АДМИНИСТРАЦИЯ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29.12.2017
№ 1169
Об утверждении государственной
программы Владимирской области
«Реализация
государственной
национальной
политики
во
Владимирской области (2018-2023
годы)»
В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной
политики», на основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и
постановления Губернатора области от 24.02.2014
№ 164 «О Порядке разработки, формирования, реализации и оценки
эффективности государственных программ Владимирской области», в целях
укрепления единства российской нации на территории Владимирской области
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить государственную программу
Владимирской области «Реализация государственной национальной политики во
Владимирской области (2018-2023 годы)» согласно приложению.
2. Признать утратившими силу:
- постановление администрации области от 30.12.2014
№ 1363 «Об утверждении государственной программы Владимирской области
«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов во
Владимирской области (2015-2020 годы)»;
- постановление администрации области от 14.07.2015
№ 690 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации
области от 30.12.2014
№ 1363 «Об утверждении государственной программы Владимирской области
«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов во
Владимирской области (2015-2020 годы)»;
- постановление администрации области от 30.12.2015
№ 1333 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации
области от 30.12.2014
№ 1363 «Об утверждении государственной программы Владимирской области
«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов во
Владимирской области (2015-2020 годы)»;
- постановление администрации области от 05.08.2016
№ 685 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации
области от 30.12.2014
№ 1363 «Об утверждении государственной программы Владимирской области
«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов во
Владимирской области (2015-2020 годы)»;
- постановление администрации области от 08.09.2016
№ 798 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации
области от 30.12.2014
№ 1363 «Об утверждении государственной программы Владимирской области
«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов во
Владимирской области (2015-2020 годы)»;
- постановление администрации области от 13.01.2017
№ 17 «О внесении изменений в постановление администрации области от 30.12.2014
№ 1363»;
- постановление администрации области от 09.02.2017
№ 97 «О внесении изменений в постановление администрации области от 30.12.2014
№ 1363»;
- постановление администрации области от 15.02.2017
№ 99 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации
области от 30.12.2014
№ 1363»;
- постановление администрации области от 11.04.2017
№ 326 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации
области от 30.12.2014
№ 1363»;
- постановление администрации области от 19.06.2017
№ 493 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации
области от 30.12.2014
№ 1363».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя
комитета общественных связей и СМИ администрации области.
4. Постановление
вступает в силу с 01.01.2018 и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор области
С.Ю.
Орлова
Приложение
к постановлению
администрации области
от
29.12.2017 № 1169
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
«РЕАЛИЗАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
(2018 - 2023 ГОДЫ)»
П А С П О Р Т
государственной
программы Владимирской области
|
Наименование
государственной программы Владимирской области
|
Реализация
государственной национальной политики во Владимирской области (2018 - 2023
годы) (далее - Программа)
|
|
Наименование,
дата и номер нормативного акта Правительства Российской Федерации, которым
утверждена соответствующая по целям программа федерального уровня
|
Постановление
Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной
национальной политики»
|
|
Ответственный
исполнитель Программы
|
комитет
общественных связей и СМИ администрации Владимирской области
|
|
Соисполнители
Программы
|
отсутствуют
|
|
Участники
Программы
|
-
департамент культуры администрации Владимирской области;
-
департамент образования администрации Владимирской области;
-
департамент по физической культуре и спорту администрации Владимирской
области;
-
департамент административных органов и общественной безопасности
администрации Владимирской области;
-
департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской
области;
-
комитет по молодежной политике администрации Владимирской области;
-
комитет по взаимодействию с органами местного самоуправления, государственной
власти и институтами гражданского общества администрации Владимирской
области;
-
комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской
области;
-
комитет по туризму администрации Владимирской области;
-
комитет по социальной политике администрации Владимирской области;
-
комитет информатизации, связи и телекоммуникаций администрации Владимирской
области;
-
управление по документообороту администрации Владимирской области;
-
органы местного самоуправления Владимирской области (по согласованию);
-
главное управление МЧС России по Владимирской области (по согласованию);
-
управление Министерства внутренних дел России по Владимирской области (по
согласованию);
-
Владимирское отдельское казачье общество войскового казачьего общества «Центральное
казачье войско» (по согласованию);
-
средства массовой информации Владимирской области (по согласованию);
-
некоммерческие организации Владимирской области (по согласованию);
-
