|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Костромской области от 26.12.2013 № 587-а
Документ имеет не последнюю редакцию.
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 2013 г N 587-а г. Кострома Об утверждении государственной программы Костромской области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Костромской области" В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", государственной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р, администрация Костромской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Костромской области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Костромской области" (далее - программа). 2. Определить департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области, ответственным за реализацию программы. 3. Признать утратившими силу: 1) постановление администрации Костромской области от 7 июня 2011 года N 211-а "Об областной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Костромской области в 2011-2015 годах"; 2) постановление администрации Костромской области от 28 декабря 2011 года N 554-а "О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 07.06.2011 N 211-а"; 3) постановление администрации Костромской области от 11 мая 2012 года N 186-а "О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 07.06.2011 N 211-а"; 4) постановление администрации Костромской области от 8 июня 2006 года N 16 "О Программе ипотечного жилищного кредитования Костромской области"; 5) постановление администрации Костромской области от 19 апреля 2011 года N 126-а "О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 08.06.2006 N 16"; 6) распоряжение администрации Костромской области от 22 декабря 2009 года N 404-ра "Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области в 2010-2012 годах". 4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию. Губернатор области С.Ситников Приложение Утверждена постановлением администрации Костромской области от 26 декабря 2013 года N 587-а Государственная программа Костромской области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Костромской области" Раздел I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 1. Наименование программы - государственная программа Костромской области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Костромской области" (далее - Программа). 2. Ответственный исполнитель Программы - департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. 3. Соисполнители Программы: 1) департамент имущественных и земельных отношений Костромской области; 2) департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области; 3) департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области; 4) департамент образования и науки Костромской области; 5) департамент здравоохранения Костромской области; 6) департамент культуры Костромской области; 7) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления); участники Программы - отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Костромской области, государственное автономное учреждение "Государственная экспертиза Костромской области", открытое акционерное общество "Костромской ипотечный оператор", организации и предприятия строительного и коммунального комплексов Костромской области, банковские и иные кредитные учреждения Костромской области. 4. Подпрограммы Программы - "Стимулирование развития жилищного строительства" (приложение N 1 к настоящей Программе); "Оказание государственной поддержки гражданам в Костромской области в улучшении жилищных условий" (приложение N 2 к настоящей Программе); "Развитие ипотечного жилищного кредитования" (приложение N 3 к настоящей Программе); "Развитие рынка доступного арендного жилья" (приложение N 4 к настоящей Программе). 5. Программно-целевые инструменты - ведомственная целевая программа департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области "Кадровое обеспечение задач строительства на территории Костромской области" в 2012-2014 годах, утвержденная постановлением департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 18 мая 2012 года N 01-п "Об утверждении ведомственной целевой программы департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области "Кадровое обеспечение задач строительства на территории Костромской области" в 2012-2014 годах"; программа "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Костромской области на 2012-2015 годы в перспективе до 2020 года", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 28 декабря 2011 года N 529-а "Об утверждении программы "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Костромской области на 2012-2015 годы в перспективе до 2020 года", ведомственная целевая программа департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области "Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2014-2015 годы", утвержденная постановлением департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 19 августа 2013 года N 01-п "О ведомственной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2014-2015 годы"; региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области на 2013-2017 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 2 мая 2013 года N 200-а "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области на 2013-2017 годы". 6. Цель Программы: обеспечение населения Костромской области доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. 7. Задачи Программы: 1) развитие массового строительства жилья, преимущественно экономического класса на территории Костромской области, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; 2) развитие системы государственной поддержки граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий; 3) повышение доступности жилья для населения Костромской области через эффективное развитие системы ипотечного жилищного кредитования; 4) стимулирование строительства жилых помещений для последующей сдачи в аренду (арендное жилье). 8. Целевые индикаторы и показатели Программы: 1) годовой объем ввода жилья, в том числе экономического класса, в том числе для целей коммерческого найма; 2) обеспеченность жильем населения; 3) доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда; 4) коэффициент доступности жилья; 5) снижение цены на жилье, в том числе экономического класса, по сравнению к ценам 2012 года; 6) количество выдаваемых в год ипотечных кредитов. 9. Этапы и сроки реализации Программы - 2014-2020 годы. 2014-2015 годы - первый этап реализации Программы, 2015-2020 годы - второй этап реализации Программы. 10. Объемы и источники финансирования Программы. Общий объем финансирования Программы составляет 41 624 261,3 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 3 162 996,4 тыс. рублей, областной бюджет - 4 240484,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 1 777 058,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 32 443 722,8 тыс. рублей. В том числе по годам реализации Программы: 2014 год - всего 8 102 624,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 261 073,7 тыс. рублей, областной бюджет - 537 638,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 119 906,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 7 184 006,4 тыс. рублей. 2015 год - 9 974 443,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 447 736,8 тыс. рублей, областной бюджет - 815 439,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 226 511 тыс. рублей, внебюджетные источники - 8 484 755,6 тыс. рублей. 2016 год - 5 809 256,7 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 519 391,4 тыс. рублей, областной бюджет - 789 535,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 270 356 тыс. рублей, внебюджетные источники - 4 229 974,3 тыс. рублей. 2017 год - 5 470 494,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 486 313,1 тыс. рублей, областной бюджет - 609 136,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 253 529 тыс. рублей, внебюджетные источники - 4 121 515,9 тыс. рублей. 2018 год - 3 942 774,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 465 345,2 тыс. рублей, областной бюджет - 492 636,5 тыс. рублей, местные бюджеты - 270 293,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 2 714 499,5 тыс. рублей. 2019 год - 4 116 377,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 534 068,4 тыс. рублей, областной бюджет - 513 756,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 328 475,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 2 740 077,6 тыс. рублей. 2020 год - 4 208 291,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 449 067,8 тыс. рублей, областной бюджет - 482 341,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 307 988,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 2 968 893,5 тыс. рублей. 11. Конечные результаты реализации Программы: 1) увеличение годового объема ввода жилья до 680 тыс. кв. метров в год, в том числе жилья для целей коммерческого найма до 18,4 тыс. кв. метров в год и жилья экономического класса до 470 тыс. кв. метров в год; 2) увеличение обеспеченности населения жильем до 30 кв. метров на человека; 3) сокращение доли ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда до 2,2%; 4) снижение коэффициента доступности жилья для населения до 1,8 лет; 5) снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам 2012 года на 20%; 6) увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов в 1,9 раз по сравнению с уровнем 2012 года. Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПРОЧИХ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 12. Общий объем жилищного фонда в Костромской области, по состоянию на 1 января 2013 года, составляет 16933,4 тыс. кв. метров жилья. Количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) составляет 339 тыс. единиц. 13. Обеспеченность жильем на душу населения на 1 января 2013 года составляет 25,7 кв. метров жилья - 11 место среди регионов Центрального федерального округа. 14. В 2012 году в Костромской области было введено в эксплуатацию 204,7 тыс. кв. метров жилья (что на 30,9% больше, чем в 2011 году), из них индивидуальными застройщиками 86,4 тыс. кв. метров (на 12% больше, чем в 2011 году). Динамика ввода жилья в Костромской области представлена на рисунке 1 (не приводится). 15. На конец 2012 года на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся состояло 19193 семей. 