Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1121-П

IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий  местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе

Предоставление субсидий  местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе не предусмотрено.

V. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

Комплекс программных мер обеспечит повышение эффективности реализации полномочий автономного округа, Губернатора автономного округа, Правительства автономного округа, ответственного исполнителя Государственной программы за счет применения новых технологий в государственном управлении.

Реализация Государственной программы позволит к 2018 году достичь следующих конечных результатов:

1. Совершенствование правовых и организационных основ развития системы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд  автономного округа.

2. Эффективное использование средств бюджета и внебюджетных источников.

Подпрограммы Государственной программы

Подпрограмма «Повышение эффективности и результативности осуществления закупок для обеспечения государственных нужд  автономного округа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1

Ответственный исполнитель Подпрограммы 1		департамент государственного заказа  автономного округа
Соисполнитель Подпрограммы 1
Цель Подпрограммы 1		1. Предотвращение нарушений действующего законодательства посредством выработки единообразных подходов в правоприменении и постоянного методологического сопровождения деятельности заказчиков автономного округа при осуществлении закупок. 2. Повышение открытости и прозрачности процесса осуществления закупок путем применения новых информационных технологий. 3. Организация мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд  автономного округа.
Задачи Подпрограммы 1		1. Внедрение эффективных методов осуществления закупок для обеспечения государственных нужд  автономного округа, в полной мере обеспечивающих потребности заказчиков. 2. Повышение качества процедур осуществления закупок. 3. Осуществление экономической и комплексной оценки эффективности и результативности осуществления закупок в автономном округе.
Сроки реализации Подпрограммы 1		2014 – 2018 годы
Показатели  Подпрограммы 1		- доля проведенных семинаров, рабочих совещаний и других мероприятий  по вопросам осуществленных закупок от запланированного количества таких мероприятий; - доля подготовленной и доведенной до сведения заказчиков информации по практике применения нормативных правовых актов, судебной практике, практике рассмотрения жалоб в контрольных органах в сфере закупок от запланированного количества такой информации;  - доля прошедших экспертизу в автоматизированной информационной системе «Государственный заказ» процедур конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в общем количестве   поступивших заявок заказчиков в уполномоченный орган на осуществление закупок для обеспечения государственных нужд  автономного округа конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - доля осуществленных мероприятий по обеспечению работы автоматизированной информационной системы «Государственный заказ» от запланированного количества таких мероприятий; - доля проведенных обязательных общественных обсуждений в общем количестве закупок, подлежащих   обязательному общественному обсуждению; - доля размещенных на сайте www.torgi.gov.yanao.ru и на официальном сайте департамента государственного заказа автономного округа http://dgzt89.ru/ сводных аналитических отчетов по результатам мониторинга от запланированного количества подготовленных отчетов
Основные мероприятия Подпрограммы 1		- нормативно-правовое обеспечение, юридическое и методологического сопровождения деятельности заказчиков автономного округа при осуществлении закупок; - совершенствование функционирования автоматизированной системы «Государственный заказ», эксплуатация нового функционала сервисов, автоматизации процессов осуществления закупок, проведения мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд  автономного округа
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1
Общий объем финансирования – 0 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета – 0 тыс. руб.	Объем финансирования Подпрограммы 1, утвержденный законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению, – 0 тыс. руб.		Дополнительная потребность в средствах окружного бюджета – 0 тыс. руб.
1-й год реализации Подпрограммы 1	0 тыс. руб.		0 тыс. руб.
Справочно: средства, планируемые из федерального бюджета, –  0 тыс. руб.
2-й год реализации Подпрограммы 1	0 тыс. руб.		0 тыс. руб.
Справочно: средства, планируемые из федерального бюджета, – 0 тыс. руб.
3-й год реализации Подпрограммы 1	0 тыс. руб.		0 тыс. руб.
Справочно: средства, планируемые из федерального бюджета, – 0 тыс. руб.
4-й год реализации Подпрограммы 1	0 тыс. руб.		0 тыс. руб.
Справочно: средства, планируемые из федерального бюджета, – 0 тыс. руб.
Последний год реализации Подпрограммы 1	0 тыс. руб.		0 тыс. руб.
Справочно: средства, планируемые из федерального бюджета, – 0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1		- формирование единой методологии в сфере планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд  автономного округа, способствующей совершенствованию деятельности органов государственной власти, бюджетных учреждений в сфере закупок в автономном округе; - повышение грамотности специалистов заказчиков, рост качественного уровня осуществляемых закупок

I. Характеристика текущего состояния сферы размещения государственного заказа в автономном округе

С 2006 года департамент государственного заказа автономного округа является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики в сфере размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд автономного округа и нужд бюджетных учреждений.

