постановление Губернатора Курской области от 02.12.2014 № 527-пг

2.2.2. Анализ структуры получения согласования и разрешений,

необходимых для реализации инвестиционного проекта

Ключевыми этапами реализации инвестиционного проекта в начале его инвестиционной фазы является ряд процедур, связанных с получением необходимых согласований и разрешений. Простота, время прохождения и прозрачность таких процедур зачастую оказывают непосредственное влияние на успешную реализацию инвестиционного проекта. В отдельных случаях чрезмерная затянутость наряду с высокой степенью бюрократизации могут привести к отказу инвестора от реализации запланированного проекта. В то же время необходимо заметить, что именно успешность и простота прохождения согласовательных процедур (в пределах установленных законодательством компетенций) являются одним из основных критериев благоприятной административной среды.

Основными такими процедурами являются:

регистрация прав собственника на земельный участок;

получение разрешения на строительство;

подключение к электросетям.

Основными структурами, задействованными в этих процедурах (в пределах полномочий, определенных действующим законодательством), являются:

структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти (включая подведомственные им службы и агентства);

Администрация Курской области (комитет строительства и архитектуры);

органы местного самоуправления;

ресурсоснабжающие организации.

Отдельные функции данных структур (в соответствии с действующим законодательством) могут быть доверены многофункциональным центрам (далее - МФЦ), в которых клиентам оказывается широкий спектр услуг, что позволяет таким образом сократить время согласований и количество инстанций, в которые необходимо обращаться. Кроме того, бесспорным плюсом МФЦ является его областная принадлежность, что позволяет разрабатывать собственные регламенты прохождения процедур (в пределах законодательства), регулировать время работы и количество сотрудников, местонахождение, другими словами - более оперативно и гибко реагировать на текущую ситуацию.

В настоящее время в Курской области функционирует МФЦ - ОБУ "Многофункциональный центр по предоставления государственных и муниципальных услуг". Многофункциональный центр представляет из себя учреждение, реализующее функцию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Головной офис МФЦ расположен в г. Курске. В муниципальных районах области функционируют 22 филиала центра, что позволяет предоставить широкий спектр услуг по принципу "одного окна" практически во всех муниципальных районах области.

Такой подход соответствует лучшим российским практикам повышения доступности и простоты оказания государственных услуг.

2.2.2.1. Регистрация прав собственника на земельный участок

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными подразделениями.

В соответствии с действующим соглашением <8> прием и выдача документов по отдельным государственным услугам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии могут осуществляться МФЦ, в их числе:

--------------------------------

<8> Соглашение N 1 о взаимодействии между уполномоченным Многофункциональным центром, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и филиалом государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области".

государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Согласно общероссийскому опыту, основными проблемами инвесторов при регистрации прав собственника на земельный участок являются:

отсутствие достаточно полной информации о порядке прохождения процедур и правилах подготовки необходимой документации;

нехватка отделений по приему и выдаче соответствующей документации.

В Курской области информационная поддержка заявителей по вопросу регистрации прав собственника на земельный участок предоставляется посредством размещения информации о порядке прохождения процедур на электронных ресурсах в сети "Интернет" (официальных сайтах МФЦ и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области), телефонных линий (в том числе предоставляемой посредством инвестиционной горячей линии "информационной помощи инвестору", функционирующей в рамках инвестиционного портала Курской области), справочной информации в отделениях ответственных структур.

Необходимо отметить, что благодаря развитой филиальной сети МФЦ, действующие предприниматели и потенциальные инвесторы Курской области обеспечены возможностью получения соответствующей услуги практически на всей территории области. Кроме того, заявители имеют возможность прохождения части процедур в электронном виде.

2.2.2.2. Получение разрешения на строительство

Порядок получения разрешения на строительство устанавливается Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.

Основными структурами, ответственными за прием заявлений и последующую выдачу разрешений на строительство, являются органы местного самоуправления муниципальных образований области. В случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более муниципальных образований, разрешение на строительство выдается комитетом строительства и архитектуры Курской области.

