|
Расширенный поиск
Закон Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ
Документ имеет не последнюю редакцию.
Механизм реализации Стратегии развития области до 2020 года заключается в выполнении и использовании полномочий органов государственной власти Ивановской области в части управления социально-экономическим развитием региона для достижения поставленной цели путем решения определенных выше задач. Основой организационного механизма реализации Стратегии будет выступать система программно-плановых документов по управлению развитием Ивановской области, которая включает в себя, прежде всего, программу социально-экономического развития Ивановской области до 2013 года - фундамент для реализации положений Стратегии на начальном этапе. Кроме того, в эти механизмы входят также существующие годовые планы-прогнозы социально-экономического развития Ивановской области, финансовый план и бюджет области, стратегические планы органов исполнительной власти, федеральные и областные целевые программы, которые комплексно увязаны со Стратегией. В дальнейшем на основе Стратегии и обозначенных выше документов будут разработаны детальные комплексные программы по всем стратегическим направлениям экономики и социальной сферы, которые будут "практическими планами" по реализации целевых задач, заложенных в Стратегии. Таким образом, в перспективе комплексные программы вместе с программой социально-экономического развития Ивановской области до 2013 года и Стратегией будут образовывать систему стратегических программных документов развития Ивановской области. Общий механизм реализации Стратегии развития Ивановской области до 2020 года заключается в выполнении и использовании полномочий органов государственной власти Ивановской области в части управления социально-экономическим развитием региона для достижения поставленных стратегических целей. Механизм реализации Стратегии включает действия исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления Ивановской области: 1) действия по развитию видов экономической деятельности; 2) действия по развитию социальной сферы; 3) действия по развитию инфраструктуры на территории Ивановской области. Таблица 1 Действия исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления Ивановской области по направлениям ------------------------------------------------------------------------------------------ | Задачи | Направления | | Стратегии |---------------------------------------------------------------------| | | экономика | социальная сфера | инфраструктура | |------------------+------------------------+----------------------+---------------------| | Увеличение | 1. Отбор и содействие | Адресная социальная | Развитие сети | | доходов | реализации инвести- | поддержка населения, | социальных | | населения | ционных проектов с | имеющего доходы | магазинов для | | | максимальной | ниже величиины | снижения расходов | | | заработной платой. | прожиточного | населения на | | | 2. Повышение зара- | минимума | товары первой | | | ботной платы работни- | | необходимости | | | ков бюджетной сферы | | | | | Российской Федерации | | | |------------------+---------------------------------------------------------------------| | Сокращение | 1. Создание условий для повышения доходов населения через | | естественной | создание дополнительных рабочих мест, повышение заработной | | убыли населения | платы, а также повышение пенсий, социальных выплат. | | и оттока (мигра- | 2. Модернизация объектов социальной инфраструктуры и | | ции) населения в | медицинских учреждений на базе включения объектов в | | соседние субъек- | приоритетные национальные проекты (ПНП) и федеральные целевые | | ты Российской | программы (ФЦП), а также привлечения частных инвестиций в | | Федерации | здравоохранение, сферу образования. | | | 3. Создание имиджа области как региона, благоприятного для | | | проживания, рождения детей и ведения бизнеса | |------------------+---------------------------------------------------------------------| | Развитие | Создание условий для | 1. Целевое финансирование развития | | социальной | внебюджетного | социальной инфраструктуры. | | инфраструктуры | финансирования | 2. Включение региональных проектов по | | | социальной инфра- | развитию социальной сферы в ПНП на | | | структуры, в том числе | федеральном уровне, прямое привлечение | | | на условиях госу- | средств из федерального бюджета на | | | дарственно-частного | развитие социальных программ. | | | партнерства (далее - | 3. Привлечение населения в работу по | | | ГЧП) | развитию инфраструктуры области, а также | | | | формирование системы взаимодействия | | | | власти, бизнеса и общества для решения | | | | масштабных задач по развитию социальной | | | | системы региона | |------------------+------------------------+--------------------------------------------| | Повышение | 1. Повышение собира- | 1. Целевое выделение | Отбор инфраструк- | | доходов бюджета | емости налоговых и | и контроль расходо- | турных проектов, | | Ивановской | других доходов | вания бюджетных | способных наибо- | | области | бюджета. | средств. | лее быстро давать | | | 2. Участие в ГЧП по | 2. Обеспечение свое- | бюджетный эффект | | | перспективным эко- | временного согласо- | (в том числе | | | номическим проектам, | вания проектной | опосредованный) | | | способным приносить | документации для | | | | дополнительный доход | предотвращения | | | | бюджету области. | недоиспользования | | | | 3. Лимитирование | лимитов выделенного | | | | предоставления нало- | финансирования | | | | говых льгот | | | |------------------+------------------------+--------------------------------------------| | Увеличение | 1. Совершенствование | 1. Создание структур ГЧП по реализации | | объема | организационных | приоритетных проектов в социальной | | привлеченных | механизмов по прод- | сфере. | | инвестиций в | вижению инвестици- | 2. Привлечение федеральных бюджетных | | экономику | онных проектов. | средств в социальную сферу региона | | региона | 2. Изменение норма- | посредством участия в ПНП и ФЦП. | | | тивно-правовой базы в | 3. Развитие сотрудничества власти, | | | части предоставления | общественных и частных организаций в | | | льгот инвесторам по | социальной сфере и в инфраструктуре. | | | инвестиционным | 4. Прямое финансирование стратегических | | | проектам. | социальных и инфраструктурных объектов | | | 3. Активный марке- | из регионального бюджета | | | тинг области на | | | | межрегиональных и | | | | международных | | | | рынках | | |------------------+------------------------+--------------------------------------------| | Развитие прио- | 1. Совершенствование | Развитие системы | 1. Подвод инже- | | ритетных видов | на местном уровне | образования, | нерных коммуника- | | экономической | нормативно-правовой | обеспечивающей | ций к площадкам | | деятельности, в | базы для привлечения | квалифицированными | перспективных | | том числе | потенциальных | кадрами работающие | промышленных | | развитие иннова- | инвесторов. | предприятия региона | зон. | | ционной инфра- | 2. Упрощение меха- | | 2. Развитие финан- | | структуры, | низма выделения | | сово-кредитного | | рыночной | площадок под инве- | | сектора | | инфраструктуры | стиционные проекты. | | | | и инфраструк- | 3. Лоббирование инте- | | | | туры научной | ресов стратегических | | | | деятельности | инвесторов региона на | | | | | уровне федеральных | | | | | органов власти и на | | | | | межрегиональном | | | | | уровне. | | | | | 4. Выстраивание систе- | | | | | мы взаимоотношений с | | | | | бизнесом на основе | | | | | ГЧП. | | | | | 5. Формирование тер- | | | | | риторий инновацион- | | | | | ного развития на базе | | | | | существующего науч- | | | | | ного и промышленного | | | | | потенциала. | | | | | 6. Создание форм | | | | | международного | | | | | научно-технического | | | | | сотрудничества. | | | | | 7. Применение мер | | | | | экономического сти- | | | | | мулирования и финан- | | | | | сирования научной и | | | | | инновационной | | | | | деятельности | | | |------------------+------------------------+--------------------------------------------| | | 1. Формирование зако- | 1. Выстраивание в транспорте, энергетике и | | | нодательной основы | ЖКХ системы взаимоотношений с бизнесом | | | для привлечения | на основе ГЧП для обеспечения | | | инвестиций в развитие | потребности развития экономики | | | транспортных, энер- | (промышленность, ТЛК, сельское | | | гетических объектов | хозяйство) и социальной сферы. | | | региона, а также ЖКХ. | 2. Создание НПБ для расширения продажи | | | 2. Лоббирование прио- | услуг населению организациями и | | | ритетных инфраструк- | учреждениями социальной сферы, а также | | | турных проектов на | регулирование цен (тарифов) на оказание | | | федеральном уровне | услуг в данной сфере | | | для вхождения их в | | | | федеральные отрасле- | | | | вые программы | | |------------------+------------------------+--------------------------------------------| | Восстановление | 1. Льготное выделение | Создание условий для | Формирование | | АПК, в значи- | земли в аренду | подготовки управлен- | условий для | | тельной мере | сельхозорганизациям и | ческих кадров для | привлечения | | обеспечивающего | фермерским | АПК на базе | дополнительных | | потребности ре- | хозяйствам. | существующих обра- | средств в рамках | | гиона в качест- | 2. Формирование | зовательных учреж- | межрегионального | | венных продук- | льготного режима | дений области | сотрудничества | | тах питания | налогообложения для | | | | | создания потребитель- | | | | | ских кооперативов в | | | | | АПК | | | | | | | | | | | | | |------------------+------------------------+----------------------+---------------------| | Равномерное | Обеспечение создания | Обеспечение доступ- | Развитие инфра- | | развитие | организаций и | ности жизнеобеспе- | структуры на всей | | территорий | предприятий в каждом | чивающих социаль- | территории Иванов- | | Ивановской | городе и районе | ных услуг на | ской области | | области | Ивановской области | территории Иванов- | | | | | ской области | | |------------------+------------------------+----------------------+---------------------| | Обеспечение | Создание рабочих мест | Трудоустройство | Привлечение | | высокой соци- | | пенсионеров. | населения к работе | | альной и эконо- | | Содействие переква- | по развитию | | мической актив- | | лификации кадров | инфраструктуры | | ности населения | | | области | ------------------------------------------------------------------------------------------ В условиях сложившейся системы в рамках полномочий органов власти всех уровней необходимо выделить следующие механизмы и действия: - обеспечение проведения обследования объектов - потребителей финансовых ресурсов на территории Ивановской области, в первую очередь, претендующих на бюджетные средства; - анализ и подготовка градостроительной и проектной документации по всем объектам, претендующим на финансирование за счет федерального бюджета, и обеспечение согласования документации в установленном порядке на федеральном уровне; - обеспечение проработки проектов развития видов экономической деятельности на территории Ивановской области и содействие в подготовке проектной документации для привлечения в них финансирования за счет внебюджетных источников; - обеспечение привлечения средств из внебюджетных источников в проекты развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства. Таким образом, механизм реализации Стратегии предусматривает: - реализацию системы мероприятий по социальному развитию Ивановской области для решения соответствующих стратегических задач; - реализацию системы мероприятий по развитию видов экономической