Постановление Администрации Костромской области от 09.12.2011 № 484-а

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                   


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                     от 9 декабря 2011 г. N 484-а                     


   О порядке осуществления регионального государственного жилищного   
                    надзора в Костромской области

     (В редакции Постановлений Администрации Костромской области
         от 19.03.2012 г. N 115-а; от 24.09.2013 г. N 386-а;
                      от 31.07.2014 г. N 301-а)
                     


    В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного  кодекса  Российской
Федерации
администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1.  Утвердить  прилагаемый  Порядок  осуществления   регионального
государственного жилищного надзора в Костромской области.
    2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.


                                                    Губернатор области
                                                            И. Слюняев


                                                            Приложение
                                                             Утвержден
                                          постановлением администрации
                                                   Костромской области
                                        от «09» деабря 2011 г. № 484-а


                               Порядок                                
    осуществления регионального государственного жилищного надзора    
                        в Костромской области

     (В редакции Постановлений Администрации Костромской области
         от 24.09.2013 г. N 386-а; от 31.07.2014 г. N 301-а)
                         

                        Глава 1. Общие положения                      

     1. Порядок осуществления регионального государственного жилищного
надзора   в   Костромской  области  (далее  –  Порядок)  разработан  в
соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее –      ЖК
РФ),   Федеральным   законом    от  26  декабря  2008  года  №  294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при 
осуществлении  государственного  контроля (надзора) и   муниципального
контроля» (далее – Федеральный  закон),  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  11  июня  2013  года  №  493             «О
государственном   жилищном   надзоре»   и    устанавливает    механизм
осуществления   регионального  государственного  жилищного  надзора  в
Костромской области (далее – государственный жилищный надзор).
     2.   Задачами   государственного   жилищного   надзора   являются
предупреждение,    выявление    и    пресечение   нарушений   органами
государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных
образований    Костромской    области   (далее   –   органы   местного
самоуправления),  а   также   юридическими   лицами,   индивидуальными
предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным
законодательством,   законодательством   об   энергосбережении   и   о
повышении  энергетической  эффективности  требований к использованию и
сохранности жилищного фонда независимо от его  форм  собственности,  в
том   числе   требований   к  жилым  помещениям,  их  использованию  и
содержанию, использованию и содержанию общего имущества  собственников
помещений  в  многоквартирных  домах, формированию фондов капитального
ремонта,  созданию  и  деятельности  юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей,  осуществляющих  управление многоквартирными домами,
оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и  ремонту
общего  имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах
и  жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые
осуществляют  деятельность,  направленную  на  обеспечение  проведения
капитального   ремонта   общего  имущества  в  многоквартирных  домах,
требований  энергетической  эффективности  и  оснащенности   помещений
многоквартирных  домов  и  жилых  домов  приборами  учета используемых
энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

    Глава 2. Наименование, структура, полномочия и функции органа     
    государственного жилищного надзора, перечень должностных лиц -    
                 государственных жилищных инспекторов                 
                                                                      
