Закон Калужской области от 11.01.2009 № 518-ОЗ

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН


           О профилактике правонарушений в Калужской области


         Принят Законодательным Собранием 25 декабря 2008 года


     Настоящий  Закон  в  соответствии   с   Конституцией   Российской
Федерации, федеральным законодательством и законодательством Калужской
области устанавливает основы и направления профилактики правонарушений
в Калужской области.

     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия
     Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
     Профилактика   правонарушений   -   это   деятельность    органов
государственной  власти  Калужской  области,  государственных  органов
Калужской области и органов местного самоуправления Калужской области,
их должностных лиц, организаций и граждан по  выявлению  и  устранению
причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
     Субъекты профилактики  правонарушений  -  органы  государственной
власти, государственные органы,  органы  местного  самоуправления,  их
консультативные, совещательные и иные органы, организации и  граждане,
участвующие  в   профилактике   правонарушений,   в   соответствии   с
федеральным законодательством и законодательством Калужской области.
     Иные  понятия  и  термины,  используемые  в   настоящем   Законе,
применяются в значениях, определенных законодательством.

     Статья 2. Принципы осуществления профилактики правонарушений
               в Калужской области
     Профилактика правонарушений в Калужской области  основывается,  в
соответствии с законодательством, на принципах законности,  соблюдения
и защиты прав, свобод и  законных  интересов  граждан  и  организаций,
гласности,   гуманности,   индивидуализации   и   дифференциации   мер
профилактического воздействия, государственной поддержки  деятельности
по профилактике правонарушений.

     Статья 3. Основные задачи профилактики правонарушений
     Основными  задачами  профилактики  правонарушений   в   Калужской
области являются:
     обеспечение защиты прав, свобод и законных  интересов  граждан  и
организации от противоправных деяний;
     выявление  и  устранение   причин   и   условий,   способствующих
совершению правонарушений;
     предупреждение правонарушений;
     координация деятельности органов государственной власти Калужской
области, государственных органов Калужской области и органов  местного
самоуправления Калужской области, иных органов государственной  власти
и государственных органов, а также организаций  и  граждан  в  области
профилактики правонарушений;
     обеспечение  участия  граждан  в  деятельности  по   профилактике
правонарушений;
     воспитание граждан в духе соблюдения законности  и  правопорядка,
формирование у них законопослушного поведения;
     предупреждение безнадзорности, беспризорности,  правонарушений  и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление  и  устранение
причин и условий, способствующих этому;
     социально-педагогическая     реабилитация     несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении;
     снижение  количества  совершаемых  правонарушений   в   Калужской
области.

     Статья 4. Общие направления деятельности субъектов профилактики
               правонарушений в Калужской области
     В  пределах  своей   компетенции,   предусмотренной   федеральным
законодательством  и  законодательством  Калужской  области,  субъекты
профилактики   правонарушений   в   Калужской   области   осуществляют
деятельность в следующих направлениях:
     1) определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей  и
задач   профилактики   правонарушений    с    учетом    складывающейся
криминогенной обстановки;
     2) планирование в сфере профилактики правонарушений;
     3) разработка,  принятие  и   реализация   долгосрочных   целевых
программ профилактики правонарушений;
     4) осуществление непосредственно профилактической работы в формах
установленных законодательством;
     5) материальное, кадровое,  финансовое  обеспечение  профилактики
правонарушений;
     6) контроль   за   деятельностью    субъектов    профилактической
деятельности в пределах полномочий, законодательством;
     7) организация обмена опытом профилактической работы;
     8) другие    направления    деятельности,    не    противоречащие
федеральному законодательству и законодательству Калужской области.
     Полномочия  субъектов  профилактики  правонарушений,   формы   их
деятельности,  порядок  взаимодействия  определяются  в   соответствии
федеральным законодательством и законодательством Калужской области.

     Глава 2. Разграничение полномочий органов государственной власти
              Калужской области в сфере профилактики правонарушений

     Статья 5. Полномочия Законодательного Собрания Калужской области
               в сфере профилактики правонарушений
     К полномочиям Законодательного Собрания Калужской области в сфере
профилактики правонарушений относятся:
     1) принятие    областных    законов    в    сфере    профилактики
правонарушений;
     2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением  областных
законов в сфере профилактики правонарушений.

     Статья 6. Полномочия Правительства Калужской области в сфере
               профилактики правонарушений
     1. К полномочиям Правительства Калужской области относятся:
     1) утверждение порядка создания и  деятельности  Координационного
органа по профилактике правонарушений;
     2) утверждение  и  реализация  долгосрочных  целевых  программ  и
мероприятий по профилактике правонарушений;
     3) осуществление  финансирования  мероприятий   по   профилактике
правонарушений;
     4) иные полномочия, отнесенные к его ведению законодательством.
     2. Полномочия, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи,  могут
передаваться   Правительством   Калужской   области    иным    органам
исполнительной власти Калужской области.