деятельности для обеспечения достаточного повышения доходов бюджета области; - разработку и реализацию мероприятий по привлечению дополнительного финансирования в экономические и социальные проекты из всех источников. Для практической реализации стратегии предусматривается: 1) подготовка среднесрочных комплексных программ развития (далее - Программ): - этап 1. Программа развития до 2013 гг.; - этап 2. Программа развития на 2014-2017 гг.; - этап 3. Программа развития на 2018-2020 гг.; 2) подготовка краткосрочных прогнозов развития Ивановской области; 3) подготовка оперативных планов, программных мероприятий в соответствии с целевыми показателями стратегии на соответствующие годы по соответствующим направлениям; 4) разработка стратегий и программ развития административно- территориальных единиц Ивановской области; 5) формирование областного бюджета. Контроль за выполнением Стратегии возлагается на Правительство Ивановской области. Оперативный контроль и управление Стратегией возлагается на уполномоченный Правительством Ивановской области орган. Ежегодно уполномоченный орган готовит отчет о реализации Стратегии (далее - отчет) и представляет его в Правительство Ивановской области и Ивановскую областную Думу. Отчет о реализации стратегии сопровождается пояснительными материалами по выполнению стратегических мероприятий с выделением пунктов, по которым не достигнуты ожидаемые результаты, причин невыполнения и планом действий по их выполнению в последующие годы реализации Стратегии. На основании отчета вносятся предложения по корректировке Стратегии, которые утверждаются Ивановской областной Думой. Для осуществления представленных целей и задач Стратегии органами государственной власти Ивановской области создается система инструментов, направленных на их достижение. Непосредственным инструментом реализации Стратегии служит экономическая политика органов государственной власти региона, которая в практическом исполнении является совокупностью нормативно-правовых актов федерального, областного и муниципального уровня, оказывающих влияние на экономическое развитие региона, а также финансовых возможностей бюджетов всех уровней. Кроме того, инструментом реализации Стратегии являются федеральные целевые программы, приоритетные национальные проекты, долгосрочные и ведомственные целевые программы, которые направлены на реализацию конкретных масштабных проектов на территории Ивановской области. Нормативно-правовая база Стратегии призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности в Ивановской области, а также регулировать отношения федеральных, областных и районных органов, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации ее мероприятий. Использование законодательства как инструмента по реализации Стратегии составляет в совокупности "организационный инструмент" Стратегии, тогда как "финансовым инструментом" являются средства регионального и федерального бюджетов, которые используются через приоритетные национальные проекты, федеральные целевые программы, областные долгосрочные и ведомственные программы, средства фондов, созданных на территории области (регионального развития, фондов поддержки и пр.), и через прямые инвестиции из областного бюджета. Экономическая политика исполнительной власти региона предполагает расстановку приоритетов относительно реализации основных целей развития Ивановской области, что можно считать идеологической основой достижения стратегических планов региона. Глобальной приоритетной целью регионального развития в долгосрочной перспективе является повышение качества жизни населения путем продвижения перспективных направлений развития промышленного производства и сферы услуг. В промышленности такие приоритеты должны быть отданы тем "бюджетообразующим видам экономической деятельности", которые являются проводником научно-технического прогресса в регионе, обеспечивающим высокие бюджетные отчисления. В Ивановской области "точками роста" являются текстильный кластер, машиностроение, туристско-рекреационная сфера, а также агропромышленный комплекс. Для наиболее активного развития указанных направлений следует предусмотреть следующие инструменты экономической политики органов государственной власти: - применение методов стратегического управления видами экономической деятельности в сочетании с оперативными формами управления; - принятие долгосрочных целевых программ, разработанных и реализуемых в соответствии с приоритетами Стратегии и финансовыми возможностями бюджета; - широкая методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений на уровне региональных органов государственной власти; - проведение мониторинга контрольных показателей развития отдельных предприятий и видов экономической деятельности; - обеспечение возможности оперативной корректировки Стратегии; - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества; - развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей прозрачность деятельности органов государственной власти, облегчающей доступ населения к информационным ресурсам органов государственной власти; - выработка механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе и в разработке комплексных программ социально-экономического развития региона. Механизмы реализации. 1. В практическом плане для динамичного развития промышленного производства и инновационной сферы необходимо создание общего венчурного фонда на базе совместного участия государства и частного сектора и создание отдельного органа, способного исполнять координирующие функции при реализации программ инновационного развития региона. 2. Кроме этого, следует способствовать созданию на межрегиональном уровне технико-внедренческих зон и площадок для разработки внедрения в производство инновационной продукции. 3. На фоне общего развития крупного и среднего бизнеса развитие малых форм хозяйствования является не менее важной стратегической целью. Прежде всего, следует привлекать малый и средний бизнес к созданию инновационной продукции, его испытанию и доведению до уровня практической реализации. Возможность привлечения "малых творческих коллективов", способных при минимальных финансовых затратах создать наукоемкую продукцию, способную приносить максимальную прибыль, делает идею привлечения малого бизнеса в данную сферу обоснованной и необходимой. 4. Развивая производственную сферу экономики, которая является основным источником налоговых платежей в областной консолидированный бюджет, необходимо осуществлять политику развития социальной сферы и изменения негативной демографической ситуации области. Данное направление всецело должно быть осуществлено за счет бюджетных средств в долгосрочной перспективе. 5. Поскольку активное развитие социальной сферы требует повышения доходности областного бюджета, следует предусмотреть усовершенствование способов управления бюджетными средствами региона: - повышение эффективности планирования доходов и расходов бюджета, включая определение и формализацию целей, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств; - увеличение налоговой базы основных доходов регионального бюджета; - усовершенствование методов контроля за собираемостью налогов; - реализация мероприятий по увеличению неналоговых доходов; - совершенствование нормативных методов формирования расходов консолидированного бюджета. 6. Помимо расходования бюджетных (федеральный и местный бюджеты) средств на социальный блок в краткосрочной перспективе необходимо предусмотреть развитие инфраструктуры, в особенности, энергетики и транспорта, что является необходимым условием реализации крупных инвестиционных проектов на территории области. Для более эффективного использования средств областного бюджета и ускоренного осуществления работ в сфере инфраструктурного развития целесообразно активно использовать систему государственно-частного партнерства с вертикально-интегрированными компаниями. 7. Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) как новая форма хозяйствования должно стать важнейшим рычагом в реализации основных целей, предусмотренных в Стратегии. Проекты ГЧП представляют собой особый вид сотрудничества государственного и частного секторов с целью реализации долгосрочных инвестиционных проектов. Основные практические формы ГЧП, которые следует использовать при создании новых проектов: - строительство/реконструкция транспортной инфраструктуры (аэропортов, автомобильных и железных дорог, тоннелей, мостов, энергетики); - строительство объектов социальной инфраструктуры (лечебно- профилактических учреждений, учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения), коммунальных сооружений (объектов в сфере канализации, водоснабжения, мусоропереработки), а также управление указанными объектами. В качестве инструментов для органов исполнительной власти следует предусмотреть использование следующих способов управления в области ГЧП: - использование опыта регионов-лидеров для привлечения средств из внебюджетных источников; - отбор, подготовка, продвижение инвестиционных площадок; - нормативно-методическая и организационная поддержка инвестиционного процесса; - использование межрегиональных инвестиций бюджетных средств; - создание учреждений инвестиционной инфраструктуры, мобилизующих инвестиционные ресурсы различных субъектов хозяйствования в интересах области: - центра регионального развития; - инвестиционного консорциума; - залогового фонда; - системы гарантирования инвестиционных кредитов; - инновационного центра; - пула (группы) страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов, паевых инвестиционных фондов. Данные виды деятельности являются наиважнейшими и первоочередными для "прорывного" развития Ивановской региона. В условиях нехватки средств для реализации поставленных задач форма ГЧП является оптимальной для осуществления социально важных проектов и перспективных "точек роста" для региона, что также применимо и для АПК. В проектах ГЧП частный сектор берет на себя обязательства по разработке, строительству, финансированию объектов и управлению ими в соответствии с параметрами и стандартами, установленными государством. Взамен частный сектор получает от государства оплату, размер которой зависит от достигнутых результатов. В ряде проектов эта оплата (или ее часть) будет получена из доходов от коммерческой эксплуатации объекта. Таким образом, данный вид экономического сотрудничества является взаимовыгодным. Частный сектор разделяет риски, кроме того, при ГЧП более эффективно и прозрачно происходит работа с инвестором. Органы исполнительной власти получают необходимое долгосрочное финансирование и более эффективного собственника. Другими преимуществами ГЧП являются: - возможность развития крупных и сложных объектов, в том числе инфраструктурных; - возможность стимулирования творческих и инновационных подходов при реализации конкретных инвестиционных проектов; - возможность сокращения стоимости и времени осуществления проекта; - возможность перераспределения рисков между участниками проекта; - возможность привлечения в проект на наиболее приемлемых условиях крупных и опытных частных партнеров через процесс открытого конкурса; - применение знания, опыта и технологий частного сектора; - сохранение у государства окончательного права собственности над объектом. 