Постановление Администрации Липецкой области от 05.06.2008 № 130

- перевод усадьбы Васильчиковых в статус "федеральный" и составление проекта ее охранной зоны;

- создание санаторно-курортной зоны в с Доброе на берегу р. Воронеж;

- развитие сети домов отдыха в пойме р. Воронеж в районе озера Стабное.

В Липецком районе:

- создание туристического маршрута к объектам археологического наследия;

- развитие зон детского отдыха на берегах Матырского водохранилища и р. Воронеж;

- развитие пригородных зон отдыха на базе садово-дачных кооперативов;

- развитие санаторно-курортной инфраструктуры.

В Грязинском районе:

- перевод в разряд "историческое городское поселение" г. Грязи;

- развитие пригородных зон отдыха на базе садово-дачных кооперативов;

- развитие детских зон отдыха на берегу р. Матыра.

В Добринском районе:

- создание археологического музея-заповедника в п. Добринка, с разработкой тематического маршрута с посещением объектов археологического наследия.

Особенность этого рекреационного района в его многофункциональности, т.е. совмещении различных видов туризма и отдыха. Липецкая рекреационно-туристская зона будет формироваться как часть общерегионального рекреационно-туристского комплекса.

2. "Лебедянский рекреационно-туристический район" (Северный) с центром обслуживания в г. Лебедянь. Он расположен на севере области и включает в себя Лебедянский, Данковский, Чаплыгинский и Лев-Толстовский районы.

Территория этого района обладает относительно высоким рекреационным и историко-культурным потенциалом, насыщена большим количеством памятников культового и религиозного характера.

Территория расположена в живописных ландшафтах бассейна реки Дон, здесь находятся 4 заказника, 12 памятников природы, 580 объектов культурного наследия, 2 исторических городских поселения - Чаплыгин и Лебедянь.

Основное предназначение и использование этого района - познавательный туризм.

Проектом предлагается:

- города Данков, Чаплыгин и п. Лев Толстой рассматривать как подцентры туристско-рекреационного обслуживания;

- развитие туристической инфраструктуры в гг. Лебедянь, Данков, Чаплыгин: строительство и развитие гостиниц, кемпингов, мотелей, придорожного сервиса.

В Чаплыгинском районе:

- развитие рекреационной зоны г. Чаплыгина на р. Становая Ряса в районе с. Юсово;

- создание базы отдыха и парка в стиле 17 в. в с. Кривополянье;

- в п. Рощинский предлагается проложить туристический маршрут к источнику минеральной воды у стен монастыря;

- в с. Бухово на базе детских лагерей предлагается создание зоны детского оздоровительного отдыха, возможно также и создание базы отдыха;

- включить в Федеральный реестр и разработать охранную зону для усадьбы ученого Семенова-Тян-Шанского в с.с. Рязанка и Урусово Чаплыгинского района;

- дальнейшее развитие музея-заповедника в с. Урусово Чаплыгинского района;

- создание на юго-востоке территории района национального парка "Липецкий" (частично будет располагаться на территории Добровского и Липецкого районов).

В Данковском районе:

- перевод г. Данкова в статус "историческое городское поселение";

- развитие туристических маршрутов к памятникам федерального значения;

- включение усадьбы Нечаевых в с. Полибино в единый комплекс музея "Куликово поле" (включая и села Стрешнево, Березовка, Дубки) и организация на базе усадьбы базы отдыха (конные прогулки, организация базы рыбной ловли);

- создание базы отдыха в с. Баловнево на основе музея-усадьбы "Баловнево".

В Лебедянском районе:

- в г. Лебедянь - размещение и развитие баз отдыха в южном направлении, недалеко от с. Волотово, на левом берегу Дона; на правом берегу намечается создание гостиничного комплекса;

- размещение баз отдыха в с. Парлово на берегу р. Дон и в с. Курапово на р. Красивая Меча;

- размещение детских лагерей отдыха в районе с. Новый Копыл на р. Красивая Меча.

В Лев-Толстовском районе:

- развитие п. Лев Толстой как подцентра туристического обслуживания.

3. "Елецкий рекреационно-туристический район" (Западный) с центром обслуживания в г. Ельце. Он расположен на западе и юго-западе области, куда вошли Становлянский, Воловской, Задонский, Хлевенский, Долгоруковский, Измалковский, Краснинский, Елецкий, Тербунский районы.

Территория этого рекреационного района обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом, большим количеством объектов культурного наследия. Этот район интересен своими усадьбами, местами жительства известных людей. На территории этого района находятся река Дон с наиболее крупными притоками (Сосна, Красивая Меча, Снова), комплекс заказников (9), заповедников (4 участка заповедника "Галичья Гора"), 44 памятника природы, значительный историко-культурный потенциал: 2 исторических городских поселения - Задонск и Елец, 1082 объекта культурного наследия.

