Постановление Правительства Ивановской области от 31.05.2012 № 178-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.05.2012 № 178-п

г. Иваново

Об оценке качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета

(В редакции Постановлений Правительства Ивановской области

от 22.01.2013 г. N 11-п; от 25.03.2015 № 92-п)

В целях повышения качества управления региональными  финансами Правительство Ивановской области постановляет:

Утвердить:

1. Методику оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета (приложение 1).

2. Положение о применении результатов оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета и премировании на их основе руководителей соответствующих главных администраторов средств областного бюджета (приложение 2).

(В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2015 № 92-п)

Губернатор

Ивановской области                                                                      М.А. Мень

Приложение 1 к постановлению
Правительства Ивановской области
от 31.05.2012 № 178-п

Методика оценки качества финансового менеджмента главных

администраторов средств областного бюджета

1. Методика оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета (далее - Методика) разработана в целях проведения Департаментом финансов Ивановской области (далее - Департамент финансов) мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета и формирования показателей качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета, применяемых для определения уровня качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета и составления их рейтинга.

Главными администраторами средств областного бюджета (далее - ГАБС) в целях настоящей Методики считаются главные распорядители средств областного бюджета и главные администраторы доходов областного бюджета, за исключением ГАБС, которым в областном бюджете предусматриваются только средства на обеспечение функций органов государственной власти Ивановской области, организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности Ивановской области, дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Ивановской области (В редакции Постановлений Правительства Ивановской области от 22.01.2013 г. № 11-п; от 25.03.2015 № 92-п).

2. Оценка качества финансового менеджмента ГАБС проводится с целью:

- определения текущего уровня качества финансового менеджмента ГАБС по данным отчетного года; (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2015 № 92-п)

- анализа ежегодных изменений качества финансового менеджмента ГАБС по сравнению с предыдущим периодом;

- расчета рейтинга ГАБС по результатам оценки качества финансового менеджмента;

- принятия ГАБС мер по повышению качества финансового менеджмента.

3. Оценка качества финансового менеджмента ГАБС, характеризующая организацию и осуществление управления региональными финансами по направлениям: бюджетное планирование, исполнение бюджета, учет и отчетность, проводится Департаментом финансов ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным (в 2012 году по отчету за 2011 год до 1 августа), по показателям качества финансового менеджмента ГАБС (далее - показатели), указанным в приложении к настоящей Методике.

4. Оценка каждого показателя проводится по шкале от 0 до 5 баллов.

(Утратил силу - Постановление Правительства Ивановской области от 22.01.2013 г. N 11-п)

5. Оценка качества финансового менеджмента ГАБС проводится на основании документов (форм бюджетной отчетности), указанных в графе 5 приложения к настоящей Методике, в том числе по информации, размещенной на сайтах ГАБС и представляемой ими в Департамент финансов по форме и в сроки, утверждаемые Департаментом финансов. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2015 № 92-п)

6. Оценка показателей i-го ГАБС определяется по формуле:

                 Р
     О i = SUM О i ( P j ), где:
              j = 1

О i - оценка показателей i-го ГАБС;

О i ( P j ) - оценка j-го показателя по i-му ГАБС;

Р - количество j-х показателей, по которым проводится оценка.

7. Уровень качества финансового менеджмента ГАБС определяется по формуле:

Е i = Oi / O max, где:

Е i - уровень качества финансового менеджмента i-го ГАБС;

Oi - оценка показателей i-го ГАБС;

O max - максимально возможная оценка показателей, которую может получить ГАБС исходя из применимости всех показателей.

Максимальное значение E i составляет 1,0.

8. В целях обеспечения сопоставления результатов оценки качества финансового менеджмента ГАБС выделяются 3 группы в зависимости от количества государственных учреждений Ивановской области (далее - государственные учреждения), в отношении которых ГАБС осуществляют функции и полномочия учредителя:

- к первой группе относятся ГАБС, не осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений;

- ко второй группе относятся ГАБС, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении не более 20 (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 22.01.2013 г. N 11-п) государственных учреждений;

- к третьей группе относятся ГАБС, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении более 20 (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 22.01.2013 г. N 11-п) государственных учреждений.