     3. Государственный жилищный надзор осуществляется государственной
жилищной  инспекцией  Костромской  области  (далее  –  госжилинспекция
Костромской области).
     4. Полномочия, функции и  структура  госжилинспекции  Костромской
области утверждается постановлением губернатора Костромской области.
     5. Перечень должностных лиц госжилинспекции Костромской  области,
уполномоченных  на  осуществление  государственного жилищного надзора,
определяется  в  соответствии  со  статьей   5   Федерального   закона
администрацией Костромской области.
     6.  Должностными  лицами  госжилинспекции  Костромской   области,
являющимися государственными жилищными инспекторами, являются:
     1)  начальник  инспекции  -  главный   государственный   жилищный
инспектор;
     2) заместитель начальника инспекции  -  государственный  жилищный
инспектор;
     3)  начальник  отдела  государственного   жилищного   надзора   -
государственный жилищный инспектор;
     4)  заместитель  начальника  отдела  государственного   жилищного
надзора - государственный жилищный инспектор;
     5)  консультант  отдела  государственного  жилищного  надзора   -
государственный жилищный инспектор;
     6) главный специалист-эксперт отдела  государственного  жилищного
надзора - государственный жилищный инспектор.
     Перечень должностных  лиц  госжилинспекции  Костромской  области,
уполномоченных   на   составление   протоколов   об   административных
правонарушениях, определяется начальником госжилинспекции  Костромской
области.
     7) начальник отдела контроля исполнения требований к установлению
платы  за  жилищно-коммунальные  услуги, к формированию и расходованию
средств   фондов   капитального  ремонта  –  государственный  жилищный
инспектор;
       8) заместитель начальника отдела контроля исполнения требований
к  установлению платы за жилищно-коммунальные услуги, к формированию и
расходованию средств фондов  капитального  ремонта  –  государственный
жилищный инспектор;
       9)  консультант  отдела  контроля   исполнения   требований   к
установлению  платы  за  жилищно-коммунальные услуги, к формированию и
расходованию средств фондов  капитального  ремонта  –  государственный
жилищный инспектор;
       10)  главный  специалист-эксперт  отдела  контроля   исполнения
требований  к  установлению  платы  за  жилищно-коммунальные услуги, к
формированию и расходованию  средств  фондов  капитального  ремонта  –
государственный жилищный инспектор;
       11) начальник отдела контроля исполнения требований  к  порядку
использования  и  изменению  статуса  помещений многоквартирного дома,
определению  состава  общего   имущества   многоквартирного   дома   –
государственный жилищный инспектор;
       12)   заместитель   начальника   отдела   контроля   исполнения
требований  к  порядку  использования  и  изменению  статуса помещений
многоквартирного   дома,   определению   состава   общего    имущества
многоквартирного дома – государственный жилищный инспектор;
       13) консультант отдела контроля исполнения требований к порядку
использования  и  изменению  статуса  помещений многоквартирного дома,
определению  состава  общего   имущества   многоквартирного   дома   –
государственный жилищный инспектор;
       14)  главный  специалист-эксперт  отдела  контроля   исполнения
требований  к  порядку  использования  и  изменению  статуса помещений
многоквартирного   дома,   определению   состава   общего    имущества
многоквартирного дома – государственный жилищный инспектор;
       15) начальник отдела контроля предоставления коммунальных услуг
– государственный жилищный инспектор;
       16)  заместитель  начальника  отдела  контроля   предоставления
коммунальных услуг – государственный жилищный инспектор;
       17) консультант  отдела  контроля  предоставления  коммунальных
услуг – государственный жилищный инспектор;
       18) главный специалист-эксперт отдела  контроля  предоставления
коммунальных услуг – государственный жилищный инспектор;
       19)  начальник  отдела  мониторинга  документов  по  управлению
многоквартирным  домом,  отраслевого  анализа,  учета  и  отчетности –
государственный жилищный инспектор;
       20) заместитель начальника  отдела  мониторинга  документов  по
управлению   многоквартирным   домом,  отраслевого  анализа,  учета  и
отчетности – государственный жилищный инспектор;
       21) консультант отдела  мониторинга  документов  по  управлению
многоквартирным  домом,  отраслевого  анализа,  учета  и  отчетности –
государственный жилищный инспектор;
       22) главный специалист-эксперт отдела мониторинга документов по
управлению   многоквартирным   домом,  отраслевого  анализа,  учета  и
отчетности – государственный жилищный инспектор.
     пункты  7-22  (Дополнен - Постановление Администрации Костромской
области от 31.07.2014 г. N 301-а)
     7.  Государственные   жилищные   инспекторы   при   осуществлении
полномочий  по  государственному жилищному надзору пользуются правами,
предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК  РФ,  соблюдают  ограничения  и
выполняют  обязанности,  установленные  статьями  15 - 18 Федерального
закона,   а   также   несут   ответственность   в    соответствии    с
законодательством    Российской    Федерации   за   неисполнение   или
ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
     8. Начальник  госжилинспекции  Костромской  области,  заместители
начальника  госжилинспекции  Костромской  области вправе рассматривать
дела   об   административных   правонарушениях   в   соответствии    с
законодательством Российской Федерации.