национальные общественные объединения Владимирской области (по согласованию);
-
религиозные организации Владимирской области (по согласованию)
|
|
Подпрограммы
Программы
|
Подпрограмма
1
«Государственно-общественное
партнерство в сфере государственной национальной политики во Владимирской
области»;
Подпрограмма
2
«Общегражданская
идентичность и этнокультурное развитие народов России, проживающих на
территории Владимирской области»
Подпрограмма
3
«Русский
язык и языки народов России, проживающих на территории Владимирской области»;
Подпрограмма
4
«Социально-культурная
адаптация и интеграция мигрантов во Владимирской области»;
Подпрограмма
5
«Российское
казачество во Владимирской области»;
Подпрограмма
6
«Профилактика
экстремизма на национальной и религиозной почве во Владимирской области»;
Подпрограмма
7
«Обеспечение
реализации государственной программы Владимирской области «Реализация
государственной национальной политики во Владимирской области»
|
|
Цель
Программы
|
Укрепление
гражданского единства, гармонизация межнациональных и межконфессиональных
отношений и обеспечение общественно-политической стабильности во Владимирской
области
|
|
Задачи
Программы
|
-
создание условий для утверждения в сознании жителей Владимирской области
российской гражданской идентичности;
-
создание системы межэтнических и этноконфессиональных отношений,
совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов
власти с институтами гражданского общества по реализации государственной
национальной политики во Владимирской области;
-
обеспечение жителям Владимирской области конституционного права,
гарантирующего равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу
вероисповедания;
-
противодействие этнополитическому и этнорелигиозному экстремизму на
территории Владимирской области;
-
содействие этнокультурному многообразию народов, проживающих во Владимирской
области;
-
содействие успешной социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов
в общественное пространство Владимирской области;
-
формирование открытого информационного пространства для всестороннего
освещения темы этноконфессиональных отношений, хода и результатов реализации
Программы;
-
создание регионального организационно-управленческого механизма для
эффективной реализации государственной программы Владимирской области
«Реализация государственной национальной политики во Владимирской
области (2018-2023 годы)»
|
|
Целевые
индикаторы и показатели Программы
|
-
доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в
общем количестве жителей Владимирской области;
-
количество проектов, направленных на укрепление гражданского единства,
гармонизацию этноконфессиональных отношений, этнокультурное развитие,
получивших субсидии за счет средств областного бюджета;
-
доля граждан, не испытывающих негативного отношения к мигрантам, в общей
численности жителей Владимирской области;
-
уровень общероссийской гражданской идентичности;
-
количество участников мероприятий, направленных на сохранение и развитие
русского языка во Владимирской области;
-
количество членов казачьих обществ во Владимирской области;
-
доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по
признакам национальности, в общем количестве жителей Владимирской области;
-
доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по
признакам языка, в общем количестве жителей Владимирской области;
-
доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по
признакам религии, в общем количестве жителей Владимирской области;
-
количество государственных гражданских и муниципальных служащих,
ответственных за реализацию государственной национальной политики во
Владимирской области, прошедших обучение по программам дополнительного
профессионального образования
|
|
Этапы
и сроки реализации Программы
|
01
января 2018 года – 31 декабря 2023 года – один этап
|
|
Объем
бюджетных ассигнований Программы (Подпрограммы), в том числе по годам и
источникам
|
Общий
объем финансирования Программы составляет 134237,0 тыс. руб., в том числе:
|
год
|
Федераль-ный
бюджет, тыс. руб.
|
Областной
бюджет, тыс. руб.
|
Местный
бюджет, тыс. руб.
|
Внебюд-жетные
источники, тыс. руб.
|
|
всего
|
6351,6
|
57975,4
|
61540,0
|
8370,0
|
|
2018
|
2060,8
|
8195,9
|
2945,0
|
1380,0
|
|
2019
|
2145,5
|
9875,9
|
11499,0
|
1390,0
|
|
2020
|
2145,3
|
9975,9
|
11749,0
|
1400,0
|
|
2021
|
0,0
|
9975,9
|
11799,0
|
1400,0
|
|
2022
|
0,0
|
9975,9
|
11749,0
|
1400,0
|
|
2023
|
0,0
|
9975,9
|
11799,0
|
1400,0
|
Общий
объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 1 составляет 30342,0 тыс. рублей, в
том числе:
|
год
|
Федераль-ный
бюджет, тыс. руб.
|
Областной
бюджет, тыс. руб.
|
Местный
бюджет, тыс. руб.
|
Внебюд-жетные
источники, тыс. руб.
|
|
всего
|
1335,0
|
20289,0
|
5418,0
|
3300,0
|
|
2018
|
445,0
|
2809,0
|
703,0
|
550,0
|
|
2019
|
445,0
|
3559,0
|
703,0
|
550,0
|
|
2020
|
445,0
|
3559,0
|
1003,0
|
550,0
|
|
2021
|
0,0
|
3454,0
|
1003,0
|
550,0
|
|
2022
|
0,0
|
3454,0
|
1003,0
|
550,0
|
|
2023
|
0,0
|
3454,0
|
1003,0
|
550,0
|
Общий
объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 составляет 81324,6 тыс. рублей, в
том числе:
|
год
|
Федераль-ный
бюджет, тыс. руб.
|
Областной
бюджет, тыс. руб.
|
Местный
бюджет, тыс. руб.
|
Внебюд-жетные
источники, тыс. руб.
|
|
всего
|
5016,6
|
15232,0
|
56006,0
|
5070,0
|
|
2018
|
1615,8
|
2040,0
|
2226,0
|
830,0
|
|
2019
|
1700,5
|
2477,0
|
10776,0
|
840,0
|
|
2020
|
1700,3
|
2600,0
|
10726,0
|
850,0
|
|
2021
|
0,0
|
2705,0
|
10776,0
|
850,0
|
|
2022
|
0,0
|
2705,0
|
10726,0
|
850,0
|
|
2023
|
0,0
|
2705,0
|
10776,0
|
850,0
|
Реализация
мероприятий Подпрограммы 3 и Подпрограммы 4 осуществляется без финансовых
ресурсов.