9. По результатам оценки качества финансового менеджмента ГАБС по каждой группе рассчитывается ежегодный рейтинг ГАБС в соответствии с полученными значениями их оценки качества в порядке убывания, размещаемый на официальном сайте Департамента финансов в сети Интернет.

10. Рейтинговая оценка качества финансового менеджмента для каждого ГАБС определяется по формуле:

R i = Е i * 5, где:

R i - рейтинговая оценка качества финансового менеджмента i-го ГАБС;

Е i - уровень качества финансового менеджмента i-го ГАБС.

Максимальная рейтинговая оценка, которая может быть получена ГАБС за качество финансового менеджмента, равна 5 баллам.

11. Оценка среднего уровня качества финансового менеджмента всех ГАБС определяется по формуле:

              
          SUM R i
     СR = ------ , где:
            H

СR - оценка среднего уровня качества финансового менеджмента ГАБС;

R i - рейтинговая оценка качества финансового менеджмента i-го ГАБС;

H - количество ГАБС, принявших участие в оценке качества финансового менеджмента ГАБС.

12. Рейтинговая оценка соответствующего ГАБС ниже среднего уровня качества финансового менеджмента всех ГАБС по соответствующей группе свидетельствует о низком качестве финансового менеджмента главного администратора средств областного бюджета, вследствие чего в его адрес Департамент финансов направляет информацию о необходимости принятия мер по повышению качества финансового менеджмента в соответствующих сферах деятельности ГАБС. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 22.01.2013 г. N 11-п)

Приложение к Методике

Показатели

качества финансового менеджмента главных администраторов

средств областного бюджета

(В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2015 № 92-п)