     Глава 3. Основы профилактики правонарушений в Калужской
              области

     Статья 7. Меры профилактики правонарушений в Калужской области
     Профилактика правонарушений в  Калужской  области  осуществляется
посредством принятия следующих мер:
     - правового воспитания и обучения населения;
     - профилактических бесед;
     - профилактического учета;
     - социальной адаптации;
     - разработки  и  реализации  долгосрочных  целевых  программ   по
профилактике правонарушений:
     - оказания  социально-психологической  и   иной   помощи   лицам,
находящимся в трудной жизненной ситуации;
     - других мер, предусмотренных законодательством.

     Статья 8. Правовое воспитание и обучение населения
     1. Организацию  правового   воспитания   и   обучения   населения
осуществляют  органы   государственной   власти   Калужской   области,
государственные   органы   Калужской   области   и   органы   местного
самоуправления  Калужской  области  путем  применения  различных   мер
повышения уровня правосознания и  правовой  культуры,  предусмотренных
законодательством.
     2. Средства массовой информации,  учредителями  которых  являются
органы  государственной  власти  Калужской  области,   государственные
органы  Калужской  области,  в   соответствии   с   законодательством,
обеспечивают   публикацию   аналитических,   методических   и   других
материалов о  профилактике  правонарушений,  информируют  население  о
формах и методах самозащиты от преступных посягательств.

     Статья 9. Профилактическая беседа
     1. Профилактическая беседа проводится  представителями  субъектов
профилактики правонарушений.
     2. В  ходе  профилактической   беседы   разъясняются   социальные
последствия  противоправного  поведения,   указывается   моральная   и
правовая ответственность за нарушение соответствующих норм права.

     Статья 10. Профилактический учет
     Профилактический   учет   осуществляется,   в   соответствии    с
законодательством, уполномоченными на то органами.

     Статья 11. Социальная адаптация
     Социальная  адаптация  граждан  достигается  с  помощью   системы
правовых,      социально-экономических,      психолого-педагогических,
организационных и иных мер, направленных на реализацию конституционных
прав и свобод, оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве.
     Деятельность органов государственной  власти  Калужской  области,
государственных  органов  Калужской   области   и   органов   местного
самоуправления Калужской области в осуществлении социальной  адаптации
граждан осуществляется в формах:
     создания комиссий по социально-правовой помощи;
     ведения учета граждан, нуждающихся в социальной адаптации;
     взаимодействия  с   общественными   объединениями   по   оказанию
содействия гражданам, нуждающимся в социальной адаптации;
     стимулирования деятельности организаций, предоставляющих  рабочие
места гражданам, нуждающимся в социальной адаптации;
     открытия центров социальной адаптации и  иных  специализированных
учреждений;
     осуществления контроля за трудовым  и  бытовым  устройством  лиц,
обратившихся за помощью;
     проведения воспитательной работы;
     в иных предусмотренных законодательством формах.

     Статья 12. Долгосрочные целевые программы по профилактике
                правонарушений
     В  Калужской  области  могут  утверждаться  долгосрочные  целевые
программы по профилактике правонарушений.
     Финансирование  мероприятий  долгосрочных  целевых  программ   по
профилактике   правонарушений   осуществляется   в   соответствии    с
законодательством.

     Статья 13. Оказание социально-психологической и иной помощи
                лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации
     Органами   исполнительной   власти   Калужской   области    могут
создаваться организации  (центры),  в  которых  осуществляется  помощь
лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Организации (центры),
оказывают  социально-психологическую,  юридическую   и   иную   помощь
обратившимся к ним лицам.

     Статья 14. Категории  лиц,  в  отношении  которых  применяются  
                меры профилактики правонарушений в Калужской области
     К  категориями  лиц,  в  отношении  которых,  в  соответствии   с
законодательством,  применяются   меры   профилактики   правонарушений
относятся: лица без определенного места жительства; граждане,  имеющие
не снятую и непогашенную судимость; лица, занимающиеся бродяжничеством
или попрошайничеством; несовершеннолетние, подвергнутые принудительным
мерам  воспитательного  воздействия;   безнадзорные   и   беспризорные
несовершеннолетние;  иные  категории  граждан,  утративших  социально-
общественные связи.

