ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от
18 октября 2018 г. № 763/37
г. Красногорск
Об утверждении
порядков организации и осуществления регионального государственного
экологического надзора на территории Московской области
(В
редакции Постановления Правительства Московской области
от
26.04.2019 г. № 246/9; от
19.07.2019 г. № 431/22)
В соответствии с
Водным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от
21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 23.02.1995 №
26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах", Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях", Федеральным законом от 24.06.1998 №
89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от
04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным
законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным
законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 07.12.2011 №
416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Правительство Московской
области постановляет:
1. Утвердить
прилагаемые:
порядок
организации и осуществления регионального государственного экологического
надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением
деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору;
порядок
организации и осуществления государственного надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
региональному государственному экологическому надзору;
порядок
организации и осуществления государственного надзора в области обеспечения
санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов,
лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
порядок
организации и осуществления государственного надзора в области охраны и
использования особо охраняемых природных территорий областного значения;
порядок
организации и осуществления регионального государственного надзора за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении
участков недр местного значения, расположенных на территории Московской
области;
порядок
организации и осуществления регионального государственного экологического
надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения;
порядок
организации и осуществления государственного надзора в области обращения с
отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих
региональному государственному экологическому надзору;
порядок
организации и осуществления регионального государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов,
подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых
условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе
участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон
гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих
региональному государственному надзору за их использованием и охраной.
2. Признать
утратившими силу:
постановление
Правительства Московской области от
29.02.2016 № 147/5 "Об утверждении Положения о региональном
государственном экологическом надзоре, осуществляемом на территории Московской
области, и Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования
Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора)";
постановление
Правительства Московской области от
26.12.2016 № 998/47 "О внесении изменения в Перечень должностных лиц
Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных
на осуществление государственного контроля (надзора)";
постановление
Правительства Московской области от
22.02.2017 № 129/7 "О внесении изменений в Положение о региональном
государственном экологическом надзоре, осуществляемом на территории Московской
области".
3. Главному
управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное
опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.
Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской
области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской
области в Интернет-портале Правительства Московской области и на
"Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru).
4. Контроль за
исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя
Правительства Московской области - министра экологии и природопользования
Московской области Куракина Д.А.
Губернатор
Московской
области
А.Ю. Воробьев
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
1. Настоящий
Порядок устанавливает требования к организации и осуществлению регионального
государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору.
2. Региональный
государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору (далее - региональный
государственный надзор), направлен на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а
также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и
гражданами (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъекты
регионального государственного надзора) требований, установленных в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным
законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее -
Федеральный закон № 7-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами Московской области в области
охраны окружающей среды и природопользования (далее - обязательные требования).
3. Региональный
государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации и
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований;
2) организации и
проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями;
3)
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении
субъектами регионального государственного надзора своей деятельности;
4) организации и
проведения плановых проверок;
5) организации и
проведения внеплановых проверок.
4. Региональный
государственный надзор осуществляется Министерством экологии и
природопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностные
лица органа государственного надзора, осуществляющие региональный
государственный надзор:
1) заместитель
Председателя Правительства Московской области - министр экологии и
природопользования Московской области (далее - министр);
2) заместитель
министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области
охраны окружающей среды Московской области;
3) начальник
Управления государственного экологического надзора органа государственного
надзора, являющийся по должности заместителем главного государственного
инспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместитель
начальника Управления государственного экологического надзора органа
государственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанности
которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности
старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области;
5) консультанты,
в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся
по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области.