№ п/п	Наименование показателя	Расчет показателя (Рj)	Еди-ница изме-рения	Оценка в баллах (Oi(Pj))	Документы (формы бюджетной отчетности), в которых содержится информация для расчета показателя	Комментарий
	1	2	3	4	5	6
	Бюджетное планирование
1	Р1. Отклонение фактического поступления налоговых и неналоговых доходов (за исключением невыясненных поступлений) областного бюджета по закрепленным за ГАБС видам доходов бюджета от первоначально прогнозируемого уровня	Р1 = Д / П х 100 - 100, где: Д - фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов (за исключением невыясненных поступлений) по закрепленным за ГАБС видам доходов бюджета; П - первоначальный прогноз ГАБС, представленный в составе документов к проекту закона Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	%		Отчет об исполнении консолидированно-го бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317) за отчетный год. Первоначальный прогноз ГАБС, представленный в составе документов к проекту закона Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	Оцениваются ГАБС, относящиеся к I, II, III группам. Негативно оценивается как недовыполнение прогноза поступления доходов, так и значительное перевыполнение прогноза по доходам в отчетном периоде. Целевым ориентиром для ГАБС является значение показателя не менее (– 5%) и не более 5%
		-5 d Р1 d 5		5
		5 < Р1 d 15		3
		-5 > Р1 > 15		0
2	Р2. Количество изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета, внесенных по основаниям, установленным абзацами шестым и седьмым пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между кодами классификации операций сектора государственного управления	Р2 - количество справок - уведомлений об изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам в ходе исполнения областного бюджета в отчетном году	единица		Справки - уведомления об изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, доведенных до ГАБС Департаментом финансов в установленном порядке	Оцениваются ГАБС, относящиеся к I, II, III группам. Большое количество справок - уведомлений об изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам в ходе исполнения областного бюджета свидетельствует о низком качестве работы ГАБС по финансовому планированию
		Р2 = 0		5
		0 < Р2 d 5		4
		5 < Р2 d 10		3
		10 < Р2 d 15		2
		Р2 > 15		0
3	Р3. Внесение изменений в закон Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	Р3 - количество изменений в закон Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в ходе исполнения бюджета, подготовленных по инициативе ГАБС (без учета поступлений из федерального бюджета; перераспределения зарезервированных средств; изменений бюджетной классификации)	раз		Сведения, представляемые ГАБС. Информация, находящаяся в распоряжении Департамента финансов	Оцениваются ГАБС, относящиеся к I, II, III группам. Большое количество изменений в закон Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в ходе его исполнения в течение года свидетельствует о низком качестве работы ГАБС по планированию расходов областного бюджета Целевым ориентиром для ГАБС является значение показателя, равное 0
		Р3 = 0		5
		0 < Р3 d 2		4
		Р3 = 3		3
		Р3 = 4		2
		Р3 > 4		0
4	Р4. Количество изменений, вносимых в утвержденные ГАБС государственные задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ)	P4 - количество изменений, вносимых в утвержденные ГАБС государственные задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ)	единица		Правовые акты о внесении изменений в утвержденные государственные задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), размещенные на сайте ГАБС	Оцениваются ГАБС, относящиеся ко II, III группам. Большое количество изменений в утвержденные государственные задания на оказание (выполнение) государствен-ных услуг (работ) свидетельствует о низком качестве работы ГАБС по формированию государствен-ных заданий на оказание (выполнение) государствен-ных услуг (работ)
		P4 = 0		5
		0 < P4 d 4		4
		4 < P4 d 6		2
		P4 > 6		0
5	Р5. Количество изменений в утвержденные средние нормативы затрат на оказание государственных услуг (за исключением изменений, вносимых в течение финансового года в связи с принятыми решениями Правительства Ивановской области об индексации оплаты труда работников бюджетной сферы)	P5 - количество изменений в утвержденные средние нормативы затрат на оказание государственных услуг (за исключением изменений, вносимых в течение финансового года в связи с принятыми решениями Правительства Ивановской области об индексации оплаты труда работников бюджетной сферы)	единица		Распоряжения Правительства Ивановской области, подготовленные ГАБС, о внесении изменений в утвержденные средние нормативы затрат на оказание государственных услуг (за исключением изменений, вносимых в течение финансового года в связи с принятыми решениями Правительства Ивановской области об индексации оплаты труда работников бюджетной сферы)	Оцениваются ГАБС, относящиеся к III группе. Большое количество изменений в утвержденные средние нормативы затрат на оказание государствен-ных услуг свидетельствует о низком качестве работы ГАБС при подготовке информации, представляемой в Департамент финансов, для расчета (корректировки) средних нормативов затрат на оказание государствен-ных услуг