Основное предназначение и использование этого района - туристско-познавательное.

Для комплексного использования богатого рекреационного и историко-культурного потенциала предлагается создание основной, главной туристско-рекреационной зоны, что может послужить обоснованием для создания на этой территории "Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа", которая может представлять стратегический интерес для инвесторов.

Проектом предлагается:

В Елецком районе:

Город Елец:

- создание на базе культурного наследия г. Ельца тематических музеев: "Елецкие кузнецы", "Елецкая гармошка", "Елецкое кружево";

- придание г. Ельцу статуса "историко-архитектурный музей-заповедник";

- развитие г. Ельца как историко-культурного центра предлагаемой Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;

- выделение в северной части города территории под развитие туристско-рекреационной зоны;

- корректировка охранных зон г. Ельца;

- создание туристско-информационного центра;

- создание туристической зоны в районе с. Нижний Воргол, долина р. Воргол;

- развитие зон детского и взрослого отдыха на р. Воргол.

В Измалковском районе:

- создание дополнительных туристических маршрутов: в с. Чернава Измалковского района, на родину Святителя Феофана Затворника, ученого и философа Николая Данилевского и математика Пафнутия Чебышева.

В Становлянском районе:

- создание историко-культурного заповедника "Бунинская Россия", в состав которого могут войти около 20 поселений, связанных с жизнью и деятельностью И.А. Бунина, с центром обслуживания в с. Озерки с соответствующей туристической инфраструктурой;

- на территории заповедника предлагается организация музея "Этнографическая деревня";

- открытие комплекса музеев крестьянского быта и дворянской культуры, а также организация конных и пешеходных маршрутов на базе усадьбы Стаховичей (памятника федерального значения) в с. Пальна-Михайловка;

- разработка охранной зоны для усадьбы Стаховичей.

В Краснинском районе:

- создание туристического маршрута по "Пришвинским местам" с центром обслуживания в с. Красное;

- развитие рекреационной зоны вдоль реки Красивая Меча.

В Задонском районе (известном как "Русская Швейцария"):

- развитие г. Задонска как центра духовно-религиозной культуры южной части России, духовно-православного центра предлагаемой Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и как подцентра туристско-рекреационного обслуживания "Елецкого рекреационно-туристического района";

- в г. Задонске предлагается создание туристической инфраструктуры - строительство гостиниц, кемпингов, мотелей, учреждений торговли, питания;

- создание археологического музея-заповедника "Острая Лука" в излучине р. Дон, в окрестностях сел Каменка, Замятино, Яблоново, Ксизово, с целью рекреационного и туристско-познавательного использования в связи с наличием на данной территории большого количества памятников археологии, архитектуры, а также заповедных мест: "Донские беседы", "Устье р. Каменки". Создание в с. Каменка центра обслуживания музея-заповедника и в с. Яблоново - этнографической деревни;

- создание историко-культурного заповедника "Задонск и Задонские монастыри" на базе объектов культурного наследия, расположенных: в с. Кашары с находящимся в нем памятником федерального значения, в с. Репец с ансамблем усадьбы Кожиных, монастырями: Рождество-Богородицким епархиальном мужским, Свято-Тихоновским Преображенским женским в г. Задонске, Богородице-Тихоновским женским монастырем в с. Тюнино;

- развитие рекреационной зоны с размещением домов отдыха и детских лагерей в пойме р. Дон, южнее с. Паниковец;

- организация на базе музея-усадьбы "Скорняково" в с. Скорняково конноспортивной базы;

- на базе краеведческого музея создание этнографического маршрута "Гончарные мастера древней Руси".

В Тербунском районе:

- включить усадебный ансамбль начала ХХ в. "Усадьба Борки" в с. Борки в Федеральный реестр объектов культурного значения;

- разработать охранную зону для усадьбы "Борки";

- развитие рекреационной зоны в с. Борки с размещением здесь базы отдыха.

В связи с проектным предложением перевода п. Тербуны в категорию городского поселения предлагается развитие его как подцентра туристического обслуживания "Елецкого рекреационно-туристического района", с развитием здесь гостиничного сервиса, объектов торговли и питания.

В Воловском районе:

- включить в федеральный реестр объектов культурного наследия военно-мемориальный комплекс на высоте "Огурец", расположенный в с. Ломигора;

- проложить туристические маршруты в с. Ломигора и с. Вышнее Большое;

- развитие рекреационной зоны в районе с. Сапрон.

Одним из перспективных направлений развития туризма может стать развитие паломнического движения и паломнической структуры, которая может объединить в себе несколько областей - Липецкую, Курскую, Тамбовскую.