6. Должностные
лица, осуществляющие региональный государственный надзор, при проведении
проверок пользуются правами, установленными статьей 66 Федерального закона №
7-ФЗ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15,
18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ),
а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
7. Субъекты
регионального государственного надзора имеют право:
1)
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от
органа государственного надзора, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
Федеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться с
результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного
надзора;
4) представлять
документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственной
инициативе;
5) знакомиться с
документами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора в
рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловать
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
7) привлекать
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Московской области к участию в проверке;
8) направлять
запрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию в
электронном виде посредством системы межведомственного электронного
документооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационной
системы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее
- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением регионального государственного
надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом
особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным
законом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением регионального государственного
надзора, организацией и проведением проверок органов государственной власти,
применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения
проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
10. К
отношениям, связанным с организацией и осуществлением регионального
государственного надзора, организацией и проведением проверок органов местного
самоуправления, применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей
организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметом
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является
соблюдение ими при осуществлении своей деятельности следующих обязательных
требований:
1) правильность
исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнота и
своевременность ее внесения;
2) наличие
положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае
реализации объектов, подлежащих такой экспертизе;
3) соблюдение
запрета на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иных
объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на
местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в
области охраны окружающей среды;
4) своевременное
сообщение полной и достоверной информации:
о состоянии
окружающей среды и природных ресурсах;
об источниках
загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного
воздействия на окружающую среду и природные ресурсы;
о состоянии
земель, водных объектов и других объектов окружающей среды;
5) своевременная
постановка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на
государственный учет;
6) обеспечение
предоставления полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о
постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду;
7) своевременная
актуализация сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду;
8) своевременное
представление сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем
негативное воздействие на окружающую среду, с целью снятия с государственного
учета такого объекта;
9) наличие
подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у
следующих лиц:
руководителя
юридического лица или индивидуального предпринимателя;
специалистов,
ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на
окружающую среду;
10)
своевременное выполнение обязанности по рекультивации, консервации земель;
11) соблюдение
требований в области охраны окружающей среды и природопользования при
проектировании, размещении, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий,
строений, сооружений и иных объектов;
12) возмещение
вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды и природопользования;
13) соблюдение
требований по охране и использованию объектов животного и растительного мира,
занесенных в Красную книгу Московской области;
14) применение и
соблюдение нормативов в области охраны окружающей среды, в том числе
обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды с учетом природных
особенностей территорий и акваторий, а также недопущение превышения
установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
15) применение
наилучших доступных технологий при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
16) соблюдение
требований в области охраны окружающей среды при:
эксплуатации
объектов сельскохозяйственного назначения;
мелиорации
земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических
сооружений;
производстве и
эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
производстве,
обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе
радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;
использовании
химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;
17) соблюдение
требований об охране окружающей среды от негативного, физического, биологического
воздействия;
18) соблюдение
требований об охране зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и
находящихся под угрозой исчезновения почв;
19) соблюдение
режима особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах;
20)
осуществление производственного экологического контроля, в том числе
разработка, утверждение и реализация программы производственного экологического
контроля;
21)
достоверность сведений, указанных в отчетах об организации и о результатах
осуществления производственного экологического контроля, направленных в орган
государственного надзора;
22) соблюдение
планов мероприятий по охране окружающей среды.
12. Предметом
проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления
является соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных
требований в отношении:
1) соблюдения
запрета на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иных
объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на
местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в
области охраны окружающей среды и природопользования;
2) соблюдения
запрета на ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не
оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и
сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных
требований в области охраны окружающей среды и природопользования;
3) соблюдения
запрета на ввод в эксплуатацию объектов:
не оснащенных
средствами контроля за загрязнением окружающей среды;
без завершения
предусмотренных проектами работ по:
охране
окружающей среды, восстановлению природной среды;
рекультивации
земель;
благоустройству
территорий;
4) разработки и
реализации мероприятий по восстановлению природной среды, в том числе
воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной
окружающей среды при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных
объектов;
5)
своевременного выполнения обязанности по рекультивации, консервации земель;
6) соблюдения
требований в области охраны окружающей среды при:
установлении
защитных и охранных зон;
размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений.
13. Региональный
государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения
плановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями
9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые
(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)
заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий и
порядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,
который устанавливается органом государственного надзора.
15. Проверки
проводятся на основании распоряжения органа государственного надзора о
проведении проверки, подписанного заместителем министра экологии и
природопользования Московской области.
16. Должностные
лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора,
при проведении проверок субъектов регионального государственного надзора
обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).
17. Предмет
проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы
(списки контрольных вопросов).
Формы
проверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются и
утверждаются органом государственного надзора в соответствии с общими
требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в
себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о
соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми
актами, составляющих предмет проверки.
Проверочные
листы оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от
06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованием
государственной информационной системы "Единая государственная
информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской
области".
Утвержденные
формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней со
дня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственного
надзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный по
результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)
прикладывается к акту проверки.
18. В целях
применения риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального
государственного надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую
среду (далее - объекты регионального государственного надзора), подлежат отнесению
к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска или определенному
классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 "О применении
риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации" (далее - Правила отнесения к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности).
19. Отнесение к
определенному классу (категории) опасности или к определенной категории риска
осуществляется органом государственного надзора на основании критериев
отнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска либо определенному
классу (категории) опасности в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесения
производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
определенной категории риска для регионального государственного экологического
надзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
20. Орган
государственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоены
категории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решения
органа государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросу
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих
производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую
среду, орган государственного надзора в порядке, установленном Правилами
отнесения к определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем производственным объектам категории
риска, а также сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическое
лицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,
установленном Правилами отнесения к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, вправе подать в орган
государственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемым
ими производственным объектам категории риска.
