текущего финансирования в период действия ДОЦП. 4.2.2. Организация аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда является обязанностью работодателя. Департаментом труда и социального развития Воронежской области принят приказ от 22.12.2009 № 1247/ОД «Об утверждении Административного регламента департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции «Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Для реализации данного мероприятия департаментом труда и социального развития Воронежской области планируется: 1) координация деятельности испытательных лабораторий и органов сертификации, имеющих право соответственно на проведение инструментальных замеров параметров производственной среды для целей аттестации рабочих мест (далее - АРМ) по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда; 2) оценка качества материалов АРМ по условиям труда при осуществлении государственной экспертизы условий труда; 3) информирование и консультирование по вопросам проведения АРМ по условиям труда и подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. На территории Воронежской области проводят работу по АРМ по условиям труда 14 организаций, аккредитованных в установленном порядке. В системе сертификации работ по охране труда в организациях на территории Воронежской области аккредитованы 5 органов по сертификации. Мероприятие реализуется в рамках текущего финансирования исполнителей в период действия ДОЦП. 4.2.3. Совершенствование проведения государственной экспертизы условий труда. Проведение государственной экспертизы условий труда регламентируется федеральным законодательством, законодательством области и осуществляется в соответствии с приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 26.08.2009 №416/ОД «Об утверждении административного регламента». В процессе проведения государственной экспертизы условий труда определяется: - качество проведения АРМ по условиям труда на соответствие представленных материалов и документации государственным нормативным требованиям по охране и условиям труда; - фактическое состояние условий труда на рабочих местах; - правильность предоставления работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Составляется экспертное заключение о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Мероприятием предусмотрено участие специалистов департамента труда и социального развития Воронежской области в рассмотрении правильности предоставления работникам организаций предусмотренных законодательством компенсаций за вредные и опасные условия труда, в том числе участие в судебных разбирательствах в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, для дачи разъяснений по поводу подтверждения права граждан на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой с вредными и (или) опасными условиями труда согласно спискам №1 и №2 производств, должностей. Мероприятие реализуется в период действия ДОЦП за счет текущего финансирования исполнителя. 4.2.4. Физиолого-гигиеническая оценка условий труда работников организаций отдельных видов деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области». Цель мероприятия – выявление особенностей региональной ситуации по условиям труда и заболеваемости работающих, занятых в отдельных отраслях и организациях с риском возникновения профессиональных заболеваний, на основе современных методов лабораторного контроля приоритетных промышленных загрязнителей, инструментального контроля факторов физической природы, а также своевременной диагностики состояния здоровья работающих. Будет выработана система мероприятий и даны рекомендации работодателям организаций отдельных отраслей по снижению заболеваемости работающего населения и обеспечению гигиенической безопасности условий труда и среды обитания, базирующаяся на вероятностной оценке риска для здоровья, раннем своевременном выявлении и коррекции критериально значимых отклонений в состоянии организма. На 2011-2012 годы планируется проведение физиолого-гигиенической оценки условий труда работниц, занятых в сельском хозяйстве (птицеводстве). Мероприятие направлено на: - выявление особенностей труда птичниц, - установление у женщин ведущих форм профессиональной патологии, связанной с тяжестью и напряженностью трудового процесса, - оценку риска для здоровья птичниц, - выработку системы приоритетных мероприятий по оздоровлению условий труда и своевременную коррекцию значимых отклонений здоровья. Средства областного бюджета будут направлены на проведение замеров параметров производственной среды. Общий объем финансирования на период 2013-2014 годов - 80,0 тыс. рублей - средства областного бюджета. (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) 4.2.5. Улучшение оснащения