В соответствии с действующими регламентами получения разрешений на строительство предельное количество процедур и предельный срок их прохождения для получения разрешения на строительство составляют:

для строительства эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения - 39 процедур, 345 дней;

для строительства объекта капитального строительства производственного назначения - 27 процедур, 205 дней.

Стоит отметить, что фактическое время прохождения процедур существенно отличается от установленных предельных значений в лучшую сторону.

Так, средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до получения разрешения на строительство в Курской области составляет 30 - 90 дней. Существенный интервал средней продолжительности выдачи разрешений связан с зависимостью временных затрат от самого застройщика, в том числе в части наличия у него проектной документации, необходимой для осуществления проектируемого строительства.

Что касается строительства объектов производственного назначения, средняя продолжительность периода от даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) составляет 60 дней.

Количество процедур, необходимых к прохождению для получения разрешения на строительство, во многом связано с действующими нормами, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, и наличием у застройщика соответствующего пакета документов.

Подготовка и выдача разрешений на строительство на территории области, помимо профильных органов исполнительной власти, также осуществляется филиалами ОБУ "МФЦ" по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Наиболее распространенными проблемами, влияющими на количество и срок прохождения процедур при получении разрешения на строительство, в Российской Федерации являются:

отсутствие, низкое качество либо существенные различия между административными регламентами осуществления соответствующих процедур органами муниципальной власти;

отсутствие или низкое качество документов пространственного зонирования (схем территориального планирования);

недостаточная координация взаимодействия участников градостроительного процесса;

отсутствие заинтересованности (мотивации) сотрудников госструктур в качественном и быстром предоставлении соответствующих услуг.

Часть данных проблем в Курской области в настоящее время устранена. В частности, всеми муниципальными образованиями области разработаны соответствующие регламенты выдачи разрешения на строительство, устанавливающие порядок и сроки выдачи разрешения. Существенные различия в таких регламентах отсутствуют. Регламенты также устанавливают общие принципы взаимодействия участников градостроительного процесса (в пределах компетенций, установленных действующим законодательством Российской Федерации). Отдельные показатели эффективности деятельности профильных органов учитываются при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, что повышает мотивацию сотрудников ответственных структур.

Актуальной остается проблема приведения к надлежащему качеству документов пространственного зонирования. В 2009 году разработана и утверждена схема территориального планирования (далее - СТП) Курской области, в которую в 2014 году были внесены изменения. В соответствии с утвержденным документом необходимо проведение ряда работ по актуализации документов пространственного зонирования более низкого уровня и объективному учету земельных участков согласно положениям СТП Курской области.

Вместе с тем, подготовлен проект Закона Курской области "Об установлении на территории Курской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство", который в настоящее время проходит процедуру согласования в соответствующих структурах.

2.2.2.3. Подключение к электросетям

Прохождением процедуры подключения к электросетям принято считать набор мероприятий, осуществляемых от подачи соответствующей заявки до заключения договора на поставку электроэнергии.

Очевидно, что срок прохождения данных процедур во многом зависит от ряда объективных факторов, основными из них являются мощность подключаемой линии, протяженности от объекта до точки присоединения, наличие необходимой мощности в точки присоединения. Данные факторы не зависят от порядков прохождения согласовательных процедур, но чаще всего именно они играют решающую роль в сроках и простоте подключения предприятия к электросетям.

Процедура присоединения (в части подачи заявки, набора процедур, предельных сроков прохождения и т.п.) устанавливается электросетевыми организациями. Основной организацией, осуществляющей услуги технологического присоединения на территории Курской области, является филиал ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго". Функцией приема, и обработки заявок на заключение договоров по технологическому присоединению к электрическим сетям также наделено ОБУ "МФЦ" по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Наиболее распространенными проблемами, с которыми сталкиваются инвесторы при подключении к электросетям, являются:

сложный и долгий процесс строительства объектов сетевого хозяйства;

нехватка мощности в планируемой точке присоединения;

отсутствие нужной информации по подключению к электросетям в простом и понятном виде.