23. Сроки и
последовательность административных процедур и административных действий при
осуществлении регионального государственного надзора устанавливаются
административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом
государственного надзора в соответствии с постановлением Правительства
Московской области от 25.04.2011 № 365/15 "Об утверждении Порядка
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг центральными исполнительными органами государственной
власти Московской области, государственными органами Московской области".
24. Решения и
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении регионального государственного надзора, могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
25. Информация о
результатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок в
соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а также
размещается на официальном сайте органа государственного надзора в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном
законодательством Московской области.
26. В ходе
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований, орган государственного надзора:
1) обеспечивает
размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих
обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом
регионального государственного надзора, а также текстов соответствующих
нормативных правовых актов;
2) осуществляет
информирование субъектов регионального государственного надзора по вопросам
соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и
опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения
семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации
и иными способами. В случае изменения обязательных требований орган
государственного надзора подготавливает и распространяет комментарии о
содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные
требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке
вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых
организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и
обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивает
регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления
государственного надзора и размещение на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в
том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений
обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны
приниматься субъектами регионального государственного надзора в целях
недопущения таких нарушений;
4) выдает
предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НА
ОБЪЕКТАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
1. Настоящий
Порядок устанавливает требования к организации и осуществлению государственного
надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
2.
Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору (далее - государственный надзор), направлен на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной
власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их
руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,
их уполномоченными представителями и гражданами (далее - юридические лица,
индивидуальные предприниматели, субъекты государственного надзора) требований,
установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,
Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"
(далее - Федеральный закон № 96-ФЗ), другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (далее -
обязательные требования).
3.
Государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации и
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований;
2) организации и
проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями;
3)
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении лицами,
в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору,
своей деятельности;
4) организации и
проведения плановых проверок;
5) организации и
проведения внеплановых проверок.
4.
Государственный надзор осуществляется Министерством экологии и
природопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностные
лица органа государственного надзора, осуществляющие государственный надзор:
1) заместитель
Председателя Правительства Московской области - министр экологии и
природопользования Московской области (далее - министр);
2) заместитель
министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области
охраны окружающей среды Московской области;
3) начальник
Управления государственного экологического надзора органа государственного
надзора, являющийся по должности заместителем главного государственного
инспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместитель
начальника Управления государственного экологического надзора органа
государственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанности
которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности
старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области;
5) консультанты,
в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся
по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области.
6. Должностные
лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются
правами, установленными статьей 24 Федерального закона № 96-ФЗ, статьей 66
Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
(далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), соблюдают ограничения и выполняют обязанности,
установленные статьями 15, 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а также несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Субъекты
государственного надзора имеют право:
1)
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от
органа государственного надзора, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
Федеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться с
результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного
надзора;
4) представлять
документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственной
инициативе;
5) знакомиться с
документами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора в
рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловать
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
7) привлекать
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Московской области к участию в проверке;
8) направлять
запрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию в
электронном виде посредством системы межведомственного электронного
документооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационной
системы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее
- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,
организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, применяются положения федеральных законов № 294-ФЗ, № 96-ФЗ с
учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных
Федеральным законом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,
организацией и проведением проверок органов государственной власти, применяются
положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального
закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 96-ФЗ с учетом особенностей организации
и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
10. К
отношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,
организацией и проведением проверок органов местного самоуправления,
применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 96-ФЗ с учетом особенностей
организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметом
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является
соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований в
отношении:
1) соблюдения
запрета на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
стационарными источниками выбросов в отсутствие соответствующего разрешения;
2) соблюдения
условий, предусмотренных разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух;
3) соблюдения
установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов;
4) соблюдения
общих требований к хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное
воздействие на атмосферный воздух, установленных статьей 15 Федерального закона
№ 96-ФЗ;
5) соблюдения
требований охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной
деятельности;
6) соблюдения
требований охраны атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки
газов;
7) регулирования
выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении,
обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления;
8) соблюдения
требований по постановке на государственный учет стационарных источников
выбросов и установок очистки газов;
9) проведения
инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
разработки предельно допустимых выбросов;
10)
осуществления производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
11)
своевременного внесения в полном объеме платы за выбросы вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух;
12) внедрения
наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях
снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
13) планирования
и осуществления мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению
таких выбросов;
14)
осуществления мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации
последствий его загрязнения;
15)
осуществления учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и их источников;
16) обеспечения
соблюдения режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной
деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;
17) обеспечения
информирования об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного
воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо
нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в орган государственного
надзора;
18)
предоставления в установленном порядке органу государственного надзора
своевременной, полной и достоверной информации по вопросам охраны атмосферного
воздуха;
19) выполнения
предписаний должностных лиц органа государственного надзора об устранении
нарушений обязательных требований;
20) иных требований
законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
12. Предметом
проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления
является соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных
требований в отношении организации работы по регулированию выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных
метеорологических условий.