Концепция "Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" регионального значения объединяет Становлянский, Елецкий, Задонский районы. У каждого из них своя специфика, свои нюансы:

Елецкий фрагмент зоны займет территорию г. Ельца в северной части города, восточнее поселка Александровка (60 га), здесь могут располагаться различные туристско-рекреационные учреждения:

- Задонский фрагмент займет территорию г. Задонска в его юго-восточной части (42,5 га) и Задонского района, здесь могут располагаться центры русской культуры, санатории, профилактории;

- В состав Задонского фрагмента могут войти предлагаемые историко-культурный заповедник "Задонск и Задонские монастыри" и археологический музей-заповедник "Острая Лука";

- Становлянский фрагмент зоны может занять территорию проектируемого историко-культурного заповедника "Бунинская Россия".

Проектом предлагается формирование в Особой экономической зоне регионального значения двух основных центров: историко-культурного - г. Ельца и духовно-религиозного - г. Задонска, при этом первоочередное значение придается г. Ельцу.

Развитие индустрии отдыха и туризма повысит занятость населения. По прогнозу Управления инвестиций и международных связей администрации Липецкой области создание ОЭЗ увеличит налоговые поступления в бюджет области (около 2 миллиардов рублей) и создаст большое количество рабочих мест.

Развитие ОЭЗ даст экономический рост районам, вошедшим в эту зону, и позволит развивать отрасли, сопряженные с туризмом и рекреацией: строительство, реставрация историко-культурных объектов, сельское хозяйство. Кроме того, туристско-рекреационная зона сможет снять экологическую нагрузку, связанную с интенсивным развитием области.

Необходима разработка Генерального плана предлагаемой Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Полноценно развитая туристическая отрасль региона способна увеличить доходность муниципальных образований и повлияет на оздоровление социальной экономики области.

На основе оценки рекреационных ресурсов и проектных предложений Схемы территориального планирования Липецкой области должна быть начата разработка Программы развития рекреационно-туристического комплекса Липецкой области как одной из приоритетных отраслей хозяйственного развития региона, а также разработка специализированной схемы "Рекреация и туризм Липецкой области".

Перечень ООПТ регионального значения (уточненный на 01.01.2015) приводится в приложении 3 тома 3.

11. РАССЕЛЕНИЕ

Предложения проекта по дальнейшему совершенствованию региональной системы расселения Липецкой области направлены на:

- смягчение существующих диспропорций и деформаций в каркасе расселения;

- улучшение условий для комфортного проживания и всестороннего развития человека;

- создание условий, активно способствующих наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил.

Для решения названных проблем представлены предложения по:

- иерархии систем расселения;

- иерархии центров по роли в системе расселения;

- дальнейшему развитию и совершенствованию сложившихся систем расселения разного уровня с акцентом на всемерное развитие групповых и местных систем расселения;

- выбору направления развития населенных мест.

Сеть городских и сельских населенных мест формирует соответственно городское и сельское расселение области, которые тесно взаимосвязаны и взаимодействуют.

Городскую поселенческую сеть формируют 8 различных по категории и статусу городов: гг. Грязи, Данков, Елец, Задонск, Лебедянь, Липецк, Усмань, Чаплыгин.

Специфика расселения Липецкой области:

- местоположение регионального центра г. Липецка эксцентрично, смещено к восточной границе области. Эта топологическая особенность оказывает существенное влияние на формирование всей системы расселения области;

- несбалансированность развития расселения: урбанизированная часть во главе с городами Липецк, Грязи и Елец и относительно слабо заселенные периферийные западный и северный районы с недостаточно развитыми центрами расселения;

- активизация и усиление развития Липецко-Грязинской агломерации со строительством нового города-спутника Романово близ г. Липецк.

Ключевая, достаточно сложная проблема Липецкой области - форсированное развитие Липецко-Грязинской агломерации при снижении потенциала других населенных мест области.

Расселение области приурочено в основном к развитой речной сети. Основные оси расселения исторически сформировались вдоль основных водных артерий области - рек Дон и Воронеж и по главным транспортным направлениям области (через с. Становое - г. Елец - г. Липецк - г. Грязи - п. Добринка и через г. Данков - г. Лебедянь - с. Долгоруково - с. Тербуны).

Вдоль этих направлений в перспективе предполагается дальнейшее развитие существующих и возникновение новых городских поселений. Исходя из этого, населенные пункты с. Становое, п. Добринка, с. Тербуны, находящиеся на основных осевых направлениях развития, имеют тенденцию к преобразованию в городские поселения.

Проектными предложениями предусматривается совершенствование и развитие региональной системы расселения путем дальнейшего формирования опорной сети поселений, повышения уровня урбанизации, улучшения среды обитания за счет формирования областной, межрайонной, районной и локальной (местной) систем расселения, с соответствующей иерархией центров.

Структура систем расселения выделяется в пределах административных границ и представляется следующим образом (см. схему "Расселение").

