Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.12.2017 № 666

Приложение № 2

к государственной программе Кемеровской

 области «Содействие занятости населения

Кузбасса» на 2014-2020 годы

Подпрограмма
«Дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения» на 2014-2015 годы

ПАСПОРТ
подпрограммы
«Дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения» на 2014-2015 годы

Наименование подпрограммы	«Дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения» на 2014-2015 годы (далее – Подпрограмма)
Исполнители Подпрограммы	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области; государственные казенные учреждения центры занятости населения Кемеровской области (далее – ЦЗН); органы исполнительной власти, подведомственные учреждения которых участвуют в реализации Подпрограммы
Цели Подпрограммы	Повышение уровня трудоустройства инвалидов; предупреждение роста регистрируемой безработицы среди инвалидов
Задачи Подпрограммы	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски; стимулирование создания рабочих мест для незанятых инвалидов, в том числе для инвалидов, использующих кресла-коляски
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы составляет 58 586,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 32 976,3 тыс. рублей; 2015 год – 25 610,1 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета по годам: 2014 год – 8 340,0 тыс. рублей; 2015 год – 6 969,6 тыс. рублей, в том числе на выполнение условий соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее – соглашение) –868,8 тыс. рублей; средства федерального бюджета по годам: 2014 год – 24 636,3 тыс. рублей; 2015 год – 18 640,5 тыс. рублей
Срок и этапы реализации Подпрограммы	2014-2015 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Ежегодно трудоустраивать на оборудованные (оснащенные) рабочие места 258 инвалидов из числа безработных и ищущих работу граждан (0,6 процента от общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте в 2014 году и 0,7 процента в 2015 году), в том числе в 2014 году – 8 инвалидов, использующих кресла-коляски

1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области

 сферы деятельности, для решения задач которой разработана Подпрограмма, с указанием основных показателей

и формулировкой основных проблем

В Кемеровской области проживает около 260 тыс. инвалидов, что составляет 9,4 процента населения. Из них 80 тыс. инвалидов в трудоспособном возрасте, работает каждый пятый.

Проблема трудоустройства инвалидов является одной из самых острых. Уровень трудоустройства инвалидов почти в два раза ниже, чем соответствующий показатель в среднем для всех категорий безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости.

Повышение занятости инвалидов является одной из основных задач. Для этого требуется создать условия для инвалида, способного и желающего работать, при которых он сможет найти достойное применение своим профессиональным навыкам и трудоустроиться на адаптированное к его специальным потребностям рабочее место.

Трудоустройство инвалидов осложнено не только причинами, зависящими от него самого. Многие работодатели отказываются от труда инвалидов. Причинами являются отсутствие достаточного количества специальных рабочих мест на предприятиях, приспособленных для работы инвалида, а также отсутствие у работодателей стимулов для приема их на работу. Работодатели не видят в инвалидах полноправных сотрудников и считают трудоустройство людей с ограниченными возможностями здоровья большой проблемой, требующей к тому же существенных дополнительных затрат.

Возмещение работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов способствует созданию новых рабочих мест для таких граждан и, как следствие, приведет к уменьшению доли незанятых инвалидов.

В 2010-2012 годах реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов позволила создать 655 рабочих мест. Возмещены расходы работодателей на сумму более 47,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 28,4 млн. рублей, из областных средств – 19,4 млн. рублей.

В 2013 году запланированное создание еще 251 рабочего места успешно выполнено. В мероприятиях приняли участие 189 работодателей области, создано 252 рабочих места, в том числе 11 мест организовано на дому. Из общего числа трудоустроенных инвалидов большинство (61 процент) являлись инвалидами III группы, 37 процентов имели II группу, 2 процента – I группу.

Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Кемеровской области в дальнейшем необходимо продолжить реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов.

2. Описание целей и задач Подпрограммы

Подпрограмма должна обеспечить достижение следующих целей:

повышение уровня трудоустройства инвалидов;

предупреждение роста регистрируемой безработицы среди инвалидов.

Достижение целей Подпрограммы обеспечивается решением следующих задач: содействие трудоустройству незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски; стимулирование создания рабочих мест для незанятых инвалидов, в том числе для инвалидов, использующих кресла-коляски.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Для решения задач, поставленных в рамках достижения целей Подпрограммы, планируется осуществление следующих мероприятий Подпрограммы.

Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения направлена на стимулирование работодателей к созданию рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, способствует увеличению занятости инвалидов и предусматривает возмещение затрат работодателей на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест для инвалидов, в том числе создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам инвалидов, использующих кресла-коляски, за счет средств субсидии федерального бюджета.

Мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов направлено на стимулирование работодателей к созданию рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, способствует увеличению занятости инвалидов и предусматривает софинансирование из средств областного бюджета расходов по возмещению затрат работодателей на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест для инвалидов, в том числе создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам инвалидов, использующих кресла-коляски, а также авансирование затрат на оснащение рабочих мест и (или) софинансирование заработной платы инвалидов.

4. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Наименование Подпрограммы, мероприятия	Источник финансирования	Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей
		2014 год	2015 год
Подпрограмма «Дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения» на 2014-2015 годы	Всего	32976,3	25610,1
	областной бюджет	8340,0	6969,6
	иные не запрещенные законодательством источники:
	федеральный бюджет	24636,3	18640,5
1. Мероприятие «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения»	Всего	24636,3	18640,5
	областной бюджет	0,0	0,0
	иные не запрещенные законодательством источники:
	федеральный бюджет	24636,3	18640,5
2. Мероприятие «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов»	Всего	8340,0	6969,6
	областной бюджет	8340,0	6969,6
	в том числе на выполнение условий соглашения	0,0	868,8

Объемы бюджетных ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

5. Сведения о планируемых значениях целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы

Наименование Подпрограммы,  мероприятия	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Плановое значение целевого показателя (индикатора)
			2014 год	2015 год
Подпрограмма «Дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения» на 2014-2015 годы
1. Мероприятие «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения».	Численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места	человек	258	258
	Численность инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места	человек	8	-
2. Мероприятие «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов»	Отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте	процентов	0,6	0,7

Приложение № 3

к государственной программе Кемеровской

области «Содействие занятости населения

Кузбасса» на 2014-2020 годы

Подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом»
на 2014-2015 годы

Паспорт

подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом»
на 2014-2015 годы

Наименование подпрограммы	«Оказание содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014-2015 годы (далее – Подпрограмма)
Дата согласования проекта Подпрограммы Правительством Российской Федерации	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 № 1263-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 1528-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 2340-р
Уполномоченный орган исполнительной власти Кемеровской области, ответственный за реализацию Подпрограммы (далее - уполномоченный орган)	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
Цели Подпрограммы	Обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; использование потенциала соотечественников в интересах социально-экономического развития Кемеровской области; создание источника пополнения трудовых ресурсов Кемеровской области; улучшение миграционной ситуации в Кемеровской области
Задачи Подпрограммы	Оказание содействия в приеме соотечественников, их жилищном обустройстве, социальной и культурной адаптации; создание правовых, социально-экономических, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников в Кемеровскую область на постоянное место жительства; формирование системы мониторинга хода переселения и обеспечение государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав соотечественников
Исполнители основных мероприятий Подпрограммы	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области; Администрация Кемеровской области (департамент административных органов Администрации Кемеровской области, главное управление по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области); департамент промышленности Кемеровской области; комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области; департамент строительства Кемеровской области; департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области; департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области; департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области; департамент образования и науки Кемеровской области; департамент охраны здоровья населения Кемеровской области
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Общий срок реализации Подпрограммы - 2014-2015 годы без выделения этапов
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Всего на реализацию мероприятия «Добровольное переселение соотечественников» Подпрограммы в 2014-2015 годах потребуется 43130,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 19450,9 тыс. рублей; 2015 год – 23680,0 тыс. рублей, из них: на предоставление дополнительных мер социальной поддержки соотечественникам – 40649,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 18089,3 тыс. рублей; 2015 год – 22560,0 тыс. рублей; на информационную поддержку реализации Подпрограммы – 1508,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 778,0 тыс. рублей; 2015 год – 730,0 тыс. рублей; на оказание содействия в приеме соотечественников, их жилищном обустройстве, социальной и культурной адаптации – 973,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 583,6 тыс. рублей; 2015 год – 390,0 тыс. рублей
Основные показатели эффективности Подпрограммы	Численность участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей, прибывших в Кемеровскую область и зарегистрированных в Управлении Федеральной миграционной службы по Кемеровской области; доля трудоустроенных в Кемеровской области участников Государственной программы переселения соотечественников в общем числе прибывших в Кемеровскую область участников Государственной программы переселения соотечественников; доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий; доля участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей в общем числе граждан, прибывших в Кемеровскую область из-за рубежа
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Доведение числа участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей, прибывших в Кемеровскую область и зарегистрированных в Управлении Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, до 3625 человек; обеспечение доли расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий не менее 90 процентов; обеспечение уровня трудоустройства участников Государственной программы переселения соотечественников не менее 75 процентов от общего числа прибывших в Кемеровскую область участников Государственной программы переселения соотечественников; доведение доли участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей в общей численности граждан, прибывших в Кемеровскую область из-за рубежа, до 15 процентов