Общий
объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 5 составляет 8816,0 тыс. рублей, в
том числе:
|
год
|
Федераль-ный
бюджет, тыс. руб.
|
Областной
бюджет, тыс. руб.
|
Местный
бюджет, тыс. руб.
|
Внебюд-жетные
источники, тыс. руб.
|
|
всего
|
0,0
|
8700,0
|
116,0
|
0,0
|
|
2018
|
0,0
|
1100,0
|
16,0
|
0,0
|
|
2019
|
0,0
|
1520,0
|
20,0
|
0,0
|
|
2020
|
0,0
|
1520,0
|
20,0
|
0,0
|
|
2021
|
0,0
|
1520,0
|
20,0
|
0,0
|
|
2022
|
0,0
|
1520,0
|
20,0
|
0,0
|
|
2023
|
0,0
|
1520,0
|
20,0
|
0,0
|
Общий
объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 6 составляет 12850,0 тыс. рублей, в
том числе:
|
год
|
Федераль-ный
бюджет, тыс. руб.
|
Областной
бюджет, тыс. руб.
|
Местный
бюджет, тыс. руб.
|
Внебюд-жетные
источники, тыс. руб.
|
|
всего
|
0,0
|
12850,0
|
0,0
|
0,0
|
|
2018
|
0,0
|
2100,0
|
0,0
|
0,0
|
|
2019
|
0,0
|
2150,0
|
0,0
|
0,0
|
|
2020
|
0,0
|
2150,0
|
0,0
|
0,0
|
|
2021
|
0,0
|
2150,0
|
0,0
|
0,0
|
|
2022
|
0,0
|
2150,0
|
0,0
|
0,0
|
|
2023
|
0,0
|
2150,0
|
0,0
|
0,0
|
Общий
объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 7 составляет 904,4 тыс. рублей, в
том числе:
|
год
|
Федераль-ный
бюджет, тыс. руб.
|
Областной
бюджет, тыс. руб.
|
Местный
бюджет, тыс. руб.
|
Внебюд-жетные
источники, тыс. руб.
|
|
всего
|
0,0
|
904,4
|
0,0
|
0,0
|
|
2018
|
0,0
|
146,9
|
0,0
|
0,0
|
|
2019
|
0,0
|
169,9
|
0,0
|
0,0
|
|
2020
|
0,0
|
146,9
|
0,0
|
0,0
|
|
2021
|
0,0
|
146,9
|
0,0
|
0,0
|
|
2022
|
0,0
|
146,9
|
0,0
|
0,0
|
|
2023
|
0,0
|
146,9
|
0,0
|
0,0
|
|
|
Ожидаемые
результаты реализации Программы
|
-
возросла доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных
отношений во Владимирской области. Доля граждан, положительно оценивающих
состояние межнациональных отношений, в общем количестве жителей Владимирской
области, к 2023 году составит 77,5%;
-
выстроена эффективная система взаимодействия органов власти с институтами
гражданского общества по вопросам реализации государственной национальной
политики во Владимирской области. За период действия Программы 80 проектов,
направленных на укрепление гражданского единства, гармонизацию этноконфессиональных
отношений, этнокультурное развитие, получат субсидии за счет средств
областного бюджета;
-
созданы условия эффективного использования потенциала молодежи в укреплении
единства российской нации, упрочении межнационального мира и согласия во Владимирской
области. Уровень общероссийской гражданской идентичности к концу реализации
Программы составит 81,5%; доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам национальности, в общем количестве
опрошенных жителей Владимирской области, к 2023 году увеличится до 91,5%. До
93,5 % возрастет доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес
дискриминации по признакам религии, в общем количестве опрошенных жителей
Владимирской области. Доля граждан подтверждающих отсутствие в свой адрес
дискриминации по признакам языка, в общем количестве жителей Владимирской
области составит 94,5%.