Иерархия систем	Центр системы	Районы
I. Региональная (областная)	г. Липецк (в перспективе - Липецк - Грязи)	Все муниципальные районы области
II. Межрайонные	г. Липецк	Липецкий, Добровский, Хлевнинский, Усманский, Добринский, Грязинский
	г. Елец	Елецкий, Задонский, Воловский, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Становлянский, Краснинский
	г. Лебедянь	Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский, Чаплыгинский
III. Районные	Центры одноименных муниципальных районов	Одноименные муниципальные районы
IV. Локальные (межхозяйственные)	Центры МО сельских поселений	Входящие в состав МО сельского поселения населенные пункты в границах МО (определяются на стадии схем территориального планирования соответствующих МО)

Региональная (областная) система расселения формируется в пределах административной границы области и образует иерархическую структуру, в состав которой входят три межрайонные системы: Липецкая, Елецкая, Лебедянская; районные системы и местные системы расселения. Особо следует отметить влияние Липецкой региональной системы на формирование систем расселения прилегающих регионов (в первую очередь - в восточном направлении).

Межрайонные системы:

Липецкая система охватывает территорию Юго-Восточной зоны, объединяющей районы: Липецкий, Добровский, Хлевнинский, Усманский, Добринский, Грязинский, с центром - г. Липецк.

Елецкая система охватывает территорию Юго-Западной зоны, объединяющей районы: Елецкий, Задонский, Воловский, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Становлянский, Краснинский, с центром - г. Елец.

Лебедянская система (формирующаяся) охватывает территорию Северной зоны, объединяющей районы Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский и Чаплыгинский, с формирующимся центром - г. Лебедянь.

Районные системы: формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных районов: Липецкий, Добровский, Хлевенский, Усманский, Добринский, Грязинский, Елецкий, Задонский, Воловский, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Становлянский, Краснинский, Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский, Чаплыгинский.

Местные (локальные) системы: формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных образований сельских поселений.

Иерархия центров в системе расселения представлена следующим образом:

1. Региональный (областной) центр - г. Липецк - многофункциональный, промышленно развитый город, являющийся важным экономическим центром Российской Федерации, в котором размещены крупные торговые предприятия, высшие учебные заведения, уникальные учреждения здравоохранения, культуры и искусства, информационно-аналитические центры и другие учреждения регионального и межрегионального уровней.

2. Межрайонные центры:

г. Липецк - одновременно выступает и межрайонным центром, совмещая функции обслуживания территории в пределах Юго-Восточной зоны.

г. Елец - многофункциональный, промышленно развитый город, транспортный узел - является сложившимся мощным межрайонным центром.

г. Лебедянь - динамично развивающийся малый город с промышленными функциями, способный выступить в качестве межрайонного центра, необходимость которого очевидна и обоснована. Его наличие обеспечит необходимую устойчивость целостному каркасу расселения области.

В межрайонных системах расселения выделен ряд подцентров, которые смогут взять на себя частично функции центров систем и частично приблизить межрайонный уровень обслуживания к удаленным территориям. Так, в Липецкой межрайонной системе выявляется подцентр - г. Усмань. В Елецкой межрайонной системе подцентром может выступать г. Задонск и или село Тербуны; в Лебедянской системе - г. Данков.

3. Районные центры - центры муниципальных районов: гг. Грязи, Данков, Елец, Задонск, Лебедянь, Липецк, Усмань, Чаплыгин и сельские поселения Волово, Доброе, Добринка, Долгоруково, Измалково, Красное, Лев-Толстой, Становое, Тербуны, Хлевное, на основе которых формируется система местных (локальных) центов.

4. Местные (локальные) центры - центры МО сельских поселений, дополняющие систему локальных центров.

Совершенствование и развитие региональной системы расселения предусматривается путем:

- усиления ядра системы расселения - агломерации городов Липецк, Грязи, территории ОЭЗ и территориально сближенных поселений, их взаимосвязанного развития;

- дальнейшего формирования г. Липецка, прежде всего, как делового, научно-образовательного, социально-культурного центра, при высокоразвитых промышленно-инновационных функциях;

- дальнейшего развития города Ельца как промышленного и транспортного центра;

- формирования города Лебедяни как межрайонного центра с развитыми промышленными функциями и широким спектром учреждений соцкультбыта;

- развития города Грязи как логистического и промышленного центра;

- дальнейшего развития экономической базы, объектов социальной сферы административных центров муниципальных районов;

- совершенствования транспортной сети: реконструкции и модернизации железных и автомобильных дорог, строительства новых автомобильных дорог;

- преобразования ряда сельских населенных пунктов в городские поселения для повышения уровня урбанизации территории.

12. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД И СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Жилищный фонд

Существующий жилищный фонд Липецкой области на 01.01.2005 составил 26646,3 тыс. кв. м общей площади, в том числе по городской местности (в городах и поселках городского типа) - 16075,0 тыс. кв. м (60,3%) и по сельской местности - 10571,3 тыс. кв. м (39,7%).

Доля жилищного фонда с процентом износа до 30%, который является опорным, находится в хорошем и удовлетворительном состоянии и подлежит сохранению на расчетный срок, составляет 64,9%. В городской местности техническое состояние жилищного фонда значительно лучше сельского (доля опорного фонда, соответственно, 72,9% и 52,7%).

Доля жилищного фонда с процентом износа от 31 до 65% (деревянные строения) и от 31 до 70% (капитальные строения) составляет 34,6%. Этот жилищный фонд в настоящее время находится не вполне в удовлетворительном состоянии и в перспективе должен подлежать модернизации или убыли.

Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Липецкой области на конец 2004 г. составляла 166,9 тыс. кв. м (0,6%). Большая часть ветхого и аварийного жилищного фонда сосредоточена в сельской местности (95,0 тыс. кв. м, или 56,9% общего объема).

Ветхий и аварийный жилищный фонд подлежит убыли в первую очередь.

Жилищный фонд Липецкой области характеризуется сравнительно высоким уровнем благоустройства. В 2004 г. удельный вес благоустроенного жилищного фонда (с комплексом основных видов инженерного оборудования - водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом и горячим водоснабжением) в целом по области составлял 64,7%. При этом в городской местности этот показатель был значительно выше (77,7%), чем в сельской (45,0%).

Жилищная обеспеченность в среднем по Липецкой области равна 22,4 кв. м общей площади на 1 жителя. При этом количественные показатели обеспеченности жильем городского населения ниже, чем сельского, соответственно, 20,8 и 25,2 кв. м на 1 человека.

Несмотря на сравнительно высокие средние показатели жилищной обеспеченности населения, в регионе довольно остро стоит жилищная проблема. В 2004 г. на учете на получение жилья в области состояло самое большое в ЦЧР количество семей - 76,4 тыс. семей (16,6% от общего числа семей). В течение 2004 г. получили жилье и улучшили свои жилищные условия 912 семей, что составляло всего 1,2% от числа семей, состоящих на учете на получение жилья.

Жилищный фонд областного центра характеризуется самыми высокими качественными показателями. При этом жилищная обеспеченность населения здесь (20,4 кв. м/чел.) ниже среднего областного показателя (22,4 кв. м/чел.) и среднего показателя по городским поселениям (20,8 кв. м/чел.).

Хорошие показатели качества жилищного фонда имеют г. Данков и пгт Лев Толстой.

При сравнительно низких показателях доли нового и капитального жилищного фонда гг. Грязи и Задонск имеют высокую степень его благоустройства.

Город Лебедянь при самом высоком в области показателе удельного веса капитального жилищного фонда (90,9%) имеет значительный объем старого и неблагоустроенного фонда.

Самыми низкими показателями качества жилищного фонда характеризуются гг. Чаплыгин, Елец, Усмань и пгт Добринка.

Средняя жилищная обеспеченность сельского населения области на конец 2004 г. составляла 25,2 кв. м на 1 жителя.

Сельский жилищный фонд области характеризуется высоким удельным весом площади жилищ, расположенных в капитальных зданиях (81,9%).

В целом по области техническое состояние сельского жилищного фонда удовлетворительное - 52,7% общей площади жилья имеет небольшой износ (до 30%) и находится в хорошем и удовлетворительном состоянии.

Наиболее высокие показатели качества сельского жилищного фонда имеют Воловский, Елецкий, Становлянский и Тербунский районы.

Наименее качественный сельский жилищный фонд (по совокупности всех показателей) имеет Чаплыгинский район.

Остальные районы имеют средний уровень состояния сельского жилищного фонда (по совокупности качественных показателей).

Жилищное строительство является приоритетным направлением социально-экономической стратегии развития области.

Жилищное строительство в Липецкой области характеризуется достаточно высокими темпами роста. В 2005 г. сдано в эксплуатацию 508,7 тыс. кв. м общей площади жилых домов.

Территориальные различия в объемах жилищного строительства весьма существенны: 70% ввода жилья сосредоточено на урбанизированной территории Липецк - Грязи и окружающей территории Липецкого и Грязинского районов.

В соответствии с территориальной дифференциацией и темпами роста объемов жилищного строительства, к развивающимся территориям относится урбанизированная территория Липецк - Грязи, Липецкий и Грязинский районы, Елец и Елецкий район, а также город Лебедянь. Остальная территория характеризуется как слабо развивающаяся, а на ее фоне следует выделить стагнирующие территории - районы Краснинский, Воловский, Долгоруковский, Лев-Толстовский, Данковский.