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

Согласно оценке Правительства Российской Федерации по итогам 2009 года Кемеровская область вошла в пятерку наиболее развивающихся регионов страны по темпам роста основных макроэкономических показателей, а в 2010 году – в десятку лучших регионов России по оценке показателей эффективности деятельности органов власти.

Сегодня Кемеровская область прочно входит в первую двадцатку лучших регионов России по объему производства: добывает 56,4 процента российского угля и 73,2 процента наиболее ценных коксующихся марок, тем самым закрывает все внутренние потребности российской экономики как в энергетическом, так и в коксующемся угле.

По итогам 2012 года Кемеровская область давала России 100 процентов трамвайных рельсов, 56 процентов ферросилиция, 12 процентов стали и металлопроката.

Ближайшие годы пройдут в Кемеровской области под знаком дальнейшего интенсивного развития.

Главные цели предстоящего периода:

динамичный рост экономики, повышение конкурентоспособности кузбасской продукции;

дальнейшее развитие новых видов экономической деятельности;

введение инновационных производств и услуг;

повышение качества и доступности предоставляемых услуг.

На этой основе – повышение уровня и качества жизни жителей Кемеровской области.

Для достижения поставленных целей предстоит провести масштабную модернизацию и технологическое перевооружение предприятий Кемеровской области, повысить производительность труда, обеспечить внедрение энергоэффективных технологий.

Осуществлять поставленные цели предстоит жителям Кемеровской области. При этом одной из главных проблем является демографическая ситуация Кемеровской области, которая характеризуется депопуляцией – систематическим уменьшением абсолютной численности населения.

Основной причиной сокращения численности населения является его естественная убыль (разница между числом родившихся и умерших), хотя благодаря проводимой в Кемеровской области политике ситуация меняется в лучшую сторону. Естественная убыль в 2012 году (3,8 тыс. человек) сократилась в 2 раза по сравнению с предыдущим годом. По сравнению с 2011 годом число родившихся увеличилось на 2,6 тыс. человек (на 7,5 процента), число умерших уменьшилось на 1,2 тыс. человек (на 2,8 процента). Если до недавнего времени естественная убыль населения частично компенсировалась за счет миграционного прироста, то начиная с 2011 года в Кемеровской области впервые зарегистрирован миграционный отток населения – 2,8 тыс. человек. За 2012 год отрицательное сальдо миграции составило 4,6 тыс. человек.

По предварительной оценке, на 01.01.2013 численность постоянного населения Кемеровской области составила 2742,5 тыс. человек и уменьшилась за год на 8,3 тыс. человек (с 2008 года численность населения сократилась на 37,6 тыс. человек, или на 1,4 процента).

Наряду с абсолютным уменьшением численности населения, а следовательно, его трудового потенциала, сохраняется процесс старения общества. Отмечается постепенное снижение численности населения трудоспособного возраста, в ближайшей перспективе этот процесс будет нарастать. Одновременно растет число лиц, достигших пенсионного возраста, так как из рабочих возрастов начинают выходить поколения, родившиеся в 50-е и 60-е годы. Такое изменение возрастной структуры населения усиливает дефицит рабочей силы на рынке труда.

Анализ ситуации на рынке труда Кемеровской области показывает, что последствия финансового кризиса в Кемеровской области были выражены сильнее, чем в других регионах Российской Федерации.

Только в течение 2009 года численность экономически активного населения Кемеровской области уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 1,4 процента, тогда как в целом по России – лишь на 0,1 процента. Данной динамике способствовал стремительный рост числа безработных, которые не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с определением МОТ классифицировались как безработные. В Кемеровской области прирост их численности составил 44 процента (до 142 тыс. человек), в России – треть.