16. Средняя цена одного квадратного метра жилья на конец 2012 года на первичном рынке составила 33465 рублей, на вторичном рынке - 40128 рублей, при установленном Министерством регионального развития Российской Федерации уровне ценовой доступности - 29150 рублей за квадратный метр жилых помещений. Существенен дисбаланс между стоимостью приобретения "старого" и "нового" жилья. В 2011-2012 годах наблюдается рост цен на рынке жилья Костромской области. Динамика индексов цен на рынке жилья в Костромской области представлена на рисунке 2 (не приводится). 17. За 2011-2012 годы отмечается рост ипотечного кредитования. За указанный период населению области выдано 5670 ипотечных жилищных кредитов на сумму 4672,4 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 2451 кредитов на сумму 1769,4 млн. рублей; 2012 год - 3219 кредитов на сумму 2903,0 млн. рублей. 18. Реализация на территории региона приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, а затем областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Костромской области на 2011-2015 годы" оказали положительное влияние на развитие жилищного строительства, выразившееся в ежегодном росте годового показателя ввода жилья (рисунок 1). Кроме того, были созданы стратегические ориентиры территориального развития региона и входящих в его состав муниципальных образований, основанные на принятии всех необходимых документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Был закреплен переход от освоения земельных участков "точечной застройкой" к реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства (микрорайон "Венеция", микрорайон "Жужелино", микрорайон "Новый город" и др.). Созданы законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, областных программ реализованы меры государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодых и многодетных семей, ветеранов Великой отечественной Войны, военнослужащих и других категорий. При этом рост цен на рынке жилья, повышение спроса на ипотечные жилищные кредиты свидетельствуют о том, что объем вводимого жилья на территории области не удовлетворяет потребность в жилье со стороны населения, в том числе нуждающихся категорий граждан. 19. Существующие в настоящий момент барьеры на пути развития инвестиционно-строительной деятельности в жилищной сфере должны быть минимизированы. Несмотря на соблюдение сроков, установленных регламентами, длительность предоставления одних и тех же процедур в разрезе муниципалитетов очень различна. В одних муниципальных образованиях (Антроповский, Вохомский, Кадыйский районы, городской округ город Волгореченск и др.) акт выбора земельного участка утверждается за 3 дня, а в некоторых (городские округа Кострома, Буй, Парфеньевский район) - в соответствии с регламентом - за 14 дней. В итоге, в одних муниципальных образованиях земельный участок (с предварительным согласованием) предоставляется за 40-50 дней (городской округ Волгореченск, Антроповский, Кадыйский, Судиславский, Солигаличский районы), а другие за 120-130 дней (городской округ Кострома, Октябрьский, Нерехтский районы). Аналогичная ситуация и с проведением процедур, связанных с получением разрешения на строительство: градостроительный план земельного участка одни выполняют за 10-15 дней (городской округ Волгореченск, Антроповский, Вохомский, Кадыйский районы), другие - за 30 дней, выдача разрешения на строительство также осуществляется от 3 до 10 дней. 20. В настоящий момент на основной показатель развития жилищного строительства - увеличение объемов ввода в эксплуатацию жилья и выполнение плановых значений, установленных для Костромской области Министерством регионального развития Российской Федерации; негативное влияние оказывают следующие факторы: недоступность для застройщиков кредитных ресурсов, позволяющих осуществить полный инвестиционно-строительный цикл без привлечения средств дольщиков; низкий платежеспособный спрос, обусловленный недостаточными доходами населения, на фоне значительной неудовлетворенности большинства граждан жилищными условиями; низкая доступность кредитных ресурсов для граждан, приобретающих жилье на вторичном рынке, практическое отсутствие возможности кредитования в рамках проектов долевого строительства; низкая доступность земельных участков для развития индивидуального жилищного строительства; отсутствие земельных участков, обеспеченных сетями инженерно-технического обеспечения для реализации проектов жилищного строительства; недостаточный уровень финансирования строительства необходимых объектов транспортной, социальной инфраструктуры в рамках проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства; высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, технологического присоединения к электрическим сетям; высокий уровень административных барьеров в отрасли; отсутствие необходимого числа трудовых ресурсов в сфере строительства. 21. Одним из основных инструментов решения задачи по повышению уровня и качества жизни для жителей Костромской области является государственная программа Костромской области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Костромской области". 22. Исходя из задач государственной жилищной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу, необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять на территории муниципальных образований области. Перечень муниципальных образований Костромской области, на территории которых планируется реализация программных мероприятий, определен на основании предложений муниципальных образований Костромской области и представлен в приложении N 5 к настоящей Программе. Указанный Перечень муниципальных образований Костромской области, на территории которых планируется реализация программных мероприятий, составлен на основании: схемы территориального планирования Костромской области, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 10 октября 2011 года N 372-а "Об утверждении Схемы территориального планирования Костромской области"; схем территориального планирования муниципальных районов, утвержденных Собраниями депутатов муниципальных районов Костромской области; генеральных планов городских округов, утвержденных решениями Думы городских округов Костромской области; генеральных планов городских и сельских поселений, утвержденных решениями Советов депутатов сельских поселений муниципальных районов Костромской области. 23. Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена: 1) социально-экономической остротой проблемы; 2) потребностью в создании комфортной среды проживания населения, трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач социально-экономического развития региона; 3) необходимостью привлечения к решению проблемы исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области, хозяйствующих субъектов и частных инвесторов. Раздел III. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПО ИТОГАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 24. Программа базируется на положениях плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2564-р, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р, Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р "Об утверждении Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года", федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Стратегии социально-экономического развития Костромской области до 2025 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра. 25. Формирование рынка доступного жилья является одним из приоритетов государственной социально-экономической политики Костромской области на ближайшие годы. Достойное жилье, являясь одной из базовых ценностей, затрагивающих жизненно важные интересы нашей страны, обеспечивает не только комфортные условия проживания, но также экономическую стабильность и безопасность. Возможность строительства, приобретения, найма жилья стимулирует граждан к эффективному, производительному труду и в значительной степени формирует их отношение к государству, поскольку именно государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище. 26. Программа разработана для достижения цели обеспечения населения Костромской области доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. 27. Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач: 1) развитие массового строительства жилья, преимущественно экономического класса, на территории Костромской области, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; 2) развитие системы государственной поддержки граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий; 3) повышение доступности жилья для населения Костромской области через эффективное развитие системы ипотечного жилищного кредитования; 4) стимулирование строительства жилых помещений для последующей сдачи в аренду (арендное жилье). 28. Прогноз развития жилищной сферы в период до 2020 года будет определяться воздействием ряда факторов. В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличия неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье в реальном выражении. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья эконом-класса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Окончание срока приватизации жилья приведет к активизации строительства жилищного фонда социального использования. Вместе с тем, сохранится высокая зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенное влияние на доходы населения, а также процентную ставку и иные параметры ипотечного кредитования, определяющие уровень доступности жилья. 