В настоящее время в области реализуется четыре областные жилищные программы, направленные на увеличение объемов жилищного строительства и обеспечение населения доступным по стоимости жильем: "Свой дом", "Программа ипотечного жилищного кредитования Липецкой области", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей", "Социальное развитие села до 2010 г.". Около 70% сданного в эксплуатацию жилья построено в рамках реализации этих программ.

Основными стратегическими направлениями в жилищной политике Липецкой области являются:

- интенсивное восстановление и модернизация существующего жилищного фонда и инженерных систем;

- увеличение объемов нового жилищного строительства на основе современных эффективных, энергосберегающих архитектурно-строительных систем. (Согласно разрабатываемой областной целевой программе "Доступное жилье" годовой объем ввода жилья в Липецкой области должен составить в 2010 г. - 800 тыс. кв. м);

- реализация инвестиционных проектов и предложений ГУ строительства и архитектуры администрации области:

- строительство нового города "Романово";

- строительство жилого микрорайона "Университетский";

- строительство жилого микрорайона "Елецкий";

- строительство жилого микрорайона "Слобода Александровка";

- строительство жилого микрорайона в районе федеральной дороги "Дон".

Для реализации намеченных направлений и показателей ввода жилья необходимо также:

- совершенствование государственной законодательной политики, стимулирующей на всех уровнях финансирование строительства жилья;

- обеспечение роста инвестиций, использование механизмов ипотечного кредитования;

- внедрение новых более экономичных технологий строительства, производства строительных материалов;

- развитие малоэтажного строительства;

- передача не завершенных строительством объектов долгостроя эффективным застройщикам;

- создание прозрачных условий для формирования рынка земельных участков под застройку, рынка подрядных работ;

- разработка и реализация областных целевых программ "Доступное жилье", "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 гг.", а также программы по развитию стройиндустрии;

- привлечение средств федерального бюджета, выделяемых для строительства жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных программ.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Липецкой области на 2006 г. и на период до 2008 г. годовой ввод жилья в 2008 г. достигнет 800 тыс. кв. м.

В настоящей работе был проведен прогнозный расчет объемов нового жилищного строительства, ориентированный на перспективную численность населения по комплексному (целевому) варианту прогноза.

В соответствии с прогнозным расчетом общий объем жилищного фонда увеличится к 2040 г. до 45,5 млн. кв. м (в 1,7 раза). Объем нового жилищного строительства за весь прогнозный период 2006 - 2040 гг. может составить порядка 23 млн. кв. м, в том числе: в городской местности - 17,6 млн. кв. м, в сельской - 5,4 млн. кв. м. При этом жилищная обеспеченность к 2040 г. составит 42 кв. м/чел.

На период 2006 - 2015 гг. (1 очередь строительства) объем нового строительства ориентировочно определен в размере 11 млн. кв. м, или в среднем за год - около 1100 тыс. кв. м. При этом жилищная обеспеченность к 2015 г. составит 32 кв. м/чел.

В последующий период 2016 - 2025 гг. (до расчетного срока) новое жилищное строительство рассчитано в объеме порядка 7 млн. кв. м, или в среднем за год - около 700 тыс. кв. м. При этом жилищная обеспеченность к 2025 г. составит 37 кв. м/чел.

Прогнозный расчет нового жилищного строительства по городской местности учитывает строительство нового города "Романово" (как единого селитебного образования с г. Липецком).

Проведенный прогнозный расчет по сельской местности Липецкой области выявил специфическую тенденцию в динамике ввода жилья, обусловленную соотношением темпов сокращения численности сельского населения, темпов выбытия жилищного фонда и потребностью нового жилищного строительства. В результате естественной убыли населения на селе появляется свободный жилищный фонд, который используется под разные цели (дачи, второе жилье для горожан, сдача в аренду и т.д.).

В перспективе этот фонд может быть предложен на вторичном рынке жилья для расселения мигрантов.

Несмотря на наличие свободного жилищного фонда на селе, возникает постоянная потребность в новом строительстве в связи как с физическим, так и моральным износом жилых домов (в обществе формируются новые социальные стандарты).

За последнее десятилетие в Липецкой области наблюдается устойчивое развитие жилищного строительства. Область стала одним из лидеров в жилищном строительстве в стране.

В 2013 году построено и введено в эксплуатацию 861,1 тыс. кв. м жилья, что составило 107% к уровню 2012 года. В 2014 году планируется ввести 1 млн. кв. м жилья. В 2014 году введено 1 млн. кв. м жилья (116,5% к уровню 2013 года).

В 2015 году в Липецкой области планируется построить 860 тыс. кв. м жилья.

В 2015 - 2017 годах ежегодный объем жилищного строительства составит 1030 - 1120 тыс. кв. м по 1 варианту и 1050 - 1150 тыс. кв. м - по 2 варианту.