В качестве антикризисных и посткризисных мер по регулированию сложившейся ситуации был выработан комплекс мероприятий, своевременная реализация которых при взаимодействии органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, работодателей привела к стабилизации рынка труда в 2012 году. За 2012 год ситуация сложилась следующим образом.

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения на конец года, составила 25,8 тыс. человек (на 13 процентов меньше показателя годичной давности).

Уровень регистрируемой безработицы на конец года составил 1,6 процента к численности экономически активного населения (уменьшился на 0,2 процентного пункта к показателю на начало года).

При этом количество заявленных в службу занятости населения вакансий на 31.12.2012 составило 29,4 тысячи.

Среди должностей, заявленных к замещению, по-прежнему большинство специалистов сферы здравоохранения (врачи, акушерки, массажисты, медицинские сестры).

В структуре вакансий (по видам экономической деятельности) зафиксировано устойчивое преобладание заявок, поступавших от работодателей в сфере строительства (18 процентов потребности), обрабатывающих производств и в организациях оптовой и розничной торговли (по 14 процентов), осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (12 процентов), здравоохранения и предоставления социальных услуг (8 процентов).

При содействии службы занятости населения нашли работу (доходное занятие) 49,7 тыс. человек, из них 66 процентов – безработные. Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, составил 41,9 процента, безработных граждан – 38,3 процента (год назад 42,6 процента и 42,2 процента соответственно).

Наряду с трудоустройством на постоянные рабочие места служба занятости населения принимает участие в организации временных рабочих мест. Временная занятость позволяет гражданам в условиях безработицы сохранить профессиональные навыки, приобрести опыт и стаж работы по специальности. На временные рабочие места трудоустроены 21,9 тыс. человек.

Среди безработных все более востребованной становится государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, так как получение конкурентоспособной на рынке труда профессии является наиболее результативным выходом из безработицы.

Реализация мер по профессиональной ориентации способствует эффективному перераспределению свободных трудовых ресурсов. Услуги по профессиональной ориентации предоставлены 39,7 тыс. граждан, состоявших на учете в службе занятости населения.

Несмотря на то, что ситуация на региональном рынке труда меняется в лучшую сторону, трудоустройству граждан препятствует несоответствие профессионально-квалификационного состава безработных и ищущих работу граждан спросу на рабочую силу. Спрос на работников отдельных профессий превышает предложение в несколько десятков раз.

В целях удовлетворения потребности работодателей в нужных работниках Кемеровская область вынуждена привлекать иностранных специалистов.

Так, в 2009 году по разрешениям Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области трудовую деятельность в Кемеровской области осуществляли 17876 иностранных работников, в 2010 году – 11407, в 2011 году – 11401, в 2012 году – 12010.

Труд иностранных работников применяется в основном в строительстве (около 70 процентов). Наибольшее число иностранных работников прибывает из стран постсоветского пространства (2011 год – 69,6 процента). Численность иностранных граждан, труд которых использовался в экономике Кемеровской области, в среднем составляет 0,6 процента численности занятого в экономике населения.

Как видно из проведенного анализа, позитивно развивающаяся экономика Кемеровской области постоянно нуждается в работниках различной квалификации. Планируется, что в результате открытия новых современных предприятий и технического перевооружения действующих производств в Кемеровской области к 2025 году будет создано и модернизировано около 500 тыс. высокотехнологичных рабочих мест в различных сферах экономики.

Однако демографическая ситуация, характеризуемая сокращением численности населения в области, а также ситуация, складывающаяся на региональном рынке труда, подтверждают заключение специалистов о том, что дефицит квалифицированных кадров в Кемеровской области будет наблюдаться, по крайней мере, еще в ближайшие несколько лет и работодатели по-прежнему будут испытывать трудности в поиске достойных кандидатов для замещения вакантных рабочих мест.

Одним из вариантов пополнения трудовых ресурсов Кемеровской области и улучшения демографической ситуации может стать привлечение соотечественников, проживающих за рубежом. При этом Кемеровская область способна предоставить переселенцам необходимые условия для адаптации на новом месте жительства.

Временное расселение соотечественников предполагается производить в гостиницы либо в съемное жилье при содействии агентств недвижимости.

Для постоянного жилищного обустройства соотечественников в зависимости от уровня их материального обеспечения предлагается наем жилья или приобретение в собственность.