лабораторных баз ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области». Увеличение объема лабораторных исследований и измерений параметров производственной среды необходимо для выявления на рабочих местах неблагоприятных и вредных факторов, их гигиенической оценки. Реализация мероприятия позволит: - организовать в городе Воронеже и районах области лабораторные исследования условий труда более чем на 30 000 рабочих мест; - обеспечить мониторинг условий труда и на их основе определить группы риска; - определить мероприятия по профилактике снижения вреда здоровью работающих. Реализация мероприятия планируется на весь период действия ДОЦП с общим объемом финансирования до 15,0 млн. рублей (до 3,0 млн. рублей ежегодно), в том числе: 7,5 млн. рублей (до 1,5 млн. рублей ежегодно) - средства федерального бюджета, 7,5 млн. рублей (до 1,5 млн. рублей ежегодно) - внебюджетные средства ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области». 4.2.6. Проведение ежегодных областных смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда. Мероприятие организуется в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 28.08.2008 №756 «О проведении ежегодного областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда» с целью активизации деятельности работодателей, трудовых коллективов, органов местного самоуправления по созданию здоровых и безопасных условий труда на каждом рабочем месте. Мероприятием предусматривается награждение почетными грамотами правительства Воронежской области и ценными подарками, приобретаемыми за счет средств областного бюджета, 21 коллектива - организаций – победителей областного смотра-конкурса. Участниками областного смотра-конкурса ежегодно станут порядка 500 организаций различных сфер экономической деятельности, с общей численностью работающих более 100 тыс. человек. Улучшатся условия труда более чем на 15000 рабочих местах за счет проведения мероприятий по техническому перевооружению производства, устранению неблагоприятных факторов производственной среды и доведения их значений до предельно допустимых уровней. Для реализации мероприятия необходимо выделение средств областного бюджета в объеме: 2011 год – 259,01 тыс. рублей, 2013 год – 245,0 тыс. рублей, 2014 год – 250,0 тыс. рублей, 2015 год – 250,0 тыс. рублей. Всего - 1004,01 тыс. рублей. (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) 4.2.7. Проведение ежегодных конкурсов среди уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов в отраслевых организациях профессиональных союзов. Мероприятие организуется Территориальным объединением организаций профсоюзов Воронежской области «Воронежский областной Совет профсоюзов» (далее - ТООП «Воронежский облсовпроф») в соответствии с Положением о смотре-конкурсе на звание «Лучший уполномоченный по охране труда ТООП «Воронежский облсовпроф», утвержденным постановлением Исполкома ТООП «Воронежский облсовпроф» №28-3 от 11 марта 2009г. Смотр-конкурс проводится один раз в 2 года (по четным годам). Смотр-конкурс проводится среди уполномоченных по охране труда членских организаций ТООП «Воронежский облсовпроф» по двум номинациям («лучший уполномоченный по охране труда ТООП «Воронежский облсовпроф»» в производственной и непроизводственной сферах). В каждой номинации определяются по три призовых места. Положением установлен размер денежной премии для награждения победителей в каждой номинации смотра-конкурса в размере: 1 место - 2500 рублей, 2 место - 1500 рублей, 3 место - 1000 рублей (общая сумма денежных премий в двух номинациях 10 000 рублей). Соответственно средства ТООП «Воронежский облсовпроф» составят 20,0 тыс.рублей, в том числе: 2012 год – 10,0 тыс.рублей, 2014 году – 10,0 тыс.рублей. 4.2.8. Организация экспонирования достижений Воронежской области в сфере условий и охраны труда на международных специализированных выставках. С целью демонстрации достижений Воронежской области в сфере условий и охраны труда, изучения передового отечественного и зарубежного опыта в этой сфере на международных специализированных выставках, проводимых ежегодно в г. Москве под девизом «Безопасность и охрана труда», департамент труда и социального развития Воронежской области организует участие представителей ИОГВ области и заинтересованных организаций области в ежегодно проводимых в г. Москве на ВВЦ международных специализированных выставках «Безопасность и охрана труда», а также в научно-практической конференции (международном конгрессе), проводимой в рамках выставки. Для реализации мероприятия необходимо выделение средств областного бюджета на оплату экспоместа (от 4 кв. м) и регистрационного сбора за участие в конференции представителей Воронежской области в объеме: 2011 год – 18,0 тыс. рублей, 2013 год – 45,0 тыс. рублей, 2014 год – 45,0 тыс. рублей, 2015 год – 90,0 тыс. рублей. Общий объем финансирования мероприятия за счет средств областного бюджета составляет 198,0 тыс. рублей. Организации - участники мероприятия за счет собственных средств оплачивают проезд, проживание, командировочные расходы. (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) 4.3. Содействие лечебно-профилактическому обеспечению охраны труда, развитию системы реабилитации пострадавших на производстве. Раздел содержит 3 мероприятия с общим объемом финансирования на весь период реализации программы - 28 470,68 тыс.