Для решения первых двух проблем органами исполнительной власти Курской области проводится регулярная работа с организациями, выполняющими услуги технологического присоединения. Учитываются потребности инвесторов, соответствующие предложения вносятся хозяйствующим субъектам для учета при составлении инвестиционных программ.

Информационное обеспечение осуществляется посредством размещения исчерпывающей информации о порядке и сроках прохождения необходимых процедур на сайте ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго". Заявителю предоставляется возможность при помощи "личного кабинета клиента" удаленно подать заявку на технологическое присоединение.

2.2.3. Анализ инвестиционной активности в области

В 2013 году предприятиями и организациями Курской области было направлено 70,74 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (по полному кругу организаций). За период 2009 - 2013 гг. их объем в сопоставимых ценах увеличился в 1,2 раза (по России - в 1,5 раза, по ЦФО - в 1,4 раза). Относительное отставание темпа роста инвестиций в области от средних показателей по ЦФО и России в целом за рассматриваемый период во многом объясняется существенным снижением объема инвестиций в субъектах Российской Федерации в 2009 - 2010 гг. и последовавшим за этим посткризисным восстановлением инвестиционной активности. В то же время, объем привлеченных инвестиций в Курской области в аналогичном периоде снизился меньше чем в среднем по России, и, соответственно, последовавшее восстановление инвестиционной активности отразилось на сравнительно меньшем росте объема инвестиций.

Среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал за 2009 - 2013 гг. в сопоставимых ценах составил 103%. В краткосрочной перспективе темпы роста инвестиционной активности региона замедляются. В 2013 году объем инвестиций вырос только на 0,1%.

Доля инвестиций в ВРП Курской области увеличилась с 25,5% в 2009 году до 25,7% в 2013 году (по Российской Федерации сократилась с 20,9% до 20,6%).

По объему инвестиций на душу населения область находится на 11-м месте среди субъектов ЦФО и на 49-м месте в целом по Российской Федерации.

Таблица 6

Основные показатели инвестиционной деятельности

в Курской области

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах, млрд. руб.)	41,2	46,1	58,52	66,64	70,74
Инвестиции в основной капитал на душу населения (тыс. руб.)	36,4	41,0	52,1	56,2	62,2
Темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах (% к предыдущему периоду)	84,9	111,9	114,1	107,0	100,1
Доля инвестиций в ВРП (%)	25,5	23,8	25,6	26,3	25,7

Основной поток инвестиций (66,9% от общего объема) направлялся на такие виды экономической деятельности, как: "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг".

При этом доминирующее положение занимают "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 28,7% от объема инвестиций в основной капитал и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 29,5% <9>. Внутрирегиональная структура распределения инвестиций в основной капитал определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса области.

--------------------------------

<9> Учитывается объем инвестиций по крупным и средним предприятиям области.

В структуре использования инвестиционных ресурсов в основной капитал в 2013 году более 86% направлялось на техническое перевооружение и модернизацию производства.

В 2013 году основным источником инвестиций в основной капитал были привлеченные средства организаций, которые составили 63,6% от объема инвестиций по крупным и средним организациям. В их структуре наибольшую долю занимали кредиты банков и бюджетные средства.

Объем прямых иностранных инвестиций в 2013 году составил 1165 млн. рублей. Наибольшие объемы иностранных инвестиций были направлены на такие виды экономической деятельности, как: "транспорт и связь" (54%), "операции с недвижимым имуществом" (31%), "сельское хозяйство" (8%). По состоянию на начало 2013 года накопленный в экономике области иностранный капитал составил более 8,5 млрд. рублей.

Инвестиции в социальной сфере

В контексте инвестиционной активности области необходимо отдельно отразить инвестиции в объекты социальной сферы.

Развитие социальной сферы невозможно без стабильного притока инвестиционного капитала. В то же время, ввиду низкой коммерческой привлекательности данного направления инвестирования, интерес хозяйствующих субъектов к осуществлению инвестиций в создание и реконструкцию объектов социальной сферы крайне низок.