Индивидуальное жилищное строительство по-прежнему будет занимать значительную долю (69% - в 2014 - 2015 годах и 70% - в 2016 - 2017 годах).

Рост объемов жилищного строительства позволит повысить обеспеченность населения жилыми помещениями. Прогнозируемая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, увеличится с 27,4 кв. м в 2014 году до 28,7 кв. м или 28,8 кв. м - в 2017 году по 1 и 2 вариантам, соответственно.

Наиболее крупными девелоперскими проектами в прогнозируемом периоде станут застройка микрорайонов "Елецкий", "Европейский", "Звездный" в г. Липецке, коттеджная застройка д. Ясная Поляна, с. Частая Дубрава, с. Ленино, города-спутника Романово Липецкого района, с. Капитанщино Добровского района и микрорайонов "Восточный" в г. Задонске и "Заречье" в г. Чаплыгине.

По состоянию на 01.01.2014 удельный вес ветхого и аварийного жилого фонда во всем жилищном фонде Липецкой области составляет 0,87%.

С учетом планируемой динамики ввода жилья и ликвидации до конца 2017 года жилого фонда, признанного аварийным по состоянию на 01.01.2012, в многоквартирных домах в прогнозируемом периоде предполагается снижение удельного веса ветхого и аварийного жилого фонда до 0,65%.

Жилищный фонд области по состоянию на 1 января 2013 года составляет 31 млн. кв. м, в том числе:

18,7 млн. кв. м - в городах и поселках городского типа (60%);

12,3 млн. кв. м - в сельской местности (40%).

На муниципальный жилищный фонд приходится 1,9 млн. кв. м (6,2% от всего жилищного фонда области), на частный - 28,9 млн. кв. м (93,2%), из него индивидуальный - 28,6 млн. кв. м (92,4%). Жилищный фонд области насчитывает 571 тыс. квартир и частных домов.

По сравнению с 2011 годом жилищный фонд в 2012 году увеличился на 409 тыс. кв. м, или на 1,3%.

Удельный вес общей жилой площади в Липецкой области, оборудованной водопроводом и водоотведением, составил 82,5% и 80,9% соответственно, что выше среднего уровня по Российской Федерации.

За период с 2008 года по 2012 год на территории муниципальных образований Липецкой области выполнен капитальный ремонт в 1450 многоквартирных домах, ликвидировано 89,0 тыс. кв. м аварийного жилья и переселено в благоустроенное жилье более 6,3 тыс. человек.

Вместе с тем проблема необходимости проведения капитального ремонта в многоквартирных жилых домах и расселения аварийного жилья остается актуальной.

На 1 января 2013 года проведение выборочного капитального ремонта требуется в многоквартирных домах общей площадью около 3970 тыс. кв. м.

Жилищный фонд Липецкой области, признанный по состоянию на 1 января 2012 года аварийным, составляет 74,2 тыс. кв. м.

Социальная инфраструктура

В настоящее время система здравоохранения области включает в себя: 98 врачебных больничных учреждений на 16 тыс. коек, 168 амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе 57 детских поликлиник, 49 женских консультаций.

На территории области функционируют 676 общеобразовательных школ, из них 5 лицеев, 7 гимназий и 39 школ с углубленным изучением предметов, 379 детских дошкольных учреждений, 32 профессионально-технических училища, высших и 28 средних специальных учебных заведения.

Сеть учреждений культуры включает в себя 516 учреждений культурно-досугового типа, 543 библиотеки, 7 театрально-зрелищных учреждений, 17 музеев, 38 музыкальных школ и школ искусств, 2 училища искусств.

Сеть учреждений физической культуры и спорта включает 16 стадионов с трибунами на 1500 мест и более, в том числе 3 - в сельской местности, 534 спортивных зала, в том числе 275 - в сельской местности, 17 плавательных бассейнов, в том числе 7 - в сельской местности, 19 лыжных баз, в том числе 14 - в сельской местности и др.

ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ОБЛАСТИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

N п/п	Виды учреждений обслуживания	Количество учреждений	Мощность <*>	Фактическая обеспеченность на 1000 жителей <*>
1	Детские дошкольные учреждения	382	29184 места	24 места
2	Общеобразовательные школы	680	182746 мест	15 мест
3	Больницы	96	16162 койки	13,1 койки
4	Поликлиники	163	36000 пос./смену	13,2 пос./смену
5	Дома культуры, клубы	512	н/д	-
6	Библиотеки	546	н/д	-

_______________________

<*> В соответствующих единицах измерения.