13.
Государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения
плановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями
9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые
(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)
заданий в соответствии с Порядком оформления и содержания таких заданий и
порядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,
который устанавливается органом государственного надзора.
15. Проверки
проводятся на основании распоряжения органа государственного надзора о
проведении проверки, подписанного заместителем министра.
16. Должностные
лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, при проведении
проверок субъектов государственного надзора обязаны использовать проверочные
листы (списки контрольных вопросов).
17. Предмет
проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы
(списки контрольных вопросов).
Формы
проверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются и
утверждаются органом государственного надзора в соответствии с общими требованиями,
определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни
вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или
несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных
требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,
составляющих предмет проверки.
Проверочные
листы оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от
06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованием
государственной информационной системы "Единая государственная
информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской
области".
Утвержденные
формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней со
дня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственного
надзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный по
результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)
прикладывается к акту проверки.
18. В целях
применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного
надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее -
объекты государственного надзора), подлежат отнесению к одной из категорий
риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов
к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 №
806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных
видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации" (далее - Правила отнесения к
определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности).
19. Отнесение к
определенному классу (категории) опасности или к определенной категории риска
осуществляется органом государственного надзора на основании критериев
отнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу
(категории) опасности в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесения производственных
объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной
категории риска для регионального государственного экологического надзора и об
особенностях осуществления указанного надзора".
20. Орган
государственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоены
категории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решения
органа государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросу
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих
производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,
орган государственного надзора в порядке, установленном Правилами отнесения к
определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,
предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем производственным объектам категории риска, а
также сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическое
лицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,
установленном Правилами отнесения к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, вправе подать в орган
государственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемым
ими производственным объектам категории риска.
23. Сроки и
последовательность административных процедур и административных действий при
осуществлении государственного надзора устанавливаются административными
регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом государственного надзора
в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011
№ 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами
государственной власти Московской области, государственными органами Московской
области".
24. Решения и
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного надзора, могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
25. Информация о
результатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок в
соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а также
размещается на официальном сайте органа государственного надзора в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном
законодательством Московской области.
26. В ходе
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований, орган государственного надзора:
1) обеспечивает
размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих
обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом
государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых
актов;
2) осуществляет
информирование субъектов государственного надзора по вопросам соблюдения
обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования
руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и
конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными
способами. В случае изменения обязательных требований орган государственного
надзора подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых
нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных
изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также
рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,
направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивает
регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления
государственного надзора и размещение на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в
том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений
обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны
приниматься субъектами государственного надзора в целях недопущения таких
нарушений;
4) выдает
предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНОЙ
(ГОРНО-САНИТАРНОЙ) ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ, ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ
МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ
1. Настоящий
Порядок устанавливает правила организации и осуществления государственного
надзора в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных
лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
2. Государственный
надзор в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных
лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов (далее -
государственный надзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а
также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и
гражданами (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъекты
государственного надзора) требований, установленных в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от
23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" (далее - Федеральный закон № 26-ФЗ), другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами Московской области в области охраны природных лечебных ресурсов,
лечебно-оздоровительных местностей и курортов (далее - обязательные
требования).
3.
Государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации и
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований;
2) организации и
проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями;
3)
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении
лицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному
надзору, своей деятельности;
4) организации и
проведения плановых проверок;
5) организации и
проведения внеплановых проверок.
4. Государственный
надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской
области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностные
лица органа государственного надзора, осуществляющие государственный надзор:
1) заместитель
Председателя Правительства Московской области - министр экологии и
природопользования Московской области (далее - министр);
2) заместитель
министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области
охраны окружающей среды Московской области;
3) начальник
Управления государственного экологического надзора органа государственного
надзора, являющийся по должности заместителем главного государственного
инспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместитель
начальника Управления государственного экологического надзора органа
государственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанности
которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности
старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области;
5) консультанты,
в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся
по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области.