-
оказана поддержка развития и сохранения русского языка как государственного
языка Российской Федерации и языка межнационального общения во Владимирской
области. Количество участников мероприятий, направленных на сохранение и
развитие русского языка во Владимирской области, к 2023 году составит 16
тысяч человек;
-
созданы условия для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов
в общественное пространство Владимирской области. Доля граждан, не
испытывающих негативного отношения к мигрантам, в общей численности жителей
Владимирской области, к 2023 году составит 63%;
-
оказана поддержка сохранения и развития самобытной культуры российского казачества
и повышению его роли в воспитании подрастающего поколения в духе патриотизма
во Владимирской области. Количество членов казачьих обществ к 2023 году
увеличится до 520 человек;
-
повышена эффективность реализации государственной программы Владимирской
области «Реализация государственной национальной политики во Владимирской
области (2018-2023 годы)». Количество государственных гражданских и
муниципальных служащих, ответственных за реализацию государственной
национальной политики во Владимирской области, прошедших обучение по
программам дополнительного профессионального образования, к концу реализации
Программы составит 156 человек
|
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ
И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ
Владимирский край до начала XX века являлся
традиционно моноэтническим и мононациональным (русские составляли 99,74% всего
населения). В настоящее время регион представляет собой мультикультурное
сообщество с этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами.
Владимирская область - регион Центрального
Федерального округа с относительно стабильным демографическим составом, в
котором городское население (77,6%) преобладает над сельским (22,4%). Плотность
населения (49,3 чел./кв. км) в 6 раз превышает среднероссийскую.
По данным Всероссийской переписи населения 2010
года, во Владимирской области проживают представители 115 этнических групп,
каждая из которых обладает своими особенностями материальной и духовной
культуры. 95,6% жителей области составляют русские, украинцы - 0,9%, татары -
0,5%, армяне - 0,5%, белорусы - 0,3%, другие национальности - 2,2% <1>.
Численность постоянного населения Владимирской
области по состоянию на 01.01.2017 составила 1389,599 тыс. человек и по
отношению к аналогичному периоду 2016 года сократилась на 0,5% или 7,57 тыс.
человек.
В межпереписной период отмечена трансформация
этнической структуры населения области, обусловленная действием трех основных
факторов.
Первый из них связан с различиями в естественном
воспроизводстве. Естественный прирост коренного населения региона имеет
отрицательную динамику. В то же время во Владимирской области значительно
увеличилась численность постоянно проживающих, отнесших себя к киргизам (в 5,2
раз), узбекам (в 4,1 раза) и таджикам (в 3,4 раза).
Второй фактор - это процессы во внешней
миграции. Миграционные связи области с другими регионами России и странами
ближнего зарубежья не оказывали существенного влияния на общее изменение
численности жителей области, поскольку главным фактором являлась естественная
убыль населения.
Третий фактор изменения национального состава
населения области связан с
--------------------------------
<1> Всероссийская перепись
населения/Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Владимирской области
/http://vladimirstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/vladimirstat/ru/census_and_researching/cens
us/national_census_2010/.
процессами
смены этнического самосознания под влиянием смешанных браков, число которых
увеличивается. Если в 2014 году было зарегистрировано 1655 браков с
иностранными гражданами, то в 2015 году – 1811, в 2016 году - 1719 <2>.
Во Владимирской области действуют 400
религиозных организаций, представляющих 17 конфессий. Доминирующее положение
занимает Русская Православная Церковь, которой принадлежит 325 (81%)
религиозных организаций.
В регионе зарегистрировано 26 национальных
объединений, из них 7 - национально-культурные автономии. Национальные
общественные объединения созданы армянами, азербайджанцами, поляками, евреями,
грузинами, дагестанцами, узбеками, таджиками, езидами, корейцами, татарами,
цыганами.
Социологический опрос
2017 года показал, что общегражданская идентичность преобладает над этнической.
Большинство опрошенных указали, что они в первую очередь считают себя
россиянами (61%), в то время, как принадлежность именно к своему народу
(русскому, татарскому и т.п.) является первоочередной лишь для каждого седьмого
респондента (14%). Более чем для четверти опрошенных (24%) подобная дилемма
вообще не является актуальной <3>.
В целом во Владимирской области отношение к
национальным меньшинствам толерантное, но сохранять сложившееся
этноконфессиональное равновесие становится сложнее в силу нижеуказанных
проблем.
На состояние этноконфессиональных отношений во
Владимирской области оказывают влияние такие факторы, как
социально-экономические, духовно-нравственные, политические,
организационно-управленческие, правовые.
Среди социально-экономических факторов следует
выделить:
- естественную убыль титульного населения
трудоспособного возраста;
- невысокий уровень жизни: 17,4% населения
Владимирской области имели в 2016 году среднедушевые доходы ниже величины
прожиточного минимума <4>.
Индекс потребительских цен в декабре 2016 года к
аналогичному периоду 2015 года составил 105,0% <5>;
--------------------------------
<2> Сведения о регистрации актов
гражданского состояния с участием иностранных граждан/Официальный сайт
департамента ЗАГС администрации Владимирской области/ http://zags.avo.ru/statistika-po-inostrannym-grazdanam.