По расчетам, исходя из прогнозной численности населения и его возрастной структуры, нормативная потребность на прогнозный период по области в целом ориентировочно составит <1>:

- в детских дошкольных учреждениях к 2015 г. - 67,66 тыс. мест, к 2040 г. - 54,74 тыс. мест <1>;

_______________________

<1> СНиП 2.07.01-89 * "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

- в общеобразовательных учреждениях неполного среднего образования к 2015 г. - 100,2 тыс. мест, к 2040 г. - 90,3 тыс. мест,

- в общеобразовательных учреждениях среднего образования к 2015 г. - 94,65 тыс. мест, к 2040 г. - 86,7 тыс. мест,

- в стационарах к 2015 г. - 154,2 тыс. коек, к 2040 г. - 148,2 тыс. коек <2>.

_______________________

<2> "Социальные нормы и нормативы", распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р (с изменениями от 14.07.2001).

В представленном проекте разработаны предложения по оптимизации территориальной организации социальной инфраструктуры, взаимоувязанной с проектируемой системой расселения и транспортной инфраструктурой, обеспечивающей максимально возможное территориальное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории области (см. схему "Организация социально-культурного обслуживания").

Предложения по пространственно-территориальной организации социально-культурного обслуживания Липецкой области базируются на:

- прогнозе перспективного развития систем расселения;

- предлагаемом развитии дорожно-транспортной сети;

- учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей;

- особенностях сложившейся социальной инфраструктуры.

В зависимости от нормативной частоты посещения населением объекты социально-культурного обслуживания дифференцируются на:

- повседневное обслуживание - посещаются каждым посетителем не менее 3 раз в неделю;

- периодическое обслуживание - посещаются от 2 раз в неделю до 3 раз в месяц;

- эпизодическое обслуживание - посещаются от 1 раза в месяц.

На территории Липецкой области выделены следующие иерархические уровни центров социально-культурного обслуживания:

- областной (региональный) - г. Липецк, центр с полным комплексом объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания;

- межрайонные центры - г. Липецк, г. Елец, г. Лебедянь с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания;

- районные центры - городские и сельские поселения, наделенные статусом административного центра муниципального района, с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания;

- местные (локальные) центры - совпадающие с центрами МО сельских поселений с полным комплексом учреждений периодического обслуживания;

- населенные пункты с элементарным набором учреждений повседневного обслуживания.

Кроме того, по мере необходимости могут организовываться "кустовые" (межхозяйственные) центры с элементами как повседневного, так и периодического обслуживания. Местоположение этих центров возможно определить на следующей стадии проектирования - в схеме районной планировки муниципального района.

Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает наряду с количественным, качественное нарастание сети учреждений социально-культурного обслуживания в зависимости от численности населения в зонах влияния центров, характера работы учреждений и частоты пользования ими (от центров с элементарным набором учреждений до межрайонных и регионального) - с организацией высших форм эпизодического обслуживания.

ПРЕДЛАГАЕМАЯ УРОВНЕВАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ОБЪЕКТОВ

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Учреждения здравоохранения	Учреждения воспитания, просвещения и образования	Учреждения культуры и искусства	Учреждения физической культуры и спорта
Региональный (областной) уровень
НИИ Крупные медицинские центры Специализированные больницы взрослые и детские Клинические больницы Больницы восстановительного лечения Отделения РАН	Высшие учебные заведения	Театры Музеи Выставочные залы Картинные галереи Драматические театры и ТЮЗы Универсальный развлекательный центр Цирк Зоопарк	Дворцы спорта Крупные стадионы Крупные спортивные комплексы Комплексы специальных, технических и прикладных видов спорта Учебно-тренировочные базы Бассейны
Межрайонный уровень
Межрайонные больницы (в т.ч. со специализированными отделениями для детей и взрослых) Многопрофильные поликлиники, диспансеры	Филиалы вузов Учебные заведения начального профессионального и среднего специального образования	Дома культуры Развлекательный комплекс Выставочные залы Краеведческие и мемориальные музеи	Комплекс спортивных сооружений (стадионы, спортзалы, бассейны) Специализированные детско-юношеские спортшколы (в т.ч. олимпийского резерва) Физкультурно-рекреационные центры
Районный уровень
Районная больница Родильный дом (или отделение при больнице) Женская консультация Районная поликлиника Аптека Станция скорой медицинской помощи	Учебные заведения начального профессионального и среднего специального образования Специализированные школы Школа-интернат	Районный дом культуры Киноконцертный зал Краеведческий музей Детский дом творчества Районная библиотека	Детско-юношеские спортшколы Комплекс спортивных сооружений (спортзалы, бассейны) Открытые плоскостные сооружения Спортзалы Парковые сооружения физической рекреации
Местный уровень
Участковая больница с ограниченным набором специальностей Поликлиника (отделение) Амбулатория	Средняя школа	Сельский дом культуры или клуб с библиотекой	Спортзал Открытое плоскостное сооружение
Уровень "для каждого населенного пункта"
Медпункт	Детский сад Начальная школа	Клуб	Спортплощадка