29. В результате реализации Программы предусматривается создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечение населения доступным и качественным жильем. К 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами: создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека; создание условий для улучшения демографической ситуации в регионе, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе; увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60%; снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда; достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 26,8 кв. метров общей площади на человека в 2015 году и 30 кв. метра - к 2020 году; формирование эффективного рынка арендного жилищного фонда и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов к 2018 году путем увеличения ввода в эксплуатацию жилья эконом-класса; создание к 2018 году для населения Костромской области возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет. Таким образом, в результате реализации мероприятий Программы к 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными и адекватными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей Костромской области. В городских и сельских поселениях будет сформирована комфортная среда проживания, отвечающая современным требованиям архитектурно-пространственной организации, состояния окружающей среды, экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности для маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан. Планы комплексного освоения территорий и планы реконструкции застроенных территорий для массового строительства жилья экономического класса будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривающими согласованное развитие социальной и инженерной (включая дорожную и коммунальную) инфраструктур с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест. Строительство жилья будет проводиться, в основном, частными коммерческими застройщиками, действующими в условиях свободной конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных организаций. Некоммерческие частные застройщики (индивидуальные застройщики, кооперативы, некоммерческие организации, строящие и предоставляющие жилье в некоммерческий наем) будут получать государственную поддержку при условии строительства жилья экономического класса. В результате роста реальных доходов населения, снижения инфляции, а также реализации мер по развитию ипотечного жилищного кредитования приобретение жилья в собственность или строительство индивидуального жилья с помощью ипотечного кредита к 2015 году станет доступно для 28 процентов семей, а к 2020 году - для 45 процентов семей. Будет сформирована сбалансированная структура жилищного фонда различных видов использования для всех категорий граждан. При сохранении преобладания частного жилищного фонда, в котором проживают собственники - физические лица, в структуре жилищного фонда по видам использования заметное место займет фонд кооперативов, а также жилищный фонд, предоставляемый по договорам найма, социального найма, а также некоммерческого найма. Прогнозируется, что к 2020 году доля жилья, сдаваемого внаем юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими организациями), - 0,2 процента. Раздел IV. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В ЦЕЛОМ, КОНТРОЛЬНЫЕ ЭТАПЫ И СРОКИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ С УКАЗАНИЕМ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ ЗНАЧЕНИЙ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ИНДИКАТОРОВ 30. Программу предлагается реализовывать в 2014-2020 годы в два этапа: 2014-2015 год - первый этап реализации Программы. 2015-2020 годы - второй этап реализации Программы. Разделение программы на этапы связано с реализацией части мероприятий в рамках федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050. 31. Ожидаемые конечные результаты к концу первого этапа реализации Программы: 1) увеличение годового объема ввода жилья до 290 тыс. кв. метров в год, в том числе жилья экономического класса до 189 тыс. кв. метров в год; 2) увеличение обеспеченности населения жильем до 26,8 кв. метров на человека; 3) сокращение доли ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда до 3,2%; 4) снижение коэффициента доступности жилья для населения до 2,5 лет; 5) снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам 2012 года на 10,6%; 6) увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов в 1,2 раза по сравнению с уровнем 2012 года. 32. Ожидаемые конечные результаты к концу второго этапа реализации Программы: 1) увеличение годового объема ввода жилья до 680 тыс. кв. метров в год, в том числе жилья для целей коммерческого найма - до 18,4 тыс. кв. метров в год и жилья экономического класса - до 470 тыс. кв. метров в год; 2) увеличение обеспеченности населения жильем до 30 кв. метров на человека; 3) сокращение доли ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда до 2,2%; 4) снижение коэффициента доступности жилья для населения до 1,8 лет; 5) снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса, по сравнению к ценам 2012 года на 20%; 6) увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов в 1,6 раза по сравнению с уровнем 2012 года. Раздел V. ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ, ОБОСНОВАНИЕ ИХ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ 33. Состав показателей (индикаторов) определен исходя из степени отражения в них наиболее существенных результатов реализации программы. 34. Прогнозные показатели (индикаторы) рассчитаны исходя из практики реализации областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Костромской области на 2011-2015 годы". Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач программы приведены в приложении N 6 к настоящей Программе. 35. Состав и значения целевых индикаторов и показателей программы приняты в соответствии с целевыми индикаторами и показателями, предусмотренными: 1) Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; 2) Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; 3) Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 мая 2013 года N 180/ГС "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства". Раздел VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 36. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы составляет 41 624 261,3 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 3 162 996,4 тыс. рублей, областной бюджет - 4 240484,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 1 777 058,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 32 443 722,8 тыс. рублей. В том числе по годам реализации программы: 2014 год - всего 8 102 624,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 261 073,7 тыс. рублей, областной бюджет - 537 638,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 119 906,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 7 184 006,4 тыс. рублей. 2015 год - 9 974 443,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 447 736,8 тыс. рублей, областной бюджет - 815 439,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 226 511 тыс. рублей, внебюджетные источники - 8 484 755,6 тыс. рублей. 2016 год - 5 809 256,7 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 519 391,4 тыс. рублей, областной бюджет - 789 535,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 270 356 тыс. рублей, внебюджетные источники - 4 229 974,3 тыс. рублей. 2017 год - 5 470 494,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 486 313,1 тыс. рублей, областной бюджет - 609 136,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 253 529 тыс. рублей, внебюджетные источники - 4 121 515,9 тыс. рублей. 2018 год - 3 942 774,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 465 345,2 тыс. рублей, областной бюджет - 492 636,5 тыс. рублей, местные бюджеты - 270 293,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 2 714 499,5 тыс. рублей. 2019 год - 4 116 377,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 534 068,4 тыс. рублей, областной бюджет - 513 756,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 328 475,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 2 740 077,6 тыс. рублей. 2020 год - 4 208 291,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 449 067,8 тыс. рублей, областной бюджет - 482 341,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 307 988,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 2 968 893,5 тыс. рублей. Внебюджетные средства на финансирование программы предусматриваются за счет привлечения собственных и (или) заемных средств граждан, банковских кредитов, средств предприятий и организаций. Источники финансирования по программным мероприятиям приведены в приложении N 7 к настоящей Программе. 37. Планируемый объем средств на реализацию Программы за счет средств федерального, областного и местного бюджетов - в приложении N 8 к настоящей Программе. 38. Планируемый объем средств на реализацию программы за счет средств внебюджетных источников приведен в приложении N 9 к настоящей Программе. Раздел VII. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО, ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ 39. Для достижения цели Программы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные, налоговые) меры. 40. Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативных правовых актов, по вопросам, относящимся к компетенции департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также через осуществление контроля (надзора) за соблюдением действующих норм и стандартов. 41. Правовое регулирование в сфере жилищного строительства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. 42. Для реализации Программы необходимо будет принять нормативные правовые акты администрации Костромской области, регламентирующие порядок отбора муниципальных образований Костромской области на предоставление субсидий на выполнение работ по формированию и градостроительной подготовке, обеспечению объектами внеквартальной инженерной и коммунальной инфраструктуры, социальными объектами, автомобильными дорогами, а также и порядок отбора пилотных проектов по строительству арендного жилья. 43. В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо будет внести изменения в настоящую программу в части определения условий предоставления и методики расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Костромской области. 44. Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по: 1) предоставлению субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение работ по: формированию и градостроительной подготовке земельных участков в целях дальнейшего использования для жилищного строительства; обеспечению выделенных земельных участков необходимыми объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры; строительству автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки; строительству объектов социальной инфраструктуры при реализации проектов комплексного развития территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса; 2) социальной поддержке граждан в форме социальных выплат, направленных на улучшение жилищных условий; 3) увеличению уставного капитала ОАО "Костромской ипотечный оператор" в целях развития ипотечного жилищного кредитования и создания арендного жилого фонда. Косвенное экономическое регулирование осуществляется с помощью налоговых мер государственного регулирования. 