Решение Думы города Костромы от 24.03.2005 № 11

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                       ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ

                              РЕШЕНИЕ
                     от 24 марта 2005 г. N 11

       ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОГНОЗИРОВАНИИ, ПРОГРАММЕ
         СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ
                И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ

     В  целях  установления  основных  требований  к  содержанию  и
порядку   разработки  прогнозов  социально-экономического  развития
города  Костромы  и  муниципальных целевых программ, руководствуясь
статьей 22 Устава города Костромы, Дума решила:
     1. Утвердить    прилагаемое   Положение   о   прогнозировании,
программе   социально-экономического  развития  города  Костромы  и
муниципальных целевых программах.
     2. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения возложить на
постоянную  депутатскую  комиссию  по  экономике  и  финансам  Думы
города Костромы (Задумова Г.В.).
     3. Настоящее  решение  вступает в силу со дня его официального
опубликования.

                                               Глава самоуправления
                                                        г. Костромы
                                                    И.В.ПЕРЕВЕРЗЕВА

                                           Председатель Совета Думы
                                                        г. Костромы
                                                        А.В.УКРАСИН





                                                         Утверждено
                                                           решением
                                               Думы города Костромы
                                              от 24.03.2005 г. N 11

                             ПОЛОЖЕНИЕ
       О ПРОГНОЗИРОВАНИИ, ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
    РАЗВИТИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ

                        1. Общие положения

     1. 1.      Положение      о     прогнозировании,     программе
социально-экономического  развития  города Костромы и муниципальных
целевых  программах (далее - Положение) регулирует правовые основы,
понятие  и  содержание  прогноза социально-экономического развития,
программы   социально-экономического  развития  города  Костромы  и
муниципальных   целевых  программ,  общий  порядок  их  разработки,
утверждения   и  использования  в  управлении  развитием  экономики
города и его территории.
     1. 2.  Настоящее  Положение разработано на основе Федерального
закона   от   20   июля  1995  года  N  115-ФЗ  "О  государственном
прогнозировании   и  программах  социально-экономического  развития
Российской  Федерации",  Бюджетного  кодекса  Российской Федерации,
Закона  Костромской  области  от  5  мая  2003  года  N  114-ЗКО "О
прогнозировании,    программе   социально-экономического   развития
Костромской  области и областных целевых программах", Устава города
Костромы,   Положения  о  бюджетном  процессе  в  городе  Костроме,
утвержденного  решением  Думы города Костромы от 27 марта 2003 года
N 22.
     1. 3.  В  настоящем  Положении используются следующие основные
понятия:
     1. 3.1.   прогнозирование   социально-экономического  развития
города  -  система научно-обоснованных представлений о направлениях
социально-экономического  развития  города,  основанных  на законах
рыночного хозяйствования;
     1. 3.2.   прогноз   социально-экономического  развития  города
Костромы    -    сбалансированная    система    научно-обоснованных
представлений   о  направлениях  социально-экономического  развития
города    на   перспективу,   основанная   на   законах   рыночного
хозяйствования  и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий
функционирования экономики и общества;
     1. 3.3.  программа  социально-экономического развития города -
комплексная  система  целевых  ориентиров  социально-экономического
развития   города   и   планируемых  эффективных  путей  и  средств
достижения;
     1. 3.4.  муниципальная  целевая программа - взаимоувязанный по
ресурсам,    исполнителям    и    срокам   осуществления   комплекс
мероприятий,  направленный  на  решение  конкретных проблем в сфере
социального,  экономического,  культурного и иного развития города,
улучшения уровня жизни населения.

