Распоряжение Губернатора Псковской области от 26.12.2017 № 58-РГ

В целом по Российской Федерации средний показатель доли инвестиций в ВРП достиг целевого значения (25%) в 2008 году. В последующие годы значение показателя несколько снизилось.

В СЗФО наибольший удельный вес инвестиции в ВРП имеют в Ленинградской области, что во многом обусловлено реализацией на территории Ленинградской области крупных инфраструктурных проектов федерального уровня. В Новгородской области также значение показателя находится на целевом уровне. В Псковской области в послекризисный период наблюдается устойчивый рост данного показателя и в 2012 году он превысил целевое значение.

За период с 2010 по 2012 год объем инвестиций в основной капитал в Псковской области вырос с 16,7 до 33,6 млрд. рублей, т.е. в фактических ценах в два раза. При этом доля инвестиций в ВРП увеличилась с 19,9% в 2010 году до 31,1% в 2012 году.

Важной характеристикой развития инвестиционной деятельности в Псковской области является структура источников финансирования инвестиций, по которой можно судить о том, на что ориентируются инвесторы: на собственные, государственные средства (бюджетные и средства внебюджетных фондов) или на привлечение внешнего капитала.

Динамика данного показателя для Российской Федерации, СЗФО и Псковской области представлена в приложении № 3 к настоящей Стратегии.

В целом по России структура источников финансирования оставалась достаточно стабильной. В СЗФО произошло существенное снижение доли собственных средств предприятий с 42,9 % в 2005 году до 32,4% в 2012 году. В Псковской области снижение доли собственных средств оказалось более значительным – с 55,5% в 2005 году до 28,3% в 2012 году.

Среди привлеченных источников в большей мере вырос удельный вес кредитов банков и средств из областного бюджета. Удельный вес этих источников в Псковской области существенно превышает средние показатели по СЗФО.

Активизация инвестиционной деятельности в Псковской области в последние годы происходила во многом за счет бюджетных средств. При этом удельный вес инвестиций за счет областного бюджета достиг критического значения, а рост инвестиций за счет собственных средств организаций оказался явно недостаточным. Исходя из этого, инвестиционная политика на региональном уровне должна быть направлена на активизацию инвестиционной деятельности организаций.

Важным элементом инвестиционной политики Псковской области является формирование отраслевой структуры инвестиций, которая, с одной, стороны определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса Псковской области, а с другой определяет перспективы его развития (приложение № 4 к настоящей Стратегии). Наибольший удельный вес в структуре инвестиций в области имеет вид экономической деятельности «транспорт и связь». Его доля составила 22,8 % и 28,9 % соответственно в 2005 и 2012 годах. Высокий удельный вес отрасли обуславливается ведущей ролью транспортно-логистического комплекса в социально-экономическом развитии Псковской области.

Доля инвестиций в развитие сельского хозяйства Псковской области стабильно превышает среднероссийский уровень. В 2012 году в связи с реализацией ряда крупных проектов удельный вес сельского хозяйства вырос до 13,6 %. Достаточно высокой является также доля инвестиций в обрабатывающие производства. Наибольшую долю здесь занимает «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» и «производство пищевых продуктов».

Псковская область имеет широкие возможности для привлечения иностранных инвестиций, поскольку обладает уникальным географическим положением.

Иностранные инвестиции в экономику Псковской области в 2012 году составили 78800 тыс. долларов США. За период 2000-2012 годы приток иностранного капитала увеличился в Псковской области в 73 раза (таблица 22). За аналогичный период объем иностранных инвестиций в Российской Федерации в целом вырос в 14,1 раза с 10958 млн. долларов США до 154570 млн. долларов США. На сегодняшний день основными странами инвесторами являются Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Швеция, Эстония.

Таблица 22. Динамика поступлений иностранных инвестиций в Псковскую область, тыс. долларов США

	2000 г.	2005 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Объем инвестиций	1079	9163	48616	23229	42560	77671	78800

По объему иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя Псковская область пока еще отстает от среднего по СЗФО уровня, что указывает на необходимость дополнительных усилий по привлечению данного вида инвестиций. По показателю прямых инвестиций на душу населения Псковская область занимает шестое место среди 10 регионов СЗФО.