45. Сведения об основных мерах государственного, правового регулирования и необходимости разработки нормативных правовых актов Костромской области изложены в подпрограммах Программы. Раздел VIII. Обобщенная характеристика подпрограмм и основных мероприятий Программы 46. Мероприятия Программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих развитие жилищного строительства на территории Костромской области и обеспечение граждан доступным и комфортным жильем. 47. Программа включает подпрограммы: 1) "Стимулирование развития жилищного строительства". В рамках подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" предусматривается реализация ведомственной целевой программы департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области "Кадровое обеспечение задач строительства на территории Костромской области" в 2012-2014 годах, утвержденной постановлением департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 18 мая 2012 года N 01-п, и программы "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Костромской области на 2013-2015 годы в перспективе до 2020 года", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 28 декабря 2011 года N 529-а, и мероприятий: обеспечение жилищного строительства земельными участками; обеспечение земельных участков, удовлетворяющих потребностям жилищного строительства коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой, объектами социального назначения; снижение административных барьеров в строительстве; стимулирование строительства жилья эконом-класса. В ходе реализации мероприятий предполагается составление регионального адресного перечня земельных участков, удовлетворяющих потребностям жилищного строительства, составление планов мероприятий по предоставлению и освоению данных земельных участков, разработка проектов планировки и обеспечение участков объектами коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, объектами социального назначения как за счет реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, так и за счет предоставления субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований путем проведения среди них конкурсного отбора. Преимущественным правом при распределении субсидий будут пользоваться те муниципальные образования, которые предусматривают освоение территорий с последующим предоставлением земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, или жилищно-строительным кооперативам, а также для строительства арендного жилья. В рамках данного направления предполагается привлечение субсидий федерального бюджета на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры при реализации проектов комплексного развития территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса, путем участия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных целевых программ развития жилищного строительства в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 апреля 2011 года N 154 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных целевых программ развития жилищного строительства в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы". Общий перечень объектов капитального строительства (реконструкции) приведен в приложениях N 10-16 к настоящей Программе. В ходе реализации мероприятий предполагается проведение работы, направленной на сокращение сроков прохождения исходно-разрешительной документации, повышение энергосбережения и энергоэффективности при создании и эксплуатации жилого фонда, участие в проектах по строительству жилья экономического класса. Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства" предусматривает увеличение доли ввода в эксплуатацию жилья экономического класса до 69 процентов, увеличение площади жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства до 1900 тыс. кв. метров, увеличение доли земельных участков, предоставленных органами государственной власти, органами местного самоуправления или находящихся в частной собственности, обеспеченных инфраструктурой, до 90 процентов, сокращение сроков подготовки документации для строительства объектов жилищного строительства до 300 дней, увеличение уровня использования производственных мощностей предприятий промышленности строительных материалов Костромской области до 85 процентов. 2) "Оказание государственной поддержки гражданам в Костромской области в улучшении жилищных условий". В рамках подпрограммы "Оказание государственной поддержки гражданам в Костромской области в улучшении жилищных условий" предусматривается реализация ведомственной целевой программы департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области "Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы" и региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области на 2013-2015 годы" и мероприятий: предоставление государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан; предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы. При реализации указанных мероприятий предусматривается использование средств (части средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий". Подпрограмма "Оказание государственной поддержки гражданам в Костромской области в улучшении жилищных условий" предусматривает улучшение жилищных условий 320 молодых семей, переселение из аварийного жилого фонда 1310 семей и создание 33 жилищно-строительных кооперативов; 3) "Развитие ипотечного жилищного кредитования". Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования" включает мероприятия по: обеспечению стимулирования спроса на ипотечные жилищные кредиты; оказанию государственной поддержки в получении ипотечного жилищного кредита семьям, имеющим трех и более детей; оказанию государственной поддержки в получении ипотечного жилищного кредита молодым учителям общеобразовательных учреждений. В рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" планируется реализация специальной программы ОАО "Костромской ипотечный оператор" - "Поддержка специалистов в ипотечном жилищном кредитовании" путем выдачи беспроцентных займов молодым, многодетным семьям, работникам бюджетной сферы на первоначальный взнос при ипотечном кредитовании. Подпрограмма предусматривает увеличение объема выдаваемых кредитов до 5000 единиц в год. 4) "Развитие рынка доступного арендного жилья". В рамках подпрограммы "Развитие рынка доступного арендного жилья" предусматривается реализация мероприятий: организационное и методическое обеспечение развития рынка арендного жилья на территории Костромской области; поддержка реализации проектов строительства арендного жилья экономического класса с целью минимизации стоимости строительства арендного фонда; предоставление арендного жилья отдельным льготным категориям граждан по государственным обязательствам. В рамках подпрограммы "Развитие рынка доступного арендного жилья" планируется реализация пилотного проекта (пилотных проектов) формирования фонда арендного жилья для сотрудников предприятий области, что позволит развивающимся предприятиям привлекать высококвалифицированных специалистов из других регионов и снять часть проблем, связанных с обеспечением работников доступным жильем и созданием благоприятных условий для жизни. В дальнейшем планируется создание фонда арендного жилья для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Государственная поддержка будет оказана застройщикам, осуществляющим реализацию проектов строительства арендного жилья, путем предоставления субсидий областного бюджета юридическим лицам на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на строительство арендного жилья. Реализация подпрограммы "Развитие рынка доступного арендного жилья" позволит увеличить годовой объем ввода жилья для целей коммерческого найма до 18,4 тыс. кв. метров и 385 жилых единиц в год. 48. Перечень мероприятий программы приведен в приложении N 17 к настоящей Программе. Раздел IX. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 49. В реализации мероприятий Программы принимают участие государственные институты развития Российской Федерации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ), Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК"). Фонд ЖКХ участвует в реализации мероприятий Программы, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года. В 2013-2017 годах Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства будет осуществлять предоставление средств бюджету Костромской области на строительство, приобретение и выкуп жилых помещений с целью переселения граждан из такого аварийного жилищного фонда. Реализация мероприятий при участии Фонда ЖКХ позволит снизить объемы аварийного жилищного фонда. ОАО "АИЖК" участвует в реализации мероприятий Программы по формированию механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования: формирование механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования путем выпуска ипотечных ценных бумаг; реализация специальных ипотечных программ и последующее рефинансирование кредитов, выданных в рамках данных программ. Результатами реализации мероприятий ОАО "АИЖК" является развитие механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования. В реализации Программы принимает участие Фонд РЖС. Результатом реализации данных мероприятий является вовлечение в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для жилищного строительства. 50. В реализации мероприятий подпрограмм "Развитие ипотечного жилищного кредитования" и "Развитие рынка доступного арендного жилья" принимает участие ОАО "Костромской ипотечный оператор" (далее - региональный оператор). Основной задачей его деятельности является участие в проектах и внедрение новых продуктов ипотечного кредитования ОАО "АИЖК" на рынок Костромской области. Основными направлениями деятельности регионального оператора являются: привлечение в качестве первичного кредитора, работающего по стандартам ОАО "АИЖК" максимального количества кредитных организаций, находящихся на территории Костромской области; формирование с участием ОАО "АИЖК" и администрации Костромской области арендного жилого фонда; проведение мероприятий по популяризации ипотечного кредитования по стандартам ОАО "АИЖК"; содействие увеличению объемов жилищного строительства путем реализации программы "Стимул", снижения первоначального взноса по ипотечным кредитам и т.