<3> Результаты социологического
исследования 2017 года по выявлению уровня удовлетворенности населения
деятельностью органов местного самоуправления городских округов (муниципальных
районов) Владимирской области/Официальный Интернет-портал администрации
Владимирской области / http://kossmi.avo.ru/oprosy-obsestvennogo-mnenia/-/asset_publisher/
<4> Уровень бедности и
социально-экономическая дифференциация населения в 2016 году/Официальный сайт
территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской
области/
http://vladimirstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/vladimirstat/ru/statistics/standards_of_life/
<5> Социально-экономическое положение
Владимирской области за 2017 год/Официальный сайт территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области/
http://vladimirstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/vladimirstat/ru/statistics/.
- разбалансированность рынка труда (переизбыток
специалистов с высшим образованием и недостаток кадров рабочих профессий);
- безработицу (в том числе среди молодежи),
которая в 2016 году составила 5,6% <6>.
Среди факторов, оказывающих негативное влияние
на духовно-нравственное состояние общества, является проявление элементов
национализма, ксенофобской риторики. По данным социологического исследования,
проведенного в 2017 году, чуть менее половины опрошенных испытывают различные
степени враждебности по отношению к людям других национальностей.
По данным опроса, 27% считают, что приезжие
других национальностей отрицательно влияют на ситуацию в области и лишь 4%
имеют противоположную точку зрения. Это еще раз подтверждает тот факт, что в
притоке мигрантов заложен потенциал возможного обострения межнациональных
отношений.
Реальную опасность вызывает разрастание, так
называемых, родовых поместий анастасийцев. Следует отметить, что культ
«Анастасия» включён в перечень наиболее известных и опасных современных культов
на Международной научно-практической конференции «Тоталитарные секты – угроза XXI века» (Нижний Новгород,
2001), на Международной конференции «Тоталитарные секты и демократическое
государство» (Новосибирск, 2004).
В последнее время нарастает неконтролируемый
процесс создания новых экопоселений как в регионе, так и в целом в Российской
Федерации (около 400 экопоселений). В 8 муниципальных образованиях Владимирской
области действуют экопоселения в разных статусах от «инициативной группы» до
«развитого поселения».
Этот процесс представляет серьёзную опасность по
нескольким причинам:
Во-первых, объявляя свои идеи «национальными
проектами», анастасийцы создают свои альтернативные государственным и
муниципальным органы власти.
Во-вторых, программу развития экопоселений по
своей сути можно оценивать как проект в рамках ведения социально-психологической
войны нового поколения, предполагающей:
- разрушение российского социума на
раздробленные изолированные группы, территориально удаленные друг от друга,
- разрушение единого экономического пространства
путем создания мелких малоэффективных натуральных хозяйств, ставящих целью
выживание населения, опирающихся на оккультные знания и сомнительные
примитивные методики, а не на передовые технологии. Результатом такого типа
хозяйствования должен явиться курс на деиндустриализацию и детехнологизацию
российской экономики, нарушение процесса планомерного развития эффективного
сельского хозяйства,
- апробирование и развитие модели создания
резерваций для российского населения и снижения его интеллектуального и
образовательного уровня.
В связи с этим не случайна регистрация в 2013
году В. Мегре (Пузаков)
--------------------------------
<5> Социально-экономическое положение
Владимирской области за 2017 год/Официальный сайт территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области/
http://vladimirstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/vladimirstat/ru/statistics/.
политической партии «Родная партия» и участие ее
в парламентских выборах 2016 года.
На протяжении последнего
десятилетия недооценивалась органами власти и органами местного самоуправления
региона значимость государственной национальной политики.
Только начиная с 2013
года в регионе создан единый организационно-управленческий механизм по
реализации государственной национальной политики.
К середине 2017 года в
регионе сформирована региональная и муниципальная нормотворческая база по
реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года.
В 21 муниципальном
районе и городском округе Владимирской области разработаны и приняты Планы
мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года; определены должностные лица на
уровне заместителей глав муниципальных образований, ответственные за сферу
межнациональных и межконфессиональных отношений; образованы и действуют
консультативные органы по вопросам межнациональных и межконфессиональных
отношений; приняты муниципальные программы по укреплению единства российской
нации и этнокультурному развитию народов во Владимирской области; введено в
практику оказание грантовой поддержки общественным инициативам; создана система
профессиональной переподготовки управленческих кадров в сфере реализации
государственной национальной политики.
При этом наблюдается низкий уровень самоорганизации национального сообщества и
слабо контролируемые миграционные процессы.
В области юридически
зарегистрировано только 26 национальных организаций (в то время как религиозных
- 400). Это отрицательно отражается на правовой защищенности мигрантов и
затрудняет процесс их социальной адаптации. Некоторые диаспоры, не имея
официальных общественных организаций, хорошо самоорганизованы в рамках
неформализованных групп, что вызывает обоснованные опасения коренного населения
области.
Указанные социально-политические
и экономические трансформации послужили предпосылками к возникновению комплекса
противоречий и проблем.