Купить жилье или оформить ипотеку на приобретение жилья можно через кредитные организации или акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Кемеровской области».

Согласно Закону Кемеровской области от 16.05.2006 № 58-ОЗ «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования» льготным категориям граждан предоставляются долгосрочные целевые займы или социальные выплаты на приобретение или строительство жилья из областного бюджета. Получить такой заем или социальные выплаты соотечественники смогут после получения гражданства Российской Федерации наравне с другими гражданами.

В последние годы в Кемеровской области идет активное жилищное строительство. За 5 лет (2008-2012 годы) построено более 5 миллионов квадратных метров жилья. Благодаря этому в новые дома переехало более 100 тыс. семей. Для нуждающихся выделено 10,6 тыс. льготных займов (в том числе суперльготных – сроком на 20 лет без первоначального взноса со ставкой 0 процентов) и социальных выплат. При этом 7 тыс. займов получили молодые семьи.

Кроме того, с 2009 года работники бюджетной сферы, молодые ученые, молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют возможность снимать специальное жилье на суперльготных условиях, когда арендная плата в 5-7 раз ниже рыночной.

Те из переселенцев, кто желает построить свой дом, могут приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства у частных лиц, организаций, на аукционах.

Начиная с 2002 года в Кемеровской области бесплатно предоставляются земельные участки для жилищного строительства 24 категориям льготников. В настоящее время комплексная малоэтажная застройка ведется на 30 площадках области.

В Кемеровской области активно развиваются социальные сферы. В образовании реконструируются и строятся новые современные школы. Широкое развитие получило дистанционное образование, в том числе детей-инвалидов. В 2008-2012 годах значительно укреплена материально-техническая база образовательных организаций, более чем в 2 раза сокращена очередность в детские дошкольные учреждения, а в 17 муниципальных образованиях очередность ликвидирована полностью.

В сфере здравоохранения: в Кемеровской области реализуется Программа модернизации здравоохранения, в результате которой только в 2011-2012 годах проведен капитальный ремонт 41 медицинского учреждения. Всего же за 5 лет (2008-2012 годы) построено и отремонтировано 90 медицинских учреждений. За это время более 31 тыс. человек получили бесплатное дорогостоящее высокотехнологичное лечение по федеральным и областным программам.

В сфере социальной защиты населения, несмотря на сложности развития экономики в период с 2008 по 2012 годы, социальная поддержка льготных категорий населения не только была сохранена в полном объеме, но и усилена.

В приложении № 5 к Подпрограмме дана оценка готовности Кемеровской области к приему соотечественников.

Более подробно Кемеровская область как территория вселения соотечественников описана в приложении № 6 к Подпрограмме.

Кемеровская область готова к приему соотечественников, хотя в процессе переселения в Кемеровскую область участников Государственной программы переселения соотечественников и их семей не исключается возникновение определенных рисков. Риски, которые могут возникнуть в процессе реализации Подпрограммы, и мероприятия по их управлению подробно описаны в разделе 5 «Оценка планируемой эффективности и риски реализации Подпрограммы».

Всего за время реализации Подпрограммы в Кемеровскую область планируется принять 3625 соотечественников (1480 участников Государственной программы переселения соотечественников и 2145 членов их семей), в том числе по годам:

2014 год – 2050 человек (850 участников Государственной программы переселения соотечественников и 1200 членов семей);

2015 год – 1575 человек (630 участников Государственной программы переселения соотечественников и 945 членов семей).

О возможности использования потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, говорится и в предвыборной статье В.В.Путина в 2012 году. Поставлена задача обеспечения миграционного притока в Российскую Федерацию на уровне порядка 300 тыс. человек в год, в том числе за счет соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи.

Вместе с тем увеличение числа граждан России за счет иммиграции может угрожать социальной обстановке, однако воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

В целях полноценной реализации стратегических планов социально-экономического развития Кемеровской области, улучшения демографической ситуации, пополнения трудовых ресурсов региона и создания условий для переселения соотечественников, желающих воссоединиться с исконной Родиной, необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, общественных организаций на основе Подпрограммы.

2. Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Подпрограммы

Целями Подпрограммы являются:

обеспечение реализации Государственной программы переселения соотечественников;

использование потенциала соотечественников в интересах социально-экономического развития Кемеровской области;

создание источника пополнения трудовых ресурсов Кемеровской области;

улучшение миграционной ситуации в Кемеровской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

разработка механизмов организации процесса переселения в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом, их обустройства и адаптации на территории вселения;

создание правовых, социально-экономических, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников в Кемеровскую область на постоянное место жительства;

формирование системы мониторинга хода переселения и обеспечение государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав соотечественников.

Для обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач сформированы соответствующие показатели (индикаторы).

Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) представлена в приложении № 1 к Подпрограмме.

Достижение показателей Подпрограммы позволит:

довести число участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей, прибывших в Кемеровскую область и зарегистрированных в Управлении Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, до 3625 человек;

обеспечить долю расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, оказанием помощи во временном жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий не менее 90 процентов;

обеспечить уровень трудоустройства участников Государственной программы переселения соотечественников не менее 75 процентов от общего числа прибывших в Кемеровскую область участников Государственной программы переселения соотечественников;

довести долю участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей в общей численности граждан, прибывших в Кемеровскую область из-за рубежа, до 15 процентов.

Ожидается, что реализация Подпрограммы окажет положительное влияние на развитие социально-экономической сферы Кемеровской области и будет способствовать улучшению демографической ситуации в регионе.

Общий срок реализации Подпрограммы – 2014-2015 годы без выделения этапов.

3. Основные мероприятия по реализации Подпрограммы

Система мероприятий Подпрограммы направлена на организацию процесса добровольного переселения в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Перечень мероприятий приведен в приложении № 2 к Подпрограмме.

Механизм государственного регулирования Подпрограммы предполагает выполнение комплекса мероприятий, согласованных по времени, ресурсам и исполнителям, направленных на решение поставленных задач и достижение целей Подпрограммы.

С целью организации управления Подпрограммой, наблюдения за ходом ее реализации, а также обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти Кемеровской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, организаций, общественных организаций по вопросам реализации Подпрограммы создается межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

Основными функциями межведомственной комиссии Кемеровской области по реализации Подпрограммы являются:

организация взаимодействия в пределах своей компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, организаций и общественных организаций по вопросам Подпрограммы, принятие решений, необходимых для совершенствования этой деятельности;

рассмотрение проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Подпрограммы, и выработка соответствующих рекомендаций;

наблюдение за подготовкой и осуществлением исполнительными органами государственной власти Кемеровской области мероприятий по реализации Подпрограммы в Кемеровской области, анализ результатов этой деятельности и выработка соответствующих рекомендаций;

рассмотрение отчетов исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, ответственных по своим направлениям деятельности за реализацию Подпрограммы;

внесение предложений об уточнении подпрограммных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов Подпрограммы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Подпрограммы;

заслушивание на своих заседаниях представителей исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, участвующих в реализации Подпрограммы, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области;

обобщение опыта работы по реализации Подпрограммы и утверждение рекомендаций для исполнительных органов государственной власти Кемеровской области по повышению эффективности этой работы;

участие в планировании распределения средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию Подпрограммы.

Учитывая, что миграционные процессы будут оказывать влияние на общественно-политическую ситуацию в Кемеровской области, рекомендуется при органах местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области создать территориальные межведомственные комиссии по регулированию процесса переселения соотечественников из-за рубежа.

Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляет уполномоченный орган – департамент труда и занятости населения Кемеровской области.

Исполнение подпрограммных мероприятий осуществляется уполномоченным органом, органами исполнительной власти Кемеровской области во взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (по согласованию) и органами местного самоуправления Кемеровской области (по согласованию).

Ответственные исполнители подпрограммных мероприятий направляют уполномоченному органу информацию о ходе реализации Подпрограммы ежеквартально в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:

1) координацию и взаимодействие:

исполнительных органов государственной власти Кемеровской области с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами;

участника Государственной программы переселения соотечественников и членов его семьи с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления, работодателями, организациями образования, учреждениями здравоохранения, социального обеспечения и другими органами;

исполнительных органов государственной власти Кемеровской области с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами местного самоуправления по вопросу согласования кандидатур соотечественников в соответствии с критериями отбора;

2) подготовку проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Подпрограммы в пределах своих полномочий;

3) информационно - консультационное обслуживание:

разработка памятки переселенца;

подготовка информационных сообщений о Подпрограмме и ходе ее исполнения;

взаимодействие со средствами массовой информации;

проведение информационно-разъяснительной работы с соотечественниками, которых Кемеровская область намерена к себе пригласить, о механизме поддержки, выделении социальных льгот и материальной помощи;

проведение презентаций Подпрограммы за рубежом;

4) мониторинг реализации Подпрограммы:

анализ хода реализации Подпрограммы в муниципальных образованиях и выполнения Подпрограммы в целом по Кемеровской области;

оценка влияния реализации Подпрограммы на социально-экономическое положение Кемеровской области.