д.; участие в законотворческой деятельности при разработке нормативного правового акта по субсидированию части процентной ставки по ипотечным кредитам для отдельных категорий граждан. Основными задачами регионального оператора являются увеличение объемов выдачи ипотечных жилищных кредитов и привлечение средств ОАО "АИЖК", кредитных учреждений и населения. К основным функциям регионального оператора относятся: участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении; участие в развитии рынка найма жилья; участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья; разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья эконом-класса; обучение и развитие участников рынка ипотеки; участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования. 51. В реализации мероприятий подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" принимают участие организации коммунального комплекса, сетевые компании путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам инженерной инфраструктуры (технологическое присоединение). 52. Организации строительного комплекса участвуют в реализации мероприятий Программы путем: выполнения строительно-монтажных работ по взведению объектов жилищного строительства, в том числе при реализации проектов по строительству жилья экономического класса, создания арендного жилого фонда и строительства кооперативных жилых домов; строительства объектов инфраструктуры; производства необходимых строительных материалов, создания новых, расширения и технического перевооружения существующих производств. 53. Планируемый объем средств на реализацию Программы за счет средств внебюджетных источников приведен в приложении N 9 к настоящей Программе. Раздел X. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 54. К основным рискам, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, уменьшая вероятность их возникновения, относятся: 1) Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, коммерческий и некоммерческий наем жилья, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках Программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения. 2) Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Костромской области в 2011-2015 годах" показывает возможность управления данным риском. В рамках данной группы рисков можно выделить два основных. Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Программы, в том числе федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Костромской области, государственных институтов развития, акционерных обществ с государственным участием, предприятий и организаций строительного и коммунального комплексов, органов местного самоуправления. Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации Программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий Программы. Большое число участников реализации Программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий Программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий. 3) Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные Программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации Программы по причине недофинансирования можно считать умеренным. 55. Реализации Программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы. 1) Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации программы может быть качественно оценен как высокий. 2) Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных регионах и муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для программы можно оценить как умеренный. 56. Меры управления рисками реализации Программы основываются на следующих обстоятельствах: 1) наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Программы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации программы. Поскольку в рамках реализации Программы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском; 2) управление рисками реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, задействованных в реализации Программы. 57. Управление рисками реализации Программы будет осуществляться путем координации всех субъектов, участвующих в реализации программы, в рамках деятельности комиссии по вопросам комплексной застройки территории Костромской области и реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России в Костромской области", созданной распоряжением губернатора Костромской области от 11 февраля 2013 года N 24 (далее - Комиссия), и Совета по решению вопросов строительства объектов жилищного строительства и технического подключения к сетям инженерно-технического обеспечения объектов жилищного строительства, созданного приказом департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 5 апреля 2013 года N 15 (далее - Совет). Деятельность Комиссии и Совета обеспечивает своевременное выявление и предотвращение или снижение рисков, которые способны помешать полной и (или) своевременной реализации Программы. Раздел XI. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 58. Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня запланированного значения по каждому из показателей (индикаторов) и оценки уровня полноты использования запланированных на реализацию государственной программы средств. Эффективность реализации Программы и ее подпрограмм определяется по каждому году ее реализации. Эффективность реализации каждой подпрограммы, входящей в Программу, определяется аналогично расчету эффективности реализации Программы. Обязательным условием оценки эффективности реализации Программы является выполнение запланированных показателей (индикаторов) Программы в установленные сроки. Методика расчета целевых показателей Программы и входящих в ее состав подпрограмм приведена в приложении N 18 к настоящей Программе. Общая методика оценки эффективности Программы включает: 1) Расчет степени достижения целевых показателей Программы, которая определяется как среднеарифметическая величина из показателей результативности по каждому целевому показателю: RГП = сумм (n + i=1) / Ri , n где: - степень достижения целевых показателей государственной Программы (результативность); - степень достижения i-го целевого показателя Программы; n - количество показателей Программы. Расчет результативности достижения i-го целевого показателя Программы производится на основе сопоставления фактических величин с плановыми: Факт план Ri = П ГП I / ПГПi (2) , Расчет показателя полноты использования средств определяется соотношением исполнения расходов по программе в отчетном году с плановыми: факт Д ГП (4) DГП = план ДГП . Эффективность реализации программы определяется на основе сопоставления степени достижения целевых показателей Программы (результативности) и полноты использования запланированных средств: EГП = DГП * RГП * k ,(6) где: k - поправочный коэффициент, учитывающий качество планирования и координации реализации Программы, рассчитываемый по формуле: k = |DГП - RГП| (7). Значения k представлены в таблице: Таблица 1 Значения поправочного коэффициента, учитывающего качество планирования и координации реализации государственной Программы |———————————————|————————————————————| | |DГП - RГП| | k | |———————————————|————————————————————| | 0,00 ... 0,10 | 1,25 | |———————————————|————————————————————| | 0,11 ... 0,20 | 1,10 | |———————————————|————————————————————| | 0,21 ... 0,25 | 1,00 | |———————————————|————————————————————| | 0,26 ... 0,35 | 0,90 | |———————————————|————————————————————| | Свыше 0,35 | 0,75 | |———————————————|————————————————————| По результатам итоговой оценки эффективности реализации Программы принимается следующее решение: 1) Программа высокоэффективная; 2) Программа эффективная; 3) Программа имеет удовлетворительную эффективность; 4) Программа неэффективная. Вывод об эффективности (неэффективности) Программы определяется на основании следующих критериев: Таблица 2 Критерии эффективности (неэффективности) Программы |—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————| | Вывод об эффективности (неэффективности) программы | Значение критерия | |—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————| |Неэффективная | Менее 0,40 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————| |Уровень эффективности удовлетворительный | 0,40 ... 0,79 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————| |Эффективная | 0,80 ... 0,95 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————| |Высокоэффективная | Более 0,95 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————| Раздел XII. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЛАСТИ В ПРОГРАММЕ 59. Муниципальные образования Костромской области участвуют в реализации Программы в соответствии с утвержденными муниципальными программами стимулирования развития жилищного строительства на территории муниципального района (городского округа) и обеспечения жильем молодых семей. Средства федерального и областного бюджетов предоставляются в виде межбюджетных трансфертов (субсидий), передаваемых бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий муниципальных программ по итогам конкурсных отборов, проводимых департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. Расходы бюджетов муниципальных образований учитываются в финансировании Программы в общем объеме, поскольку предоставление средств осуществляется по итогам конкурсных отборов. Распределение средств между муниципальными образованиями по итогам конкурсных отборов утверждается законом о бюджете в качестве отдельного приложения к данному закону с указанием муниципального района (городского округа) и объема предоставляемой субсидии с внесением изменений в Программу. Информация о прогнозных расходах муниципальных образований области на исполнение мероприятий Программы приведена в приложении N 8 к настоящей Программе. Сведения об основных целевых показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований области приведены в приложении N 19 к настоящей Программе. Приложение N 1 к Государственной Программе Костромской области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Костромской области" Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства" Раздел 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1. Ответственный исполнитель Подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" (далее - Подпрограмма) - департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. 