В рамках повышения результативности проведения торгов и запроса котировок в целях совершенствования механизмов размещения заказов в соответствии с постановлением № 1028-П, постановлением Правительства автономного округа от 27 июня 2013 года № 498-П «О мерах по совершенствованию системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – постановление № 498-П) уполномоченный орган осуществляет следующие функции:

1. Аналитическое обеспечения размещения заказа:

- проводит анализ эффективности расходования средств окружного бюджета;

- осуществляет подготовку отчетности и иной информации по размещению заказа.

2. Методическое обеспечение системы размещения заказа:

- осуществляет подготовку, в том числе на основе анализа предложений, направляемых заказчиком в уполномоченный орган, типовых форм документов, подлежащих применению при размещении заказа, методических указаний в сфере размещения заказов;

- оказывает индивидуальные консультации заказчикам, в том числе, по формированию планов закупок в автоматизированной информационной системе «Государственный заказ», выборе ОКДП, ОКВЭД в соответствии с Общероссийскими классификаторами и предметом заказа. Консультирование проводится в устной и письменной форме;

- проводит семинары и рабочие совещания по вопросам размещения заказа;

- осуществляет взаимодействие с заказчиками при размещении заказа в автоматизированном режиме средствами автоматизированной информационной системе «Государственный заказ»;

- ежеквартально обобщает и доводит до сведения заказчиков информацию по анализу действующей правовой базы, обобщению практики применения нормативных правовых актов, судебной практики, практики рассмотрения жалоб в контролирующих органах, деятельности заказчиков по организации размещения заказов, соблюдения заказчиками законодательства в сфере размещения заказов;

- разрабатывает нормативно-правовые акты в сфере размещения заказов.

Указанные меры необходимы, в том числе для повышения уровня грамотности специалистов заказчиков, в виду того, что в настоящее время прослеживается тенденция по увеличению числа государственных заказчиков. В связи с передачей в государственную собственность муниципальных учреждений здравоохранения, с 1 января 2012 года количество увеличилось на 25 заказчиков.  

В целях методического обеспечения заказчиков в 2012 году были проведены обучающие семинары для учреждений здравоохранения автономного округа по вопросам размещения государственных заказов, в том числе в режиме видеоконференции.

С ростом количества проведенных процедур, увеличивается не только количество участников размещения заказа, но и количество жалоб в надзорные органы.

В 2012 году  в Федеральную антимонопольную службу по автономному округу поступило  176  жалоб  на действия единой  комиссии, уполномоченного органа, заказчиков, что составило 1,95% от общего количества проведённых процедур. Из них: отозвано участниками размещения заказа - 12 жалоб,  рассмотрено 164 жалобы.  По итогам рассмотрения признаны необоснованными – 104 жалобы, частично обоснованными – 23 жалобы,  37  жалоб признаны обоснованными. 

В целях внедрения дополнительных механизмов по вопросам противодействия коррупции, департаментом разработан Порядок организации общественного обсуждения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд  автономного округа и нужд бюджетных учреждений на сумму свыше 1 млрд. рублей, утвержденный постановлением Правительства  автономного округа от 24 декабря 2012 года № 1163-П «Об утверждении порядка организации общественного обсуждения заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд Ямало-Ненецкого автономного округа и нужд бюджетных учреждений на сумму свыше 1 млрд. рублей».

С момента вступления в силу указанного нормативного правового акта организовано и проведено 5 общественных обсуждений целесообразности закупок товаров (работ, услуг) на сумму, превышающую 1 млрд. рублей. Замечаний и предложений от участников общественного обсуждения по указанным закупкам не поступало.

3. Исполнительный орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов, в целях предотвращения нарушения законодательства осуществляет экспертизу документов на размещение заказа, поступивших от заказчиков средствами автоматизированной информационной системе «Государственный заказ», и возвращает заказчикам заявки на размещение заказа и иные документы в случае их несоответствия действующему законодательству о размещении заказов, плану-графику размещения заказов.