		P5 = 0		5
		0 < P5 d 2		4
		2 < P5 d 4		2
		P5 > 4		0
6	Р6. Утверждение в разрезе поставщиков государственных услуг значений дифференцированных нормативов затрат на оказание государственных услуг, а также плановых объемов регулярных расходов на оказание государственных услуг	Своевременное утверждение в разрезе поставщиков государственных услуг значений дифференцированных нормативов затрат на оказание государственных услуг, а также плановых объемов регулярных расходов на оказание государственных услуг	единица		Правовой акт, размещенный на сайте ГАБС	Оцениваются ГАБС, относящиеся к III группе. В рамках оценки данного показателя оценивается своевременность утверждения в разрезе поставщиков государствен-ных услуг значений дифференциро-ванных нормативов затрат на оказание государствен-ных услуг, а также плановых объемов регулярных расходов на оказание государствен-ных услуг
		Р6 соответствует целевому значению показателя		5
		Р6 не соответствует целевому значению показателя		0
7	Р7. Количество изменений в утвержденные дифференцированные нормативы затрат на оказание государственных услуг в разрезе поставщиков государственной услуги	P7 - количество изменений в утвержденные дифференцированные нормативы затрат на оказание государственных услуг в разрезе поставщиков государственной услуги	единица		Правовые акты ГАБС о внесении изменений в утвержденные дифференцирован-ные нормативы затрат на оказание государственных услуг в разрезе поставщиков государственной услуги, размещенные на сайте ГАБС	Оцениваются ГАБС, относящиеся к III группе. Большое количество изменений в утвержденные дифференциро-ванные нормативы затрат на оказание государствен-ных услуг свидетельствует о низком качестве работы ГАБС по расчету дифференциро-ванных нормативов затрат на оказание государствен-ных услуг в разрезе поставщиков государственной услуги
		P7 = 0		5
		0 < P7 d 2		4
		2 < P7 d 4		2
		P7 > 4		0
8	Р8. Корректность указания правовых оснований в реестрах расходных обязательств (в количественном выражении)	P8 = 100 х No/N, где: No - количество расходных обязательств, по которым правовое основание возникновения расходного обязательства не указано; N - общее количество расходных обязательств ГАБС	%		Реестр расходных обязательств ГАБС	Оцениваются ГАБС, относящиеся к I, II, III группам. Показатель характеризует долю (в количественном выражении) расходных обязательств, правовые основания возникновения по которым не указаны
		P8 = 0		5
		0 < P8 d 10		3
		P8 > 10		0
9	Р9. Корректность указания правовых оснований в реестрах расходных обязательств (в денежном выражении)	P9 = 100 х So/S, где: So - сумма объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию расходных обязательств, по которым правовое основание возникновения расходного обязательства не указано; S - общий объем бюджетных ассигнований расходных обязательств ГАБС	%		Реестр расходных обязательств ГАБС	Оцениваются ГАБС, относящиеся к I, II, III группам. Показатель характеризует долю (в денежном выражении) расходных обязательств, правовые основания возникновения по которым не указаны
		P9 = 0		5
		0 < P9 d 10		3
		P9 > 10		0
	Исполнение бюджета
10	Р10. Равномерность расходов ГАБС	Р10=(К4кв / Кгод) х100, где: К4кв - кассовые расходы ГАБС в 4 квартале отчетного года, за исключением межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы; Кгод - кассовые расходы ГАБС за отчетный год, за исключением межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы.	%		Отчет об исполнении консолидированно-го бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф.0503317) за отчетный год	Показатель характеризует равномерность расходов в течение финансового года. Целевым ориентиром для ГАБС является значение показателя, при котором кассовые расходы в 4 квартале достигают менее 25% годовых расходов
		Р10 d 25%		5
		25% < Р10 < 30%		2
		Р10 e 30%		0
11	Р11. Объем не исполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований (за исключением межбюджетных трансфертов, не использованных в связи с поздним поступлением средств из федерального бюджета отчетного финансового года)	P11=(A - K) / Aх100, где: A - объем бюджетных ассигнований ГАБС в отчетном финансовом году согласно сводной бюджетной росписи с учетом внесенных в нее изменений (за исключением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, не использованных в связи с поступлением после 1 декабря отчетного финансового года); К - кассовые расходы ГАБС, произведенные за отчетный финансовый год (за исключением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, не использованных в связи с поступлением после 1 декабря отчетного финансового года)	%		Отчет об исполнении консолидированно-го бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф.0503317) за отчетный год	Оцениваются ГАБС, относящиеся к I, II, III группам. Показатель характеризует уровень неосвоения бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году. Целевым значением показателя является полное освоение бюджетных ассигнований