6. Должностные
лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются
правами, установленными статьей 20 Федерального закона № 26-ФЗ, статьей 66
Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
(далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), соблюдают ограничения и выполняют
обязанности, установленные статьями 15, 18 Федерального закона от 26.12.2008 №
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а также несут ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Субъекты
государственного надзора имеют право:
1)
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от
органа государственного надзора, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
Федеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться с
результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного
надзора;
4) представлять
документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственной
инициативе;
5) знакомиться с
документами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора в
рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловать
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки, в административном
и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
7) привлекать
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской
области к участию в проверке;
8) направлять
запрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию в
электронном виде посредством системы межведомственного электронного
документооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационной
системы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее
- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,
организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом
особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным
законом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,
организацией и проведением проверок органов государственной власти, применяются
положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального
закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок,
установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
10. К
отношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,
организацией и проведением проверок органов местного самоуправления,
применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения
проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметом
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является
соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований,
установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,
Федеральным законом № 26-ФЗ, Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об
особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон №
33-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами Московской области в области охраны окружающей
среды, касающихся:
1) соблюдения
режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов, имеющих региональное значение;
2) обеспечения
установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;
3) проведения санитарно-оздоровительных
мероприятий и ликвидации очагов загрязнения в округах санитарной
(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов,
имеющих региональное значение;
4) соблюдения
правил, установленных законодательством Российской Федерации и
законодательством Московской области при осуществлении застройки земель
лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение.
12. Предметом
проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления является
соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований,
установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,
Федеральным законом № 33-ФЗ, Федеральным законом № 26-ФЗ, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
Московской области в области охраны окружающей среды, касающихся:
1) соблюдения
режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов, имеющих региональное значение;
2) обеспечения
установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;
3) проведения санитарно-оздоровительных
мероприятий и ликвидации очагов загрязнения в округах санитарной
(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов,
имеющих региональное значение;
4) соблюдения
правил, установленных законодательством Российской Федерации и
законодательством Московской области при осуществлении застройки земель
лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение.
13.
Государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения
плановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями
9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые
(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)
заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий и
порядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,
который устанавливается органом государственного надзора.
15. Проверки
проводятся на основании распоряжения органа государственного надзора о
проведении проверки, подписанного заместителем министра.
16. Должностные
лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, при проведении
проверок субъектов государственного надзора обязаны использовать проверочные
листы (списки контрольных вопросов).
17. Предмет
проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы
(списки контрольных вопросов).
Формы
проверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются и
утверждаются органом государственного надзора в соответствии с общими
требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в
себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о
соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми
актами, составляющих предмет проверки.
Проверочные
листы оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от
06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованием
государственной информационной системы "Единая государственная
информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской
области".
Утвержденные
формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней со
дня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственного
надзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный по
результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)
прикладывается к акту проверки.
18. В целях
применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного
надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее -
объекты государственного надзора), подлежат отнесению к одной из категорий
риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов
к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 №
806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных
видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации" (далее - Правила отнесения к
определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности).
19. Отнесение к
определенному классу (категории) опасности или к определенной категории риска
осуществляется органом государственного надзора на основании критериев
отнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска либо определенному
классу (категории) опасности в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесения
производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
определенной категории риска для регионального государственного экологического
надзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
20. Орган
государственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоены
категории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решения
органа государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросу
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих
производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,
орган государственного надзора в порядке, установленном Правилами отнесения к
определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,
предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем производственным объектам категории риска, а
также сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическое
лицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,
установленном Правилами отнесения к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, вправе подать в орган
государственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемым
ими производственным объектам категории риска.
23. Сроки и
последовательность административных процедур и административных действий при
осуществлении государственного надзора устанавливаются административными
регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом государственного надзора
в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011
№ 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами
государственной власти Московской области, государственными органами Московской
области".
24. Решения и
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного надзора, могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
25. Информация о
результатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок в
соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а также
размещается на официальном сайте органа государственного надзора в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном
законодательством Московской области.