8. Для эффективного осуществления долгосрочной стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года необходимо выработать четкий управленческий механизм ее реализации. В качестве одного из главных аспектов такого механизма является проведение административной реформы по реформированию системы государственного управления в области. Согласно концепции административной реформы в Российской Федерации предусматривается реализация мероприятий по направлениям, что в совокупности позволит создать эффективную систему работы аппарата органов государственной власти в Ивановской области, а именно: - внедрение механизмов управления, направленных на результат; - стандартизация и регламентация органов власти путем внедрения системы качества, стандартов государственных услуг; - оптимизация функции органов исполнительной власти и противодействие коррупции; - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества; - модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; - подготовка и переобучение руководителей и участников административной реформы, которые обеспечат ее успешную реализацию. 9. В целях осуществления контроля за реализацией Стратегии со стороны органов государственной власти необходимо использовать информационные механизмы путем введения системы мониторинга социально- экономических показателей области, задачами которого являются: - анализ уровня социально-экономического развития области и отдельных территорий области; - формирование базы данных инвестиционных проектов, системы поддержки инвесторов, которая обеспечит первоначальную поддержку проектов до выхода их на проектную мощность; - контроль состояния инфраструктурной обеспеченности региона, перспективных планов по обеспечению инфраструктурными возможностями конкретного инвестиционного проекта; - объективная оценка федеральной поддержки области; - оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях; - оценка реализации долгосрочных целевых программ социально- экономического развития; - мониторинг качества жизни населения, состояния трудового, демографического и миграционного балансов области; - формирование открытого информационного портала для свободного пользования в электронной сети Интернет, где необходимо помещать результаты мониторинга реализации стратегических мероприятий и программ, анализировать причины отставания по этим программам и вырабатывать меры по исправлению сложившейся ситуации; - проведение государственной политики по популяризации профессий, которые будут востребованы предприятиями при реализации стратегических целей развития. В рамках выполнения работ по развитию информационно-аналитической системы и сравнению динамики социально-экономического развития, качества и эффективности государственного и муниципального управления необходимо разработать геоинформационную систему, с помощью которой можно будет соотносить Стратегию со схемой территориального планирования Ивановской области. 10. Важным инструментом регионального развития являются областные и федеральные программы, которые также следует рассматривать как инструмент реализации стратегических региональных задач. Важным рычагом государственного влияния на развитие регионов являются национальные проекты, в которых участвует Ивановская область. 11. Развитие инфраструктуры региона необходимо также увязать с концепцией развития информатизации Российской Федерации, особенно в части: - развитие Интернет-услуг на базе объектов почтовой связи; - развитие массовой домашней компьютеризации; - создание и развитие систем электронной торговли; - создание систем информационной поддержки взаимодействия населения и органов государственной власти на региональном и муниципальном уровнях и существенное улучшение распространения и использования государственных информационных ресурсов; - развитие инфраструктуры формирования и использования национальных информационных ресурсов и технологий, обеспечивающих публичный доступ к государственным социально значимым информационным ресурсам на региональном и муниципальном уровнях; - правовое информирование населения, включая сведения, содержащиеся в ведомственных нормативных актах открытого характера; - формирование специализированной инфраструктуры предоставления информационных, компьютерных и телекоммуникационных услуг; - разработка единой системы учета и кадастров и создание маркетинговых центров информационных и аналитических услуг; - создание государственной распределенной базы геопространственных данных; - совершенствование системы дистанционного образования и других видов компьютерного обучения, в том числе систем массовой подготовки и переподготовки кадров; - создание культурно-информационных центров на местах как ядра развития индустрии услуг. В целом реализация Стратегии социально-экономического развития Ивановской области предполагает плотное взаимодействие или партнерство органов государственной власти, населения и бизнеса, при этом контроль над ее выполнением также должен быть совместным. Необходимо соблюдать принцип открытости в ее разработке и реализации, что является существенным условием успешного достижения стратегических целей и соответствия ее потребностям жителей региона. Контроль и оценка результатов должны быть доступны для общества не только для оценки результата реализации Стратегии, но и для ускорения принятия необходимых решений, а также для корректировки, если запланированные действия не дают ожидаемых результатов. Необходимо создание организационных структур, которые смогут направлять и отслеживать процесс реализации стратегии. На рабочем уровне это может быть система тематических комиссий и рабочих групп, объединяющих чиновников, бизнесменов, общественных деятелей, занятых реализацией конкретных мер, включенных в Стратегию. Для развития приоритетных направлений должны быть созданы рабочие группы из представителей организаций, участвующих в реализации стратегических мероприятий. Совместная работа рабочих групп направлена на творческую консолидацию всех заинтересованных в развитии области сил, а также на повышение ее инвестиционной привлекательности на межрегиональном и международном уровнях. Поддержание в рабочем состоянии этой системы организационных структур, обеспечивающих контроль выполнения и обновление плана, является необходимым условием реализации Стратегии. 8.2. Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и программно-целевого планирования в практику управления социально-экономическим развитием региона 8.2.1. Внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат (БОР) Основное содержание системы бюджетирования, ориентированной на результат (далее - БОР) заключается в следующем. 1. Структура бюджетных расходов определяется в соответствии с критерием максимизации ожидаемой эффективности. 2. Эффективность определяется степенью или уровнем достижения предварительно сформулированных целей и приоритетов социально- экономического развития. 3. В той мере, в какой достижение целей социально-экономического развития зависит от эффективности (результативности) деятельности органов исполнительной власти региона, можно сказать, что финансирование деятельности органов государственного управления осуществляется в зависимости от ожидаемых результатов их деятельности. Последняя формулировка ближе к традиционной западной трактовке этого понятия. Таким образом, БОР представляет одну из интерпретаций целевого управления. В системе БОР необходимо обеспечить формирование двух подсистем: - система формирования перспективных планов социально- экономического развития; - система апостериорной оценки результативности деятельности органов исполнительной власти по реализации планов социально- экономического развития. Таким образом, в системе БОР должен реализовываться принцип скользящего планирования. Одним из ключевых вопросов внедрения принципов БОР на региональном уровне является разработка методических принципов и конструктивных процедур оценки планируемых или ожидаемых результатов деятельности органов исполнительной власти региона и распределение между ними ограниченных средств федерального и регионального бюджетов. Важнейшим критерием оценки результатов управления социально- экономическим развитием области является достижение целей социально- экономического развития региона. Объектом бюджетирования являются конкретные действия Правительства области. Поэтому необходимо прослеживать логику взаимосвязей между целями и приоритетами социально-экономического развития региона и конкретными действиями региональных администраций. Для этого необходимо выработать систему качественных и количественных индикаторов, которые дают возможность формулировать целевые ориентиры социально-экономического развития и осуществлять оценку деятельности государственных органов с точки зрения критериев целевой результативности. Действия могут быть сгруппированы следующим образом: - действия, непосредственно направленные на достижение целей социально-экономического развития; - действия, направленные на решение проблем в деятельности определенных секторов социально-экономической системы; - действия, осуществляемые во исполнение "традиционных" функций органов управления. Основная сложность внедрения принципов БОР заключается в том, что "в идеале" средства бюджета должны распределяться между целями социально-экономического развития региона. Реальными же объектами финансирования являются действия, осуществляемые органами исполнительной власти (далее - ОИВ) региона, которые тоже направлены на достижение целевых результатов. Деятельность ОИВ является многоцелевой и многофункциональной. Задача бюджетирования состоит в том, чтобы обеспечить взаимное соответствие "цели - действия субъекта бюджетного планирования - функции субъекта бюджетного планирования - бюджетирование". То есть задача эффективного бюджетирования формулируется как задача распределения ограниченных средств между субъектами, осуществляющими взаимосвязанные действия. Рассмотрим основные принципы внедрения БОР на примере наиболее "продвинутых" стран. Важно подчеркнуть, что все описанные ниже подходы могут быть спроецированы на практику совершенствования управления социально-экономическим развитием Ивановской области. 8.2.2. Рекомендации по формированию системы показателей мониторинга и оценки деятельности органов исполнительной власти При описании целей, на достижение которых направлены действия высших органов исполнительной власти Ивановской области, и формировании системы целевых показателей и индикаторов необходимо руководствоваться следующими критериями. Следует различать цели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации как совокупность целей и общественных потребностей образующих ее субъектов и цели деятельности органов исполнительной власти. Цели органов исполнительной власти заключаются в создании условий для достижения целей социально-экономического развития региона. Так, например, выделение средств на строительство больницы не является целью социально-экономического развития, но ее строительство является условием достижения цели "повышение уровня здоровья населения". Описание цели должно содержать название определенной общественной потребности, удовлетворение которой находится в компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и конечных общественно значимых результатов, характеризующих удовлетворение данных потребностей. Формулировка цели должна быть такой, чтобы ей можно было поставить в соответствие целевые показатели или индикаторы, по значению которых можно судить об успешности или уровне достижения данной цели (уровне удовлетворения общественной потребности, фигурирующей в описании цели). Формулировка цели должна содержать описание тех характеристик элемента социально-экономического развития, которые должны быть улучшены (изменены в лучшую сторону). Формулировка цели должна быть соотнесена с типовым перечнем целей регионального развития, которые представлены ниже. Данное соответствие может быть установлено в нескольких формах: - формулировка цели развития региона совпадает с формулировкой предлагаемого типового перечня; - формулировка цели развития региона детализирует одну из целей предлагаемого типового перечня (является подцелью - целью более низкого уровня для одной из целей перечня); - формулировка цели развития региона дополняет формулировки предлагаемого перечня (является целью того же уровня, что и цель, приведенная в перечне) и тем самым более полно раскрывает содержание вышестоящей цели; - сформулированная цель не имеет соответствия в представленном ниже списке. При этом следует учитывать, что цели второго уровня и задачи третьего уровня, а также отдельные показатели в некоторых случаях были адаптированы из федеральных целей и задач, в других случаях были сформулированы дополнительно к федеральным целям и задачам, вытекающим из предметов ведения субъектов федерации, но строго в рамках существующих 4 основных блоков целей. Эффективный процесс развития и оценки политики должен быть: - стратегическим - решения по поводу новой политики должны приниматься в среднесрочной перспективе и, по возможности, в рамках долгосрочного планирования, с учетом оценок рисков и устойчивости; - интегрированным - решения по поводу новой политики должны приниматься исходя из финансовых и кадровых возможностей; - дискуссионным - не следует поощрять безальтернативные решения, каждое важное предположение должно тщательно проверяться, дискутироваться и оспариваться; - экономически эффективным - решения должны обеспечивать максимальную результативность от вложенных средств; - консультативным - в разработке политики должны участвовать заинтересованные стороны вне сферы системы государственного управления (например, гражданское общество, частный сектор, научные круги); - ориентированным на достижение конкретных результатов - цель определения и максимизации конкретных результатов должна оказывать влияние на все этапы процесса формулирования новой политики (предполагаемые и фактические). 