        2. Прогноз социально-экономического развития города

     2. 1.   Прогноз   социально-экономического   развития   города
разрабатывается   исходя   их   комплексного  анализа  состояния  и
ресурсного     потенциала     отраслей    экономики,    сложившейся
социально-экономической  ситуации  в  муниципальном  образовании, а
также  с  учетом целей и задач государственной политики в экономике
и социальной сфере.
     2. 2.  Разработка  прогноза  социально-экономического развития
города  ведется  с  учетом  методических  указаний  и  рекомендаций
Министерства   экономического   развития   и   торговли  Российской
Федерации.
     2. 3.   Прогноз   социально-экономического   развития   города
включает  количественные  показатели  и качественные характеристики
макроэкономической      ситуации,      экономической     структуры,
научно-технического  развития,  инвестиционной деятельности, уровня
и  качества  жизни,  а также развития систем образования, культуры,
здравоохранения и социального обеспечения населения города.
     2. 4.   Прогноз   социально-экономического   развития   города
является   основой  для  разработки  бюджета  города  на  очередной
финансовый год.
     Изменение  прогноза социально-экономического развития города в
ходе  составления  и  рассмотрения  проекта бюджета влечет за собой
изменения основных характеристик бюджета.
     2. 5.   Прогноз   социально-экономического   развития   города
разрабатывается   ежегодно  в  сроки,  установленные  Положением  о
бюджетном процессе в городе Костроме.
     2. 6.  Прогноз социально-экономического развития города должен
содержать следующие документы и материалы:
     2. 6.1.  итоги  социально-экономического  развития  города  за
последний (предыдущий) отчетный период;
     2. 6.2.  оценку  социально-экономического  развития  города до
конца года, предшествующего планируемому году;
     2. 6.3.  прогноз  развития  экономики  и  социальной  сферы на
планируемый  финансовый год по следующим основным бюджетообразующим
показателям:
     2. 6.3.1.  объему  выпуска промышленной продукции в отраслевом
разрезе;
     2. 6.3.2. фонду оплаты труда;
     2. 6.3.3. розничному товарообороту;
     2. 6.3.4. платным услугам;
     2. 6.3.5. объему предполагаемых инвестиций;
     2. 5.4.  перечень муниципальных целевых программ, намеченных к
финансированию за счет средств городского бюджета;
     2. 6.4.    перечень    и   объемы   поставок   продукции   для
муниципальных нужд по укрупненной номенклатуре;
     2. 6.5. прогноз развития муниципального сектора экономики.
     2. 7.   Перечень   муниципальных   целевых   программ   должен
содержать следующие сведения:
     2. 7.1.   краткую   характеристику   каждой   из   принятых  к
реализации муниципальных целевых программ;
     2. 7.2.  результаты  выполнения  основных этапов муниципальных
целевых программ по состоянию на текущий год;
     2. 7.3.   требуемые   объемы   финансирования   и  направления
инвестирования  каждой  из принятых к реализации программ в целом и
по годам с указанием источников финансирования;
     2. 7.4.  объемы  финансирования муниципальных целевых программ
за счет средств городского бюджета в предстоящем году;
     2. 7.5.  муниципальных заказчиков, координатора и исполнителей
программ.
     2. 8.   Прогноз   развития  муниципального  сектора  экономики
включает следующие показатели:
     2. 8.1.  стоимость  имущества,  находящегося  в  муниципальной
собственности;
     2. 8.2.   объем   полученных   доходов   от   использования  и
реализации муниципальной собственности (по видам доходов);
     2. 8.3.  объем  выручки  от реализации продукции, работ, услуг
муниципальных предприятий;
     2. 8.4. объем чистой прибыли муниципальных предприятий;
     2. 8.5.   объем   чистой  прибыли  муниципальных  предприятий,
перечисляемой в бюджет города;
     2. 8.6.   среднесписочную  численность  и  фонд  оплаты  труда
работников муниципальных предприятий и учреждений.
     2. 9.  Порядок  разработки  прогноза  социально-экономического
развития   города   определяется   главой   самоуправления   города
Костромы.
     2. 10.  Муниципальным  органом,  ответственным  за  разработку
прогноза  социально-экономического  развития,  является  Комитет по
экономическому    развитию,    предпринимательству    и    торговле
администрации города Костромы (далее - Комитет).
     2. 11.   Прогноз   социально-экономического   развития  города
утверждается решением Думы города Костромы.
     2. 12.         Комитет         обеспечивает         мониторинг
социально-экономического   развития  города  и  один  раз  в  шесть
месяцев  подготавливает  информацию об итогах выполнения прогнозных
показателей для представления ее в Думу города Костромы.