Представитель координатора Государственной программы переселения соотечественников – Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области осуществляет функции (в пределах полномочий, определяемых действующим законодательством) по:

координации деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области, ответственных за реализацию Подпрограммы;

поддержке и наполнению единого централизованного информационного ресурса (банка данных), в котором отражается информация о каждом участнике Государственной программы переселения соотечественников и членах его семьи на каждой из стадий переселения, а также о выплаченных компенсациях;

вынесению решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы переселения соотечественников;

оформлению документов, удостоверяющих правовой статус участника Государственной программы переселения соотечественников и членов его семьи;

выплате компенсаций и иных выплат за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Государственной программой переселения соотечественников;

учету соотечественников, углубленному разъяснению содержания и возможностей Государственной программы переселения соотечественников;

подготовке соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, к регистрации в качестве участников Государственной программы переселения соотечественников, оформлению свидетельства участника Государственной программы переселения соотечественников;

по представлению уполномоченному органу информации о мониторинге реализации Подпрограммы.

Порядок взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти и Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области по вопросам реализации Подпрограммы регулируется действующим законодательством.

В целях учета мнения и рекомендаций общественности, обеспечения гласности и общественного контроля за ходом реализации Подпрограммы создается общественный консультативный совет, положение о котором и состав которого утверждаются постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

Задачи и полномочия общественного консультативного совета:

участие в выработке основных направлений миграционной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

взаимодействие общественных организаций (объединений), граждан с органами исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной миграционной политики в Кемеровской области;

защита законных прав и интересов соотечественников, прибывших на постоянное место жительства в Кемеровскую область;

информирование общественности через средства массовой информации о работе органов исполнительной власти по содействию добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом, формирование толерантного отношения населения к участникам Государственной программы переселения соотечественников;

осуществление общественного контроля за реализацией Подпрограммы.

В приложении № 3 к Подпрограмме приведен перечень нормативных правовых актов Кемеровской области, принятие которых потребуется для реализации Подпрограммы.

4. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Подпрограммы

Всего на реализацию Подпрограммы в 2014 – 2015 годах потребуется 43130,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 19450,9 тыс. рублей;

2015 год – 23680,0 тыс. рублей,

из них:

на предоставление дополнительных мер социальной поддержки соотечественникам – 40649,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 18089,3 тыс. рублей;

2015 год – 22560,0 тыс. рублей;

на информационную поддержку реализации Подпрограммы – 1508,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 778,0 тыс. рублей;

2015 год – 730,0 тыс. рублей;

на оказание содействия в приеме соотечественников, их жилищном обустройстве, социальной и культурной адаптации – 973,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 583,6 тыс. рублей;

2015 год – 390,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Подпрограммы из областного бюджета осуществляется через уполномоченный орган – департамент труда и занятости населения Кемеровской области. Объем средств на реализацию мероприятий Подпрограммы подлежит ежегодному уточнению исходя из потребностей корректировки мероприятий Подпрограммы.

Расходы консолидированного бюджета Кемеровской области, связанные с приемом участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей, производятся в рамках бюджетных обязательств, утвержденных сводной бюджетной росписью областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Средства на оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных гарантий, услуг образования в организациях общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, услуг в детских дошкольных учреждениях, учреждениях культурно-досугового и спортивного типа, предоставление гарантированного медицинского обслуживания, государственных услуг в области содействия занятости населения участникам Государственной программы переселения соотечественников и членам их семей предусматриваются в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Кемеровской области.

Участники Государственной программы переселения соотечественников и члены их семей имеют возможность получать весь перечень социальных услуг, оказываемых жителям Кемеровской области, в рамках действующего законодательства.