                 Глава 3. Порядок проведения проверок                 

     9. Государственный жилищный надзор осуществляется посредством:
     1)   организации и проведения  проверок  органов  государственной
власти,    органов    местного    самоуправления,   юридических   лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по  выполнению  обязательных
требований;
     2)    принятия   предусмотренных   законодательством   Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;
     3)    систематического  наблюдения  за  исполнением  обязательных
требований,    анализа    и   прогнозирования   состояния   исполнения
обязательных требований  при  осуществлении  органами  государственной
власти,   органами   местного   самоуправления,  юридическими  лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
     10. В  целях  осуществления  государственного  жилищного  надзора
госжилинспекция   Костромской   области   в   пределах   установленных
полномочий организует и проводит плановые и внеплановые  документарные
и  выездные  проверки  в  соответствии со статьями 9 - 12 Федерального
закона.
     11.   Предметом    проверок    является    соблюдение    органами
государственной  власти,  органами  местного  самоуправления,  а также
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:
     1) обязательных требований к:
     жилым помещениям, их использованию и содержанию;
     содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
     порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и  нежилого
помещения в жилое помещение;
     порядку признания помещений жилыми помещениями,  жилых  помещений
непригодными   для   проживания,  многоквартирного  дома  аварийным  и
подлежащим сносу  или  реконструкции  в  соответствии  с  утвержденным
Правительством Российской Федерацией положением;
     учету жилищного фонда;
     порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;
     определению состава, содержанию и использованию общего  имущества
собственников помещений в многоквартирном доме;
     управлению многоквартирными домами;
     выполнению лицами,  осуществляющими  управление  многоквартирными
домами   (в   том  числе  управляющими  организациями,  товариществами
собственников  жилья,   жилищными,   жилищно-строительными   и   иными
специализированными  потребительскими  кооперативами,  осуществляющими
управление многоквартирными домами,  а  также  юридическими  лицами  и
индивидуальными  предпринимателями,  осуществляющими  деятельность  по
выполнению услуг  по  содержанию  и  (или)  работ  по  ремонту  общего
имущества  в  многоквартирном  доме,  при  непосредственном управлении
многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг  и
работ  по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
     установлению  размера  платы  за  содержание  и   ремонт   жилого
помещения;
     раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством
Российской  Федерации  стандартом  раскрытия информации организациями,
осуществляющими  деятельность  в  сфере  управления   многоквартирными
домами;
     созданию и деятельности  товарищества  собственников  жилья  либо
жилищного,   жилищно-строительного   или   иного   специализированного
потребительского  кооператива,  соблюдению  прав  и  обязанностей   их
членов;
     предоставлению коммунальных услуг собственникам  и  пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
     созданию и деятельности советов многоквартирных домов;
     определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;
     обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов  и
жилых  домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических
ресурсов и эксплуатации таких приборов;
     деятельности   специализированных   некоммерческих   организаций,
указанных   в   пункте   2   настоящего   Порядка,  по  финансированию
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
     порядку    и    условиям    заключения    договоров    управления
многоквартирными  домами  и  иных договоров, обеспечивающих управление
многоквартирным  домом,  в  том  числе  содержание  и  ремонт   общего
имущества   в  многоквартирном  доме,  договоров,  содержащих  условия
предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
     формированию фондов капитального ремонта;
     2) других обязательных требований к использованию  и  сохранности
жилищного  фонда  независимо  от его форм собственности, установленных
жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности.
     12. Плановые проверки проводятся на основании  ежегодных  планов,
разрабатываемых  госжилинспекцией Костромской области в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года
№  489  «Об  утверждении  Правил  подготовки органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов
проведения   плановых   проверок   юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей».
     13. Утвержденный начальником госжилинспекции Костромской  области
ежегодный  план  проведения  плановых  проверок  доводится до сведения
заинтересованных лиц посредством его размещения на  официальном  сайте
госжилинспекции            Костромской            области            в
информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет»  (далее  -   сеть
Интернет) либо иным доступным способом.
     14. Основанием для включения плановой проверки в  ежегодный  план
проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
     1)  начала  осуществления   юридическим   лицом,   индивидуальным
предпринимателем  деятельности по управлению многоквартирными домами и
деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по  содержанию
и  ремонту  общего  имущества в многоквартирных домах в соответствии с
представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением
о начале указанной деятельности;
     2) окончания проведения последней плановой проверки  юридического
лица, индивидуального предпринимателя.
     15. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
     1) истечение срока исполнения юридическим  лицом,  индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований;
     2) поступление в госжилинспекцию Костромской области обращений  и