2. Соисполнители Подпрограммы: 1) департамент имущественных и земельных отношений Костромской области; 2) департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области; 3) органы местного самоуправления Костромской области; участники подпрограммы - строительные организации, организации коммунального комплекса Костромской области. 3. Программно-целевые инструменты Подпрограммы: 1) ведомственная целевая программа "Кадровое обеспечение задач строительства на территории Костромской области" в 2012-2014 годах; 2) программа "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Костромской области на 2012-2015 годы в перспективе до 2020 года". 4. Цель Подпрограммы: развитие массового строительства жилья, преимущественно экономического класса, на территории Костромской области, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. 5. Задачи Подпрограммы: 1) обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья; 2) развитие строительства жилья, доступного для широких слоев населения; 3) формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий; 4) снижение административных барьеров в строительстве; 5) развитие базы промышленности строительных материалов Костромской области (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, материалов и решений); 6) развитие кадрового потенциала строительного комплекса области. 6. Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы: 1) годовой объем ввода жилья, в том числе: жилья экономического класса; малоэтажного жилья; многоэтажного жилья; 2) площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональные адресные перечни земельных участков из числа земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности; 3) площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства; 4) доля земельных участков, предоставленных органами государственной власти, органами местного самоуправления или находящихся в частной собственности, обеспеченных инфраструктурой; 5) доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти, органами местного самоуправления разработаны планы освоения; 6) площадь земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вовлеченных в хозяйственный оборот под цели жилищного строительства; 7) срок подготовки документации для строительства объектов жилищного строительства; 8) уровень использования производственных мощностей предприятий промышленности строительных материалов Костромской области; 9) количество специалистов строительных специальностей, занятых в сфере жилищного строительства; 10) годовой объем выпуска специалистов строительного профиля. 7. Этапы и сроки реализации Подпрограммы: 2014 год - первый этап реализации Подпрограммы; 2015-2020 годы - второй этап реализации Подпрограммы. 8. Объемы и источники финансирования Подпрограммы. Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 26686502,3 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 2 893 238,0 тыс. рублей, областной бюджет - 2 035 743,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 1 581 958,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 220175 563,3 тыс. рублей. В том числе по годам реализации Подпрограммы: 2014 год - всего 5 984 648,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 195 533,0 тыс. рублей, областной бюджет - 97 836,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 99 306,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 5 591 973,1 тыс. рублей. 2015 год - 7 536 799,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 374 073,0 тыс. рублей, областной бюджет - 255 244,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 202 011,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 6 705471,9 тыс. рублей. 2016 год - 3 593 226,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 493 588,0 тыс. рублей, областной бюджет - 335 710,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 270 356 тыс. рублей, внебюджетные источники - 2 461 379,7 тыс. рублей. 2017 год - 3 497 429,7 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 460 357 тыс. рублей, областной бюджет - 322 164 тыс. рублей, местные бюджеты - 253 529 тыс. рублей, внебюджетные источники - 2 461 379,7 тыс. рублей. 2018 год - 2 076 673,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 439 222,0 тыс. рублей, областной бюджет - 322 836,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 240 293,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 1 074 322,5 тыс. рублей. 2019 год - 2 037 704,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 507 803,0 тыс. рублей, областной бюджет - 367 521,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 278 475 тыс. рублей, внебюджетные источники - 883 905,6 тыс. рублей. 2020 год - 1 960 020,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 422 662 тыс. рублей, областной бюджет - 334 432,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 237 988 тыс. рублей, внебюджетные источники - 964 938,5 тыс. рублей. 9. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы: 1) увеличение к 2020 году годового объема ввода жилья до 8900 жилых единиц и 680 тыс. кв. метров в год, в том числе: жилья экономического класса - до 470 тыс. кв. метров; малоэтажного жилья - до 408 тыс. кв. метров; многоэтажного жилья - до 272 тыс. кв. метров; 2) увеличение к 2020 году площади земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональные адресные перечни земельных участков из числа земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности, до 2500 га; 3) увеличение к 2020 году площади жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства, до 1900 тыс. кв. метров; 4) увеличение к 2020 году доли земельных участков, предоставленных органами государственной власти, органами местного самоуправления или находящихся в частной собственности, обеспеченных инфраструктурой, до 90 процентов; 5) увеличение к 2020 году доли земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти, органами местного самоуправления разработаны планы освоения, до 95 процентов; 6) увеличение к 2020 году площади земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вовлеченных в хозяйственный оборот под цели жилищного строительства, до 300 га; 7) сокращение к 2020 году сроков подготовки документации для строительства объектов жилищного строительства до 300 дней; 8) увеличение уровня использования производственных мощностей предприятий промышленности строительных материалов Костромской области до 85 процентов; 9) увеличение к 2015 году количества специалистов строительных специальностей, занятых в сфере жилищного строительства, до 6693 человек; 10) увеличение к 2015 году годового объема выпуска специалистов строительного профиля до 1119 человек. Раздел 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ 10. Разработка Подпрограммы обусловлена необходимостью выработки комплексного подхода развития жилищного строительства на территории Костромской области. 11. Основные направления жилищной политики на территории региона до 2014 года определяла областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Костромской области на 2011-2015 годы" (далее - программа), утвержденная постановлением администрации Костромской области от 11 июня 2011 года N 211-а "Об утверждении областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Костромской области на 2011-2015 годы" и прекращающая свое действие в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с 1 января 2014 года как долгосрочная целевая программа. Реализация программы позволила закрепить взятый ориентир на освоение земельных участков комплексной застройкой и обеспечить по итогам 2012-2013 годов выполнение установленного регионального показателя по вводу жилья в объеме 200 тыс. кв. метров и 212 тыс. кв. метров соответственно. 12. В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на территории Костромской области необходимо разработать комплексный подход к развитию жилищного строительства и повышению качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению. Для успешной реализации государственной жилищной политики необходимо решить ряд проблем, существующих в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области. 13. Массовое жилищное строительство, комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. При планируемом строительстве объектов капитального строительства регионального и местного значений, в том числе объектов жилищного строительства, строительство которых предусмотрено федеральными, региональными и местными программами социально-экономического развития, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, иными программами социально-экономического развития, необходимо своевременное внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, разработка проектов планировки территории в части отображения инвестиционных площадок, объектов капитального строительства в указанных документах для планирования деятельности строительного комплекса и оптимальной реализации инвестиционных проектов на территории области. В Костромской области 24 муниципальных района, 6 городских округов, 12 городских поселений, 137 сельских поселений, в состав которых входят 3489 населенных пунктов. Разработка документов территориального планирования Костромской области осуществлялась в соответствии с областной целевой программой "Разработка проектов нормативных правовых актов в сфере градостроительства и документов территориального планирования Костромской области на период 2006-2012 годы", утвержденной постановлением Костромской областной Думы от 8 ноября 2006 года N 1066. В соответствии с областной целевой программой в Костромской области сформирована нормативно-правовая база в части подготовки и разработки документов территориального планирования. Разработаны и утверждены постановлением администрации Костромской области от 1 октября 2010 года N 344-а "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области" региональные нормативы градостроительного проектирования Костромской области. Постановлением администрации Костромской области от 10 октября 2011 года N 372-а утверждена схема территориального планирования Костромской области. В 2011-2012 годах завершено утверждение схем территориального планирования всех 24 муниципальных районов, генеральных планов 6 городских округов и 12 городских поселений и 136 сельских поселений. В 2012-2013 годах утверждены правила землепользования и застройки 147 сельских поселений. Приоритетными задачами в данной сфере деятельности становится реализация