     Статья 15. Основания, порядок и сроки применения мер
                профилактики правонарушений
     1. Основаниями  применения  мер  профилактики  правонарушений,  в
соответствии  с  законодательством,  являются  факты   противоправного
поведения лиц, указанных в статье 14 настоящего Закона.
     Информация  о  фактах  противоправного   поведения   направляется
субъектами профилактики правонарушений  руководителям  организаций  по
месту  работы  или  учебы  лиц,  в  отношении  которых  осуществляется
предупреждение правонарушений, для  применения  мер  профилактического
воздействия, а также для устранения причин и  условий,  способствующих
такому поведению.
     2. Порядок    применения    мер    профилактики    правонарушений
определяется субъектами профилактики правонарушений  самостоятельно  в
пределах своих полномочий, в соответствии с законодательством.
     3. Меры профилактики правонарушений в отношении лиц, указанных  в
статье  14  настоящего  Закона,  применяются  субъектами  профилактики
правонарушений,  в  соответствии   с   законодательством,   в   сроки,
необходимые  для  оказания  им  социальной  и  иной  помощи,  или   до
устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

     Статья 16. Гарантии прав лиц, в отношении которых применяются
                меры профилактики правонарушений органами
                государственной власти Калужской области,
                государственными органами Калужской области и органами
                местного самоуправления Калужской области
     Лицам,  в  отношении  которых   применяются   меры   профилактики
правонарушений, в соответствии с законодательством, гарантируется:
     право  знать  основания  и  характер  применяемых   к   ним   мер
профилактики правонарушений;
     возможность   заявлять   ходатайства   и   обжаловать   действия,
осуществляемые  в  связи  с  применением  к   ним   мер   профилактики
правонарушений, в установленном законом порядке.

     Статья 17. Профилактика правонарушений несовершеннолетних
     1. Профилактика правонарушений несовершеннолетних, в соответствии
с законодательством, это система социальных, правовых,  педагогических
и иных мер, направленных на выявление и устранение причин  и  условий,
способствующих  безнадзорности,  беспризорности,   правонарушениям   и
антиобщественным  действиям   несовершеннолетних,   осуществляемых   в
совокупности   с    индивидуальной    профилактической    работой    с
несовершеннолетними  и  семьями,  находящимися  в  социально   опасном
положении.
     2. Профилактика правонарушений несовершеннолетних  осуществляется
в соответствии с законодательством.

     Статья 18. Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных
                из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к
                наказанию, не связанному с лишением свободы
     Профилактика правонарушений  среди  лиц,  освобожденных  из  мест
лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному  с
лишением свободы, осуществляется посредством:
     1) разъяснения существующего порядка  по  оказанию  социальной  и
правовой помощи указанным категориям лиц;
     2) оказания  лицам,  освобожденным  из  мест   лишения   свободы,
содействия в восстановлении утраченных документов, трудоустройстве;
     3) оказания психологической помощи;
     4) правового воспитания.

     Статья 19. Профилактика правонарушений среди лиц без
                определенного места жительства
     Профилактика правонарушений среди  лиц  без  определенного  места
жительства осуществляется посредством:
     1) оказания содействия указанным лицам  в  социальной  адаптации,
трудоустройстве и восстановлении утраченных документов;
     2) оказания психологической помощи;
     3) консультирования по правовым вопросам;
     4) предоставления указанным лицам бытовых услуг  и  других  видов
социального обслуживания.

     Статья 20. Координация профилактики правонарушений
     1. В  целях  общей  координации  профилактики  правонарушений   в
Калужской области, в соответствии с настоящим Законом,  Правительством
Калужской области  создается  Координационный  орган  по  профилактике
правонарушений (далее - Координационный орган).
     Порядок   деятельности   Координационного   органа   определяется
Правительством Калужской области.
     2. В  координации  профилактики  правонарушений   на   территории
Калужской области, в соответствии с законодательством, участвуют:
     1) областная  и  муниципальные   межведомственные   комиссии   по
профилактике правонарушений;
     2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
     3) антинаркотическая комиссия в Калужской области;
     4) комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения;
     5) административные комиссии.
     3. В  целях  методического  обеспечения  работы  по  профилактике
правонарушений  Правительством  Калужской  области  могут  создаваться
организации (центры) профилактики правонарушений.
     К деятельности организации (центра)  профилактики  правонарушений
могут привлекаться представители общественных объединений,  учреждений
и организаций, педагоги, психологи и наркологи.
     Организации (центры)  профилактики  правонарушений:  осуществляют
мониторинг социальных явлений  криминогенного  характера;  анализируют
криминогенную ситуацию; участвуют в  правовом  воспитании  и  обучении
населения; вносят  предложения  в  органы  государственной  власти  по
вопросам    борьбы    с    правонарушениями,    разрабатывают    планы
профилактической  работы;  осуществляют  иные  виды  деятельности,  не
противоречащие законодательству.

     Статья 21. Участие органов местного самоуправления Калужской
                области в деятельности по профилактике правонарушений
     Органы местного  самоуправления  Калужской  области  участвуют  в
деятельности  по  профилактике   правонарушений   в   соответствии   с
полномочиями, установленными законодательством.
     Органы местного самоуправления области в  пределах  осуществления
своих полномочий по решению вопросов местного значения могут принимать
и  реализовать  целевые   программы,   включающие   в   себя   вопросы
профилактики правонарушений на территории муниципального образования.