заявлений   граждан,  в  том  числе  индивидуальных  предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного   самоуправления,   средств  массовой  информации  о  фактах,
предусмотренных подпунктами «а», «б», «в» пункта 2 части 2  статьи  10
Федерального закона;
     3)  приказ  начальника,  заместителя  начальника  госжилинспекции
Костромской  области,  изданный в соответствии с поручением Президента
Российской  Федерации,  Правительства  Российской   Федерации   и   на
основании  требования  прокурора  о  проведении внеплановой проверки в
рамках  надзора  за  исполнением  законов  по  поступившим  в   органы
прокуратуры материалам и обращениям.
     16. Основанием  для  проведения  внеплановой  проверки  наряду  с
основаниями,  указанными  в  пункте  15  настоящего  Порядка, является
поступление  в  госжилинспекцию  Костромской   области   обращений   и
заявлений   граждан,  в  том  числе  индивидуальных  предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного  самоуправления  о фактах нарушения обязательных требований к
порядку   принятия   общим   собранием   собственников   помещений   в
многоквартирном  доме  решения  о  создании товарищества собственников
жилья, уставу товарищества собственников  жилья  и  внесенным  в  него
изменениям,    порядку    принятия    собственниками    помещений    в
многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в  целях
заключения  с  такой  организацией договора управления многоквартирным
домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а
также     нарушения     управляющей     организацией     обязательств,
предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК  РФ.  Внеплановая  проверка  по
указанным   основаниям   проводится   без   согласования   с  органами
прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации
о проведении такой проверки.
     17. Проверки деятельности региональных операторов в  соответствии
с  частью  4.3 статьи 20 ЖК РФ проводятся с любой периодичностью и без
формирования  ежегодного  плана  проведения  плановых  проверок.  Срок
проведения  указанных проверок не ограничивается. Внеплановые проверки
региональных  операторов  проводятся  без  согласования   с   органами
прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов
о проведении таких проверок.
     18.  Проверка  проводится  на   основании   приказа   начальника,
заместителя начальника госжилинспекции Костромской области.
     19. По решению начальника госжилинспекции Костромской  области  к
участию в проведении проверок могут привлекаться эксперты и экспертные
организации,    аккредитированные     в     порядке,     установленном
постановлением   Правительства  Российской  Федерации  от  20  августа
2009  года  №  689  «Об  утверждении  Правил  аккредитации  граждан  и
организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора)
и  органами  муниципального  контроля  к  проведению  мероприятий   по
контролю»,  для  проведения  необходимых исследований (включая научные
исследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки.
     20. По результатам проверки составляется  акт  проверки,  который
оформляется  должностным  лицом  госжилинспекции  Костромской  области
непосредственно после завершения проверки в  2  экземплярах,  один  из
которых   с   копиями   приложений   вручается   руководителю,   иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному  предпринимателю,  его  уполномоченному  представителю
под расписку об  ознакомлении  либо  отказе  в  ознакомлении  с  актом
проверки.
     21. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного   представителя   юридического  лица,  индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также  в  случае
отказа  проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе
в ознакомлении с актом проверки  акт  направляется  заказным  почтовым
отправлением   с   уведомлением  о  вручении,  которое  приобщается  к
экземпляру  акта  проверки,   хранящемуся   в   деле   госжилинспекции
Костромской области.
     22. В  случае  если  для  составления  акта  проверки  необходимо
получить   заключения   по   результатам   проведенных   исследований,
испытаний,  специальных   расследований,   экспертиз,   акт   проверки
составляется  в  срок,  не превышающий 3 рабочих дней после завершения
мероприятий по контролю, вручается  руководителю,  иному  должностному
лицу    или    уполномоченному    представителю   юридического   лица,
индивидуальному предпринимателю,  его  уполномоченному  представителю,
под  расписку  либо  направляется  заказным  почтовым  отправлением  с
уведомлением  о  вручении,  которое  приобщается  к  экземпляру   акта
проверки, хранящемуся в деле госжилинспекции Костромской области.
     23. Юридическое лицо,  индивидуальный  предприниматель,  проверка
которых   проводилась,   в  случае  несогласия  с  фактами,  выводами,
предложениями,  изложенными  в  акте   проверки,   либо   с   выданным
предписанием  об  устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати
дней  с  даты   получения   акта   проверки   вправе   представить   в
госжилинспекцию  Костромской  области  в письменной форме возражения в
отношении акта проверки и (или) выданного  предписания  об  устранении
выявленных  нарушений  в  целом  или его отдельных положений. При этом
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель  вправе  приложить  к
таким   возражениям  документы,  подтверждающие  обоснованность  таких
возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать
их в госжилинспекцию Костромской области.
     24. Госжилинспекция Костромской области, ее  должностные  лица  в
случае   ненадлежащего  исполнения  функций,  служебных  обязанностей,
совершения  противоправных  действий  (бездействия)   при   проведении
проверки  несут  ответственность  в  соответствии  с законодательством
Российской Федерации.
     25.  Действия  (бездействие)  должностных   лиц   госжилинспекции
Костромской  области,  повлекшие  за собой нарушение прав юридического
лица, индивидуального предпринимателя при проведении  проверки,  могут
быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке.