8.3. Проектный принцип управления реализацией Стратегии 1. Любые методы государственной поддержки предполагают затраты бюджетных средств в прямой или косвенной форме. Проектный принцип поддержки заключается в том, что любую затрату бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью получения эффекта с позиций трех критериев эффективности: - бюджетной; - социальной; - общеэкономической. То есть каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным, но эффективность в данном случае представляет собой интегральную характеристику. Возвратность средств является основой проектного подхода к поддержке и стимулированию предприятий и организаций, участвующих в реализации стратегии социально-экономического развития региона. 2. Это требование накладывает на органы государственного управления, формирующие и курирующие осуществление Стратегии, особую ответственность. Данный подход не исключает различия в условиях возврата средств, инвестированных администрацией региона для проектов различного содержания и значимости. Небольшие по объему средства могут быть инвестированы на бесприбыльной основе с целью поддержки проектов, имеющих важное социальное значение. 3. Предоставление помощи тем или иным проектам должно одновременно сопровождаться адекватным сокращением потерь бюджета за счет отмены неэффективных и малоэффективных направлений и механизмов поддержки. Таким образом, можно говорить о реализации принципа "нулевого бюджета". 4. Для реализации сформулированных принципов необходимо внедрить систему мониторинга проектов и программ регионального развития. Предметом мониторинга должны являться те показатели, которые характеризуют роль и место проекта, входящего в программу, в социально-экономической системе региона. Основные группы показателей, которые целесообразно анализировать в ходе мониторинга, следующие: - социальная и экономическая эффективность проекта; - место проекта в системе социально-экономических процессов (вклад в развитие потенциала). С точки зрения участия государства в поддержке и стимулировании реализации стратегических направлений социально-экономического развития региона важнейшее значение имеет оценка бюджетной эффективности проектов и программ, реализующих данную Стратегию. Эта оценка отражает влияние результатов осуществления входящих в них проектов на доходы и расходы соответствующего бюджета. 5. Основным показателем бюджетной эффективности, используемым для обоснования предусмотренных в любом стратегическом проекте мер федеральной, региональной финансовой поддержки, является бюджетный эффект как превышение доходов соответствующего бюджета над расходами в связи с осуществлением данного проекта. В состав расходов регионального бюджета включаются: - средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования Стратегии; - кредиты региональных и уполномоченных банков для отдельных участников реализации Стратегии, выделяемые в качестве заемных средств, подлежащих компенсации за счет бюджета; - прямые бюджетные ассигнования на надбавки к рыночным ценам на топливо и энергоносители; - выплаты пособий для лиц, остающихся без работы в связи с осуществлением проектов в рамках реализуемой Стратегии (в том числе при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных); - региональные гарантии инвестиционных рисков иностранным и отечественным участникам; - средства, выделяемые из бюджета для ликвидации последствий возможных при осуществлении проекта чрезвычайных ситуаций и компенсации иного возможного ущерба от реализации проекта; - прочие средства проведения экономической политики (льготы, субсидии и пр.). В состав доходов бюджета включаются: - специальные налоги и все иные налоговые поступления (с учетом льгот) и рентные платежи данного года российских и иностранных предприятий и фирм - участников в части, относящейся к осуществлению проектов Стратегии: - увеличение (со знаком "минус" - уменьшение) налоговых поступлений от сторонних предприятий, обусловленное влиянием реализации Стратегии на их финансовое положение; - поступление в бюджет таможенных пошлин и акцизов по продуктам (ресурсам), производимым (затрачиваемым) в соответствии с проектом Стратегии; - дивиденды по принадлежащим администрации акциям и другим ценным бумагам, выпущенным с целью финансирования Стратегии; - поступление в муниципальный бюджет платы за пользование землей, водой и другими природными ресурсами, платы за недра, лицензии на право ведения геологоразведочных работ, налога на имущество, арендных платежей и т.п. в части, зависящей от осуществления проектов Стратегии. К доходам бюджета приравниваются также поступления во внебюджетные фонды: пенсионный фонд, фонды занятости, медицинского и социального страхования - в форме обязательных отчислений по заработной плате, начисляемой за выполнение работ, предусмотренных Стратегией. К доходам регионального (муниципального) бюджета следует также относить трансферты и дотации, предоставляемые федеральным (региональным) правительством в связи с реализацией Стратегии. 6. Одним из наиболее перспективных направлений поддержки и стимулирования деятельности предприятий и организаций, участвующих в реализации проектов, входящих в целевую программу, является развитие и стимулирование деловой активности предприятий рыночной инфраструктуры. Имеющиеся данные по ряду регионов показывают, что возможности региональных администраций в сфере поддержки предприятий реального сектора экономики весьма ограничены. В расходах региональных бюджетов доля средств, которые реально используются на поддержку промышленных предприятий, составляют мизерную сумму. Даже если представить себе, что эти средства были вложены в поддержку высокоэффективных проектов, то все равно их влияние на социально-экономическое развитие территории просто незаметно. В условиях резкого дефицита бюджетных средств целесообразно рассматривать варианты поддержки предприятий рыночной инфраструктуры в зависимости от степени их участия в проектах развития предприятий реального сектора. При этом возникает задача определения объема такой поддержки в соответствии с критериями эффективности инвестиционных проектов. 7. Обоснование эффективности мероприятий поддержки объектов рыночной инфраструктуры будет рассмотрено в рамках работ третьего этапа. 8.4. Разработка системы мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития региона 8.4.1. Принципы формирования системы мониторинга реализацией Стратегии Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года является планом реформирования социально-экономической жизни региона, а ее реализация - это способ управления процессами реформирования данного экономического объекта. Такая методика носит проектный характер, а сам объект реформирования является объектом мезоуровня, то есть является сложной системой, включающей множество объектов микроуровня, таких как предприятия, и даже мезоуровня, например, видов экономической деятельности Ивановской области. Все это накладывает определенные требования как к самой Стратегии, так и к системе управления ее реализацией. Любой процесс управления невозможно осуществлять без наличия эффективной обратной связи. В данном случае роль обратной связи и призвана играть система мониторинга реализации Стратегии. Мониторинг включает различные составляющие компоненты: - идеологические; - технологические; - организационные. Идеологические. 1. Содержательное наполнение системы мониторинга, формирование системы целей и задач самой Стратегии, выполнение которых должен отслеживать мониторинг ее реализации, а также система зависимостей приоритетности различных целей Стратегии от изменений, происходящих в реальной жизни. 2. Формирование методических принципов управления реализацией Стратегии развития Ивановской области на основе общих принципов управления поведением экономических объектов. Технологические. 1. Разработка различных моделей интегрирования (свертки) многочисленных и разнородных показателей, используемых при оценке реального социально-экономического состояния Ивановской области, а также оценке степени соответствия этого реального положения дел поставленным в Стратегии задачам. 2. Создание структуры соответствующего информационного обеспечения мероприятий по контролю реализации Стратегии. Организационные. 1. Разработка механизмов реализации Стратегии с помощью различных мероприятий, основанных на системе распределения полномочий и ответственности при принятии решений. 2. Разработка процедур и регламента согласования решений при коррекции механизмов реализации Стратегии и проведении их в жизнь. 