принятых документов территориального планирования, организация разработки документации по планировке территории и программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры. Разработка документации по планировке территории находится в полномочиях органов местного самоуправления, которым для создания качественной градостроительной документации необходима методическая и финансовая помощь. На территориях муниципальных образований области имеются земельные участки, пригодные для жилищного строительства, но не осваиваемые в связи с отсутствием бюджетных средств на разработку документации по планировке территории. Подготовка данных проектов позволит определить территории общего пользования и участки для коммерческого использования, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства. Таким образом, возможно наилучшим образом спланировать будущую территорию жилого района для обеспечения благоприятных условий проживания населения. При этом на аукцион, в аренду или для бесплатного предоставления выставляются сформированные участки с определенными параметрами (выполненными всеми необходимыми расчетами и показателями) по обеспечению инженерной и социальной инфраструктурами, указанными местами расположения инфраструктурных объектов (точками подключения). Это необходимый шаг для реализации муниципальных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также достижения поставленных перед органами местного самоуправления показателей ввода в эксплуатацию нового жилья и, как следствие, достижения показателей, установленных перед Костромской областью. 14. Отсутствие земельных участков для массового жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, эффективных механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство объектов, а также обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры являются существенным препятствием для комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства. Всего за 2011-2013 годы на территории Костромской области предоставлено в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство и комплексное освоение в целях жилищного строительства, 1448 земельных участков общей площадью 187,6 га, в том числе для индивидуального жилищного строительства - 1351 земельный участок (93 процентов от общего количества земельных участков, предоставленных для жилищного строительства) общей площадью 138,4 га (74 процента от общей площади земельных участков, предоставленных для жилищного строительства). При этом ежегодно в органы местного самоуправления поступает около 1000 заявлений граждан на предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Данный факт обуславливает необходимость опережающего формирования земельных участков в границах населенных пунктов или поиск новых площадок для дальнейшего их формирования и предоставления гражданам - заявителям. Иная ситуация происходит в городах и крупных районных центрах, где ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель из пригородной зоны, как правило, земель сельскохозяйственного назначения. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает прежде всего инфраструктурные проблемы - необходимо решение вопросов подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно, снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации. Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в границу населенных пунктов области с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на уровне органов местного самоуправления. В целях формирования организованной системы контроля за использованием земель в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональных программ развития жилищного строительства, утвержденными Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 мая 2013 года N 180/ГС, составлен региональный адресный перечень земельных участков, включающий по состоянию на 1 ноября 2013 года 147 земельных участков площадью более 1850 га. В состав регионального адресного перечня вошли: земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для их последующего предоставления в установленном законодательством Российской Федерации порядке в целях жилищного строительства и размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры; земельные участки, предоставленные из земель, находящихся в государственной собственности, в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, для целей жилищного строительства и для строительства объектов инфраструктуры, в том числе в соответствии, на основании договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования о развитии застроенных территорий, и (или) находящихся в частной собственности. Региональный адресный перечень земельных участков приведен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме. С учетом ежегодной корректировки настоящей государственной программы региональный адресный перечень земельных участков подлежит уточнению. Включенные в региональный адресный перечень земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, также будут корректироваться с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства при принятии Правительственной комиссией соответствующих решений по конкретным участкам (порядок, сроки и форма составления таких графиков установлены Соглашением, заключенным между Костромской областью и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства). Одной из проблем для органов местного самоуправления является отсутствие финансовых возможностей произвести градостроительную подготовку территорий, земельных участков для аукциона, то есть действия по формированию земельных участков (производству землеустроительных работ), проведению государственного кадастрового учета подготовленных и сформированных земельных участков, переводу земельных участков из состава земель иных категорий в земли населенных пунктов (при необходимости), обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, проведению аукционов по предоставлению подготовленных и сформированных земельных участков в целях комплексного освоения. Строительство сетей и объектов инженерно-технического обеспечения за пределами земельного участка является затратным, что препятствует освоению новых территорий. Отсутствие инженерно обеспеченных территорий влияет на спрос на земельные ресурсы не только со стороны потенциальных инвесторов - организаций застройщиков, но и со стороны лиц, имеющих право на получение земельных участков для строительства в безвозмездное срочное пользование - многодетные семьи и другие категории и жилищно-строительные кооперативы. 15. Наличие "административных барьеров" в строительстве при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию снижает эффективность строительного сектора. 16. Несмотря на растущие темпы жилищного строительства, рост доходов населения Костромской области и снижение коэффициента доступности жилья, уровень цен на рынке жилья продолжает оставаться высоким. Средние цены на рынке жилья в Костромской области представлены на рисунке 1 (не приводится). Основной задачей на пути снижения стоимости продажи жилья является стимулирование строительства жилья экономического класса - строительство малоэтажных и многоквартирных жилых домов, отвечающих стандартам и требованиям, определенным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 июня 2010 года N 303 "Об утверждении методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса". 17. Рост стоимости строительства является основным фактором увеличения цен на первичном рынке жилья. Одним из факторов увеличения стоимости строительства является удорожание строительно-монтажных работ и строительных материалов и конструкций, используемых строительными организациями для основного производства. В 2011-2013 годах цены на строительную продукцию увеличились в среднем в 1,1 раза. 18. Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов является существенным фактором развития экономики, строительного комплекса и социальной сферы Костромской области. Основные задачи в сфере развития отрасли промышленности строительных материалов коррелируют с основными направлениями развития, определяемыми проектом Стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и Концепцией промышленной политики Костромской области до 2020 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 31 августа 2009 года N 279-ра "Об утверждении Концепции промышленной политики Костромской области до 2020 года". Основные направления развития строительной индустрии отражены в Программе "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Костромской области на 2012-2015 годы в перспективе до 2020 года", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 28 декабря 2011 года N 529. Костромская область обладает развитой базой промышленности строительных материалов, которая включает в себя 87 предприятий, в том числе 14 крупных заводов по производству железобетона, товарного бетона и раствора, стеновых материалов, а также 9 предприятий по производству быстровозводимого жилья из местных строительных материалов. Строительство промышленных и гражданских объектов, а также производство строительных материалов нераздельно связано с добычей полезных ископаемых (глина, песок, щебень, известь). Для обеспечения строительной отрасли данными ископаемыми необходима разработка новых месторождений полезных ископаемых, при этом нельзя забывать о рациональном использовании существующих месторождений и рекультивации отработанных карьеров. В Костромской области Государственным балансом учтено и разведано 122 месторождения общераспространенных полезных ископаемых (строительные материалы), в том числе: суглинков и глин - 22 месторождения (запас 41188,9 тыс. куб. м); песчано-гравийного материала - 26 месторождений (запас 210258,6 тыс. куб. м); песка - 70 месторождений (запас 88 993,4 тыс. куб. м); известняков - 1 месторождение (запас 12 620,5 тыс. куб. м). Следует отметить, что, несмотря на большой запас инертных строительных материалов, в песке, добываемом в карьерах Костромской области, содержится большое количество илистых и глинистых примесей (8-11 процентов), что не соответствует требованиям ГОСТ (3 процента). Применение песка в производстве строительных материалов и приготовлении растворов и бетонов без предварительной обработки (промывка, шихтовка, обогащение) не представляется возможным. Щебень, добываемый на территории Костромской области, не отвечает