Уполномоченным органом в 2012 году было всего проведено экспертиз документов на размещение заказов, поступивших от заказчиков, и возвращено на доработку:

- по открытому конкурсу всего экспертиз 534, возвращено на доработку – 431;

- по запросу котировок проведено экспертиз всего 1 621, возвращено на доработку – 1 180;

- по электронному аукциону проведено экспертиз 7 884, возвращено на доработку – 3 733.

4. Департаментом государственного заказа согласно постановлению № 1028-П осуществляется государственная функция по эксплуатации автоматизированной информационной системы «Государственный заказ».

В настоящее время проводится большая работа по модернизации автоматизированной информационной системы «Государственный заказ» в целях внедрения элементов федеральной контрактной системы, одними из мероприятий которых являются:

- интеграция с единой информационной системой, необходимой, в том числе для осуществления процессов мониторинга закупок;

- ведется разработка модуля автоматизированной информационной системы по мониторингу закупок, включающего в себя четыре направления: мониторинг на этапе планирования закупок, мониторинг на этапе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), мониторинг на этапе исполнения контрактов, мониторинг в целях осуществления экономической оценки эффективности и результативности закупочной деятельности.

Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Мониторинг проводится в целях экономической и комплексной оценки эффективности и результативности закупочной деятельности заказчиков и в целом  по автономному округу, распространения лучших практик, сложившихся в сфере размещения заказов для государственных нужд, совершенствования централизованного управления закупочной деятельностью в автономном округе, выработки мер по оптимизации бюджетных затрат, обеспечения открытости и прозрачности осуществления размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупочной деятельности.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 1

Решение задач, поставленных Подпрограммой 1, предполагается по следующим основным направлениям:

1. Нормативно-правовое обеспечение, юридическое и методологическое сопровождение деятельности заказчиков при осуществлении закупок.

1.1. Разработка нормативных правовых актов  в  сфере закупок. 

1.2. Разработка и утверждение методических рекомендаций (в том числе типовых форм документов), рекомендуемых к применению при осуществлении закупок.

1.3. Организация устных и письменных консультаций заказчиков.

1.4. Организация семинаров и рабочих совещаний по вопросам осуществления закупок.

1.5. Ежеквартальное обобщение и доведение до сведения заказчиков информации по анализу действующей правовой базы, обобщению практики применения нормативных правовых актов, судебной практики, практики рассмотрения жалоб в контрольных органах в сфере закупок, деятельности заказчиков по осуществлению закупок, соблюдения заказчиками законодательства в сфере закупок.

1.6. Представление и защита интересов членов комиссий в контрольных органах в сфере закупок и судебных органах.

1.7. Обеспечение проведения обязательного общественного обсуждения закупок в случаях и порядке, установленном Правительством Российской Федерации и законодательством  автономного округа.

1.8. Экспертиза документов на осуществление закупки, поступивших от заказчиков.

1.9. Сбор, обобщение, систематизация и оценка информации об осуществлении закупок, в том числе реализация планов закупок и планов-графиков.

2. Обеспечение работы автоматизированной информационной системы «Государственный заказ».

2.1. Обеспечение работы  автоматизированной информационной системы «Государственный заказ» в рамках внедрения элементов федеральной контрактной системы посредством создания новых подсистем (мониторинг закупок), расширения перечня способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), изменение порядка проведения различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Мониторинг осуществления закупок и подготовка аналитических материалов.

3.1. Проведение мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд  автономного округа и подготовка аналитических материалов.

Комплекс мероприятий, предусмотренных настоящей Подпрограммой, будет способствовать обеспечению плановости и своевременности осуществления закупок,  а также способствовать эффективному использованию средств бюджета автономного округа и внебюджетных источников финансирования, повышению грамотности специалистов государственных заказчиков и бюджетных учреждений, снижению затрат на проведение процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, росту их качественного уровня.

Перечень мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на её реализацию приведены в таблице 3.