8.4.2. Построение иерархической системы целей Стратегии Содержательным наполнением системы мониторинга является система целей и задач Стратегии, выполнение которых должен отслеживать мониторинг ее реализации. Для проведения эффективного мониторинга достижения стратегической цели Стратегии - обеспечения ее устойчивого развития, то есть повышения качества жизни населения региона до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе реализации его географического, промышленного, научного и культурно-туристического потенциала - необходима детализация этой цели. Мониторинг направлен на обеспечение оперативной оценки состояния дел в экономической и социальной сферах Ивановской области на всех уровнях управления и для любого уровня экономических объектов - элементов этого региона: от отрасли народного хозяйства до отдельного предприятия. Кроме того, задачей мониторинга является обеспечение возможности сопоставления степени достижения заявленных целей экономических субъектов разного уровня с уровнем произведенных затрат. Для этого необходимо выстроить иерархическую структуру целей, причем правомерно рассматривать иерархию в различных аспектах: - иерархия целей хозяйствующих субъектов, где на нижнем уровне находятся предприятия, далее (на среднем уровне) следуют различные их объединения вплоть до видов экономической деятельности, а на верхнем уровне - сама Ивановская область; - иерархия целей объектов управления в соответствии с административной структурой Ивановской области, где средний уровень формируется объединением предприятий и организаций по территориальному признаку (цели предприятий и организаций - цели населенного пункта - цели района Ивановской области - цели Ивановской области в целом); - иерархия целей с точки зрения горизонта планирования их достижения - стратегические цели, тактические и оперативные; - иерархия целей по значимости влияния их достижения на достижение главной стратегической цели - своего рода "веса" целей, которые могут использоваться, например, для ранжирования целей по степени приоритетности. С учетом перечисленных иерархических связей все множество разноплановых и разноуровневых целей необходимо выстроить в целостную и непротиворечивую структуру, позволяющую соотносить разные по характеру и значимости цели. Для решения подобных задач в мировой практике корпоративного управления используется метод, называемый сбалансированной системой показателей (ССП), который помогает отслеживать не только значения отдельных показателей, но и их взаимодействие и сбалансированность (принцип сбалансированности не допускает манипулирования одной группой показателей за счет других). По аналогии с промышленной корпорацией Стратегия как система включает следующие составляющие: финансовую; "клиентскую" (в роли клиента выступает население Ивановской области со своей сложной социальной структурой); внутреннюю (структура и элементы Стратегии), а также "обучения и развития". Все эти составляющие подсистемы обладают собственными целями, достижение которых должно отслеживаться соответствующей сбалансированной системой критериальных показателей. Целью финансовой подсистемы Стратегии должен быть выход Ивановской области из категории дотационных регионов и решение поставленных социальных задач при минимизации общих затрат на реформирование экономики области. Целям клиентской подсистемы соответствуют цели, прописанные в Стратегии. Целью внутренней подсистемы является повышение эффективности реализации Стратегии за счет совершенствования организации проведения реформ, выбора наиболее значимых (с точки зрения поставленных перед Стратегией задач) проектов и успешной их реализации. Целью подсистемы обучения и развития является адаптация Стратегии и ее реализации к изменению внешних условий на основе обратной связи, обеспечивающей принятие сигналов об изменениях внешней среды и проведение соответствующих корректировок Стратегии. Все эти составляющие подсистемы обладают собственными целями, связанными по принципу "причина-следствие", для отслеживания достижения которых и разрабатывается соответствующая сбалансированная система критериальных показателей. 8.4.3. Разработка плана мероприятий по мониторингу и контролю реализации Стратегии Контроль позволяет видеть всю действительную картину состояния контролируемого объекта или процесса. И потому от его эффективности в конечном счете зависит качество принимаемых решений и своевременное их выполнение. Выделяют два типа контроля: стратегический (или управленческий) и тактический (или административный). Стратегический или управленческий контроль направлен на решение стратегических задач и тесно связан со стратегическим планированием и управлением. Тактический или административный контроль призван систематически следить за обеспечением выполнения текущих задач, программ, планов. Процесс контроля, где бы он ни осуществлялся, может быть сведен к трем этапам: - установление норм (стандартов); - измерение соответствия выполнения этим нормам; - коррекция отклонения от норм и планов. Более подробно этот процесс представлен на рисунке 1. Рисунок 1 Контур обратной связи управленческого контроля Система контроля, для того чтобы быть эффективной, должна соответствовать ряду требований: - контроль должен быть всеобъемлющим; - контроль должен быть операционным, главным в контроле является вопрос что, а не как контролировать; - контроль следует сосредоточить на результатах. Контролировать можно лишь измеряемые явления. Контроль должен быть экономичным. Суммарные затраты на него не должны превышать достигаемых с его помощью результатов. Чем меньше требуется контроля, тем более эффективным он является; - система контроля должна быть простой. Избыточная сложность создает беспорядок; - контроль должен быть непрерывным во времени; - контроль должен быть одновременно мягким и жестким. Так, например, хорошо управляемые фирмы выбирают несколько ключевых параметров и жестко их контролируют, разрешая гибкость в других местах. В соответствии с указанными принципами должен быть организован и контроль реализации Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года. Это означает, что для объекта каждого уровня управления должны быть выделены основные цели и сформирована соответствующая им сбалансированная система показателей, снабженная целевыми значениями указанных показателей и соответствующими контрольными сроками, а также пороговыми значениями, достижение которых связывается с необходимостью принятия управленческих мер. Так как таких контролируемых показателей для каждого объекта управления не должно быть много, то необходимо выбрать несколько ключевых (и/или сконструировать несколько интегральных, характеризующих некие тематические блоки целей) в соответствии с ранжированием целей объекта по их значимости. Различные модели интегрирования (свертки) многочисленных и разнородных показателей должны также применяться для решения задачи нахождения общей оценки состояния Ивановской области (и любых самостоятельных экономических объектов на ее территории), учитывающей значения всего множества критериальных показателей. Учитывая то, что реализация Стратегии - это протяженный во времени процесс, результаты которого также могут быть достаточно отдалены, необходимо для обеспечения непрерывного во времени оперативного управления этим процессом дополнить систему измеримых результативных показателей внутренними (промежуточными) показателями, позволяющими отслеживать траекторию его развития. 8.4.4. Формулирование требований к информационной базе мониторинга Главной задачей создаваемого информационного обеспечения должна быть информационная поддержка процесса управления реализацией Стратегии. Для повышения эффективности решения этой задачи необходимо соответствие структуры информационного обеспечения ее потребностям. Отсюда следует, что информационные массивы должны быть "привязаны" к объектам управления. Объекты управления - субъекты экономической деятельности. Управляемый экономический объект нижнего уровня - предприятие (организация) Ивановской области. Для разработки программы его реорганизации (модернизации) и последующего контроля выполнения этой программы необходима следующая информация: - основные показатели статистической отчетности, характеризующие свойства этого предприятия, характер его деятельности и ее результаты; - характеристики окружения этого предприятия, то есть условия и ограничения внешней среды, влияющие на процесс производства, включая вертикальные и горизонтальные связи этого предприятия и показатели соответствующего отраслевого рынка; - информация об объектах-аналогах (предприятиях, сходных по характеристикам первого и второго рода); - информация о проектах, реализованных на данном предприятии ранее, а также о проектах, реализованных на предприятиях-аналогах, и полученных результатах; - информация о проектах, предлагающихся для данного объекта или другого аналогичного объекта Ивановской области и/или уже реализующихся в рамках Стратегии; - система критериальных показателей, связанных с целями, поставленными для данного объекта в Стратегии, и соответствующих целевых значений этих показателей. Структура информации, необходимой для принятия решений о реформировании объектов следующих иерархических уровней (например, группы предприятий, находящихся на территории одного из городов Ивановской области), должна быть подобна структуре информации об объекте нижнего уровня. Однако есть и отличия, первое из которых - это существенно меньшая вероятность нахождения объектов-аналогов и тем более - достаточно детализированной информации об условиях их функционирования, предпринимавшихся управляющих воздействиях и истории развития подобных объектов. Значительно более узким будет и круг "стандартных" альтернативных проектов реформирования таких объектов. Вследствие этого на стадии планирования развития объектов мезоуровня бoльшее значение приобретают другие методы прогнозирования последствий управляющих воздействий, нежели поиск прямых аналогов. Например, такие как математическое моделирование структуры самого объекта и его связей с окружающей средой, в комплексе со сценарным подходом применяемое для нахождения целевых значений критериальных показателей и определения допустимых границ отклонения от них (пороговых значений). Возрастает также и роль экспертных оценок. Вторым важным отличием является сам характер информации об объектах мезоуровня, существенную часть которой составляют интегральные данные об объектах нижестоящих уровней. Для получения статистических данных такого рода используются стандартные процедуры объединения их в единое целое, если же для характеристики объектов мезоуровня и поставленных перед ними целей используются какие-либо специфические показатели, то для их объединения должны быть предусмотрены и соответствующие процедуры (модели). 8.4.5. Формирование требований к организационной структуре мониторинга Главным требованием к организационной структуре мониторинга реализации Стратегии развития Ивановской области является ее соответствие организационной структуре самой Стратегии. Стратегия представляет собой систему сложной многомерной иерархической структуры. Многомерной, потому что, как уже рассматривалось выше, каждый управляемый ею объект может быть включен одновременно в несколько иерархических структур разного рода и в качестве элемента каждой из таких цепочек взаимосвязей ассоциироваться с определенным комплексом целей, а также полномочий и ответственности при принятии решений по их достижению. При этом каждый такой "элемент" является самостоятельным крупным экономическим объектом, поэтому управление реализацией Стратегии должно быть достаточно демократичным. Кроме того, важной особенностью Стратегии является ее проектный характер, то есть ограниченность во времени, притом, что сам период реализации этого проекта довольно протяжен. Поэтому в течение этого времени возможны существенные изменения как внешней по отношению к Ивановской области среды, так и внутри нее, причем не только те, которые впрямую обусловлены реализацией Стратегии. Очевидно, что от системы реализации Стратегии требуется, чтобы она была не только готова к любым изменениям, но и способна им подвергаться, для чего она должна иметь достаточно гибкую структуру. Если говорить в терминах корпоративного управления, то Стратегия задает цель и направление деятельности, то есть играет роль философии качества. Базой для обеспечения необходимой гибкости при управлении реализацией Стратегии является форма управления проектами. Деятельность системы в целом рассматривается как совокупность выполняемых проектов, каждый из которых имеет фиксированное начало и окончание. Под каждый проект выделяются трудовые, финансовые, промышленные и т.