Постановление Правительства Брянской области от 31.08.2017 № 418-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 2017 г.  №  418-п

г. Брянск

Об утверждении государственной программы «Формирование современной городской среды»  (2018 – 2022 годы)

Во исполнение подпункта «д» пункта 10 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169, Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Формирование современной городской среды» (2018 – 2022 годы).

2. Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области организовать работу по своевременному выполнению мероприятий государственной программы в соответствии с установленными сроками.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления принять меры для реализации муниципальных программ и основных мероприятий, предусмотренных государственной программой.

4. Опубликовать данное постановление на официальном сайте Правительства  Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет».

5. Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Жигунова А.М.

Губернатор                                                                                           А.В. Богомаз

                                                                                     Утверждена

постановлением Правительства

Брянской области

                                                        от 31 августа 2017 г. №  418-п  

Государственная программа

"Формирование современной городской среды"

(2018 – 2022 годы)

ПАСПОРТ

государственной программы 

"Формирование современной городской среды"

(2018 – 2022 годы)

Ответственный исполнитель	–	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
Соисполнители, участники программы	–	органы местного самоуправления муници-пальных образований области (по согласованию)
Цели программы	–	повышение качества и комфорта городской среды на территории Брянской области
Задачи программы	–	обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований в соответствии с едиными требованиями
Основные показатели (индикаторы) программы	–	доля благоустроенных дворовых территорий в общем количестве дворовых территорий, подлежащих благоустройству с использо-ванием субсидии на плановый период;    доля благоустроенных общественных территорий в общем количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству с использованием субсидии на плановый период
Срок и этапы реали-зации программы	–	2018 – 2022 годы
Ресурсное обеспечение реализации программы*	–	общий объем финансирования программы – 1434365,565 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год – 286 873 113  рублей; 2019 год – 286 873 113  рублей; 2020 год – 286 873 113  рублей; 2021 год – 286 873 113  рублей; 2022 год – 286 873 113  рублей;    из них:     средства федерального бюджета – 1 253 635 500 рублей, в том числе по годам: 2018 год – 250 727 100 рублей; 2019 год – 250 727 100 рублей;   2020 год – 250 727 100 рублей; 2021 год – 250 727 100 рублей; 2022 год – 250 727 100 рублей;    средства областного бюджета – 109 011 785 рублей, в том числе по годам: 2018 год – 21 802 357  рублей; 2019 год – 21 802 357  рублей;  2020 год – 21 802 357  рублей; 2021 год – 21 802 357  рублей; 2022 год – 21 802 357  рублей;    средства бюджетов муниципальных образований области (по согласованию) – 71 718 280 рублей, в том числе по годам: 2018 год – 14 343 656  рублей; 2019 год – 14 343 656  рублей; 2020 год – 14 343 656  рублей; 2021 год – 14 343 656  рублей; 2022 год – 14 343 656  рублей

*Значения агрегированных показателей будут уточнены после принятия постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении средств федерального бюджета в целях финансирования мероприятий приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды".

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации программы

Основным стратегическим направлением области является обеспечение устойчивого развития населенных пунктов, которое предполагает совершен-ствование городской среды путем создания современной и эстетичной территории жизнедеятельности с развитой инфраструктурой: модернизация и развитие инженерной инфраструктуры населенного пункта, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, формирование здоровой среды обитания, снижение рисков гибели и травматизма граждан от неестественных причин, обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения.

Создание комфортной городской среды для человека является одним из основных направлений перехода к инновационному социально ориентиро-ванному типу экономического развития.

Сегодня гражданам важно, как обеспечено освещение улиц, обустрое-ны тротуары, скверы, парки, набережные, центральные улицы, дворовые территории и многое другое.

В настоящее время благоустройство дворовых и общественных терри-торий муниципальных образований области не соответствует современным требованиям. Более 60 процентов общественных территорий муниципальных образований области неблагоустроенны. Около 60 процентов дворовых территорий не обеспечены минимальным перечнем элементов благоустрой-ства в совокупности (отсутствуют освещение, скамейки, урны, асфальти-рованные дворовые проезды).

Кроме того, органы местного самоуправления муниципальных образо-ваний области обладают не полной информацией о состоянии дворовых и общественных территорий муниципальных образований области по причине отсутствия инвентаризации этих территорий.

Успешная реализация в области приоритетного проекта "Форми-рование комфортной городской среды" позволит повысить уровень благо-устройства дворовых территорий, мест массового отдыха населения (город-ских парков, скверов и прочих мест массового пребывания людей).