требованиям по прочности: Столбовское месторождение марка 600 и Кузнецовское месторождение марка 800 МПа отличаются повышенной лещедностью, что отрицательно сказывается на качестве готовой продукции. Для многих строительных работ и производства строительных материалов марка по прочности должна быть не менее 1200-1400 МПа. Щебень с данными прочностными характеристиками завозится в основном из Ленинградской и Карельской областей речным и железнодорожным транспортом. К большинству карьеров, где ведется добыча полезных ископаемых, нет подъездных железнодорожных веток. Доставка готовой продукции осуществляется автомобильным транспортом, износ автотранспорта и техники, используемой при разработке карьеров, составляет от 80-90 процентов. Для содержания техники в рабочем состоянии требуются значительные капитальные вложения на ремонт, что тоже сказывается на себестоимости готовой продукции. Местоположение области, обеспеченность лесными ресурсами предопределяет высокую долю деревянного домостроения в общем объеме вводимого жилья (25 процентов). На территории региона действуют средние и малые предприятия, осуществляющие выпуск готовых домокомплектов суммарной мощностью 90-100 тыс. кв. м и деталей к ним, изготавливаемых из местных строительных материалов. Анализируя текущее состояние промышленности строительных материалов Костромской области за 2012 год, можно говорить о том, что промышленность обеспечивает потребности региона: по стеновым материалам - на 217 процентов; по конструкциям и деталям сборным железобетонным - на 137 процентов; по панелям и другим конструкциям для крупнопанельного домостроения - на 150 процентов; по нерудным строительным материалам (щебень, гравий, песок и др.) - на 75 процентов; по теплоизоляционным материалам на основе вспененных полимеров - на 94 процента; по материалам мягким кровельным - на 178 процентов; по металлочерепице и другим металлическим кровельным материалам - на 96 процентов. Промышленность строительных материалов Костромской области обеспечивает потребности строительного комплекса в полном объеме - по бетону, раствору, бетонным и железобетонным конструкциям, стеновым материалам, материалам мягким кровельным. Полностью потребности области покрываются импортом из других регионов Российской Федерации и стран ближнего и дальнего зарубежья в следующих материалах и изделиях: портландцемент, белый и цветные цементы, стальная арматура для железобетонных изделий, профильная и листовая сталь, стекло оконное и витринное, изделия теплоизоляционные на основе минерального волокна, керамические и керамогранитные плиты для отделки стен и устройства полов, огнеупорные и кислотоупорные материалы и изделия, керамические санитарно-технические изделия, полимерные отделочные материалы и изделия, акустические плиты, пигменты. В области из-за недостатка или отсутствия сырьевых ресурсов не производятся такие строительные материалы, как цемент, асбестоцемент, профильная, листовая и арматурная сталь, стекло, ряд других. Ввоз в область значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим основными целями развития промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией и продукцией других регионов, обеспечивать снижение стоимости строительства объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах, необходимой надежности и долговечности. В рамках реализации программы по развитию промышленности строительных материалов рассмотрен вопрос строительства завода по производству цемента М-500 на базе ОАО "Солигаличский известковый комбинат" с использованием в качестве сырья существующих отвалов. В настоящее время инвесторами ведется подготовка бизнес-плана. ЗАО "Межрегион Торг Инвест" в настоящее время реализует инвестиционный проект по реконструкции завода по производству цементно-стружечных плит. Завод успешно сочетает два производства: производство цементно-стружечных плит и изготовление строганой продукции и пиломатериалов. ООО "Костромской завод строительных материалов" введена в эксплуатацию линия по производству сэндвич-панелей мощностью 90 тыс. кв. м/год. Предприятие в настоящее время производит стеновые блоки из ячеистого бетона автоклавного твердения (газосиликатные блоки), сэндвич панели с утеплителем из минеральной ваты на основе базальтового волокна, профнастил (оцинкованный и с полимерным покрытием) и металлочерепицу "Монтеррей" всех цветов по каталогу RAL. В таблице 1 приведены мощности по производству основных видов строительных материалов по состоянию на 1 января 2013 года, объемы их производства за последние два года. Таблица 1 Мощности предприятий промышленности строительных материалов Костромской области |—————|——————————————————————————————————|—————————————|——————————————|——————————|——————————| | N | Наименование продукции | Ед. изм. | Мощность | 2011 г. | 2012 г. | |—————|——————————————————————————————————|—————————————|——————————————|——————————|——————————| | 1. |Стеновые материалы | млн. шт. | 455,5 | 2,0 | 72,1 | |—————|——————————————————————————————————|—————————————|——————————————|——————————|——————————| | 2. |Конструкции и детали сборные | тыс. куб. м | 161,2 | 43,2 | 87,5 | | |железобетонные | | | | | |—————|——————————————————————————————————|—————————————|——————————————|——————————|——————————| | 3. |Панели и др. конструкции для | тыс. кв. м | 120 | 20 | 18,9 | | |крупнопанельного домостроения | | | | | |—————|——————————————————————————————————|—————————————|——————————————|——————————|——————————| | 4. |Изделия теплоизоляционные на | тыс. куб. м | 40 | 25 | 22,6 | | |основе вспененных полимеров | | | | | |—————|——————————————————————————————————|—————————————|——————————————|——————————|——————————| | 5. |Материалы мягкие кровельные | тыс. кв. м | 7500 | 1734 | 3960 | |—————|——————————————————————————————————|—————————————|——————————————|——————————|——————————| | 6. |Металлочерепица и др. | тыс. тонн | 6 | 1,8 | 1,7 | | |металлические кровельные материалы| | | | | |—————|——————————————————————————————————|—————————————|——————————————|——————————|——————————| Средняя загруженность предприятий промышленности строительных материалов составляет 50-60 процентов мощности. Большая доля строительных материалов и конструкций вывозится за пределы области ввиду небольших объемов строительства в настоящее время. Продукция поставляется в Ярославскую, Ивановскую, Владимирскую, Московскую, Вологодскую, Ленинградскую и др. области, город Сочи (для олимпийских объектов). Предприятия промышленности строительных материалов области в основном обеспечивают строительную отрасль и удовлетворяют рыночный спрос в основных строительных материалах, хотя развитие производства основных строительных материалов является наиболее сложным и проблемным, нуждающимся в господдержке. 19. Существенной проблемой, препятствующей современному развитию жилищного строительства на территории области, является низкая энергетическая эффективность эксплуатации существующего жилищного фонда. Низкое качество и надежность услуг по энергоснабжению жилищного фонда объясняется низкой платежной дисциплиной потребителей энергоресурсов, обусловленной дезорганизацией хозяйственного механизма. Это приводит, в первую очередь, к недостаточности на предприятиях-теплоисточниках средств на приобретение топлива и необходимости снижения его текущего расхода, что, в свою очередь, ведет к снижению температуры сетевой воды в подающей магистрали. "Недотоп" на теплоисточнике означает сознательное ухудшение качества теплоснабжения подключенных потребителей, а также ведет к перерасходу топлива на единицу отпущенного тепла. В системах холодного водоснабжения отмечены нарушения гидравлического режима и недостаточное давление холодной воды на вводах в здания. Подобные нарушения в энергоснабжении не позволяют получить ожидаемый эффект от ресурсосберегающих мероприятий в системах теплоснабжения и системах холодного водоснабжения. Плохое состояние систем отопления, отсутствие приборов учета по воде и теплу обуславливают низкую эффективность использования энергии населением. Высокая степень износа внутридомовых систем энергоснабжения (занос отложениями труб, отопительной аппаратуры, арматуры) приводит к частым отказам, повреждениям и необоснованно завышенным расходам энергоносителей. Отсутствие приборов учета на объектах жилищного фонда также является отрицательным фактором. Коммунально-бытовое хозяйство является на сегодня крупным потребителем топлива и энергии. Самыми крупными потребителями электроэнергии в коммунально-бытовом хозяйстве являются жилые дома. В них ежегодно расходуется в среднем 400 кВт.ч на человека, из которых примерно 280 кВт.ч потребляется внутри квартиры на освещение и бытовые приборы различного назначения и 120 кВт.ч - в установках инженерного оборудования и освещения общедомовых помещений. Внутриквартирное потребление электроэнергии составляет примерно 900 кВт.ч в год в расчете на "усредненную" городскую квартиру с газовой плитой и 2000 кВт.ч - с электрической плитой. Согласно статистическим данным, около 20 процентов населения превышает норматив потребления горячей воды (120 литров в сутки) примерно в 1,5 раза. Энергоэффективность ЖКХ на сегодняшний день нельзя считать удовлетворительной. Удельное потребление тепла на 1 человека также в 2-3 раза превышает соответствующие показатели европейских стран. Большая часть тепловой энергии отопительной системы идет на то, чтобы перекрыть потери тепла. Они в жилище с центральным отоплением и водоснабжением выглядят следующим образом: потери из-за неутепленных окон и дверей - 40 процентов; потери через оконные стекла - 20-26 процентов; потери через стены - 20-24 процентов; потери через потолки и полы - 7 процентов; потери при пользовании горячей воды - 14 процентов; потери тепла происходят при его транспортировке: теплопотери, связанные с отсутствием или разрушением тепловой изоляции трубопроводов (~ 55 процентов); потери, связанные с разрегулировкой системы теплоснабжения, в результате чего расходы сетевой воды в циркуляционном контуре превышают расчетные в 1,5-1,7 раза, а многие потребители, не имеющие на вводе достаточных параметров теплоносителя, вынуждены сливать его в канализацию (~ 30 процентов); теплопотери, связанные с нарушением нормативов эксплуатации зданий и понижением теплофизических свойств их конструктивных элементов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