		Р11 > 3		0
		1 < P11 d 3		3
		Р11 d 1		5
12	Р12. Организация мониторинга заработной платы в государственных учреждениях, подведомственных ГАБС, по основному и руководящему составу	Осуществление мониторинга в соответствии с правовым актом ГАБС об организации мониторинга заработной платы в подведомственных государственных учреждениях и использование его результатов в оценке деятельности подведомственных государственных учреждений	единица		Результаты мониторинга, размещенные на сайте ГАБС	Оцениваются ГАБС, относящиеся к II, III группам. В рамках оценки данного показателя позитивно оценивается факт организации мониторинга заработной платы в подведомствен-ных государствен-ных учреждениях
		Р12 соответствует целевому значению показателя		5
		Р12 не соответствует целевому значению показателя		0
13	Р13. Проведение в течение финансового года мониторинга значений целевых показателей оказания государственных услуг (выполнения работ), закрепленных в государственных заданиях на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, подведомственными ГАБС	Проведение мониторинга в соответствии с правовым актом ГАБС о проведении мониторинга значений целевых показателей оказания государственных услуг (выполнения работ), закрепленных в государственных заданиях на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, подведомственными ГАБС	единица		Результаты мониторинга, размещенные на сайте ГАБС	Оцениваются ГАБС, относящиеся ко II, III группам. В рамках оценки данного показателя позитивно оценивается факт проведения мониторинга значений целевых показателей оказания государствен-ных услуг (выполнения работ), закрепленных в государствен-ных заданиях, выявление причин существенных отклонений фактически достигаемых значений от плановых и использование результатов мониторинга
		Р13 соответствует целевому значению показателя		5
		Р13 не соответствует целевому значению показателя		0
14	Р14. Перечень услуг (работ), оказываемых (предоставляемых) подведомственными ГАБС государственными учреждениями за плату	Наличие перечня услуг (работ), оказываемых (предоставляемых) подведомственными ГАБС государственными учреждениями за плату	единица		Размещенный на сайте ГАБС перечень услуг (работ), оказываемых (предоставляемых) подведомственными ГАБС государственными учреждениями за плату	Оцениваются ГАБС, относящиеся к III группе. В рамках оценки данного показателя оценивается сам факт наличия перечня услуг (работ), оказываемых (предоставляе-мых) подведомствен-ными ГАБС государствен-ными учреждениями за плату
		Р14 соответствует целевому значению показателя		5
		Р14 не соответствует целевому значению показателя		0
15	Р15. Эффективность управления кредиторской задолженностью	Р15 = К / Е х 100, где: Р15 - удельный вес кредиторской заложенности в кассовых расходах ГАБС в отчетном финансовом году; К - объем кредиторской задолженности по расчетам в отчетном финансовом году по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным; Е - кассовое исполнение расходов ГАБС в отчетном финансовом году (за исключением межбюджетных трансфертов)	%		«Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (форма 0503169) пояснительной записки, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» по виду деятельности «бюджетная» и виду задолженности «кредиторская»	Оцениваются ГАБС, относящиеся к I, II, III группам. Негативным считается факт наличия кредиторской задолженности по расчетам в отчетном финансовом году по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, по отношению к кассовому исполнению расходов ГАБС в отчетном финансовом году (за исключением межбюджетных трансфертов)
		Р15 < 0,3		5
		Р15 > 0,3		3
		Р15 > 0,5		0
	Учет и отчетность
16	Р16. Соблюдение сроков представления ГАБС годовой отчетности	Р16 - количество дней отклонения от даты, назначенной ГАБС для предоставления отчетности в соответствии с графиком, утвержденным приказом Департамента финансов о предоставлении годовой отчетности, от срока предоставления отчетности	день		Наличие всех подписей начальников структурных подразделений Департамента финансов с указанием даты в контрольном листе к годовому отчету		Оцениваются ГАБС, относящиеся к I, II, III группам
		Р16 = 0		5
		Р16 = 1		4
		Р16 = 2		3
		Р16 = 3		2
		Р16 = 4		1
		Р16 = 5		0
17	Р17. Представление в составе годовой бюджетной отчетности сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств	Р17 - количество мероприятий по повышению эффективности расходования бюджетных средств, определенных организационно-распорядительными документами ГАБС и подведомственных ему государственных учреждений	единица		Данные таблицы 2 «Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств» пояснительной записки (ф. 0503160), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» с указанием номера и даты организационно-распорядительных документов		Оцениваются ГАБС, относящиеся к I, II, III группам. В рамках оценки данного показателя позитивно оцениваются принимаемые меры по повышению эффективности расходования бюджетных средств
		P17 e 6		5
		4 d P17 < 6		4
		2 d P17 < 4		3
		P17 = 1		2
		P17 = 0		0