     Статья 22. Участие граждан в профилактике правонарушений
     1. Участие  граждан  в   профилактике   правонарушений   является
добровольным и осуществляется, в соответствии с  законодательством,  в
индивидуальной и коллективной формах.
     2. Формы   индивидуального   участия   граждан   в   профилактике
правонарушений:
     1) пропаганда правовых знаний;
     2) содействие  правоохранительным  органам   в   профилактической
работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
     3) деятельность по профилактике и предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
     4) участие  в  организуемых  органами   местного   самоуправления
социально значимых работах по охране общественного порядка;
     5) иное участие в  осуществлении  профилактики  правонарушений  в
соответствии с законодательством.
     3. Формы   коллективного   участия   граждан   в    осуществлении
профилактики правонарушений:
     1) общественные объединения, зарегистрированные в соответствии  с
законодательством, уставные цели которых предусматривают  профилактику
правонарушений;
     2) территориальное общественное самоуправление;
     3) иные  формы  участия  населения   в   осуществлении   местного
самоуправления, в  том  числе  добровольные  формирования  граждан  по
охране общественного порядка (добровольные народные дружины);
     4) иное участие в  осуществлении  профилактики  правонарушений  в
соответствии с законодательством.

     Статья 23. Меры государственной поддержки организаций,
                участвующих в профилактике правонарушений в Калужской
                области
     1. Организациям,   в   том   числе   общественным   объединениям,
участвующим в профилактике правонарушений в Калужской  области,  может
оказываться  государственная  поддержка  их  деятельности  посредством
предоставления им налоговых и иных льгот и преимуществ, в соответствии
с законодательством.
     2. Государственная    поддержка     деятельности     общественных
объединений,  уставные  цели  которых   предусматривают   профилактику
правонарушений,  может  выражаться  в  виде  целевого   финансирования
отдельных  общественно  полезных   программ   в   сфере   профилактики
правонарушений, по  их  заявкам,  на  конкурсной  основе,  в  порядке,
определяемом органами исполнительной власти Калужской области.
     3. Объем средств областного бюджета, предоставляемых общественным
объединениям,  реализующим  общественно  полезные  программы  в  сфере
профилактики     правонарушений,     в     формах      предусмотренных
законодательством,  устанавливается  законом  области   об   областном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     4. Координационный  орган  оказывает  организационно-методическую
поддержку субъектам профилактики правонарушений.
     5. Органы государственной власти  Калужской  области  в  пределах
своих полномочий могут поощрять субъектов профилактики правонарушений,
активно участвующих в профилактических мероприятиях по  предупреждению
правонарушений.
     За  особые  заслуги  в  выполнении  своего  общественного   долга
субъекты профилактики правонарушений  в  установленном  порядке  могут
представляться к награждению наградами Калужской области.

     Статья 24. Освещение деятельности по профилактике правонарушений
                в средствах массовой информации
     В средствах массовой информации,  учредителями  которых  являются
органы государственной власти  Калужской  области,  в  соответствии  с
законодательством   распространяются   сообщения   и    материалы    о
профилактике правонарушений, направленные, в том числе на:
     пропаганду деятельности по профилактике правонарушений;
     пропаганду  участия  граждан  и  организаций  в  деятельности  по
профилактике правонарушений;
     обеспечение   распространения   информации,    направленной    на
профилактику  правонарушений   в   Калужской   области,   профилактику
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воспитание граждан
в духе соблюдения законности и правопорядка, повышение уровня  доверия
граждан к органам государственной власти и местного самоуправления;
     информирование  о  деятельности  органов  государственной  власти
Калужской  области,  государственных  органов  Калужской   области   и
местного    самоуправления    Калужской    области,    иных    органов
государственной власти и государственных органов, в сфере профилактики
правонарушений в Калужской области.

     Глава 4. Заключительные положения

     Статья 25. Контроль за осуществлением профилактики правонарушений
                в Калужской области
     Контроль за осуществлением, в соответствии с  настоящим  Законом,
профилактики правонарушений осуществляется  Законодательным  Собранием
Калужской области и  уполномоченными  органами  исполнительной  власти
Калужской области в соответствии с законодательством.

     Статья 26. Ответственность за неисполнение настоящего Закона
     Ответственность  за  неисполнение  либо  ненадлежащее  исполнение
настоящего Закона устанавливается в соответствии с законодательством.

     Статья 27. Вступление настоящего Закона в силу
     Настоящий Закон вступает в  силу  через  десять  дней  после  его
официального опубликования.


     Губернатор
     Калужской области А.Д.Артамонов


     г. Калуга
     11 января 2009 г.
     N 518-ОЗ