Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1144-П

Основу экономики автономного округа составляет промышленность. Почти половина ВРП ЯНАО – добыча полезных ископаемых.

На долю промышленности приходится75%потенциала экономии энергии; на долю электроэнергетики 9%, теплоэнергетики – 4%; сельского хозяйства – менее 1%; транспорта – 5%; коммунального сектора – менее 0,5%; сферы услуг – менее 1%; жилищного сектора – 6%.

В структуре потребления первичной энергии доминируют природный газ и жидкое топливо.

Точность оценки потенциала в большой степени зависит от точности его определения для промышленности (в основном, добывающей), где получение надежных оценок потенциала очень затруднено.

Точная оценка энергоемкости ВРП ЯНАО требует наличия единого топливно-энергетического баланса (ЕТЭБ, ТЭБ).

В статистической практике СССР сводный отчетный ТЭБ в целом по стране разрабатывался раз в пять лет, начиная с 1960 года. Последний детальный отчетный ТЭБ России был разработан в 1990 году.

До вступления в силу Федерального Закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, согласно которому полномочия по составлению ТЭБ переданы субъектам Российской Федерации, начиная с баланса за 1993 год Федеральной службой государственной статистики ежегодно осуществлялась разработка только расчетных энергобалансов России в целом и только по краткой схеме. По этой причине для оценки суммарного потребления энергии в автономном округе и его структуры в Подпрограмме 1 использованы расчеты и экспертные оценки, базирующиеся на данных большого количества различной отчетности, включая формы государственной статистики, которая при этом является неполной и противоречивой.

Одной из ключевых проблем государственного управления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является отсутствие современной интегрированной системы, обеспечивающей информационно-аналитическую поддержку принятия решений во взаимосвязи с управлением другими отраслями экономики, а также эффективную организацию стандартизированного информационного обмена между всеми участниками процесса, включая отдельные отрасли экономики.

В настоящее время в соответствии с Правилами представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 года № 20, информация, характеризующая исполнение региональными и муниципальными органами власти программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности формируется и предоставляется оператору государственной информационной системы ГИС – «Энергоэффективность» (далее – ГИС).

Информация, предусмотренная формами ГИС не обеспечивает выполнение полного мониторинга индикаторов и достижения целевых показателей, предусмотренных требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 и определяемых в соответствии с Методикой расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07 июня 2010 года № 273.

Сбор информации осуществляется посредством переписки, в том числе через органы местного самоуправления. Разнородность и неполнота первичных данных делают невозможным применение унифицированного метода их агрегации для получения сводных данных по энергопотреблению в регионе. Энергобаланс приходится оценивать экспертно по косвенным данным, что крайне затруднительно в связи с дефицитом организационных ресурсов в соответствующих муниципальных органах.

Такая ситуация не исключает потери, искажения информации, а также существенных задержек в ее получении и увеличение времени на обработку.

Наличие этой базовой проблемы снижает результативность предпринимаемых мер по повышению эффективности государственного управления энергосбережением в автономном округе и существенным образом сдерживает реализацию государственной энергетической политики.

Существенное повышение уровня энергетической эффективности может быть обеспечено только при комплексном подходе к вопросу энергосбережения, поскольку:

- затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу, всех производителей и потребителей энергетических ресурсов;

- требует государственного регулирования и высокой степени координации действий органов местного самоуправления, организаций и граждан;

- требует создания условий для обеспечения заинтересованности всех участников мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в реализации целей и задач Подпрограммы 1;

- требует мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.

Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

Реализация мероприятий Подпрограммы 1 позволит значительно повысить уровень энергетической эффективности, необходимый для достижения темпов роста экономики в автономном округе.

Общий вклад Подпрограммы 1 в экономическое развитие автономного округа заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. За счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации экономики и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов будут созданы дополнительные условия для повышения финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики автономного округа, роста уровня и качества жизни населения.

1.2.    Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и этапов реализации

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1 в соответствии с Президента Российской Федерации от 04 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» и Энергетической России на период до 2030 года, являются:

- снижение к 2020 году энергоемкости ВРП ЯНАО не менее чем на           40 процентов по отношению к уровню 2007 года;

- обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов;

- создание благоприятной экономической среды для энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- развитие правового и технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- поддержка стратегических инициатив в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с вышеуказанными приоритетами в государственной программе Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 512-р определена главная цель по формированию целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности.

Данная цель интегрирована в региональную Государственную программу. При ее достижении и решаются следующие задачи:

- внедрение мер государственного регулирования и финансовых механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

- повышение энергетической эффективности экономики автономного округа.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 1 представлены в таблице Раздела 3 настоящей Государственной программы.