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере благоустройства городской среды. Цели и задачи программы

Государственная политика Брянской области  в сфере благоустройства городской среды увязана с приоритетами и целями государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды", иных нормативных правовых актах Президента и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323, стратегической целью государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах является создание комфортной  среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Основная цель программы – повышение качества и комфорта город-ской среды на территории Брянской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующей задачи – обеспечение проведения мероприятий по благоустройству терри-торий муниципальных образований в соответствии с едиными требованиями.

3. Прогноз конечных результатов реализации программы

Основными ожидаемыми результатами реализации программы, отра-жающими социальные и экономические выгоды области, должны стать:

увеличение доли благоустроенных дворовых территорий;

увеличение доли благоустроенных общественных территорий.

Реализация региональной программы позволит улучшить ряд показа-телей социально-экономического развития региона:

экономические (повышение налоговых поступлений в местный бюджет после благоустройства территорий, развитие туризма);

демографические (повышение привлекательности мест жительства для молодых семей, снижение преступности за счет увеличения освещенности территорий);

социальные (увеличение пешеходных потоков для жителей, рост публичных пространств, приспособленных для различных творческих проявлений и самореализации горожан, прогулок, занятий спортом, общения с детьми и друг другом, обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения и т.д.).

4. Сроки и этапы реализации программы

Реализация программы будет осуществляться в течение 2018 – 2022 годов.

В рамках программы планируется реализация мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий муниципальных образований области в рамках муниципальных программ по формированию современной городской среды.

5. Перечень показателей (индикаторов) программы

Состав показателей (индикаторов) программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей, решения задач и выполнения основных мероприятий программы.

Полный перечень показателей (индикаторов) программы с расшиф-ровкой плановых значений по годам и этапам ее реализации представлен в приложении 1 к программе.

Перечень показателей (индикаторов) программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения области.

Значения показателей (индикаторов) программы определяются на основании данных, полученных из источников, указанных в приложении 1 к программе.

5.1. Показатель "Доля благоустроенных дворовых территорий в общем количестве дворовых территорий, подлежащих благоустройству с использо-ванием субсидии на плановый период" рассчитывается департаментом топливно-энергетического комплекса и  жилищно-коммунального хозяйства области по итогам года предоставления субсидии как отношение количества благоустроенных дворовых территорий к общему количеству дворовых территорий, подлежащих благоустройству с использованием субсидии, на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления, на основании фактических данных, представленных органами местного самоуправления.

5.2. Показатель "Доля благоустроенных общественных территорий в общем количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству с использованием субсидии на плановый период" рассчитывается департа-ментом топливно-энергетического  комплекса   и  жилищно-коммунального хозяйства  области  по итогам года предоставления субсидии как отношение количества благоустроенных общественных территорий к общему коли-честву общественных территорий, подлежащих благоустройству с использо-ванием субсидии, на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления, на основании фактических данных, представ-ленных органами местного самоуправления.

6. Состав государственной программы

Подробный состав основных мероприятий, направлений расходов и мероприятий государственной программы, с указанием ресурсов на их выполнение, приведен в плане реализации государственной программы (приложение 2 к государственной программе).

7. Основные меры правового регулирования

В рамках программы будут реализованы меры по совершенствованию правового регулирования вопросов в сфере благоустройства городской среды, включающие распределение субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований области  на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области по реализации муници-пальных программ формирования современной городской среды, направ-ленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муници-пальных образований области, в том числе территорий муниципальных образований области соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий (осуществляется ежегодно).

Меры правового регулирования направлены на повышение уровня благоустройства муниципальных образований области.

8. Ресурсное обеспечение реализации программы*

Финансирование программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального, областного бюджетов, средств бюджетов муници-пальных образований области и внебюджетных средств.

Общий объем финансирования программы – 1434365,565 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 286 873 113 рублей;

2019 год – 286 873 113 рублей;

2020 год – 286 873 113 рублей;

2021 год – 286 873 113 рублей;

2022 год – 286 873 113 рублей;

из них:

средства федерального бюджета – 1 253 635 500 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 250 727 100 рублей;

2019 год – 250 727 100 рублей;  

2020 год – 250 727 100 рублей;

2021 год – 250 727 100 рублей;

2022 год – 250 727 100 рублей;

средства областного бюджета – 109 011 785 рублей, в том числе по годам:

2018 год – 21 802 357  рублей;

2019 год – 21 802 357  рублей;  

2020 год – 21 802 357  рублей;

2021 год – 21 802 357  рублей;

2022 год – 21 802 357  рублей;

средства бюджетов муниципальных образований области (по согласо-ванию) – 71 718 280 рублей, в том числе по годам:

2018 год – 14 343 656 рублей;

2019 год – 14 343 656 рублей;

2020 год – 14 343 656 рублей;

2021 год – 14 343 656 рублей;

2022 год – 14 343 656 рублей.

При отсутствии в муниципальном образовании дворовых территорий подлежащих благоустройству, все средства направляются на благоустрой-ство общественных территорий.

Средства федерального и областного бюджетов направляются на финансирование мероприятий включенных в минимальный перечень работ.

*Значения агрегированных показателей будут уточнены после принятия постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении средств федерального бюджета в целях финансирования мероприятий приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды.

9. Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей программы

№ пп	Наименование риска/ возможности	Мероприятия по предупреждению риска/ реализации возможности
Ключевые риски
1.	Отсутствие средств федерального, муниципального бюджетов для софинансирования проектов по благоустройству в области	проведение информационно-разъяснитель-ной работы в средствах массовой инфор-мации в целях стимулирования активности граждан, организаций и бизнеса в софи-нансировании проектов по благоустрой-ству
2.	Отсутствие заявок от муниципальных образований области, непредставление проектов по благо-устройству в депар-тамент  топливно-энергетического комплекса и жилищ-но-коммунального хозяйства Брянской  области для дальней-шего направления на конкурс лучших прак-тик в Министерство строительства и жилищно-коммуналь-ного хозяйства Российской Федера-ции	активная работа и вовлечение должност-ных лиц (руководителей органов местного самоуправления) муниципальных образо-ваний области, граждан и организаций, которые могут стать инициаторами проек-тов по благоустройству;    проведение информационно-разъясни-тельной работы в средствах массовой информации в целях стимулирования активности граждан и бизнеса в инициации проектов по благоустройству
3.	Реализация в непол-ном объеме муници-пальных программ по формированию совре-менной городской среды	формирование четкого графика реализации конкретных мероприятий в рамках муни-ципальных программ по формированию современной городской среды с указанием сроков исполнения мероприятий и ответ-ственных должностных лиц за реализацию мероприятий

10. Механизм реализации программы

Для успешной реализации программы формируется механизм управ-ления, включающий:

закрепление ответственности за выполнением мероприятий программы за департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-комму-нального хозяйства области;

создание системы мониторингов, позволяющих отслеживать выпол-нение показателей, характеризующих достижение главной цели и решение задач программы;

порядок инвентаризации общественных территорий в муниципальных образованиях области, дворовых территорий многоквартирных домов в муниципальных образованиях области и порядок инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, в муниципальных образованиях Брянской области, представленный в приложении 3 к программе;

предоставление и распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области на поддержку  муниципальных программ формирования современной городской среды, представленных в приложении 4 к программе.

Муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018 – 2022 годы разрабатываются в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Россий-ской Федерации от 06.04.2017 № 691/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Россий-ской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формиро-вание комфортной городской среды» на 2018 – 2022 годы».

Муниципальная программа должна предусматривать:

 адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в указанный период исходя из минимального перечня работ по благоустройству. Физическое состояние дворовой территории и необхо-димость ее благоустройства определяется по результатам инвентаризации дворовой территории, проведенной согласно порядку проведения инвента-ризации;

адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в указанный период. Физическое состояние общественной территории и необходимость ее благоустройства определяется по результа-там инвентаризации общественной территории, проведенной согласно порядку проведения инвентаризации;

        адресный перечень объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпри-нимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2020 года за счет средств указанных лиц в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления;

        мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индиви-дуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, с заключением по результатам инвентаризации соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов, собственниками (земле-пользователями) земельных участков об их благоустройстве не позднее            2020 года в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства;

         иные мероприятия по благоустройству, определенные органом мест-ного самоуправления;

        информацию о форме и доле финансового и (или) трудового участия заинтересованных лиц в выполнении дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий, с учетом предложений заинтере-сованных лиц, предусматривающих их финансовое и (или) трудовое участие в выполнении соответствующих работ;

        порядок аккумулирования средств заинтересованных лиц, направ-ляемых на выполнение дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий и механизм контроля за их расходованием.       

Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя программы либо во исполнение поручений Губернатора области и Правительства области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.

Ответственный исполнитель программы размещает на своем офици-альном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) программы, степени выполнения мероприятий программы.

Решение об изменении ресурсного обеспечения в ходе реализации подпрограмм программы может быть принято в связи с сокращением финан-сирования вследствие кризисных явлений в экономике, по результатам оценки эффективности проводимых мероприятий подпрограмм, программы на основе анализа показателей (индикаторов) подпрограмм, программы, а также в случае изменения нормативных правовых актов Российской Феде-рации и  Брянской области  в сфере реализации программы.

             Приложение 1

к государственной программе "Формирование

современной городской среды" (2018 – 2022 годы)

СВЕДЕНИЯ

о показателях (индикаторах) государственной программы "Формирование современной городской среды"

(2018 – 2022 годы)

№ № пп

Наименование показателя (индикатора)

Единица измере-ния

Источник информации*

Значение показателя (индикатора) по годам

2018

2019

2020

2021

2022

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

1	2	3	4	5	6	7		8		9		10		11		12		13		14
Цель: повышение качества и комфорта городской среды на территории Брянской области
Задача: Обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований в соответствии с едиными требованиями
11.	Доля благоустроенных дворовых территорий в общем количестве дворовых территорий, подлежащих благоустройству с использованием субсидии на плановый период	процентов	департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области	100	100		100		100		100		100		100		100		100		100
22.	Доля благоустроенных общественных территорий в общем количестве общест-венных территорий, подле-жащих благоустройству с использованием субсидии на плановый период	процентов	департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области	100	100		100		100		100		100		100		100		100		100

                                                                                                                                       Приложение 2

к государственной программе "Формирование

современной городской среды" (2018 – 2022 годы)

План реализации Государственной программы Брянской области "Формирование современной городской среды"

(2018 – 2022 годы)

№ № пп	Подпрограмма,  направление расходов, основное мероприятие, мероприятие	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источник финансового обеспечения	Объем средств на реализацию, рублей
				2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Формирование современной городской среды (2018-2022 годы)	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, муниципальные образования области (по согласованию), организации, собственники, граждане (по согласованию)	средства областного бюджета	21 802 357,00	21802 357,00	21802 357,00	21802 357,00	21 802 357,00
			средства федерального бюджета	250 727 100,00	250727100,00	250727100,00	250 727100,00	250727100,00
			средства местных бюджетов	14 343 656,00	14 343 656,00	14 343 656,00	14 343 656,00	14 343 656,00
			внебюджетные средства
			итого	286 873 113,00	286 873 113,00	286 873 113,00	286873 113,00	286 873 113,00
11.	Обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований в соответствии с едиными требованиями	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, муниципальные образования области (по согласованию), организации, собственники, граждане (по согласованию)	средства областного бюджета	21 802 357,00	21802 357,00	21802 357,00	21802 357,00	21 802 357,00
			средства федерального бюджета	250 727 100,00	250727100,00	250727100,00	250 727100,00	250727100,00
			средства местных бюджетов	14 343 656,00	14 343 656,00	14 343 656,00	14 343 656,00	14 343 656,00
			внебюджетные средства
			итого	286 873 113,00	286 873 113,00	286 873 113,00	286873 113,00	286 873 113,00
11.1	Поддержка муниципальных программ формирования современной городской среды	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, муниципальные образования области (по согласованию), организации, собственники, граждане (по согласованию)	средства областного бюджета	21 802 357,00	21802 357,00	21802 357,00	21802 357,00	21 802 357,00
			средства федерального бюджета	250 727 100,00	250727100,00	250727100,00	250 727100,00	250727100,00
			средства местных бюджетов	14 343 656,00	14 343 656,00	14 343 656,00	14 343 656,00	14 343 656,00
			внебюджетные средства
			итого	286 873 113,00	286 873 113,00	286 873 113,00	286873 113,00	286 873 113,00

                                                                  Приложение 3

к государственной программе "Формирование

современной городской среды" (2018 – 2022 годы)

ПОРЯДОК

инвентаризации благоустройства дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения в муниципальных образованиях Брянской области

1.     Общие положения

1.1.  Настоящий Порядок инвентаризации благоустройства (далее – инвентаризация) дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения в муниципальных образованиях Брянской области, в населенных пунктах с численностью населения свыше 1000 человек (далее – Порядок) разработан в соответствии с постановлением Правительства РФ № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования совре-менной городской среды» и устанавливает требования и процедуры прове-дения инвентаризации.