  3. Программа социально-экономического развития города Костромы

     3. 1.   Программа   социально-экономического  развития  города
является   выражением   политики,   проводимой   органами  местного
самоуправления  города  Костромы,  и  разрабатывается  на  срок  до
десяти лет.
     3. 2.  Решение о разработке программы социально-экономического
развития города принимает глава самоуправления города Костромы.
     3. 3.   Программа   социально-экономического  развития  города
представляет     собой     комплекс    мероприятий    инициируемых,
разрабатываемых,   утверждаемых   и  осуществляемых  администрацией
города   Костромы,   обеспечивающих  эффективное  решение  задач  в
области социально-экономического развития города.
     3. 4.  В  программе  социально-экономического развития города,
кроме   общих  требований,  предъявляемых  к  разработке  программ,
должны быть отражены:
     3. 4.1. общая характеристика города, содержащая данные:
     3. 4.1.1. о географическом положении города;
     3. 4.1.2. о территории;
     3. 4.1.3. об особенностях природных условий;
     3. 4.1.4. о численности и национальном составе населения;
     3. 4.1.5. об основных отраслях экономики;
     3. 4.1.6. о главных транспортных магистралях;
     3. 4.2.   Оценка   итогов   социально-экономического  развития
города   за   предшествующий   трехлетний   период   по   следующим
направлениям:
     3. 4.2.1. демографическая ситуация;
     3. 4.2.2. социальная сфера;
     3. 4.2.3. уровень жизни населения;
     3. 4.2.4. финансы;
     3. 4.2.5. объемы и структура экономики;
     3. 4.2.6. внешнеэкономическая деятельность;
     3. 4.2.7. инвестиции;
     3. 4.2.8. торговля;
     3. 4.2.9. жилищно-коммунальное хозяйство;
     3. 4.2.10. состояние окружающей среды, природные ресурсы;
     3. 4.3. характеристика текущего состояния экономики города.
     3. 4.4.  основные  проблемы  социально-экономического развития
города    и    оценка    потенциала   территории,   в   том   числе
природоресурсного, трудового, производственного, научного;
     3. 4.5.  цели,  задачи  и  приоритеты социально-экономического
развития города на перспективу;
     3. 4.6. сроки и этапы реализации программы.
     3. 4.7.     взаимосогласованные    программные    мероприятия,
ориентированные на реализацию конкретных задач и целей в сферах:
     3. 4.7.1. экономической политики;
     3. 4.7.2. социальной политики;
     3. 4.7.3. инвестиционной политики;
     3. 4.7.4. налоговой и финансово-бюджетной политики;
     3. 4.7.5. развития малого предпринимательства;
     3. 4.7.6. развития сферы потребительского рынка и услуг;
     3. 4.7.7.    внешнеэкономической   политики,   межрегиональных
связей;
     3. 4.7.8. развития местного самоуправления.
     3. 4.8.  организация управления программой и контроль за ходом
ее выполнения;
     3. 4.9. ресурсное обеспечение программы;
     3. 4.10.    оценка    эффективности   реализации   мероприятий
программы.
     3. 5.  Порядок  разработки  программы социально-экономического
развития  определяется  главой  самоуправления  города  Костромы  в
соответствии с настоящим Положением.
     3. 6.   Программа   социально-экономического  развития  города
утверждается Думой города Костромы.