д. ресурсы, которыми распоряжается руководитель проекта. Каждый проект имеет свою структуру, и управление проектом включает определение его целей, формирование структуры, планирование и организацию работ, координацию действий исполнителей. После выполнения проекта структура проекта распадается, а ее компоненты переходят в новый проект. Формой управления реализацией Стратегии по проектам может являться бригадная или кросс - функциональная структура, представленная на рисунке 2. Основными принципами такой организации управления являются: автономная работа рабочих групп (бригад); самостоятельное принятие решений рабочими группами и координация деятельности по горизонтали; замена жестких управленческих связей бюрократического типа гибкими связями; привлечение для разработки и решения задач системы сотрудников разных подсистем. Все это создает возможности для применения эффективных методов планирования и управления. Рисунок 2 Структура организации, состоящей из рабочих групп (бригадная) К основным недостаткам проектной организационной структуры относятся: - очень высокие требования к квалификации, личным и деловым качествам руководителей проектов, которые должны не только управлять всеми стадиями жизненного цикла проектов, но и учитывать их место в сети проектов Стратегии; - дробление ресурсов между проектами; - сложность взаимодействия большого числа проектов. Внедрение системы мониторинга реализации Стратегии должно способствовать преодолению последнего из перечисленных недостатков проектной организационной структуры, для чего организация работ по мониторингу должна включать следующие компоненты: - выявление информационных потребностей экономических объектов любого уровня для принятия ими оперативных, тактических и стратегических решений в пределах их полномочий в соответствии с их положением в многомерной иерархической структуре; - организацию базы данных в соответствии с описанной выше структурой информационного обеспечения мониторинга реализации Стратегии; - разработку регламента актуализации базы данных с учетом особенностей и периода обновления информации, связанных с различными используемыми источниками этой информации; - организацию информационных потоков между всеми взаимосвязанными "узлами" управления, включая обеспечение необходимого комплексирования передаваемой информации; - разработку регламента поддержания информационных потоков, включая необходимую синхронизацию передаваемой информации. 8.4.6. Формулирование рекомендаций по системе коррекции проектов и мероприятий Стратегии Для того чтобы управленческое решение было эффективным и обеспечивало достижение заданных целей, оно должно удовлетворять совокупности определенных требований. Четкая целевая направленность. Цель является ведущим элементом в управленческой деятельности. Задача управления - максимально приблизить результат реализации решения к поставленной цели. Всесторонняя обоснованность, которая означает обоснованность как выбора той или иной альтернативы, так и выбора отдельных компонентов самой альтернативы, что требует использования достаточно полной и достоверной информации о состоянии и путях развития управляемого объекта и окружающей среды, степени соответствия принимаемого решения задачам развития этого объекта. Адресность - четкая ориентированность на конкретный управляемый объект и располагаемые ресурсы, а также конкретных исполнителей с учетом их возможностей. Согласованность с ранее принятыми и с другими принимаемыми решениями. Правомочность, т.е. соответствие правам и полномочиям, предоставленным управляющему органу или лицу, что предполагает сбалансированность права и ответственности всех уровней и органов управления. Эффективность означает минимальную потребность в ресурсном обеспечении для выработки управленческого решения и его реализации при достижении требуемого результата. Своевременность. Полнота, краткость, четкость. Означает необходимый набор всех компонентов, охватывающих все стороны воздействия решения на управляемый объект, отсутствие лишних, второстепенных деталей, а также исключение неоднозначности трактовки решения. Компромиссность. Одновременно добиться хороших результатов при достижении всех возможных целей практически почти никогда не удается. Таким образом, почти все управленческие решения основаны на компромиссе в выборе наиболее приоритетных целей. Факторы, определяющие качество управленческих решений, делятся на внешние и внутренние. К числу внешних факторов, характеризующих влияние окружающей среды, относятся: - законодательная, политическая, социально-экономическая среда; - нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности; - ограничения по ресурсообеспеченности процесса принятия решения (время, количество экспертов и др.); - организационные формы производства и управления; - согласованность управляющей и управляемой систем (состояние исполнительской дисциплины и т.д.); - система оценок уровня качества и эффективности управленческих решений; - качество прогнозирования как социально-экономических процессов в целом, так и развития управляемой системы. К внутренним факторам, связанным с управляющей и управляемой системами, традиционно относят квалификацию лиц, принимающих решения, технологию и методы управления, культуру управления, устойчивость системы управления, ее восприимчивость к управленческим решениям и т.д. Особенностью управления реализацией Стратегии как проекта мезоуровня является то, что некоторые из этих внешних факторов являются частично управляемыми в рамках Стратегии, так как ее реализация вызывает существенное изменение социально-экономической среды Ивановской области. Этапы принятия и реализации решений. Диагностика проблемы. Различают две ситуации, при которых возникают проблемы: ситуация новых затруднений и ситуация новых возможностей, каждая из которых вероятна в процессе реализации Стратегии. Диагностика означает установление симптомов возникших затруднений или появившихся возможностей, определение новизны проблемы и ситуации, в которой она возникла, а также установление возможных взаимосвязей рассматриваемой проблемы с другими известными проблемами. На этом этапе производится определение степени полноты и достоверности доступной информации, необходимой для принятия решения, и оценивается возможность разрешимости проблемы. Формулировка ограничений и критериев для принятия решения. Наряду с выявлением ресурсных ограничений реализации решений (временных, материальных, трудовых и др.) необходимо определить критерии принятия решений - стандарты, по которым предстоит оценивать альтернативные варианты выбора. В качестве критериев оценки решений при реализации Стратегии выступают степень достижения поставленных целей и затраты на реализацию этих решений. Выявление альтернатив. Следует ограничить число вариантов выбора для серьезного рассмотрения всего несколькими альтернативами, которые представляются наиболее желательными. Оценка альтернатив. Только после составления списка всех идей рекомендуется переходить к оценке каждой альтернативы. Окончательный выбор альтернативы. Окончательный вариант решения - альтернатива с наиболее благоприятными последствиями с точки зрения достижимости приоритетных целей. При управлении процессом реализации Стратегии следует учитывать различную степень влияния экономических подсистем Ивановской области на достижение общих целей ее социально- экономического развития. Поэтому при выборе альтернатив следует делать упор на такие варианты решений, которые связаны с "точками роста" и способны вызывать синергетический эффект. Реализация решения и оценка результатов. Для разрешения проблемы или извлечения выгоды из имеющейся возможности решение должно быть реализовано. Только после осуществления решения выявляются его реальная ценность и качество. Ключевую роль как при диагностике проблем реализации Стратегии, так и при выборе среди возможных альтернатив управленческих воздействий для их разрешения играют целевые значения критериальных показателей и определенные на этапе планирования пороговые (допустимые) значения отклонений от них, а также ограничения на значения показателей, характеризующих используемые ресурсы (факторы). 8.4.7. Роль и место системы сбалансированных показателей в системе мониторинга реализации Стратегии 1. Важнейшим элементом системы стратегического управления в регионе является система мониторинга. Система мониторинга исполняет две важнейших функции: - мониторинг социально-экономической ситуации в регионе; - мониторинг хода выполнения целевых программ, реализующих различные стратегические направления социально-экономического развития. Мониторинг социально-экономической ситуации базируется на принципах целевого управления. С этой точки зрения центральным моментом мониторинга социально-экономической ситуации является уровень достижения приоритетных целей социально-экономического развития эффективности решения важнейших задач. 2. Система мониторинга хода осуществления целевых программ разрабатывается и осуществляется как конкретизация различных стратегических направлений. Мониторинг хода выполнения целевых программ базируется на анализе эффективности реализации программных мероприятий. При этом оценка эффективности тоже в своей основе имеет приоритетные цели социально-экономического развития. Предметом непосредственного мониторинга являются показатели содержания мероприятий с последующей экспертной оценкой их целевой результативности. 3. Система мониторинга социально-экономической ситуации базируется на системе сбалансированных показателей (далее - ССП) развития социально-экономической системы региона. ССП социально-экономического развития региона содержит две группы показателей: - систему целевых показателей, характеризующих уровень достижения приоритетных целей развития региона; - систему показателей и индикаторов, характеризующих "нецелевую" часть социально-экономической системы региона. Термин "сбалансированный" в данном контексте означает, что в совокупности значения обеих групп показателей характеризуют такое желательное состояние или траекторию развития, которое обеспечивает: - во-первых, баланс интересов основных участников социально- экономических процессов в регионе (власти, общества и бизнеса) относительно целей и задач развития Ивановской области; - во-вторых, баланс между основными аспектами социально- экономического развития региона, в первую очередь, баланс и согласование стратегических, тактических и оперативных задач развития всех участников. Отсюда следует, что система сбалансированных показателей составляется на основе процедур согласованных позиций власти, общества и бизнеса. 4. На основе ССП производится оценка деятельности органов государственной власти Ивановской области по осуществлению Стратегии. 5. Целевые программы социально-экономического развития Ивановской области (далее - ЦПРР) играют роль инструмента реализации отдельных стратегических направлений социально-экономического развития региона. В совокупности ЦПРР образуют комплексную программу социально- экономического развития Ивановской области (далее - КПСЭР). Поскольку ССП развития региона является инструментом мониторинга в механизме управления социально-экономическим развитием, основой для разработки системы сбалансированных показателей является совокупность характеристик проектов и мероприятий, образующих КПСЭР. В свою очередь, сформированная ССП играет роль "системы координат", в которой осуществляется анализ деятельности ключевых секторов социально- экономической системы Ивановской области. 6. Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации предполагает смещение акцентов в процессе бюджетирования от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" и требует создания системы показателей (индикаторов), позволяющих измерить результативность бюджетного процесса Ивановской области, ход выполнения краткосрочных и долгосрочных планов по реализации Стратегии. 