рублей, в том числе: из областного бюджета - 2810,68 тыс. рублей, средства ГУ ВРО ФСС РФ - 25000,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 660,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) 4.3.1. Обеспечение лечения застрахованных непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве до востановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. Мероприятием предусматривается организация лечения пострадавших в результате тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. За счет средств ГУ ВРО ФСС РФ будет проводиться оказание стационарной медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, специализированной медицинской помощи) при лечении последствий тяжелых несчастных случаев на производстве, оказание амбулаторно-поликлинической помощи, санаторно-курортное лечение и др. до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности. Оплата расходов на лечение пострадавшего лица осуществляется на основании заключаемого ГУ ВРО ФСС РФ с медицинской организацией договора об оплате лечения застрахованного лица. В 2009 году ГУ ВРО ФСС РФ было заключено 99 договоров на оплату лечения 54 пострадавших в результате тяжелых несчастных случаев на производстве на общую сумму 3 162,3 тыс.рублей. Объем финансирования на весь период реализации мероприятия при ежегодном выделении до 5 млн. рублей, составит не менее 25 млн. рублей. 4.3.2. Развитие системы оказания учреждениями здравоохранения области профпатологической помощи, системы медицинской реабилитации пострадавших на производстве от профессиональных заболеваний. Мероприятие реализуется в целях совершенствования системы профилактических мероприятий по повышению качества периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, экспертизы связи заболевания с профессией и экспертизы профессиональной пригодности, медицинской реабилитации лиц с профессиональными заболеваниями, предупреждения и снижения профессионально обусловленной заболеваемости и инвалидности по причине профессионального заболевания; восстановления трудоспособности и снижения степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавших. В рамках мероприятия планируется: 1) развитие специализированной профпатологической помощи на базе Центра профессиональной патологии ГУЗ «ВОКБ №1»: - организация периодических осмотров лиц со стажем работы во вредных условиях труда 5 и более лет; - организация экспертизы связи заболевания с профессией и экспертизы профпригодности по результатам периодических медицинских осмотров; - организация восстановительного лечения больных и инвалидов; - участие представителя Воронежской области в ежегодном всероссийском конгрессе «Профессия и здоровье»; 2) развитие в Воронежской области первичной профпатологической помощи: - обучение врачей территориальных ЛПУ, участвующих в комиссиях по проведению профосмотров в количестве до 90 человек. Средства областного бюджета планируется направить: - на приобретение медицинского диагностического и компьютерного оборудования для Центра профессиональной патологии ГУЗ «ВОКБ №1»; - обучение и повышение квалификации по вопросам профессиональной патологии специалистов профпатологов ЦПП ГУЗ «ВОКБ №1», врачей-членов комиссий по проведению профилактических осмотров работников, занятых во вредных условиях труда; - оплату регистрационного сбора за участие представителей Воронежской области в ежегодном конгрессе «Здоровье работающего населения России». За счет местных бюджетов проводится оплата проезда, проживания, командировочных расходов врачей, направляемых на обучение (специализацию по вопросам профессиональной патологии). Срок реализации мероприятия – 2011-2015 годы. Общий объем финансирования – 2 207,6 тыс. рублей, в том числе: 1 547,6 тыс. рублей - средства областного бюджета (2011 год - 267,6 тыс. рублей, 2013 год - 340,0 тыс. рублей, 2014 год - 815,0 тыс. рублей, 2015 год - 125,0 тыс. рублей), 660,0 тыс. рублей - средства местных бюджетов. (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) 4.3.3. Совершенствование системы профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве, на