                4. Муниципальные целевые программы

     4. 1.   Муниципальные   целевые  программы  разрабатываются  и
реализуются   с   целью   установления   приоритетных   направлений
социально-экономического  развития  города  на  определенный период
для  наиболее  эффективного  решения  задач в сфере экономического,
социального   и   культурного  развития  города,  для  поддержки  и
стимулирования   развития   социально-значимых   сфер,  отраслей  и
направлений городского хозяйства.
     Муниципальные  целевые  программы являются средством активного
воздействия  на  социальные  и  экономические  процессы  в пределах
полномочий органов местного самоуправления.
     4. 2.   Заказчиком  муниципальных  целевых  программ  является
администрация города Костромы.
     4. 3. Муниципальные целевые программы классифицируются;
     4. 3.1.   по   содержанию   -  на  социальные,  экономические,
инновационные, природоохранные и другие;
     4. 3.2.  по срокам реализации - среднесрочные (от трех до пяти
лет) и долгосрочные (до десяти лет).
     4. 4.  При  подготовке,  разработке и реализации муниципальных
целевых программ выделяются следующие этапы:
     4. 4.1. отбор проблемы для программной разработки;
     4. 4.2. принятие решения о разработке целевой программы;
     4. 4.3. формирование (разработка) целевой программы;
     4. 4.4. экспертиза и оценка программы;
     4. 4.5. утверждение программы;
     4. 4.6.  управление  реализацией программы и контроль за ходом
выполнения.
     4. 5.  Порядок  разработки  и реализации муниципальных целевых
программ  определяется  главой  самоуправления  города  Костромы  в
соответствии с настоящим Положением.
     4. 6.   Методическое   руководство  разработкой  муниципальных
целевых программ осуществляет Комитет.
     4. 7.  Муниципальная  целевая программа разрабатывается в виде
единого  документа  и  состоит  из следующих разделов, излагаемых в
текстовой и табличной формах:
     4. 7.1. паспорт муниципальной целевой программы;
     4. 7.2. содержание проблемы;
     4. 7.3.  основные  цели  и  задачи,  сроки  и этапы реализации
программы;
     4. 7.4.    система   программных   мероприятий   и   ожидаемые
результаты;
     4. 7.5. ресурсное обеспечение программы;
     4. 7.6. механизм реализации программы;
     4. 7.7.  организация управления программой и контроль за ходом
реализации;
     4. 7.8.   оценка   эффективности,   социально-экономических  и
экологических последствий от реализации программы.
     4. 8.  Муниципальная  целевая  программа  может содержать иные
разделы,  дополнительные обоснования соответствия решаемой проблемы
и  целей  программы  приоритетным  задачам социально-экономического
развития   города,   а   также  целесообразности  решения  проблемы
программно-целевым     методом    и    показатели    (бизнес-планы,
пояснительные записи и т.д.).
     4. 9.  Финансирование  муниципальных  целевых  программ  может
осуществляться  за  счет  средств городского бюджета и внебюджетных
фондов,  а также за счет привлекаемых средств и средств организаций
на  договорной основе, средств федерального и областного бюджетов и
государственных  внебюджетных  фондов  в  соответствии  с бюджетным
законодательством.
     4. 10.  Перечень муниципальных целевых программ, финансируемых
из  городского  бюджета  и  внебюджетных  источников,  утверждается
Думой      города     Костромы     при     утверждении     прогноза
социально-экономического   развития   города   Костромы,  а  объемы
финансирования  по  каждой  программе  утверждаются  решением  Думы
города  Костромы  при  утверждении  бюджета на очередной финансовый
год.
     4. 11.   Администрация   города   при  необходимости  уточняет
целевые  показатели программы, затраты по программным мероприятиям,
а  также  механизм  реализации  программы  с учетом объема средств,
выделяемых   при   формировании  городского  бюджета  на  очередной
финансовый год.
     4. 12.  Проект муниципальной целевой программы, составленный с
учетом  требований  настоящего  Положения,  рассматривается  главой
самоуправления  города  Костромы  и  представляется  в  Думу города
Костромы на утверждение.
     4. 13.  Муниципальная  целевая программа утверждается решением
Думы города Костромы.
     4. 14.  Реализация  муниципальной целевой программы может быть
прекращена до окончания срока в следующих случаях:
     4. 14.1. программа выполнена досрочно;
     4. 14.2.  программа  на  протяжении  ряда  лет  не  обеспечена
источниками финансирования;
     4. 14.3.  реализация  программы  не оказывает запланированного
эффекта.
     4. 15.    Решение    о    досрочном   прекращении   реализации
муниципальной  целевой  программы принимает Дума города Костромы по
представлению главы самоуправления города Костромы.
     4. 16.  Дума  города  Костромы вправе заслушивать информацию о
ходе  реализации любой муниципальной целевой программы в целом, так
и по отдельным мероприятиям.
     4. 17.  Администрация города Костромы ежегодно, одновременно с
отчетом   об   итогах   социально-экономического   развития  города
Костромы  за  отчетный  период  представляет в Думу города Костромы
информацию  о  ходе  выполнения  каждой  из  принятых  к реализации
муниципальных целевых программ.