7. В этих условиях важнейшим инструментом стратегического управления социально-экономического развития Ивановской области является мониторинг результативности реализации ЦПРР. Отсюда следует, что для Ивановской области ССП должна стать инструментом мониторинга за период действия Стратегии и реализующих ее ЦПРР. 8. Стратегическая цель социально-экономического развития Ивановской области: "Повышение качества жизни населения региона до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе реализации его географического, промышленного, научного и рекреационного потенциала". Что касается оценок степени приоритетности различных целей, раскрывающих данную стратегическую цель, и их относительной важности, а следовательно, и оценок значимости и важности тех или иных характеризующих их показателей и индикаторов, то они вытекают из результатов разработки Стратегии и ЦПРР, обеспечивающих ее реализацию. 9. При формулировании "образа будущего" Ивановской области в ходе разработки комплексной программы социально-экономического развития осуществляется позиционирование региона по степени приближения к значениям данных показателей в регионах, сопоставимых по своему потенциалу и экономико-географическим условиям, а также к среднероссийскому уровню. Оценка уровня достижения цели основывается: во-первых, на анализе динамики изменения соответствующих целевых показателей; во-вторых, на результатах сопоставления целевых показателей, достигнутых в данном регионе с аналогичными показателями других регионов, близких к данному по своим социально-экономическим характеристикам. 10. Позитивные изменения целевых показателей и индикаторов, входящих в состав ССП, являются результатом реализации программных проектов и мероприятий. Отсюда следует, что в ходе разработки проекта комплексной программы каждому из проектов и мероприятий должны быть поставлены в соответствие показатели его целевой результативности, которые и должны быть предметом дальнейшего мониторинга. Одной из важных задач разработки комплексной программы социально- экономического развития Ивановской области является задача адаптации общего перечня целевых показателей и индикаторов качества социально- экономического развития субъекта Российской Федерации к конкретным условиям Ивановской области и конкретной комплексной программе. 11. Таким образом, должна быть поставлена задача разработки системы региональных целевых показателей, позволяющих позиционировать Ивановскую область по критериям достижения указанных целей социально- экономического развития. Кроме того, сформированная система показателей и поставленная в соответствие ей система целевых нормативов позволят: - оценить уровень развития Ивановской области как субъекта бюджетного планирования в начале планового периода; - задать желаемое значение уровня развития Ивановской области; - оценить эффективность деятельности органов власти Ивановской области на конец периода. Таким образом, представится возможность описать траекторию движения региона по направлению к достижению поставленных целей. 12. Основой для построения системы целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития региона является иерархическая система целей развития, целей и целереализующих задач федерального уровня (министерства) в части, имеющей непосредственное отношение к региональному развитию. Четкость формулировок целей планирования и их ориентация на количественную измеримость является необходимой предпосылкой "качества" системы целевых показателей, характеризующих уровень их достижения. В этой связи повышение качества "целеполагания" является необходимым условием для формирования "качественной" системы индикаторов. 8.4.8. Основные принципы разработки системы сбалансированных показателей и организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе 8.4.8.1. Общие принципы описания целей социально-экономического развития региона Эффективность государственного регулирования экономических процессов определяется, с одной стороны, уровнем или степенью достижения приоритетных целей социально-экономического развития, с другой стороны, объемом необходимых затрат ресурсов. Таким образом, реализуется основополагающий принцип "затраты - результаты", сформулированный еще в рамках методологии системного анализа. Общественные цели объединяются в четыре наиболее крупные группы: - повышение качества жизни населения; - обеспечение общественной безопасности и личной безопасности населения; - стабильное эффективное развитие экономики региона; - повышение потенциала развития. Предметом целеполагания могут быть: - объем удовлетворения общественных потребностей (потребностей общества в целом или отдельных социальных групп); - качественные характеристики удовлетворения потребностей в терминах качества функционирования целереализующих систем, деятельность которых обеспечивает удовлетворение общественных потребностей (важнейшей характеристикой в данном случае является качество, цена и доступность предоставляемых услуг); - состояние субъекта потребности (целевых групп) в терминах достижения определенного желательного состояния субъектов потребностей, образующих целевые группы. К целевым группам относятся: группы населения, общественные слои, бизнес - группы, являющиеся выгодополучателями от достижения данных целей. Целевые группы являются выразителями определенных общественных потребностей (к ним относятся: учителя и врачи, другие группы работников бюджетной сферы, дети-инвалиды, пенсионеры, представители малого и среднего бизнеса, а также бизнес-элиты, городское и сельское население, лица, занятые в агробизнесе и т.п.). Цели регионального развития представляют собой интеграцию целей и потребностей целевых групп данного региона. На практике цели связываются с названием какой-либо подсистемы социально-экономической системы региона, например, употребляются термины "цели развития сферы здравоохранения или образования". В таких формулировках цели предписываются субъектам целеполагания: населению, общественным организациям, органам регионального управления. Это соответствует целям органов управления более высокого уровня, в компетенцию которых входит установление целей для данной подсистемы или организации. Предметом целеполагания могут быть любые атрибуты или свойства рассматриваемой региональной системы или ее отдельных подразделений. 1. Различаются прямые (глобальные) цели социально-экономического развития региона и цели, возникающие в ходе решения политических, стратегических и тактических задач регионального развития. Глобальные цели: а) цели, определяемые миссией основных функциональных подсистем и характеризующие такую общественно необходимую потребность, на удовлетворение которой ориентирована система; б) цели, связанные с необходимостью создания и постоянного обеспечения потенциала будущего развития (накопление финансовых ресурсов, максимизация темпов роста, захват новых рынков, подготовка кадров, внедрение новых перспективных технологий); в) цели, отражающие необходимость максимально эффективного использования ресурсов и отражающие доминирующий в данной системе критерий оптимальности; г) цели, диктуемые внешними требованиями, предъявляемыми обществом всем организациям и предприятиям, которые в ходе своей деятельности используют ресурсы и производят какие-либо продукты и услуги: социальное развитие персонала, экологическая безопасность, создание рабочих мест, обеспечение социально обоснованных стандартов условия труда и пр. 2. Цели, определяющие уровень удовлетворения общественных потребностей, выражаются, как правило, относительными, часто процентными показателями. Среднедушевые доходы населения, уровень обеспеченности услугами ЖКХ, услугами здравоохранения. 3. При формулировании целей "от состояния субъекта" предметом целеполагания являются его значимые (приоритетные, исходя из текущей социально-экономической ситуации в регионе) характеристики или атрибуты. Например, характеристики демографической ситуации, уровень образования населения, бедности, средний возраст основных производственных фондов, доля выпуска инновационной продукции и пр. Существенно, что возможны такие формулировки целей, которые могут быть отнесены и к той и к другой группе целей. Например, цель обеспечения определенного уровня среднедушевых доходов может относиться как к целям состояния населения, так и уровня удовлетворения материальных потребностей. Производные цели обусловлены принятыми решениями о том или ином курсе действий, способе, пути развития общества, отдельных социальных групп, социально-экономических подсистем и организаций. Данные цели возникают и формулируются в процессе принятия конкретных управленческих решений. Достижение этих целей является средством продвижения вперед по глобальным целям. Необходимо подчеркнуть, что производные цели не являются целями более низкого уровня дерева целей. Например, для системы АПК цель обеспечения доминирующего положения входящих в него предприятий, на рынке продуктов и услуг, выпускаемых в соответствии с его миссией, относится, безусловно, к глобальным целям. Однако цель снижения издержек на продукцию, позволяющая снизить цену на продукцию и увеличить объем продаж, является производной целью. В качестве примера производных целей можно привести: 1) внедрение экологически безопасных технологий производства продукции и услуг; 2) разработку и внедрение экономически эффективных ресурсосберегающих технологий с целью повышения эффективности использования факторов производства; 3) создание адекватного организационно-правового механизма, позволяющего повысить эффективность государственного управления и одновременно повысить мотивацию хозяйственных субъектов на основе рыночных принципов; 4) накопление федеральных финансовых ресурсов для реализации мероприятий по прямой финансовой поддержке стратегически важных проектов; 5) максимально полное использование всех возникающих возможностей развития комплексов сопряженных высокотехнологичных производств, создаваемых на основе эффективных проектов с высоким мультипликативным эффектом; 6) нахождение оптимальной пропорции между созданием новых рабочих мест, поддержанием определенной части уже существующих и повышением эффективности производства. Если в системе региональных приоритетов встречается цель, которая является производной по отношению к какой-то другой цели, то в характеристику должна быть включена также исходная генеральная цель. Инструментом формирования системы целей развития социально- экономической системы является их структуризация в виде дерева целей. Построение дерева целей помогает установить соотношения между целями, целевыми показателями и характеристиками средств их достижения. При корректном построении дерева целей рано или поздно на одном из этапов этой процедуры вместо цели появляются средства или условия их достижения или ресурсы. Именно на данном уровне и необходимо искать соответствие между деревом целей и целями проектов и программ регионального развития. В качестве генеральной цели социально-экономического развития любого региона рассматривается устойчивое, стабильное повышение "качества" региона как единого социально-экономического организма. Можно сказать, "процветание" региона - это интегральная характеристика. Во всяком случае, миссия региона как институционально организованной системы состоит именно в этом. Это интегрирующая цель деятельности всех институтов, включая органы государственного управления. Составляющими или образующими данной цели, раскрывающими ее содержание, на наш взгляд, являются: - повышение качества жизни населения; - повышение потенциала развития; - устойчивое экономическое развитие и эффективное использование ресурсов; - охрана среды и эффективное природопользование. 