II.  Перечень мероприятий Подпрограммы 1 

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1

Мероприятия Подпрограммы 1 сосредоточены на реализации государственной политики в автономном округе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе, приоритетных направлений, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 512-р.

Затраты на реализацию мероприятий Подпрограммы 1 приведены в и .

В рамках Подпрограммы 1 выделяются следующие основные мероприятия:

1)       Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Организация и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности направлены на:

- применение передового опыта новейших технических и организационных решений на территории автономного округа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подготовку рекомендаций по их внедрению;

- разработку новых технологий информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Расходы на выполнение данного мероприятия предусматриваются в составе обеспечивающей Подпрограммы 6.

2)       Создание региональной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее интеграция с государственной информационной системой, в том числе топливно-энергетического комплекса.

Выполнение мероприятия направлено на создание современной интегрированной системы, обеспечивающей информационно-аналитическую поддержку для программно-целевого планирования, управления реализацией мероприятий, а также эффективной организации стандартизированного информационного обмена между уполномоченным региональным исполнительным органом государственной власти и участниками, реализующими мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Отсутствие полноценной информационной системы является базовой проблемой, затрудняющей реализацию государственной энергетической политики на территории автономного округа.

Расходы на выполнение данного мероприятия предусматриваются в составе обеспечивающей Подпрограммы 6.

3)       Реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В рамках реализации образовательных мероприятий осуществляется проведение обучения специалистов исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, организаций с участием государства или муниципальных образований, а также других организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обучение в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках Подпрограммы 1 позволит ежегодно в период 2014– 2020 годов повышать квалификацию не менее 100 специалистов.

Расходы на выполнение данного мероприятия предусматриваются в составе обеспечивающей Подпрограммы 6.

4)       Участие в межрегиональных конкурсах и проведение межмуниципальных конкурсов по энергосбережению.

Мероприятие проводится в целях стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, создания конкурентной среды между административно-территориальными единицами с учетом исполнения и актуальности мероприятий, предусмотренных региональными и муниципальными программами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Расходы на выполнение данного мероприятия предусматриваются в составе обеспечивающей Подпрограммы 6.

5)       Разработка и проведение мероприятий по пропаганде энергосбережения через средства массовой информации, распространение социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Выполнение мероприятия направлено на стимулирование рационального использования энергетических ресурсов среди населения, оптимизацию энергопотребления, внедрение энергосберегающих мероприятий и повышение энергетической эффективности.

Расходы на выполнение данного мероприятия предусматриваются в составе обеспечивающей Подпрограммы 6.

6)       Реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Мероприятие направлено на выполнение органами местного самоуправления требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и иных подзаконных нормативных актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе реализации Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 года № 1493-р ( пункты 13(1), 14(1).

Данная мера позволит передать имущество, задействованное в производстве и передаче электрической и тепловой энергии, подъеме, транспортировке и очистке воды, приеме, перекачке и очистке стоков в долгосрочную аренду (концессию) организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности и установить долгосрочные тарифы (цены) в целях реализации инвестиционных программ этих организаций.

Мероприятие реализуется в форме государственной поддержки в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством автономного округа.

7)       Государственная поддержка организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере энергетики и коммунального комплекса части затрат на реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Мероприятие направлено на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях, уплату лизинговых платежей на приобретение оборудования высокой энергетической эффективности, используемого для выработки тепловой и электрической энергии, путем замены на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия и (или) перевода оборудования на использование альтернативных видов топлива и возобновляемых источников энергии (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 23 ноября 2009 года       № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Данное мероприятие является одним из основных инструментов государственной поддержки реализации проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, стимулирования заключения энергосервисных договоров (контрактов) и способствует привлечению внебюджетных источников для финансирования проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

8)       Предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

Предоставление государственных гарантий способствует привлечению внебюджетных источников для финансирования проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Расходы бюджета автономного округа на реализацию выше перечисленных мероприятий учитываются при отборе субъектов Российской Федерации для выделения средств федерального бюджета на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2011 года № 746.

9)       Установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством устанавливаются в отношении субъектов естественных монополий и организации коммунального комплекса, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов).

Установленные требования ежегодно корректируются с учетом прогноза социально-экономического развития муниципального образования, на территории которого осуществляется деятельность, и автономного округа, разработанных на очередной финансовый год и утвержденных на аналогичный период производственной, инвестиционной программ регулируемой организации и установленных цен (тарифов) на товары (услуги) регулируемой организации.

Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности устанавливаются в отношении:

- целевых показателей и их значений, достижение которых обеспечивается регулируемой организацией при реализации программы;

- перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, осуществление которых регулируемой организацией будет способствовать достижению предложенных ей значений показателей, возможных сроков их проведения с оценкой расходов на их проведение;

- показателей энергетической эффективности объектов, с использованием которых осуществляется соответствующий регулируемый вид деятельности.

Расходы на выполнение данного мероприятия предусматриваются в составе обеспечивающей Подпрограммы 6.

10)      Региональный государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Мероприятие выполняется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В частности, контрольные функции предусмотрены подпунктом к) пункта 3 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года № 97.

Расходы на выполнение данного мероприятия предусматриваются в составе обеспечивающей Подпрограммы 6.

11)      Осуществление региональных полномочий и выполнение функций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе оперативное управление Подпрограммой 1 (центральный аппарат).

Оперативное управление Подпрограммой 1 направлено на решение следующих задач:

- сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Государственной программы;

- подготовка проектов планов реализации на предстоящие финансовые годы и осуществление координации деятельности по вопросам, касающимся их согласования с соисполнителями Государственной программы;

- выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

- организация независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий Государственной программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям Государственной программы;

- формирование аналитической информации о реализации мероприятий Государственной программы и подготовка отчетности о реализации Государственной программы;

- внедрение информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления реализацией Государственной программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Государственной программы, обеспечение размещения в сети Интернет текста Государственной программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Государственной программой и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Государственной программы, осуществление информационного обеспечения специализированного сайта в сети Интернет;

- осуществление технологического, информационного, консультационного и экспертного сопровождения реализации Государственной программы и информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1

Финансирование мероприятий Подпрограммы 1 за счет средств окружного бюджета направлено на реализацию региональных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Мероприятия обеспечивают участие автономного округа в подпрограмме «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» федеральной государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 512-р на получение субсидий из федерального бюджета согласно Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2011 года № 746.

Средства бюджетов муниципальных образований приняты в объеме ассигнований, предусмотренных в муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Внебюджетные источники определены экспертным путем. К ним относятся:

- плата по договорам на поставку мощности, инвестиционные составляющие тарифов регулируемых организаций;

- средства частных инвесторов, привлекаемые в рамках государственно-частного партнерства (энергосервисные контракты), в том числе на условиях оплаты из полученной экономии энергетических ресурсов в стоимостном выражении;

- кредиты, займы кредитных организаций, средства фондов и общественных организаций, иностранных инвесторов, заинтересованных в реализации Подпрограммы 1.

При планировании ресурсного обеспечения Подпрограммы 1 учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере автономного округа, экономическая, политическая и финансовая значимость проблемы повышения энергетической эффективности экономики автономного округа, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств окружного бюджета.

Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению с учетом достигнутых результатов в рамках бюджетного цикла.

Таблица 4

       Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов местных бюджетов и юридических лиц на реализацию Подпрограммы 1

№ п/п	Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. рублей
		Всего на 2014 – 2020 годы	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Средства федерального бюджета <*>	315 000	45 000	45 000	45 000	45 000	45 000	45 000	45 000
2.	Средства окружного бюджета <**>	1 297 500		410 000	211 500	169 000	169 000	169 000	169 000
	из них:
	Действующие расходные обязательства
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах	1 297 500		310 000	211 500	169 000	169 000	169 000	169 000
3.	Средства местных бюджетов <***>	3 004 959	106 191	131 896	550 958	523 007	610 039	482 269	600 599
	из них:
	город Губкинский	17 926	7 776	10 150	0	0	0	0	0
	город Лабытнанги	27 327	834	26 493	0	0	0	0	0
	город Муравленко	2 320	1 160	1 160	0	0	0	0	0
	город Новый Уренгой	0	0	0	0	0	0	0	0
	город Ноябрьск	14 207	8 000	6 207	0	0	0	0	0
	город Салехард	0	0	0	0	0	0	0	0
	Красноселькупский р-он	0	0	0	0	0	0	0	0
	Ныдымский р-он	36 042	8 126	2 426	10 205	7 254	3 814	2 455	1 762
	Приуральский р-он	98 599	8 119	15 080	15 080	15 080	15 080	15 080	15 080
	Пуровский р-он	2 784 662	67 000	67 000	522 609	497 609	588 081	461 670	580 693
	Тазовский р-он	0	0	0	0	0	0	0	0
	Шурышкарский р-он	23 244	4 860	3 064	3 064	3 064	3 064	3 064	3 064
	Ямальский р-он	632	316	316	0	0	0	0	0
4.	Средства внебюджетных источников (включая собственные и привлеченные средства предприятий, коммерческие кредиты (займы), инвестиции) <****>	2 236 522	776 710	362 226	252 345	210 350	209 290	208 087	217 514