Рисунок 20. Направления и источники инвестиций

в социальной сфере

Большая часть инвестиций на создание и реконструкцию социальных объектов Курской области осуществляется за счет средств областного и муниципального бюджетов. При этом по направлениям инвестиций почти половина из них за последние пять лет направлялась на создание объектов здравоохранения и предоставления социальных услуг. В настоящее время в этом направлении Администрацией Курской области реализуется крупный проект по строительству 3-го пускового комплекса Курского областного онкологического диспансера. Динамика инвестиций в социальной сфере в разрезе видов деятельности приведения в таблице 7.

Таблица 7

Объемы инвестиций в социальной сфере, по видам деятельности

(в фактически действовавших ценах, млн. руб.)

Вид деятельности	2009	2010	2011	2012	2013
Образование	681,7	344,7	659,7	1047,1	1917,4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1254,4	1791,8	2005,2	1455,9	1164,2
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	440,6	420,7	814,2	777	1046
Итого	2376,7	2557,2	3479,1	3280	4127,6

Частные инвестиции в социальной сфере Курской области осуществляются преимущественно крупными институциональными инвесторами. Наиболее масштабную инвестиционную деятельность в этом направлении осуществляет ОАО "Газпром". В частности, в рамках реализации программы "Газпром - детям" осуществляется строительство спортивных площадок, физкультурно-оздоровительных центров, намечена реализация инвестиционного проекта по реконструкции Курского ипподрома и строительству нового конноспортивного комплекса.

Инвестиционная активность муниципальных образований области

Больше всего инвестиций освоено муниципальными образованиями "Г. Курск" (27,9%), "Г. Железногорск" (13,7%) и "Г. Курчатов" (11,8%).

Результаты экономической активности характеризуются объемом привлеченных инвестиций в основной капитал.

Таблица 8

Инвестиции в основной капитал по муниципальным

образованиям Курской области, млн. руб.

Муниципальные образования (городские округа)	2009	2010	2011	2012	2013	за 5 лет	место
	млн. руб.	млн. руб.	млн. руб.	млн. руб.	млн. руб.	млрд. руб.
Беловский	590	891	375	601	976	3,43	7
Большесолдатский	91	74	158	941	456	1,72	16
Глушковский	233	616	616	606	419	2,49	11
Горшеченский	66	194	5803	4422	3658	14,14	1
Дмитриевский	65	88	264	2114	643	3,17	8
Железногорский	203	320	1025	253	578	2,38	12
Золотухинский	150	148	288	1066	1520	3,17	9
Касторенский	114	130	259	490	457	1,45	17
Конышевский	12	8	2585	1803	4755	9,16	2
Кореневский	182	864	683	886	449	3,06	10
Курский	200	225	915	1492	3245	6,08	4
Курчатовский	81	21	57	39	167,2	0,37	27
Льговский	55	272	467	40	88	0,92	20
Мантуровский	178	136	74	202	203	0,79	21
Медвенский	316	157	602	219	440	1,73	15
Обоянский	69	246	197	188	336	1,04	19
Октябрьский	76	48	111	60	349	0,64	22
Поныровский	68	65	46	40	178	0,4	25
Пристенский	94	190	3158	1767	3674	8,88	3
Рыльский	385	289	303	695	422	2,09	13
Советский	440	410	1753	2177	1071	5,85	5
Солнцевский	16	10	59	82	291	0,46	23
Суджанский	423	339	703	278	317	2,06	14
Тимский	19	34	112	39	84	0,29	28
Фатежский	66	1105	1710	639	1238	4,76	6
Хомутовский	7	33	97	95	153	0,39	26
Черемисиновский	42	75	38	125	148	0,43	24
Щигровский	114	247	288	232	211	1,09	18
Городские округа
г. Железногорск	1614	2487	1896	7763	4389	18,15	3
г. Курск	14119	14510	20281	15083	14943	78,93	1
г. Курчатов	10315	7040	4747	6437	8499	37,04	2
г. Льгов	54	94	125	223	210	0,71	5
г. Щигры	114	104	170	261	312	0,96	4