1. Повышение качества жизни населения. Рост качества жизни населения раскрывается в следующих подцелях: - снижение уровня бедности; - сокращение дифференциации доходов населения; - повышение оплаты труда в соответствии с ростом производительности труда; - обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения; - формирование механизмов предоставления качественных социальных услуг, в том числе путем: поддержки общественных инициатив, способствующих реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние; увеличения их функционального и организационного разнообразия; расширения набора платных услуг высокого качества; - защита социально не защищенных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность и которую они не могут преодолеть самостоятельно; - создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой; - обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке; - повышение эффективности социального развития, создание социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека; - создание условий равной доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование; - развитие потенциала социальной инфраструктуры. Важнейшими условиями достижения вышеперечисленных целей являются: - формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности и безопасность региона, создание благоприятных условий для расширения внутреннего потребительского спроса; - создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам своим трудом и предприимчивостью обеспечивать более высокий уровень благосостояния и социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте; - формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств на цели конечного потребления и на инвестирование. 2. Повышение потенциала развития. 2.1. Инвестиционный потенциал: - повышение инвестиционной привлекательности (создание благоприятного инвестиционного климата); - повышение эффективности функционирования отраслей рыночной инфраструктуры, в том числе формирование полноценного регионального финансового рынка; - повышение собственного инвестиционного потенциала организаций региона; - стимулирование инвестирования сбережений населения; - стимулирование формирования потенциальных объектов эффективного инвестирования на территории; - формирование законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики; - формирование конкурентной среды и поддержка малого предпринимательства; - структурная перестройка экономики на основе активизации приоритетных производств, создающих основную массу добавленной стоимости; - реализация стимулирующих функций бюджетной политики; - активизация инновационных процессов, ориентированных на повышение эффективности производства и увеличение собственной инвестиционной базы организаций; - рост объема и качества услуг организаций рыночной инфраструктуры. 2.2. Инновационный потенциал: - активизация инновационной и научно-технической политики, формирование инновационной инфраструктуры, стимулирование процессов коммерциализации перспективных наукоемких технологий и расширение их освоения предприятиями области; - стимулирование научно-технического прогресса; - проведение структурной реформы научно-промышленной сферы; - создание институциональных основ и инфраструктуры экономики знаний, обеспечивающих практическое освоение научных достижений; - формирование стимулов для инвестирования в новые знания и новые технологии; - накопление, развитие и эффективное использование интеллектуального (человеческого и структурного) капитала; - направление инвестиционных потоков в прирост интеллектуального капитала; - приоритетное развитие сферы образования; - перераспределение части доходов традиционных секторов экономики для решения задач научно-технического прогресса; - информатизация общества и проведение на этой основе реформы управления; - создание благоприятных условий для наиболее полной реализации регионального научно-технического и образовательного потенциала, активизации и стимулирования творческой деятельности; - развитие инфраструктуры научно-технической деятельности и рынка технологий; - создание инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; - стимулирование инновационной активности промышленности, в том числе малого наукоемкого бизнеса; - содействие продвижению на мировой рынок региональных технологических достижений; - сохранение и развитие интеллектуально-кадрового и научно- технического потенциала области. 2.3. Человеческий потенциал: - стимулирование экономически и социально активного общества, изменение трудовой мотивации; - сохранение, накопление, развитие и эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала: направление инвестиционных потоков в интеллектуальный капитал; приоритетное развитие сферы образования; - обеспечение стабильного прироста населения: развитие системы здравоохранения; разработка механизмов, повышающих ответственность работодателя за обеспечение социально обоснованных условий труда и охрану здоровья персонала; внедрение региональных механизмов материальной поддержки молодых семей; разработка и реализация мер по профилактике асоциального поведения (правонарушение, пьянство, наркомания и т.п.). 2.4. Производственный потенциал: - формирование оптимальной производственной структуры; - стимулирование деятельности производств, которые могут играть роль "точек роста" в региональной экономике: - определение производств, являющихся потенциальными "точками роста"; - подготовка необходимых кадров (переквалификация и обучение); - создание необходимой ресурсной и технологической базы производства; - создание необходимой финансовой базы для организации производств; - создание необходимой системы информационного обеспечения, включая систему мониторинга; - создание систем сбыта и маркетинга для рассматриваемых производств; - обеспечение роста инвестиций в отраслях конечного передела, ориентированных на внутренний, имеющий огромную емкость, рынок сбыта; - переориентация сбережений предприятий, государства, финансового сектора и населения на инвестиции; - инновационное наполнение инвестиций; - повышение конкурентоспособности экономики и роста производительности труда на основе модернизации производственно- технологического аппарата; - обеспечение опережающего роста валовых сбережений и инвестиций по сравнению с динамикой потребления; - обеспечение ускоренного формирования накоплений в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе; - создание условий для привлечения заемных средств; - ориентация на удовлетворение потребительского спроса; - повышение конкурентоспособности производителей; - обеспечение стимулов для участия наиболее рентабельных, обладающих наибольшим финансовым потенциалом отраслей и производств в инвестировании в другие сектора региональной экономики; - поддержка приоритетных, а также устойчиво развивающихся перспективных предприятий; - усиление деятельности в сфере энергосбережения. Рост тарифов естественных монополий обусловливает соответствующее повышение энерго- и ресурсоемкости производства. В этих условиях необходимо сохранить уровень рентабельности производства путем разработки и реализации комплекса мероприятий, инвестиционных проектов энергосберегающего характера, развития соответствующих правовых и экономических механизмов. 2.5. Потенциал производственной инфраструктуры: - развитие топливно-энергетической базы; - развитие транспортной системы; - развитие строительной базы; - развитие информационной инфраструктуры; - коммуникации; - обслуживание (в т. ч. логистические услуги). 2.6. Потенциал рыночной инфраструктуры: - информационное обеспечение (в т. ч. консалтинг, маркетинг, продвижение); - финансово-кредитная система. 2.7. Природно-ресурсный потенциал: - стимулирование геологоразведочных и оценочных работ; - развитие транспортных и энергетических коммуникаций; - внедрение ресурсосберегающих технологий; - внедрение в практику дифференцированных ставок налогов на использование природных ресурсов; - повышение качества мониторинга окружающей среды и ужесточение платы за нанесение ущерба. 2.8. Экспортный потенциал: - развитие производства конкурентоспособной продукции; - стимулирование экспорта путем предоставления льгот; - представление государственными органами интересов экспортно- ориентированных производств на внешних рынках. 2.9. Институциональное развитие: - формирование институциональной среды, которая способна стимулировать: - приток капитала в реальный сектор экономики; - внедрение действенных механизмов защиты прав собственности; - развитие конкурентных рынков товаров, услуг, капиталов и ресурсов; - распространение лучшей практики корпоративного и административного управления; - повышение роли малого и среднего предпринимательства; - совершенствование системы государственного управления социально-экономической системой региона; - создание условий для эффективного функционирования крупных компаний на территории области с целью внедрения опыта лучшей практики корпоративного управления, а также реализации мультипликативного эффекта от их деятельности и привлечения капитала; - создание эффективной системы реструктуризации проблемных предприятий. Одна из существенных сложностей создания системы мониторинга заключается в необходимости установления соответствия между объектами управления, то есть проектами, входящими в целевые программы, и уровнем достижения целей социально-экономического развития в результате их реализации. Это требование вытекает из одного из основных принципов целевого управления, согласно которому каждое действие должно соотноситься с ожидаемыми целевыми результатами реализации проекта и, следовательно, программы в целом. Ниже приведена унифицированная система целей социально- экономического развития региона, построенная на базе унифицированной системы целей Правительства Российской Федерации. Данная унифицированная система целей должна использоваться как основа для формулирования конкретных целей социально-экономического развития региона и показателей, характеризующих уровень их достижения. Необходимость адаптации унифицированной системы целей обусловлена тем, что каждый регион имеет свою специфику, и решения на региональном уровне управления носят вполне конкретный, предметный характер. Поэтому на региональном уровне цели должны быть целесообразно детализированы в контексте конкретных региональных проектов. Например, выше была приведена цель "обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке". Она соответствует цели "Повышение обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры" унифицированной системы целей и на региональном уровне может быть раскрыта следующим образом. 1. Удовлетворение потребности населения в социальных услугах: - обеспечение гарантий социальной защищенности находящихся в трудной жизненной ситуации и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке; - создание условий равной доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование; - обеспечение условий для реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать удовлетворение потребности в социальных услугах. 2. Повышение потенциала развития системы социального обеспечения, увеличение функционального и организационного разнообразия предоставляемых услуг. 2.1. Развитие инвестиционного потенциала: - повышение инвестиционной привлекательности данной сферы для частного бизнеса; - повышение потенциала системы финансирования деятельности в сфере социального обеспечения; - увеличение части сбережений населения, которая может быть активизирована на цели удовлетворения потребности в социальных услугах. 2.2. Развитие инновационного потенциала: - стимулирование внедрения новых форм организации процессов социального обслуживания; - внедрение новых технологий оказания услуг; - разработка и внедрение новых принципов управления финансированием; - разработка и внедрение современных информационных технологий в управление процессами социального развития и социального обслуживания. 2.3. Сохранение, накопление, развитие и эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала системы социального обслуживания: - приоритетное развитие сферы подготовки молодых специалистов; - привлечение персонала в организации, занятые социальным обслуживанием населения; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