Результаты
социологических исследований подтверждают возможность обострения
межнациональных отношений, связанных с увеличением количества
низкоквалифицированных трудовых мигрантов.
Для большинства
мигрантов характерна невысокая степень адаптации к социокультурной среде
региона, что будет выдвигать на первый план задачу социально-культурной
адаптации переселенцев.
Перечисленные проблемы
могут послужить факторами, осложняющими общественно-политическую обстановку в
регионе, оказывающими препятствие в его динамичном социально-экономическом
развитии.
Для
эффективного решения указанных задач необходимы целенаправленные системные
комплексные меры, что требует применения программно-целевого метода. Это
позволит перейти от ситуативной поддержки отдельных мероприятий к целевому
финансированию проектов в сфере государственной национальной политики.
2. ПРИОРИТЕТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ,
ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ИХ ДОСТИЖЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
Цель и задачи Программы обусловлены приоритетами,
которые определены Стратегией государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 19.12.2012 № 1666; Стратегией национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №
683 (в части вопросов, касающихся обеспечения гражданского мира и национального
согласия, формирования гармоничных межнациональных отношений); Концепцией
государственной политики Российской Федерации в отношении российского
казачества, утвержденной Президентом Российской Федерации 02.07.2008 № Пр-1355;
государственной программой Российской Федерации «Реализация государственной
национальной политики», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.12.2016 № 1532; федеральными законами и нормативными правовыми
актами, регулирующими вопросы государственной национальной политики, социальной
политики, этнокультурного развития народов России; Стратегией государственной
национальной политики во Владимирской области на период до 2025 года,
утвержденной Указом Губернатора Владимирской области от 13.04.2017
№ 37.
Приоритетными направлениями государственной
национальной политики во Владимирской области являются:
- совершенствование
государственного управления в сфере государственной национальной политики во
Владимирской области;
- обеспечение
межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических)
отношений;
- обеспечение
равноправия граждан, проживающих на территории Владимирской области, в
реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной
политики;
- создание условий для
социальной и культурной адаптации мигрантов и их интеграции в социокультурное
пространство региона;
- обеспечение
социально-экономических условий для эффективной реализации государственной
национальной политики во Владимирской области;
- сохранение и развитие
этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории
Владимирской области;
- создание условий для
обеспечения прав народов России, проживающих во Владимирской области, в
социально-культурной сфере;
- развитие системы
образования и гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;
- поддержка русского
языка как государственного языка Российской Федерации и сохранение языков
народов России, проживающих на территории Владимирской области;
- информационное
обеспечение реализации государственной национальной политики во Владимирской
области;
- совершенствование
взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
с институтами гражданского общества на территории Владимирской области.
Целью Программы является укрепление гражданского
единства, гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений и
обеспечение общественно-политической стабильности во Владимирской области.
Достижение указанной
цели будет осуществляться в ходе реализации основных задач Программы:
1. Создание условий для утверждения в сознании
жителей Владимирской области российской гражданской идентичности. Задача
ориентирована на решение подпрограмм 1, 2, 3, 5. Основными индикаторами задачи
являются:
- повышение уровня общероссийской гражданской
идентичности до 81,5 %;
- увеличение доли граждан, положительно
оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве жителей
Владимирской области до 77,5%;
- количество молодых людей в возрасте от 14 до
30 лет, участвующих в проектах и программах в сфере реализации государственной
национальной политики во Владимирской области, к 2023 году составит 14000
человек;
- количество участников мероприятий, направленных
на укрепление общероссийского гражданского единства на территории Владимирской
области, увеличится с 13 тысяч человек до 18 тысяч человек;
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам языка, в общем количестве жителей Владимирской
области возрастет до 94,5 %;
- количество участников мероприятий, проводимых
при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие
самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе
патриотизма во Владимирской области, к 2023 году составит 11 тысяч человек.
2. Совершенствование взаимодействия
государственных и муниципальных органов власти с институтами гражданского
общества по реализации государственной национальной политики во Владимирской области.
Задача ориентирована на решение Подпрограммы 1 и Подпрограммы 5.
Основными индикаторами являются:
- количество проектов, направленных на
укрепление гражданского единства, гармонизацию этноконфессиональных отношений,
этнокультурное развитие, получивших субсидии за счет средств областного
бюджета, за годы реализации программы составит 80 проектов;
- количество граждан, принявших участие в
мероприятиях в сфере духовно-просветительской деятельности, реализованных в
рамках программ некоммерческих организаций во Владимирской области, к 2023 году
составит 10 тысяч человек;
- количество членов казачьих обществ во
Владимирской области увеличится до 520 человек;
- увеличение доли граждан, положительно
оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве жителей
Владимирской области до 77,5%;
- повышение уровня общероссийской гражданской
идентичности до 81,5 %.