базе ОГУ «Воронежский областной реабилитационный центр инвалидов молодого возраста». Мероприятие реализуется с целью адаптации в производственной среде инвалидов, в том числе лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Мероприятия направлено на упреждение травматизма среди инвалидов на производстве и заключается в создании учебного кабинета по охране труда с лабораторией на базе ОГУ «Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста». В комплексе с мероприятиями, проводимыми на базе Воронежского реабилитационного центра, наличие учебного кабинета по охране труда позволит различным категориям инвалидов трудоспособного возраста получить наравне с профессиональными знаниями знания безопасных методов осуществления трудовых операций, а наличие лаборатории анализа производственной среды позволит подобрать для инвалидов оптимальные условия труда. Общий объем финансирования мероприятия за счет средств областного бюджета составляет 1263,08 тыс. рублей, в том числе: 2011 год – 363,08 тыс. рублей, на период 2013-2015 годов – не менее 300 тыс. рублей ежегодно. Указанные средства планируется направить на укрепление учебно-производственной базы в областном реабилитационном центре для инвалидов молодого возраста, в том числе: (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) - на приобретение оборудования для создания и оснащения учебной аудитории на 15 учебных мест с аудивизуальным комплексом и учебной лабораторией по дисциплине «Охрана труда и трудовая адаптация инвалидов на рабочем месте» (офисное оборудование (мебель, аудио-видеотехника), приборы контроля различных параметров, компьютерная техника с программным обеспечением); - приобретение профессионального инструментария, литературы, компьютерных программ по охране труда и профориентации, методических пособий, памяток для обучающихся по вопросам профориентации, трудовой адаптации и охраны труда, повышение квалификации (специализацию) врачей и специалистов, работающих в ОГУ «Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста». 4.4. Совершенствование системы обучения, профессиональной подготовки по охране труда, обучение персонала приемам и навыкам оказания первой помощи при травмах и неотложных состояниях. Раздел содержит 4 мероприятия с общим объемом финансирования на весь период реализации программы - 14558,05 тыс.рублей, в том числе: из областного бюджета - 458,05 тыс. рублей, средства работодателей организаций области - 14100,0 тыс.рублей. (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 13.03.2012 г. N 165) 4.4.1. Повышение качества обучения по охране труда и эффективности работы учебно-методических центров по обучению и проверке знаний требований охраны труда. С целью координации деятельности специализированных организаций и снижения удельного веса причин производственного травматизма, связанных с нарушениями в организации обучения работников по охране труда департаментом труда и социального развития Воронежской области, будет реализован приказ управления труда Воронежской области от 11.11.2008 № 90/ОД «О Порядке организации проведения на территории Воронежской области обучения по охране труда работников и проверки знания ими требований охраны труда». Порядок определяет организацию проведения на территории Воронежской области обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей и условия выдачи обучающим организациям заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Воронежской области, регламентирующих порядок проведения обучения по охране труда. В целях повышения качества обучения и проверки знаний требований охраны труда в учебно-методических центрах департаментом труда и социального развития области планируется: 1) координация деятельности учебно-методических центров по обучению и проверке знаний требований охраны труда, действующих на территории области; 2) выдачи обучающим организациям заключений о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Воронежской области, регламентирующих порядок проведения обучения по охране труда; 3) согласование учебных планов и программ обучения по охране труда; 4) оценка качества обучения и проверка знаний требований охраны труда. Мероприятие осуществляется в рамках расходов на основную деятельность исполнителей. 4.4.2. Повышение квалификации специалистов отдела государственной политики в сфере охраны и условий труда во Всероссийских профильных учебных центрах. Основанием для прохождения обучения и проверки знаний специалистов исполнительного органа государственной власти, уполномоченного в сфере охраны труда, является совместное постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее Порядок). Данный Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