  Таблица 3

Перечень

мероприятий Подпрограммы 1

и затраты на её реализацию

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 1	Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.)
		всего	1-й год реализа-ции Подпро-граммы 1	2-й год реализа-ции Подпро-граммы 1	3-й год реализа-ции Подпро-граммы 1	4-й год реализа-ции Подпро-граммы 1	год заверше-ния действия Подпро-граммы 1
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Подпрограмма 1 – всего	229 325*	45 865*	45 865*	45 865*	45 865*	45 865*
	Ответственный исполнитель – департа-мент государственного заказа автономного округа – всего	229 325*	45 865*	45 865*	45 865*	45 865*	45 865*
	Подведомственное государственное учреж-дение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.	Задача 1 Внедрение эффективных методов осуществления закупок для обеспечения государственных нужд  автономного округа, в полной мере обеспечивающих потребности заказчиков	81 550*	16 310*	16 310*	16 310*	16 310*	16 310*
1.1	Мероприятие 1 Разработка нормативных правовых актов  в  сфере закупок товаров, работ, услуг	13 000*	2 600*	2 600*	2 600*	2 600*	2 600*
	Ответственный исполнитель – департа-мент государственного заказа автономного округа – всего	13 000*	2 600*	2 600*	2 600*	2 600*	2 600*

1	2	3	4	5	6	7	8
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.2	Мероприятие 2 Разработка типовых форм документов, рекомендуемых к применению при осуществлении закупок, документации,  методических указаний	15 500*	3 100*	3 100*	3 100*	3 100*	3 100*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	15 500*	3 100*	3 100*	3 100*	3 100*	3 100*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.3	Мероприятие 3 Организация устных и письменных консультаций заказчиков	21 000*	4 200*	4 200*	4 200*	4 200*	4 200*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	21 000*	4 200*	4 200*	4 200*	4 200*	4 200*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.4	Мероприятие 4 Организация семинаров и рабочих совещаний по вопросам осуществления закупок	8 550*	1 710*	1 710*	1 710*	1 710*	1 710*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	8 550*	1 710*	1 710*	1 710*	1 710*	1 710*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.5	Мероприятие 5 Ежеквартальное обобщение и доведение до сведения заказчиков информации по анализу действующей правовой базы, обобщение практики применения нормативных правовых актов, судебной практики, практики рассмотрения жалоб в контрольных органах в сфере контроля, деятельности заказчиков по осуществлению закупок, соблюдения заказчиками законодательства в сфере закупок	23 500*	4 700*	4 700*	4 700*	4 700*	4 700*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	23 500*	4 700*	4 700*	4 700*	4 700*	4 700*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
2	Задача 2 Повышение качества процедур осуществления закупок	68 000*	13 600*	13 600*	13 600*	13 600*	13 600*
2.1	Мероприятие 1 Обеспечение работы автоматизированной информационной системы «Государственный заказ» в рамках внедрения элементов федеральной контрактной системы посредством создания новых подсистем (мониторинг закупок); расширения перечня способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), изменение порядка проведения различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	0	0	0	0	0	0
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	0	0	0	0	0	0
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
2.2	Мероприятие 2 Экспертиза документов на осуществление закупок товаров, работ, услуг, поступивших от заказчиков	22 500*	4 500*	4 500*	4 500*	4 500*	4 500*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	22 500*	4 500*	4 500*	4 500*	4 500*	4 500*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
2.3	Мероприятие 3 Размещение информации об общественных обсуждениях закупок, подлежащих   обязательному общественному обсуждению	28 000*	5 600*	5 600*	5 600*	5 600*	5 600*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	28 000*	5 600*	5 600*	5 600*	5 600*	5 600*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
2.4	Мероприятие 4 Обеспечение проведения обязательного общественного обсуждения закупок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и законодательством  автономного округа	17 500*	3 500*	3 500*	3 500*	3 500*	3 500*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	17 500*	3 500*	3 500*	3 500*	3 500*	3 500*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
3	Задача 3 Осуществление экономической и комплексной оценки эффективности и результативности осуществления закупок в автономном округе	79 775*	15 955*	15 955*	15 955*	15 955*	15 955*
3.1	Мероприятие 1 Сбор, обобщение, систематизация и оценка информации об осуществлении закупок, в том числе реализация планов закупок и планов-графиков	42 000*	8 400*	8 400*	8 400*	8 400*	8 400*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	42 000*	8 400*	8 400*	8 400*	8 400*	8 400*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
3.2	Мероприятие 2 Мониторинг осуществления закупок для нужд заказчиков автономного округа и подготовка аналитических материалов	27 500*	5 500*	5 500*	5 500*	5 500*	5 500*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	27 500*	5 500*	5 500*	5 500*	5 500*	5 500*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
3.3	Мероприятие 3 Представление и защита интересов членов комиссий в контрольных органах в сфере закупок и судебных органах	10 275*	2 055*	2 055*	2 055*	2 055*	2 055*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	10 275*	2 055*	2 055*	2 055*	2 055*	2 055*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего