Постановление Совета министров Республики Крым от 17.11.2017 № 615

Прогноз на ближайшую перспективу. При условии стабильного финансирования мероприятий, направленных на сохранение биоразнообразия и ООПТ, предусмотренных Программой, удастся сохранить существующее биоразнообразие (не допустить исчезновения видов флоры и фауны).

1.5. Мониторинг окружающей природной среды. Задачами системы регионального мониторинга окружающей природной среды Республики Крыма является сбор, обработка, анализ и хранение информации о состоянии окружающей природной среды, а также разработка проектов управленческих решений, направленных на улучшение экологической ситуации в регионе. Основной проблемой, сдерживающей развитие системы мониторинга, является устаревшее оборудование, которое используется субъектами региональной системы мониторинга.

Прогноз развития ситуации. При условии своевременного выполнения в полном объеме мероприятий Программы ожидается сокращение случаев превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в городах Республики Крым и концентраций загрязняющих веществ в водных объектах за счет оперативного принятия управленческих решений (в том числе ограничение интенсивности движения автотранспорта и регулирование производственных процессов на основных источниках загрязнения). 

1.6. Экологическое образование и воспитание. В настоящее время проблемы экологии и охраны окружающей природной среды для подавляющего большинства граждан Республики Крым и граждан, приезжающих в Республику Крым на отдых, являются второстепенными. Такое положение дел вызвано двумя факторами. С одной стороны, экологическая ситуация в Республике Крым относительно благополучна и не вызывает у населения особой тревоги, с другой стороны, низкий уровень экологического образования и воспитания не позволяет реально оценить важность сохранения окружающей природной среды, а потребительское отношение к природе и ее богатствам приводит к тому, что в большинстве случаев приходится устранять последствия негативного воздействия человека на природу, а не предупреждать их.

Прогноз развития ситуации. Если в настоящее время не начать широкое проведение мероприятий по экологическому образованию, просвещению и воспитанию населения, в будущем это приведет к экологическим катастрофам, произошедшим по вине человека. Необходимо с самого раннего возраста воспитывать у граждан уважение к природе и ответственное отношение к ней. Основная задача состоит в том, чтобы воспитать у будущего поколения созидательное, а не потребительское отношение к окружающей среде и природным богатствам. В противном случае, потребительское отношение к природе может привести к необратимым экологическим последствиям.

1.7. Минерально-сырьевая база. На территории Республики Крым насчитывается 327 месторождений и 40 объектов учета (всего – 367) различных полезных ископаемых, из которых 180 месторождений и
16 объектов учета эксплуатируются. В составе минерально-сырьевой базы Республики Крым имеются полезные ископаемые топливно-энергетического комплекса (нефть, газ, газоконденсат), сырьё для производства строительных материалов, горнохимические полезные ископаемые, руды черных металлов, нерудные полезные ископаемые для металлургии, воды питьевые и технические, минеральные и термальные.

Минерально-сырьевая база Республики Крым не обеспечивает потребности строительной отрасли сырьем, в связи с чем необходимо проведение геологоразведочных работ на перспективных площадях и участках. Основные водоносные горизонты питьевых и технических подземных вод приурочены к четвертичным аллювиальным, миоценовым, понт-мэотис-верхне-средне-сарматским, сарматским, палеогеновым и инкерман-датским отложениям. Общее количество неосвоенных запасов питьевых и технических подземных вод составляет 121,765 тыс. м³/сутки. Запасы минеральных подземных вод Республики Крым используются лишь на 2,55%. Перспективны для разработки неосвоенных запасов месторождений с лечебными свойствами минеральных вод: Феодосийское с запасами - 7 м³/сутки; Сакское с запасами - 138 м³/сутки и Чокракское  с запасами - 121 м³/сутки.

Прогноз развития ситуации на ближайшую перспективу. Возможны следующие варианты развития ситуации:

при условии своевременного и полного финансирования геологоразведочных работ, открытии новых месторождений полезных ископаемых (в первую очередь, строительных материалов) и начала их разработки ожидается снижение стоимости строительства за счет использования местных материалов, а также удовлетворение потребностей населения Черноморского, Кировского, Джанкойского и Сакского районов Республики Крым в питьевой воде;

в случае если мероприятия не будут выполнены или в результате геологического изучения недр не будут выявлены перспективные запасы полезных ископаемых, ситуация останется на уровне 2014 года.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

2.1. Основными приоритетами (важнейшими направлениями обеспечения экологической безопасности, по которым осуществляется устойчивое социально-экономическое развитие Республики Крым) Программы являются:

создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов;

поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;

создание инфраструктуры по переработке отходов;

ликвидация накопленного экологического ущерба;

сохранение биразнообразия, предупреждение исчезновения видов флоры и фауны;

формирование эффективной системы мониторинга окружающей природной среды;

формирование эффективной системы экологического образования и просвещения;

рациональное использование и возобновление (разведка новых) запасов минерально-сырьевых ресурсов, предотвращение незаконного использования природных ресурсов.

2.2. Цель Программы

С учетом приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды целью Программы является повышение экологической безопасности Республики Крым.

2.3. Задачи Программы

Для достижения цели Программы предусматривается решение задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в Программу:

снижение антропогенного воздействия на окружающую среду и восстановление нарушенных экосистем;

сохранение природной среды и биоразнообразия Республики Крым;

повышение эффективности функционирования системы мониторинга окружающей природной среды;

формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

геологическое изучение недр, воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы Республики Крым.

2.4. Показатели (целевые индикаторы):

снижение потенциальных выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бром» и 
АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» в результате выполнения мероприятий;

снижение объемов образования и размещения отходов, в том числе:
ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»;

доля обезвреженных отходов медицинского происхождения (класса Б, В, Г) в  общем объеме образования таких отходов;

объем собранных (перевезенных) отходов производства и потребления
1-4 классов опасности;

объем переработанных в сырье отходов полимеров;

количество созданных пунктов сбора опасных отходов;

площадь рекультивированных земель;

доля ООПТ, имеющих установленные границы, к общему количеству ООПТ Республики Крым;

увеличение площади ООПТ регионального значения;

количество пунктов наблюдения за состоянием подземных вод;

количество наблюдаемых оползневых участков;

количество объектов, внесенных в каталог оползней Республики Крым;

количество мероприятий экологической направленности, проведенных на территории Республики Крым;

количество информационных материалов по экологии (брошюры, публикации в СМИ, интернет-изданиях и т.п.);

численность взрослого населения Республики Крым, участвующего в экологических акциях;

численность участников детских конкурсов Республики Крым экологической направленности;

прирост запасов строительных песков;

количество ликвидированных (законсервированных) неэксплуатируемых скважин на воду, нефть и газ;

количество выявленных неучтенных и незаконно эксплуатируемых   гидрогеологических скважин;

количество месторождений (проявлений) полезных ископаемых;

количество исследованных озер;

протяженность границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Черного и Азовского морей.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении 1 к Программе.

2.5. Результаты

Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду позволят снизить объемы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, сократить объемы размещения отходов в окружающей среде, улучшить экологические условия для граждан, проживающих в районах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, сократить площадь нарушенных земель.

Мероприятия по сохранению природной среды и биоразнообразия позволят вести Красную книгу Республики Крым, увеличить площадь ООПТ регионального значения, установить границы ООПТ регионального значения, разработать схемы развития и размещения ООПТ Республики Крым, вести государственный учет численности объектов животного и растительного мира, государственный мониторинг и государственный кадастр объектов животного и растительного мира Республики Крым.

Будут осуществляться мониторинговые наблюдения (подземные воды, геологическая среда), которые ранее не осуществлялись или осуществлялись в минимальных объемах, составлен каталог оползней территории Республики Крым.

Мероприятия по экологическому образованию помогут воспитанию бережного отношения к природе у подрастающего поколения, привлечению населения к участию в экологических акциях, определить пути решения экологических проблем Республики Крым, в том числе с использованием передового опыта.

Геологическое изучение недр и развитие минерально-сырьевой базы обеспечит потребности экономики в строительных материалах, гидроминеральных ресурсах (пресные воды). Остановлено незаконное использование подземных вод, предупреждены возможные последствия от загрязнения нефтью окружающей среды. Выполнена оценка состояния соленых озер Крыма для расширения перспектив разработки неосвоенных запасов месторождений.

Будут определены водоохранная зона и прибрежная защитная полоса Черного и Азовского морей на территории Республики Крым.

Результаты реализации мероприятий Программы представлены в приложении 2 к Программе.

2.6. Этапы и сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы 2015-2017 годы. Программу предполагается выполнить в один этап.

3. Характеристика подпрограмм и мероприятий Программы

Программой предусмотрена реализация 5 подпрограмм, которые предусматривают следующие основные мероприятия (приложения 2 и 5 к Программе):

Подпрограмма 1 «Регулирование качества окружающей среды Республики Крым»:

основное мероприятие 1.1. Модернизация производственного оборудования и очистных сооружений на промышленных предприятиях для снижения объема выбросов, в результате чего будет достигнуто снижение потенциальных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;

основное мероприятие 1.2. Модернизация производственного оборудования для снижения объемов образования отходов производства, в результате выполнения будет уменьшен объем образования и размещения отходов в окружающей среде, а также обеспечено экологически безопасное размещение отходов;

основное мероприятие 1.3. Создание мощностей по сбору, накоплению, транспортировке и переработке отходов, что позволит осуществлять сбор, накопление, транспортировку и переработку опасных промышленных отходов, обезвреживать отходы медицинского происхождения, осуществлять переработку полимерных отходов с выпуском готовой продукции;

основное мероприятие 1.4. Организация сбора, накопления, транспортировки и обезвреживания опасных отходов (отработанных ртутьсодержащих ламп и источников малого тока (батареек) от населения с созданием соответствующей инфраструктуры (в том числе приобретение оборудования и автотранспорта) на территории Республики Крым, что позволит снизить объемы попадания опасных химических соединений в окружающую среду;

основное мероприятие 1.5. Рекультивация нарушенных земель (свалок и отработанных карьеров), в результате чего будут восстановлены нарушенные земли.

Подпрограмма 2 «Сохранение биологического разнообразия Республики Крым»:

основное мероприятие 2.1. Межевание и проведение кадастровых работ 135 ООПТ, что позволит установить границы ООПТ регионального значения;

основное мероприятие 2.2. Разработка Схемы развития и размещения ООПТ Республики Крым;

основное мероприятие 2.3. Подготовка и издание Красной книги Республики Крым, что позволит обеспечить сохранность наиболее ценных биологических видов, осуществление мониторинга редких видов и среды их обитания;

основные мероприятия 2.4.-2.5. Ведение государственного учета численности объектов животного и растительного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного и растительного мира Республики Крым;

основное мероприятие 2.6. Создание особо охраняемых природных территорий – государственных природных заказников регионального значения: (биологического (ботанического) «Красная Заря»; (геологического) «Аунлар»; комплексного (ландшафтного) «Озера Ачи и Камышинский луг», что позволит сохранить неизменные или малоизмененные природные комплексы на площади 630 га. 

Подпрограмма 3 «Мониторинг окружающей среды Республики Крым»:

основное мероприятие 3.1. Научно-исследовательская работа «Определение мест расположения стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Республики Крым» (технические проекты), что позволит определить оптимальные места расположения пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха;

основное мероприятие 3.2. Мониторинг подземных вод по участкам недр местного значения на территории Республики Крым, что обеспечит ведение долгосрочных систематических наблюдений подземных вод в естественных и нарушенных условиях;

основное мероприятие 3.3. Государственный мониторинг состояния недр территории Республики Крым, что обеспечит подготовку регламентных и оперативных материалов о состоянии недр территории Республики Крым;

основное мероприятие 3.4. Мониторинг окружающей гидролитосферы объекта размещения отходов «Шламонакопитель», что позволит своевременно предупредить возможное негативное техногенное влияние;

основное мероприятие 3.5. Составление каталога оползней территории Республики Крым, что позволит значительно расширить возможности  планирования жилищно-курортного, промышленного, дорожного строительства, определить первоочередные участки последующего мониторинга опасных экзогенных геологических процессов.

Подпрограмма 4 «Экологическое образование и воспитание населения Республики Крым»:

основное мероприятие 4.1. Организация и проведение конкурса «Наш дом – природа» среди дошкольников Республики Крым;

основное мероприятие 4.2. Организация и проведение республиканской экологической акции «Крым – регион экологической безопасности и чистоты». Ежегодное издание полиграфической продукции по итогам акции;

основное мероприятие 4.3. Организация и проведение экологических конференций, семинаров, форумов на базе Государственного автономного учреждения Республики Крым «Учебно-научный центр Республики Крым по экологии и природным ресурсам» и акций Государственным автономным учреждением Республики Крым «Бахчисарайское лесное хозяйство»;

основное мероприятие 4.4. Подготовка и издание ежегодного доклада о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым;

основное мероприятие 4.5. Обеспечение освещения в средствах массовой информации деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (проведение теле- и радиоэфиров);

основное мероприятие 4.6. Подготовка, создание и трансляция социальных роликов экологической направленности региональными телекомпаниями;

основное мероприятие 4.7. Организация и проведение слета юных экологов Республики Крым;

основное мероприятие 4.8. Организация и проведение республиканского фестиваля экологических театров «Живи в стиле эко»;

основное мероприятие 4.9. Организация просветительской акции «Я – вода»;

основное мероприятие 4.10. Организация мероприятий по проведению в 2017 году в Республике Крым Года экологии.

Подпрограмма 5 «Развитие и рациональное использование минерально-сырьевого комплекса Республики Крым»:

основное мероприятие 5.1. Обследование, ликвидация и консервация неэксплуатируемых скважин на воду, углеводороды, что позволит устранить и предотвратить опасные экологические последствия – загрязнение нефтепродуктами, подтопление, ухудшение гидрохимических характеристик подземных вод,  предотвращение загрязнения основных эксплуатационных водоносных горизонтов;

основное мероприятие 5.2. Поисковые и оценочные работы на строительные пески в предгорной части Крыма и на Керченском полуострове. В результате выполнения работ предполагается выявление перспективных участков строительных песков с суммарными прогнозными ресурсами до 25 млн. куб. м;

основное мероприятие 5.3. Переоценка запасов подземных вод. Поисковые и оценочные работы на питьевые подземные воды;

основное мероприятие 5.4. Инвентаризация гидрогеологических скважин, пробуренных на территории Республики Крым, и скважин, пробуренных за счет государственных средств, целевым назначением на нефть и газ, находящихся на нераспределенном фонде недр Республики Крым;

основное мероприятие 5.5. Оценка современного состояния ресурсной базы твердых полезных ископаемых на территории Республики Крым. Подготовка рекомендаций по освоению и изучению участков недр в соответствии с задачами социально-экономического развития региона.

основное мероприятие 5.6. Оценка современного состояния прибрежных соленых озер Крыма, что позволит выявить, являются ли они в настоящее время источниками различных гидроминеральных, бальнеологических, галургических, рекреационных и пищевых ресурсов, а также сырья для бальнеологических целей, производства лечебных и косметических препаратов.

Мероприятия, не вошедшие в подпрограммы:

основное мероприятие 6.1. Руководство и управление в сфере экологии и природных ресурсов Республики Крым;

основное мероприятие 6.2. Финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Крым;

основное мероприятие 6.3. Определение границ водоохранной зоны (ВОЗ) и прибрежной защитной полосы (ПЗП) Черного и Азовского морей на территории Республики Крым.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Мерами государственного регулирования являются:

нормирование природопользования (выдача разрешительной документации с установлением предельно допустимых объемов загрязнений);

ограничение (приостановка) деятельности источников загрязнения окружающей среды в случае превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ;

государственное финансирование мероприятий, направленных на снижение негативного влияния отходов на окружающую среду, сохранение неизмененных (слабо измененных) природных комплексов и биоразнообразия, создание эффективной системы мониторинга окружающей природной среды и экологического образования и просвещения, а также мероприятий, направленных на разведку новых месторождений полезных ископаемых;

привлечение инвестиций в сферу переработки и утилизации отходов.

5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

В рамках реализации Программы предполагается участие общественных организаций (при проведении мероприятий по экологическому образованию и воспитанию), научных организаций (при выполнении научных исследований и экспертиз при геологическом изучении недр, научных исследований в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Источниками финансирования Программы являются федеральный бюджет, бюджет Республики Крым, внебюджетные источники (собственные средства предприятий и инвестиции).

Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год.

На финансирование Программы предполагается направить средства в сумме 1148575,784 тыс. руб., в том числе:

из федерального бюджета – 227043,80 тыс. руб. (в 2015 г. –  40701,3 тыс. руб., в 2016 г. – 121381,65 тыс. руб., в 2017 г. – 64960,85 тыс. руб.);

из бюджета Республики Крым – 889883,384 тыс. руб. (в 2015 г. –  
44216,6 тыс. руб., в 2016 г. – 432905,6 тыс. руб., в 2017 г. – 412761,184 тыс. руб.);

из внебюджетных средств – 31648,6 тыс. руб. (в 2015 г. – 8600,0 тыс. руб.,
в 2016 г. – 1035,6 тыс. руб., в 2017 г. – 22013,0 тыс. руб.).

Подпрограмма 1. Мероприятия, направленные на снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, будут выполняться за счет внебюджетных средств (3906,0 тыс. руб.). Мероприятия в сфере обращения с отходами будут финансироваться за счет различных источников, в том числе за счет внебюджетных источников (сокращение объемов образования отходов и их переработка – 25240,0 тыс. руб.), за счет федерального бюджета, бюджета Республики Крым и внебюджетных средств (рекультивация нарушенных земель, свалок твердых коммунальных отходов, сбор, транспортировка и обезвреживание отходов) соответственно – 58778,1 тыс. руб., 51500,2 тыс. руб. и 30798,6 тыс. руб. 

Подпрограмма 2. Мероприятия, направленные на сохранение окружающей среды, природных ресурсов биоразнообразия, будут финансироваться за счет средств бюджета Республики Крым
(57492,683 тыс. руб.) и внебюджетных средств (200,0 тыс. руб.).

Подпрограмма 3. Создание эффективной системы мониторинга окружающей среды предполагается профинансировать за счет средств бюджета Республики Крым (13807,4 тыс. руб.), федерального бюджета (31300,105 тыс. руб.) и внебюджетных средств (250,0 тыс. руб.).

Подпрограмма 4. Мероприятия по экологическому образованию и воспитанию планируется проводить за счет средств бюджета Республики Крым (7200,0 тыс. руб.) и внебюджетных средств (400,0 тыс. руб.).

Подпрограмма 5. Мероприятия по геологическому изучению и рациональному использованию недр планируется проводить за счет средств бюджета Республики Крым (183229,82 тыс. руб.) и федерального бюджета (44507,095 тыс. руб.).

Мероприятия, не вошедшие в подпрограммы:

Определение границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Черного и Азовского морей на территории Республики Крым планируется выполнить за счет федерального бюджета (37227,35 тыс. руб.). 

Расходы на содержание аппарата Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, а также учреждений, отнесенных к ведению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, будут осуществляться за счет федерального бюджета (55231,15 тыс. руб.) и бюджета Республики Крым (576853,281тыс. руб.).

Объем финансирования в разрезе мероприятий Программы представлен в приложении 5 к Программе.

7. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Возможными рисками являются:

снижение объемов финансирования мероприятий как за счет собственных средств, так и за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым;

получение искаженной информации о состоянии окружающей среды, что в свою очередь не позволит принимать эффективные управленческие решения;

низкая эффективность мероприятий по экологическому образованию               и воспитанию;

незначительное участие населения в проводимых экологических акциях;

неподтверждение запасов разведываемых месторождений полезных ископаемых.

Управление рисками:

при сокращении объемов финансирования за счет средств федерального бюджета выполнение мероприятий будет переноситься на следующие годы;

при сокращении объемов финансирования за счет бюджета Республики Крым в первую очередь будут финансироваться мероприятия, в результате выполнения которых может быть достигнут максимальный природоохранный эффект, а также будет проводиться работа по поиску альтернативных источников финансирования, в первую очередь – инвестиций;

при сокращении объемов финансирования за счет внебюджетных средств выполнение мероприятий будет переноситься на следующие годы;

перед установкой пунктов наблюдения будут разработаны технические проекты по определению мест их расположения;

осуществление постоянного контроля качества и эффективности экологического образования и воспитания;

обеспечение информирования населения о проводимых акциях;

детальное изучение особенностей геологического строения территории перед проведением геологоразведочных работ.

8. Оценка эффективности реализации Программы

1. Степень реализации мероприятий оценивается как доля мероприятий подпрограммы, выполненных в полном объеме, по следующей форме:

СРм_n=Мв_n/М_n,      

где:

СРм_n – степень реализации мероприятий подпрограммы;

Мв_n – количество мероприятий подпрограммы, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий подпрограммы, запланированных к реализации в отчетном году;

М_n – общее количество мероприятий подпрограммы, запланированных
к реализации в отчетном году.

2. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения, рассчитывается по формуле:

ССуз = Зф / Зп,

где:

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф – фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп – плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

ССуз_общ = Зф_общ / Зп_общ,

где:

ССуз_общ – общая степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф_общ – сумма фактических расходов по всем источникам ресурсного обеспечения;

Зп_общ – сумма плановых расходов по всем источникам ресурсного обеспечения.

3. Оценка эффективности использования средств бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета по следующей формуле:

Эис = СРм_n / ССуз_общ,

где:

Эис – эффективность использования средств бюджета;

СРм_n – степень реализации мероприятий по подпрограмме n;

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета.

4. Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели (задачи) подпрограммы.

4.1. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

СД_п/ппз = ЗП_п/пф /ЗП_п/пп,

где:

СД_п/ппз – степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;

ЗП_п/пф – значение показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_п/пп – плановое значение показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы.

4.2. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

СР_п/п = СД_п/пп /N,

где:

СР_п/п – степень реализации подпрограммы;

СД_п/пп – степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N – число показателей, характеризующих цели и задачи подпрограммы.

5. Оценка эффективности реализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств федерального бюджета по следующей формуле:

ЭР_п/п = СР_п/п*Э_ис,

где:

ЭР_п/п – эффективность реализации подпрограммы;

СР_п/п – степень реализации подпрограммы;

Э_ис – эффективность использования средств бюджета.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается  в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

ЭР_гп = ЭР_п/п / j,

где:

ЭР_гп – эффективность реализации Программы;

ЭР_п/п – эффективность реализации подпрограммы;

J – количество подпрограмм.

Эффективность реализации Программы признается:

высокой, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,90;

средней, в случае если значение Эргп составляет не менее 0,75;

удовлетворительной, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,60;

в остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.

Подпрограмма 1 «Регулирование качества окружающей среды Республики Крым» (далее – Подпрограмма 1)

Паспорт Подпрограммы 1

Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Цели Подпрограммы 1	Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики
Задачи Подпрограммы 1	Нормирование негативного воздействия на окружающую среду
	Снижение негативного воздействия отходов производства на окружающую среду
	Ликвидация накопленного экологического ущерба
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1	Снижение потенциальных выбросов загрязняющих атмосферу веществ, от стационарных источников ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бром» и АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» в результате выполнения мероприятий
	Снижение объемов образования и размещения отходов, в том числе: ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»
	Доля обезвреженных отходов медицинского происхождения (класса Б, В, Г) в общем объеме образования  таких отходов
	Объем собранных (перевезенных) отходов производства и потребления 1-4 классов опасности
	Объем переработанных в сырье отходов полимеров
	Количество созданных пунктов сбора опасных отходов
	Площадь рекультивированных земель
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	Срок выполнения 3 года (2015-2017 годы)
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 1	Для реализации мероприятий Подпрограммы 1 требуется 141076,9 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета – 58778,1 тыс. руб. (2016 г.); средства бюджета Республики Крым – 51500,2 тыс. руб. (в 2016 г. – 50500,0 тыс. руб., в 2017 г. – 1000,2 тыс. руб.); внебюджетные средства – 30798,6 тыс. руб. (в 2015 г. – 8200,0 тыс. руб., в 2016 г. – 835,6 тыс. руб., в 2017 г. – 21763,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1	Снижение потенциальных объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; снижение объемов образования отходов производства; обезвреживание и утилизация опасных отходов; рекультивация нарушенных земель (свалок, отработанных карьеров).

1. Сфера реализации Подпрограммы 1, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Сфера реализации Подпрограммы 1: регулирование антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Основные проблемы:

Загрязнение атмосферного воздуха. Источниками загрязнения атмосферного воздуха в Республике Крым являются промышленные предприятия и различные виды транспорта. Наибольший объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на города Армянск, Красноперекопск, Симферополь, Керчь, Феодосия. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются предприятия химической промышленности, расположенные в городах Армянске и Красноперекопске.

Накопление отходов производства и потребления из-за отсутствия мощностей по их переработке. Основными загрязнителями окружающей среды отходами различных классов опасности являются предприятия химической промышленности (ООО «Титановые инвестиции», ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бром», ГП «Сакский химзавод»), энергетики (ООО «КрымТЭЦ»), а также жилищно-коммунальное хозяйство (твердые бытовые отходы). Важной проблемой на территории Республики Крым остается вопрос развития инфраструктуры для утилизации медицинских отходов, биологических отходов животного происхождения, ресурсоценных и опасных отходов в составе бытовых отходов, в том числе полимерных отходов, отработанных люминесцентных ламп, источников малого тока и т.д.

Загрязненные и нарушенные земли. Основными загрязнителями земельных ресурсов являются тяжелые металлы. Потенциальными источниками загрязнения земель являются объекты, связанные с разведкой, добычей, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией нефти и нефтесодержащих продуктов, при этом особый вред наносит неудовлетворительное техническое состояние пробуренных в прошлые годы  разведочных и эксплуатационных скважин на месторождениях углеводородов. Почти 4,0 тыс. га земель находятся в нарушенном состоянии, при этом площади рекультивированных земель – незначительны. 

Оценка инерционного развития событий, прогноз развития на перспективу. При наращивании объемов производства без одновременного или опережающего выполнения природоохранных мероприятий на основных источниках загрязнения в ближайшей перспективе возможно резкое увеличение уровня загрязнения окружающей среды, ухудшение условий жизни для граждан, увеличение площадей нарушенных земель. В ближайшей перспективе возможны следующие пути развития ситуации:

рост объемов производства и одновременное выполнение природоохранных мероприятий приведет к постепенному снижению антропогенной нагрузки;

сохранение текущего объема промышленного производства и одновременное выполнение природоохранных мероприятий приведет к улучшению качества окружающей среды;

снижение объемов производства и прекращение финансирования природоохранных мероприятий приведет к относительной стабилизации уровня загрязнения или сокращению темпов роста объемов загрязнений.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1, цели задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 1, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 1, сроки ее реализации

Приоритетным направлением государственной политики является:

определение стратегических направлений обеспечения экологической безопасности Республики Крым;

создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов;

поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;

создание инфраструктуры по переработке отходов;

ликвидация накопленного экологического ущерба.

Цель Подпрограммы 1: снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики.

Задачи Подпрограммы 1:

нормирование негативного воздействия на окружающую среду;

снижение негативного воздействия отходов производства на окружающую среду;

ликвидация накопленного ранее экологического ущерба;

обеспечение экологически безопасного социально-экономического развития Республики Крым.

Индикаторы реализации Подпрограммы 1:

снижение потенциальных выбросов загрязняющих атмосферу веществ, от стационарных источников ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бром» и АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» в результате выполнения мероприятий;

снижение объемов образования и размещения отходов, в том числе:
ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»;

доля обезвреженных отходов медицинского происхождения (класса Б, В, Г) в общем объеме образования  таких отходов;

объем собранных (перевезенных) отходов производства и потребления 1-4 классов опасности;

объем переработанных в сырье отходов полимеров;

количество созданных пунктов сбора опасных отходов;

площадь рекультивированных земель.

Индикаторы представлены в приложении 1 к Программе.

Основные ожидаемые результаты Подпрограммы 1:

снижение потенциальных объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

снижение объемов образования отходов производства;

обезвреживание и утилизация опасных отходов;

рекультивация нарушенных земель (свалок, отработанных карьеров);

Подпрограмму 1 планируется реализовать в течение 2015-2017 годов.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1

Подпрограммой 1 предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий (приложения 2 и 5 к Программе):

основное мероприятие 1.1. Модернизация производственного оборудования и очистных сооружений на промышленных предприятиях для снижения объема выбросов. В рамках основного мероприятия запланировано выполнение следующих мероприятий:

мероприятие 1.1.1. Замена пылегазоочистного оборудования в цехе № 3 производства минеральных солей на ПАО «Крымский содовый завод»;

мероприятие 1.1.2. Монтаж и ввод в эксплуатацию установки термокаталитической для очистки выбросов карбоколонны в цехе по производству натрия двууглекислого и натрия хлористого на ПАО «Крымский содовый завод»;

мероприятие 1.1.3. Реконструкция производства брома технического (цех № 1) АО «Бром»;

мероприятие 1.1.4. Реконструкция пылеосадочной камеры (РСЦ) на  АО «Бром»;

мероприятие 1.1.5. Реконструкция автовесовой № 2 с заменой аспирационной установки АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»;

Мероприятие 1.1.6. Капитальный ремонт склада кислот АО «Бром».

основное мероприятие 1.2. Модернизация производственного оборудования для снижения объема образования отходов производства. В рамках основного мероприятия запланировано выполнение следующих мероприятий:

мероприятие 1.2.1. Замена цепной завесы на вращающейся печи №2 на
АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»;

мероприятие 1.2.2. Установка центрифуги на стадии фильтрации бромистого кальция для дополнительной отмывки шлама (цех №2) АО «Бром»;

мероприятие 1.2.3. Ремонт ограждающих дамб шламонакопителя и разделительной дамбы оз. Старое, АО «Бром»;

основное мероприятие 1.3 Создание мощностей по сбору, накоплению,  транспортировке и переработке отходов. В рамках основного мероприятия предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

мероприятие 1.3.1. Приобретение оборудования и автотранспорта для
сбора, накопления и транспортировки отходов производства и потребления 1-4 классов опасности;

мероприятие 1.3.2. Приобретение оборудования и специального автотранспорта для сбора, накопления, транспортировки и обезвреживания медицинских отходов;

мероприятие 1.3.3. Приобретение и внедрение оборудования по переработке отходов полимеров (ПЭТ-бутылка, пленка и т.п.).

основное мероприятие 1.4. Организация сбора, накопления, транспортировки и обезвреживания опасных отходов (отработанных ртутьсодержащих ламп и источников малого тока (батареек)) от населения с созданием соответствующей инфраструктуры (в том числе приобретение оборудования и автотранспорта) на территории Республики Крым;

основное мероприятие 1.5. Рекультивация нарушенных земель (свалок, отработанных карьеров). В рамках основного мероприятия предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

мероприятие 1.5.1. Рекультивация нарушенных земель (отработанного карьера и Бахчисарайского II месторождения суглинков);

мероприятие 1.5.2. Рекультивация свалок, Республика Крым.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 1

Мерами государственного регулирования являются:

нормирование природопользования (выдача разрешительной документации с установлением предельно допустимых объемов загрязнений);

ограничение (приостановка) деятельности источников загрязнения окружающей среды в случае превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ;

привлечение инвестиций в сферу переработки и утилизации отходов.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы 1

Мероприятия будут выполняться предприятиями, являющимися основными загрязнителями окружающей среды (снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращение объемов образования отходов, рекультивация нарушенных земель), Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (рекультивация свалок), а также Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэкоресурсы» (сбор и переработка ресурсоценных видов  отходов). Участие органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в реализации мероприятий Подпрограммы 1 не предполагается. 

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1

Для реализации мероприятий Подпрограммы 1 требуется 141076,9 тыс. руб., в том числе:

средства федерального бюджета – 58778,1 тыс. руб. (2016 г.);

средства бюджета Республики Крым – 51500,2 тыс. руб. (в 2016 г. –
50500,0 тыс. руб., в 2017 г. – 1000,2 тыс. руб.);

внебюджетные средства – 30798,6 тыс. руб. (в 2015 г. – 8200,0 тыс. руб.,
в 2016 г. – 835,6 тыс. руб., в 2017 г. – 21763,0 тыс. руб.

В ходе выполнения мероприятий возможны корректировки объемов финансирования исходя из реальных возможностей бюджета Республики Крым, финансового состояния предприятий и реальных объемов привлеченных инвестиций.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и меры по управлению рисками

Возможными рисками являются:

снижение объемов промышленного производства и, как следствие, снижение объемов финансирования мероприятий как за счет собственных средств, так и за счет средств бюджета Республики Крым;

недостижение плановых показателей в результате изменения (корректировки) первоначальных проектов.

Управление рисками: при сокращении объемов финансирования за счет бюджета Республики Крым в первую очередь будут финансироваться мероприятия, в результате выполнения которых может быть достигнут максимальный природоохранный эффект, а также будет проводиться работа по поиску альтернативных источников финансирования – инвестиций. 

8. Механизм реализации Подпрограммы 1

Мероприятия Подпрограммы 1 реализуются непосредственно субъектами хозяйствования, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, а также Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэкоресурсы».

Подпрограмма 2 «Сохранение биологического разнообразия Республики Крым» (далее – Подпрограмма 2)

Паспорт Подпрограммы 2

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Цель Подпрограммы 2	Содействие сохранению и восстановлению окружающей среды и биологического разнообразия Республики Крым
Задача Подпрограммы 2	Сохранение и развитие ООПТ, объектов животного и растительного мира
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 2	Доля ООПТ, имеющих установленные границы, к общему количеству ООПТ Республики Крым
	Увеличение площади ООПТ регионального значения
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	Срок выполнения 3 года (2015-2017 годы)
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 2	Для реализации мероприятий Подпрограммы 2 требуется 57492,683 тыс. руб., в том числе: из бюджета Республики Крым – 57292,683 тыс. руб. (в 2015 г. – 815,18 тыс. руб., в 2016 г. – 46510,0 тыс. руб., в 2017 г. – 9967,503 тыс. руб.); внебюджетные средства – 200,0 тыс. руб. (2015 г.)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2	Установление границ 135 ООПТ общей площадью 52,113 тыс. га; схема развития и размещения ООПТ Республики Крым; ведение Красной книги Республики Крым; сохранность наиболее ценных видов объектов растительного, животного мира и грибов, ведение государственного учета и государственного кадастра животного и растительного мира, мониторинга редких видов и среды их обитания; увеличение площади особо охраняемых природных территорий на 630 га