3. Обеспечение жителям Владимирской области
конституционного права, гарантирующего равенство граждан любой расы и
национальности, а также свободу вероисповедания. Задача ориентирована на
решение подпрограмм 2,3,5. Основные индикаторы:
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам национальности, в общем количестве жителей
Владимирской области, возрастет до 91,5%;
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам религии, в общем количестве жителей
Владимирской области, увеличится до 93,5%
- доля граждан, положительно оценивающих
состояние межнациональных отношений, в общем количестве жителей Владимирской
области, к 2023 году составит 77,5%;
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам языка, в общем количестве жителей Владимирской
области, вырастет до 94,5%;
- количество участников мероприятий, проводимых
при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие
самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе
патриотизма во Владимирской области, к 2023 году составит 11 тысяч человек.
4. Противодействие этнополитическому и
этнорелигиозному экстремизму на территории Владимирской области. Задача
направлена на реализацию Подпрограммы 6 и основными индикаторами являются:
- количество мероприятий, направленных на
профилактику этнополитического и религиозно-политического экстремизма и
ксенофобии во Владимирской области, возрастет с 30 до 60;
- количество участников мероприятий,
направленных на профилактику этнополитического и религиозно-политического
экстремизма, ксенофобии, увеличится до 5 тысяч человек;
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам национальности, в общем количестве жителей
Владимирской области, возрастет до 91,5%;
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам религии, в общем количестве жителей
Владимирской области, увеличится до 93,5%;
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам языка, в общем количестве жителей Владимирской
области, вырастет до 94,5%.
5. Содействие этнокультурному многообразию
народов, проживающих во Владимирской области. Задача направлена на реализацию
подпрограмм 2,3,5.
Основными индикаторами являются:
- численность участников мероприятий,
направленных на этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории
Владимирской области, к 2023 году увеличится до 13 тысяч человек;
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам языка, в общем количестве жителей Владимирской
области, к 2023 году увеличится до 94,5%;
- количество участников мероприятий, проводимых
при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие
самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе
патриотизма, во Владимирской области, к 2023 году достигнет 11 тысяч человек.
6. Содействие успешной социальной и культурной
адаптации и интеграции мигрантов в общественное пространство Владимирской
области. Задача направлена на реализацию Подпрограммы 4, ее индикаторами
являются:
- количество участников мероприятий, направленных
на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов во Владимирской
области, в 2023 году составит 500 человек;
- увеличение до 98% доли иностранных граждан,
успешно сдавших экзамен по русскому языку, истории России и основам
законодательства Российской Федерации, в общем количестве иностранных граждан,
сдававших экзамен во Владимирской области;
- доля граждан, не испытывающих негативного
отношения к мигрантам, в общей численности жителей Владимирской области, к 2023
году составит 63%;
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам национальности, в общем количестве жителей
Владимирской области, возрастет до 91,5%;
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам религии, в общем количестве жителей
Владимирской области, увеличится до 93,5%.
- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой
адрес дискриминации по признакам языка, в общем количестве жителей Владимирской
области, вырастет до 94,5%.
7. Формирование открытого информационного
пространства для всестороннего освещения темы этноконфессиональных отношений,
хода и результатов реализации Программы. Задача направлена на реализацию
подпрограмм 1, 2, ее индикаторами являются:
- доля граждан, положительно оценивающих
состояние межнациональных отношений, в общем количестве жителей Владимирской
области, к 2023 году составит 77,5%;
- количество участников мероприятий,
направленных на укрепление общероссийского гражданского единства на территории
Владимирской области, увеличится до 18 тысяч человек.
8. Создание регионального
организационно-управленческого механизма для эффективной реализации
государственной программы Владимирской области «Реализация государственной
национальной политики во Владимирской области (2018-2023 годы)». Задача
ориентирована на решение Подпрограммы 7, ее индикатором является количество
государственных гражданских и муниципальных служащих, ответственных за
реализацию государственной национальной политики во Владимирской области,
прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования.
В 2023 году показатель составит 31 человек.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы,
подпрограмм и их значения приведены в приложении № 1.
Целью основного этапа является развитие и
закрепление положительных тенденций, сформировавшихся в ходе реализации
программных мероприятий.
В 2015-2017 годах выстроена единая
организационно-управленческая вертикаль по реализации государственной
национальной политики в регионе, разработаны муниципальные целевые программы в
сфере межнациональных отношений и этнокультурного развития, реализованы
информационные и другие социально значимые мероприятия в сфере государственной
национальной политики.
Предусмотрено продолжение реализации мероприятий
в сфере государственной национальной политики, соответствующих принятым
региональной и муниципальным целевым программам, налаживание на единой
методологической основе региональной системы мониторинга этноконфессиональных
отношений, расширение охвата населения Владимирской области
информационно-пропагандистскими и другими социально значимыми мероприятиями в
сфере государственной национальной политики.