Кроме того, участники Государственной программы переселения соотечественников и члены их семей имеют право на получение дополнительных гарантий в период до получения ими гражданства Российской Федерации, а именно:

получение услуг по профессиональному обучению (подготовке, переподготовке, повышению квалификации);

оказание информационной, юридической и финансовой поддержки при организации собственного дела;

содействие нострификации дипломов, аттестатов и других документов об образовании;

получение единовременного подъемного пособия на обустройство на новом месте жительства;

компенсация расходов по договору найма (аренды) жилого помещения.

Финансирование дополнительных гарантий осуществляется из средств областного бюджета, включая субсидии из федерального бюджета.

Размер дополнительных гарантий и порядок их предоставления утверждаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Объемы финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Подпрограммы приводятся в приложении № 4 к Подпрограмме.

5. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы оценивается по степени достижения плановых показателей (индикаторов) и исполнению мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

В целях оценки эффективности реализации Подпрограммы на территории Кемеровской области устанавливается система мониторинга, предусматривающая следующие основные мероприятия:

анализ хода реализации подпрограммных мероприятий;

выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;

определение эффективности и результативности реализации Подпрограммы в соответствии с индикаторами;

определение проблем, с которыми сталкиваются участники Государственной программы переселения соотечественников и ее исполнители;

оценка влияния реализации мероприятий на социально-экономическое положение Кемеровской области.

Сбор и обработка информации о ходе реализации подпрограммных мероприятий осуществляются уполномоченным органом по реализации Подпрограммы на базе отчетов ответственных исполнителей подпрограммных мероприятий и государственных казенных учреждений центров занятости населения муниципальных образований (далее – ЦЗН).

Для оперативной диагностики общественных настроений в территориях вселения на основе социологических исследований проводится мониторинг информационной и общественной ситуации относительно реализации Подпрограммы.

Анализ хода реализации подпрограммных мероприятий проводится на основе сопоставления индикаторов Подпрограммы и фактически достигнутых результатов, а также оценки влияния результатов реализации Подпрограммы на уровень экономического и социального развития Кемеровской области.

Основные сведения о результатах реализации Подпрограммы, достижении показателей, об объеме затраченных финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга Подпрограммы публикуются в областных и местных средствах массовой информации и размещаются в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании результатов мониторинга реализации Подпрограммы уполномоченный орган в установленном порядке выносит на рассмотрение межведомственной комиссии Кемеровской области по реализации Подпрограммы информацию о ходе финансирования, выполнения и эффективности реализации подпрограммных мероприятий с предложениями о целесообразности дальнейшей реализации отдельных мероприятий либо об их корректировке.

Подпрограмма считается эффективной при достижении плановых значений всех индикаторов, предусмотренных Подпрограммой.

При реализации мероприятий Подпрограммы могут возникнуть определенные риски, а именно:

отказ работодателя от найма соотечественника после его приезда;

жилищная необустроенность;

отсутствие возможности заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством, ведением личного подсобного хозяйства, а также заниматься иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью;

несоответствие (неполное соответствие) квалификации соотечественника требованиям вакантного рабочего места;

попадание соотечественников в категорию безработных;

предоставление переселенцам условий и социальных гарантий, превышающих по уровню те, что имеют граждане Российской Федерации;

проблемы с адаптацией соотечественников на территории вселения;

обособление соотечественников, создание замкнутых этносоциальных групп;

рост межнациональной напряженности.

Для управления указанными рисками предусматриваются следующие мероприятия, направленные на их снижение:

согласование приглашения на переселение с будущими работодателями (возможно заключение предварительного соглашения с работодателем либо другой вид гарантии предоставления переселенцу рабочего места), за исключением лиц, которые намерены заниматься предпринимательской деятельностью;

организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;

сравнительный анализ обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории вселения, и соотечественников аналогичными услугами и социальными гарантиями;

организация разъяснительной работы о задачах Подпрограммы в целях формирования толерантного отношения к переселенцам, а также о задачах миграционной политики Кемеровской области, о категориях переселенцев, которых Кемеровская область намерена к себе пригласить, о территории их расселения, механизме поддержки, выделении материальной помощи;

формирование и реализация мер по решению проблемы трудоустройства и жилищного обустройства переселенцев;

реализация программ профессионального переобучения переселенцев с целью их трудоустройства;

информирование потенциальных участников Государственной программы переселения соотечественников о ситуации на рынке труда, о территориях предполагаемого строительства новых производственных объектов;