Эффективность иностранных инвестиций для социально-экономического развития Псковской области существенным образом зависит от их отраслевой структуры. Стабильно высокой является удельный вес отраслей реального сектора экономики – сельского хозяйства и обрабатывающих производств (таблица 23). Приоритетное внимание иностранные инвесторы уделяют также торговле, транспорту, связи.

Таблица 23. Поступление иностранных инвестиций по видам экономической деятельности, в %

Показатель	2005 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.
	тыс. долл. США	%	тыс. долл. США	%	тыс. долл. США	%	тыс. долл. США	%
Иностранные инвестиции - всего	9163	100	42560	100	77671	100	78791	100
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2061	22,5	20556	48,3	37021	47,7	18419	23,4
обрабатывающие производства	3595	39,2	17874	42,0	30725	39,6	19651	24,9
торговля и ремонт	1126	12,3	2962	7,0	7998	10,3	24199	30,7
транспорт и связь	956	10,4	907	2,1	487	0,6	15987	20,3

На территории области реализуются и реализованы крупные инвестиционные проекты с иностранными инвестициями:

ООО «Добручи 2» - молочная ферма (инвестор - TrigonAgri (Дания), объем инвестиций 31,25 млн. евро);

ООО «Идаванг» - строительство свинокомплекса на 100 тыс. товарных свиней в год (Дания, объем инвестиций - 46 млн. евро);

ГК «Тетра Электрик» - модернизация объектов теплоэнергетики области (Дания, объем инвестиций - 8 млн. евро);

ООО «ТАНН Невский» - создание полиграфического производства (Австрия, объем инвестиций - 25 млн. евро);

ООО «Дула РУ» - расширение мебельной фабрики (Германия, объем инвестиций - 5,7 млн. евро).

При поддержке Администрации области реализуются или начата реализация крупных инфраструктурных проектов:

в сфере топливно-энергетического комплекса области:

реконструкция, модернизация и строительство котельных, перекладка инженерных сетей теплоэнергетического хозяйства ОАО «Межрегионтеплоэнерго» с общим объемом инвестиций 5,5 млрд. рублей;

повышение энергосбережения (обеспечение приборами учета 100% потребителей энергоресурсов и вывод из оборота энергетических устройств низкого класса энергоэффективности);

в сфере транспортной инфраструктуры области:

реконструкция инженерных сооружений аэропорта «Кресты» и обновление парка самолетов с объемами инвестиций 2,4 млрд. рублей;

строительство Северного обхода г. Пскова (2-ой пусковой комплекс), объем инвестиций 5,3 млрд. рублей, и автодорожного путепровода в г. Великие Луки с объемами инвестиций 1,5 млрд. рублей;

в сфере туристической инфраструктуры области:

создание туристско-рекреационного кластера «Псковский» с объемами инвестиций более 8,7 млрд. рублей;

в сфере жилищного строительства:

жилая застройка микрорайонa «Борисовичи» с объемами инвестиций 16,4 млрд. рублей;

в сфере деревопереработки:

комплексный проект по созданию группы производств по глубокой деревопереработке в пос. Дедовичи, объем инвестиций более 3,18 млрд. рублей;

в сфере сельского хозяйства:

строительство свиноводческих комплексов замкнутого цикла в Невельском районе на 480 тыс. голов, комбикормового завода, элеватора и свинокомплексов в Усвятском районе на 240 тыс. голов, ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» с объемами инвестиций 50,46 млрд. рублей;

строительство свинокомплекса в Островском районе на 100 тыс. голов ООО «Идаванг» с объемами инвестиций 1,9 млрд. рублей.

Перечень крупных инвестиционных проектов, реализуемых в Псковской области, представлен в приложении № 5 к настоящей Стратегии.

1.2.3. Анализ состояния и проблем инвестиционной активности муниципальных образований Псковской области и экспортной деятельности Псковской области

1.2.3.1. Анализ состояния и проблем инвестиционной активности муниципальных образований Псковской области

Анализ инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях области показывает, что инвестиции в основной капитал распределены по территории области крайне неравномерно (приложение № 6 к настоящей Стратегии).

В городе Пскове на одного жителя приходится 40,38 тыс. рублей, в Усвятском районе - 770 рублей.

В результате анализа динамики инвестиций муниципальные образования области в зависимости от показателя «объемы инвестиций на душу населения» разделены на 5 групп (таблица 24).