26. В ходе
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований, орган государственного надзора:
1) обеспечивает
размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих
обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом
государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых
актов;
2) осуществляет
информирование субъектов государственного надзора по вопросам соблюдения
обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования
руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и
конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными
способами. В случае изменения обязательных требований орган государственного
надзора подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых
нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных
изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также
рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,
направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивает
регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления государственного
надзора и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто
встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в
отношении мер, которые должны приниматься субъектами государственного надзора в
целях недопущения таких нарушений;
4) выдает
предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ОБЛАСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
1. Настоящий
Порядок устанавливает требования к организации и осуществлению государственного
надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
областного значения.
2.
Государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий областного значения (далее - государственный надзор)
направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами (далее -
юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъекты государственного
надзора) требований, установленных в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ),
другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами Московской области в области охраны окружающей
среды (далее - обязательные требования), касающихся:
1) режима особо
охраняемых природных территорий областного значения;
2) особого
правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных
объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных
территорий областного значения;
3) режима
охранных зон особо охраняемых природных территорий областного значения.
3.
Государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации и
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований;
2) организации и
проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями;
3)
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении
субъектами государственного надзора своей деятельности;
4) организации и
проведения плановых проверок;
5) организации и
проведения внеплановых проверок.
4.
Государственный надзор осуществляется Министерством экологии и
природопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностные
лица органа государственного надзора, осуществляющие государственный надзор:
1) заместитель
Председателя Правительства Московской области - министр экологии и
природопользования Московской области (далее - министр);
2) заместитель
министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области
охраны окружающей среды Московской области;
3) начальник
Управления государственного экологического надзора органа государственного
надзора, являющийся по должности заместителем главного государственного
инспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместитель
начальника Управления государственного экологического надзора органа
государственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанности
которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности
старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области;
5) консультанты,
в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся
по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области.
6. Должностные
лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются
правами, установленными статьей 34 Федерального закона № 33-ФЗ, статьей 66
Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
(далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), соблюдают ограничения и выполняют
обязанности, установленные статьями 15, 18 Федерального закона от 26.12.2008 №
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а также несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Субъекты
государственного надзора имеют право:
1)
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от
органа государственного надзора, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
Федеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться с
результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного
надзора;
4) представлять
документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственной
инициативе;
5) знакомиться с
документами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора в
рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловать
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
7) привлекать
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Московской области к участию в проверке;
8) направлять
запрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию в
электронном виде посредством системы межведомственного электронного
документооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационной
системы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее
- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,
организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ,
Федерального закона № 33-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения
проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
9. Предметом
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является
соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований,
установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,
Федеральным законом № 33-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами Московской области в области
охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий областного значения.
10.
Государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения
плановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями
9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
11. Плановые
(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)
заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий и
порядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,
который устанавливается органом государственного надзора.
12. Проверки
проводятся на основании распоряжения органа государственного надзора о
проведении проверки, подписанного заместителем министра.
13. Должностные
лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, при проведении
проверок субъектов государственного надзора обязаны использовать проверочные
листы (списки контрольных вопросов).
14. Предмет
проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы
(списки контрольных вопросов).
Формы
проверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются и
утверждаются органом государственного надзора в соответствии с общими
требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в
себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о
соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми
актами, составляющих предмет проверки.
Проверочные
листы оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от
06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованием
государственной информационной системы "Единая государственная
информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской
области".
Утвержденные
формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней со
дня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственного
надзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный по
результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)
прикладывается к акту проверки.
15. В целях
применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного
надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее -
объекты государственного надзора), подлежат отнесению к одной из категорий
риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных
объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
17.08.2016 № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при
организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -
Правила отнесения к определенной категории риска или определенному классу
(категории) опасности).
16. Отнесение к
определенному классу (категории) опасности или к определенной категории риска
осуществляется органом государственного надзора на основании критериев
отнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска либо определенному
классу (категории) опасности в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесения
производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
определенной категории риска для регионального государственного экологического
надзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
17. Орган
государственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоены
категории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решения
органа государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
18. По запросу юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, орган государственного
надзора в порядке, установленном Правилами отнесения к определенной категории
риска или определенному классу (категории) опасности, предоставляет информацию
о присвоенной используемым юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем производственным объектам категории риска, а также сведения,
использованные при отнесении таких юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к определенной категории риска.
19. Юридическое
лицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,
установленном Правилами отнесения к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, вправе подать в орган
государственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемым
ими производственным объектам категории риска.
20. Сроки и
последовательность административных процедур и административных действий при
осуществлении государственного надзора устанавливаются административными
регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом государственного надзора
в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011
№ 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами
государственной власти Московской области, государственными органами Московской
области".