 Глава 4. Порядок взаимодействия и раскрытия информации о результатах 
  проводимых проверок соблюдения обязательных требований, а также об  
           эффективности государственного жилищного надзора           

     26.   Госжилинспекция   Костромской   области   при    проведении
мероприятий   по   государственному   жилищному  надзору  осуществляет
взаимодействие с:
     1) органами муниципального жилищного контроля и органами местного
самоуправления,  осуществляющими  полномочия, установленные частью 1.1
статьи 165 ЖК РФ;
     2)   саморегулируемыми   организациями   в    сфере    управления
многоквартирными   домами  или  иными  объединениями  юридических  лиц
независимо  от  организационно-правовой   формы   или   индивидуальных
предпринимателей,    осуществляющих    деятельность    по   управлению
многоквартирными  домами,  а  также  с  объединениями   (ассоциациями,
союзами)      товариществ      собственников      жилья,     жилищных,
жилищно-строительных   и   иных   специализированных   потребительских
кооперативов.
     27. Взаимодействие осуществляется по следующим вопросам:
     1) информирование о нормативных  правовых  актах  и  методических
документах  по  вопросам  организации и осуществления государственного
жилищного надзора;
     2) информирование  о  ежегодных  планах  проверок  и  внеплановых
проверках;
     3) информирование о результатах  проводимых  проверок,  состоянии
соблюдения обязательных требований и об эффективности государственного
жилищного надзора;
     4)  планирование  и  проведение  совместных  плановых   проверок,
обследований и иных контрольно-надзорных мероприятий;
     5) подготовка предложений  о  совершенствовании  законодательства
Российской    Федерации    в   части   организации   и   осуществления
государственного  жилищного   надзора   и   муниципального   жилищного
контроля;
     6)   принятие   административного    регламента    взаимодействия
госжилинспекции   Костромской   области   с   органами  муниципального
жилищного  контроля  при  осуществлении   государственного   жилищного
надзора,    административного    регламента    взаимодействия   органа
муниципального  жилищного  контроля  с  госжилинспекцией   Костромской
области при осуществлении муниципального жилищного контроля;
     7)   повышение    квалификации    специалистов,    осуществляющих
государственный жилищный надзор;
     8) обмен информационными базами данных;
     9) создание совместных координационных и совещательных органов  с
привлечением  к  их  работе  экспертов,  экспертных организаций, в том
числе для разработки методических документов по вопросам организации и
осуществления   государственного   жилищного  надзора,  муниципального
жилищного контроля;
     10)    проведение    совместных    информационно-консультационных
мероприятий  для  юридических лиц и граждан по содержанию обязательных
требований и порядку осуществления государственного жилищного  надзора
и муниципального жилищного контроля.
     28. При осуществлении систематического наблюдения за  исполнением
обязательных   требований  и  анализа  поступивших  в  госжилинспекцию
Костромской области документов, сведений и размещенной на  официальных
сайтах    органов    государственной    власти,    органов    местного
самоуправления, юридических лиц и  индивидуальных  предпринимателей  в
сети   Интернет   информации   об   их  деятельности,  госжилинспекция
Костромской области:
     1) проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших
документов  и  сведений  в  порядке,  установленном  законодательством
Российской Федерации;
     2) изучает размещенную на официальных сайтах указанных лиц в сети
Интернет информацию об их деятельности.
     29.  Результаты  систематического   наблюдения   за   исполнением
обязательных   требований,   анализа   и   прогнозирования   состояния
исполнения обязательных требований  используются  при  планировании  и
проведении госжилинспекцией Костромской области плановых и внеплановых
проверок.
     30. Госжилинспекция Костромской области не  реже  1  раза  в  год
размещает на своем официальном сайте в сети Интернет:
     1) ежегодный план проведения плановых проверок;
     2) сведения о результатах  плановых  и  внеплановых  проверок  (с
учетом  требований  законодательства  Российской  Федерации  о  защите
персональных данных);
     3)  доклады  об  осуществлении   регионального   государственного
жилищного надзора и эффективности такого надзора;
     4)  тексты  рекомендаций  и   информацию,   которые   содействуют
выполнению обязательных требований.