Таблица 24. Распределение муниципальных образований области по показателю «инвестиции на душу населения»

1-я группа (показатель больше на 50% среднего значения по области)	2-я группа (показатель превышают 25% среднего значения по области)	3-я группа (показатель имеет высокую степень вариабельности)	4-я группа (показатель имеет устойчивую позитивную динамику)	5-я группа (показатель стабильно находятся на 25% ниже среднего значения по области)
Г. Псков, г. Великие Луки, Порховский район	Псковский район, Великолукский район, Новосокольнический район, Бежаницкий район, Пустошкинский район, Пушкиногорский район, Островский район	Дновский район, Дедовичский район, Плюсский район, Себежский район	Палкинский район, Печорский, район, Гдовский район	Куньинский район, Красногородский район, Локнянский район, Невельский район, Новоржевский район, Опочецкий район, Пыталовский район, Струго-Красненский район, Усвятский район

Карта инвестиционной активности муниципальных образований области представлена в приложении № 7 к настоящей Стратегии.

В первую группу вошли города Псков и Великие Луки, а также Порховский район.

Город Псков является безусловным лидером в области как по общему объему инвестиций, так и по инвестициям на душу населения. В течение всех периодов анализа показатель «инвестиции на душу населения» в г. Пскове более чем в два раза превышал среднее значение по области, в г. Великие Луки они находились примерно на уровне среднего по области.

В Порховском районе показатель «инвестиции на душу населения» стабильно превышал 50% среднего значения по области, при этом он в два раза превышал средний уровень данного показателя в других муниципальных районах области. Данный район имеет диверсифицированную экономику: развитый агропромышленный комплекс, в районе расположен санаторий «Хилово», имеющий всероссийский статус.

Все выделенные группы муниципальных образований распределены по территории области достаточно равномерно. Влияние главных центров инвестиций – городов Псков и Великие Луки в основном ограничивается одноименными муниципальными районами. При этом соседние районы со схожими условиями ведения хозяйственной деятельности имеют различный уровень инвестиционной активности (Бежаницкий и Локнянский районы).

Незначительное влияние на инвестиционную деятельность оказывают такие факторы, как численность населения района, а также уровень развития инфраструктуры. Так, коэффициент корреляции между показателем численности населения района и инвестициями на душу населения составляет всего 0,41. Такие районы, как Островский, Опочецкий и Невельский имеют достаточно высокий уровень развития инфраструктуры, расположены на федеральной трассе Е 95 и при этом существенно различаются по величине инвестиций.

Инвестиционный климат на уровне муниципальных образований области во многом определяется наличием площадок с развитой инженерной инфраструктурой, которые являются для инвесторов одним из самых важных факторов при принятии решения о реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств на конкретной территории.

Анализ предложений инвесторам по инвестиционным площадкам муниципальных образований Псковской области (приложение № 8 к настоящей Стратегии) показывает, что большая часть муниципальных районов и городских округов имеют частично инженерно подготовленные инвестиционные площадки с определенной отраслевой специализацией.

При этом информация о природных ресурсах, которые могут быть вовлечены в инвестиционную деятельность у муниципальных образований, отсутствует.

Для повышения эффективности предлагаемых инвесторам инвестиционных площадок необходимо указать доступные ресурсы: природные, инфраструктурные, трудовые, рекреационные и другие. Кроме этого, необходимо предоставить возможные направления использования площадок на основе имеющихся природных ресурсов.

Проблемами инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях области являются:

высокая дифференциация уровня инвестиционной активности между муниципальными образованиями области (показатель «инвестиции на душу населения» в г. Пскове превышает аналогичный показатель в Усвятском районе более чем в 50 раз);

слабое влияние двух главных центров инвестирования городов Псков и Великие Луки на инвестиционную деятельность окружающих их районов, которое в основном ограничивается одноименными районами;

слабое влияние инфраструктурного потенциала муниципальных районов на уровень инвестиционной активности;

низкий уровень использования конкурентных преимуществ районов (выгодное географическое положение, природно-ресурсный потенциал) на социально-экономическое развитие территорий;

слабая информированность потенциальных инвесторов об имеющихся в области ресурсах, которые могут быть введены в экономический оборот.

1.2.3.2 Анализ состояния и проблем экспортной деятельности Псковской области

Основными внешними рынками сбыта для Псковской области являются Беларусь, Латвия и Эстония, а также Казахстан и Украина (рисунок 1).