Конечные результаты реализации Программы
подробно указаны в разделе 5.
3. ОБОБЩЕННАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Состав основных мероприятий Программы определен,
исходя из необходимости достижения ее целей и задач, и сгруппирован по
подпрограммам. Перечень основных мероприятий подпрограмм приведен в приложении
№ 2.
Подпрограмма 1 «Государственно-общественное
партнерство в сфере государственной национальной политики во Владимирской
области» включает следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 1.1. Обеспечение
эффективного взаимодействия органов государственной власти с институтами
гражданского общества во Владимирской области.
Основное мероприятие 1.2. Реализация мер по
развитию потенциала молодежи и его использованию в интересах укрепления
единства российской нации, упрочения мира и согласия во Владимирской области.
Подпрограмма 2 «Общегражданская идентичность и
этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Владимирской
области» включает следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 2.1. Укрепление
общероссийского гражданского единства.
Основное мероприятие 2.2. Содействие сохранению
этнокультурного многообразия народов России, проживающих во Владимирской
области.
Подпрограмма 3 «Русский язык и языки народов
России, проживающих на территории Владимирской области» включает следующие
основные мероприятия:
Основное мероприятие 3.1. Поддержка и
популяризация русского языка во Владимирской области.
Основное мероприятие 3.2. Поддержка языков
народов России, проживающих во Владимирской области.
Подпрограмма 4 «Социально-культурная адаптация и
интеграция мигрантов во Владимирской области» включает следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 4.1. Научно-методическое и
информационное сопровождение социальной и культурной адаптации и интеграции
мигрантов во Владимирской области.
Основное мероприятие 4.2. Реализация
мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию
мигрантов во Владимирской области.
Подпрограмма 5 «Российское казачество во
Владимирской области» включает следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 5.1. Создание условий для
привлечения членов казачьих обществ к несению государственной службы.
Основное мероприятие 5.2. Сохранение самобытной
казачьей культуры и обеспечение участия российского казачества в воспитании
подрастающего поколения в духе патриотизма во Владимирской области.
Подпрограмма 6 «Профилактика экстремизма на
национальной и религиозной почве во Владимирской области» включает следующие
основные мероприятия:
Основное мероприятие 6.1. Мониторинг состояния
межнациональных и этноконфессиональных отношений.
Основное мероприятие 6.2. Реализация мер по
профилактике и предупреждению попыток разжигания расовой, национальной и
религиозной розни, ненависти либо вражды.
Подпрограмма 7 «Обеспечение реализации
государственной программы Владимирской области «Реализация государственной
национальной политики во Владимирской области (2018-2023 годы)» включает
основное мероприятие 7.1. Развитие кадрового потенциала в сфере реализации
государственной национальной политики во Владимирской области.
Подпрограммы и включенные в них мероприятия
представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на
гармонизацию межнациональных отношений на территории региона, этнокультурное
развитие народов, проживающих во Владимирской области; обеспечение социальной и
культурной адаптации и интеграции мигрантов на территории Владимирской области,
развитие российского казачества и сохранение, и развитие его самобытной
культуры, поддержку развития и сохранения русского языка, противодействие
экстремизму.
Программа и Подпрограммы включают мероприятия,
реализуемые органами государственной власти и местного самоуправления области,
некоммерческими организациями, национальными общественными объединениями,
религиозными организациями.
Муниципальные образования Владимирской области
осуществляют мероприятия в рамках государственной программы по основным
направлениям государственной национальной политики и на основании утвержденных
муниципальных программ.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса
Российской Федерации и с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 № 164
«О Порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности
государственных программ Владимирской области» реализация мероприятий Программы
будет обеспечиваться посредством финансирования расходных обязательств за счет
бюджетных ассигнований областного бюджета на 2018 год и на плановый период до
2023 года, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации
Программы и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета,
областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных
источников, в том числе по подпрограммам, мероприятиям и годам реализации,
указаны в приложении № 3.
Общий объем финансовых средств, необходимых для
реализации Программы и подпрограмм на 2018 - 2023 годы, составляет
134237,0 тыс. руб., в том числе:
|
год
|
Федеральный
бюджет, тыс. руб.
|
Областной
бюджет, тыс. руб.
|
Местный
бюджет, тыс. руб.
|
Внебюд-жетные
источники, тыс. руб.
|
|
всего
|
6351,6
|
57975,4
|
61540,0
|
8370,0
|
|
2018
|
2060,8
|
8195,9
|
2945,0
|
1380,0
|
|
2019
|
2145,5
|
9875,9
|
11499,0
|
1390,0
|
|
2020
|
2145,3
|
9975,9
|
11749,0
|
1400,0
|
|
2021
|
0,0
|
9975,9
|
11799,0
|
1400,0
|
|
2022
|
0,0
|
9975,9
|
11749,0
|
1400,0
|
|
2023
|
0,0
|
9975,9
|
11799,0
|
1400,0
|