Рисунок 1 – Страновая структура экспорта Псковской области

за 2014-2016 гг., %

В 2017 году в страновой структуре экспорта Псковской области добавились две страны: Египет (0,5% в структуре экспорта 2017 г.) и Китай (0,6% в структуре экспорта 2017 г.). Наблюдался значительный рост экспорта черных металлов в Республику Беларусь.

В таблице 25 представлена группировка существующих экспортных рынков Псковской области по доле рынка и по темпу роста доли рынка. К существующим относятся рынки, средний годовой объем экспорта на которых превышает 1 млн. долларов США в год.

Таблица 25. Группировка существующих экспортных рынков Псковской области

Доля рынка
	Менее половины	Более половины
Положительный	Швейцария Нидерланды Германия Литва Финляндия Латвия Эстония	-
Отрицательный	Казахстан Украина Узбекистан Туркмения	Беларусь

Растущими экспортными рынками для Псковской области являются страны ЕС, имеющие относительно близкую транспортную доступность. Отрицательную динамику доли рынка имеют страны постсоветского пространства. Беларусь, занимающая значительную долю экспортного рынка Псковской области, постепенно снижает объемы импорта из Псковской области. Согласно ренкингу привлекательности зарубежных страновых рынков для российского экспорта несырьевых неэнергетических товаров, составленному АО «РЭЦ», существующие экспортные рынки Псковской области проранжированы с точки зрения привлекательности их дальнейшего развития (таблица 26). Большая часть экспортных рынков Псковской области входит в первую двадцатку рэнкинга привлекательности существующих экспортных рынков АО «РЭЦ». Следует предпринять ряд усилий по расширению присутствия существующих экспортных товаров на рынках Узбекистана, Украины и Казахстана, поскольку для Псковской области такие рынки характеризуются отрицательной динамикой, но имеют значительный потенциал роста.

Таблица 26. Рэнкинг привлекательности существующих экспортных рынков Псковской области для несырьевых неэнергетических товаров

№ п/п	Страна	Место в ренкинге АО «РЭЦ»
1	Узбекистан	1
2	Германия	3
3	Казахстан	7-8
4	Литва	11
5	Беларусь	14
6	Украина	16
7	Латвия	17-19
8	Нидерланды	21
9	Эстония	23
10	Туркмения	51
11	Финляндия	52
12	Швейцария	73

На рисунке 2 представлена интегральная товарная структура экспорта Псковской области за 2013-2016 гг.

Рисунок 2 – Товарная структура экспорта Псковской области за 2013-2016 гг.

В товарной структуре экспорта Псковской области за период 2013-2016 гг. преобладает сырьевой экспорт, представленный в основном ломом черных металлов (71% и 92% в 2016 г. и 2017 г. соответственно) и круглым лесом (21% и 6% в 2016 г. и 2017 г. соответственно). При этом происходит планомерное сокращение сырьевого экспорта в пользу несырьевого неэнергетического экспорта. Несырьевой неэнергетический экспорт представлен в основном продукцией верхних переделов (электрическое оборудование, механическое оборудование и техника, компьютеры, сигаретная бумага, колесные транспортные средства, мебель, осветительная техника и др.), однако наблюдается планомерное сокращение его доли с 72,37% в 2013 году до 48,17% в 2017 году. При этом синхронно растет доля продукции нижних (пиломатериалы) и средних (рыбное филе и прочее мясо, медная проволока, мясо и субпродукты) переделов. В 2017 году впервые в структуре несырьевого энергетического экспорта наряду с нефтепродуктами присутствуют прочие сжиженные углеводородные газы (2,65%).

В таблице 27 представлена экспортная корзина Псковской области за 2013-2016 гг. В экспортную корзину Псковской области включены товары, среднегодовой объем экспорта которых за рассматриваемый период превышает $100 тыс.

Таблица 27. Группировка товаров экспортной корзины Псковской области по виду экспортного потенциала (ЭП)

Темп роста 2013-2016 гг.	Суммарная доля в структуре экспорта 2013-2016 гг.
		Менее 3%	Более 3%
	Более 200	Неустойчивый ЭП	Перспективный ЭП
		Сигаретная бумага Рыбные консервы и другая готовая продукция	Пиломатериалы Круглый лес
	100-200	Медная проволока Подъемные краны и схожие машины Прочие пряности Фрукты и орехи замороженные Холодильное оборудование	Рыбное филе и прочее мясо
	50-100	Низкий ЭП	Убывающий ЭП
		Высоковольтная электрораспределительная аппаратура Электрические двигатели и генераторы Запорная арматура Мебель не для сидения Прочее специальное механическое оборудование Дрова, щепа, отходы древесины Пластмассовая тара и упаковка
	0-50	Водонепроницаемая обувь Низковольтная электрораспределительная аппаратура	Лом черных металлов (средняя доля рынка 49%). Кабельная продукция

За период 2013-2016 гг. значительно снизилась доля электротехнической продукции в структуре экспорта Псковской области. Повышению конкурентоспособности электротехнической продукции Псковской области на зарубежных рынках может способствовать созданный в 2016 году электротехнический кластер Псковской области. Рекомендуется разработка стратегии развития экспорта электротехнической промышленности Псковской области, а также внесение изменений в подпрограмму «Развитие промышленности и повышение конкурентоспособности промышленных предприятий Псковской области на 2016-2020 годы» Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014-2020 годы» в части мер поддержки экспорта электротехнической продукции.

Лидерами роста являются рыбная промышленность и деревообрабатывающая промышленность, которые можно рассматривать в качестве точек роста экспортного потенциала Псковской области.

Кроме того, неплохие темпы роста при достаточно высокой доле рынка (выше 1%) за период 2013-2016 гг. показали такие товары, как сигаретная бумага, медная проволока, подъемные краны и схожие машины. Высокие темпы роста при незначительной доле рынка свойственны прочим пряностям, рыбным консервам и другой готовой продукции, холодильному оборудованию, фруктам и орехам замороженным.

Прогноз экспорта Псковской области по основным группам товаров представлен в таблице 28.

Таблица 28. Прогноз экспорта Псковской области по основным группам товаров, млн. долларов США

Товарная группа	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Всего	123,0	127,1	134,7	143,8	156,5
Лом черных металлов	31,9	33,0	34,1	35,6	36,9
Кабельная продукция	4,6	4,7	5,2	5,7	6,6
Пиломатериалы	12,8	13,2	14,5	16,0	18,5
Круглый лес	9,7	10,0	10,4	10,9	11,2
Рыбное филе и прочее мясо	7,7	8,0	8,8	9,7	11,2
Высоковольтное электрораспределительное оборудование	3,4	3,5	3,8	4,2	4,9
Медная проволока	1,9	2,0	2,2	2,4	2,8
Электрические двигатели и генераторы	1,4	1,4	1,6	1,7	2,0
Сигаретная бумага	3,0	3,0	3,4	3,7	4,3
Запорная арматура	1,3	1,3	1,5	1,6	1,9
Мебель не для сидения	1,6	1,7	1,8	2,0	2,3
Прочее специальное механическое оборудование	1,9	1,9	2,1	2,3	2,7
Водонепроницаемая обувь	1,6	1,6	1,8	2,0	2,3
Подъемные краны и схожие машины	2,1	2,2	2,4	2,7	3,7
Низковольтная распределительная аппаратура	0,8	0,9	1,0	1,1	1,2
Дрова, щепа, отходы древесины	1,0	1,0	1,1	1,3	1,5
Прочие пряности	1,3	1,4	1,5	1,6	1,9
Пластмассовая тара и упаковка	0,4	0,5	0,5	0,6	0,6
Фрукты и орехи замороженные	0,2	0,2	0,3	0,3	0,3
Прочие свежие овощи	1,2	1,2	1,3	1,3	1,4
Рыбные консервы и другая готовая продукция	1,5	1,5	1,6	1,8	2,1
Холодильное оборудование	0,4	0,4	0,5	0,5	0,6
Деревянная тара	0,5	0,5	0,6	0,6	0,6
Тракторы и тягачи	1,2	1,2	1,2	1,3	1,4
Субпродукты домашнего скота	1,7	1,7	1,8	1,9	2,0
Тара и упаковка из бумаги и картона	1,0	1,0	1,1	1,1	1,2
Прочие товарные группы	26,8	27,7	28,6	29,9	31,0
из них несырьевой неэнергетический экспорт	80	82,7	90,9	100,0	116,0