|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Липецкой области от 05.06.2008 № 130
Документ имеет не последнюю редакцию.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 05.06.2008г. г.Липецк N 130 Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области На основании части 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 8 статьи 5 Закона Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 34-ОЗ "О схеме территориального планирования Липецкой области", во исполнение постановления областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. N 734-пс "Об областной целевой программе "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы" администрация Липецкой области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить Схему территориального планирования Липецкой области (приложение). Глава администрации Липецкой области О.П.Королев Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 5 июня 2008 г. N 130 СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 2. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 4. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ. ПРОГНОЗНАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 5. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ 6. ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ 7. ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ 8. ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 9. ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 10. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС 11. РАССЕЛЕНИЕ 12. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД И СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА 13. СОСТОЯНИЕ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 14. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА 15. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ "СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" ВВЕДЕНИЕ Липецкая область относится к продвинутым субъектам Российской Федерации, входит в число лидеров и является одной из опорных точек социально-экономического развития России. Липецкая область успешно встроена в общероссийский и мировой рынок, достигнув высоких показателей экономического роста, и входит в группу семи регионов Российской Федерации с высоким уровнем социально-экономического развития. Руководство области не останавливается на достигнутом и, разрабатывая социально-экономическую стратегию области, ставит перед ней крупные задачи. В частности, поставлена задача по преодолению сырьевой направленности промышленности и доминирующей роли черной металлургии, ускоренному развитию обрабатывающих отраслей промышленности, прежде всего машиностроения. В Липецкой области, в числе первых, создается особая экономическая зона промышленно-производственного типа федерального значения "Липецк" (ранее - "Казинка"), предназначенная для привлечения крупномасштабных инвестиций и реализации значительных инвестиционных проектов. Решается вопрос о создании особых экономических зон регионального значения - промышленно-производственного типа (Тербунской зоны) и туристско-рекреационного типа (Елецко-Задонской зоны). Впервые за годы новых общественно-экономических отношений в Российской Федерации на территории Липецкой области будет строиться новый город по новым градостроительным стандартам и условиям жизни. В условиях развивающейся экономики области и активной инвестиционной деятельности на ее территории большое значение приобретает разработка комплекса градостроительных работ в составе областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы" как особого инструмента регулирования, планирования и организации градостроительной деятельности в регионе. Представленная работа - "Схема территориального планирования Липецкой области" - является общерегиональным базовым градостроительным документом и должна стать основой для разработки градостроительных документов всех других уровней. При этом градостроительные решения для локальных территорий не должны противоречить общим принципам, заложенным в областной Схеме. Ключевые градостроительные решения Схемы должны стать базовыми и при разработке документов социально-экономического развития области стратегического и прогнозного характера на длительные сроки. "Схема территориального планирования Липецкой области" является стратегическим градостроительным документом, представляющим территориальное развитие Липецкой области на расчетный срок (2025 г.) и прогнозный период (до 2040 г.). "Схема территориального планирования Липецкой области" является комплексным градостроительным документом, охватывающим все подсистемы жизнедеятельности региона: природно-ресурсную, производственную, социальную, инженерно-транспортную, рекреационно-туристическую подсистему и охрану памятников истории и культуры, экологическую ситуацию и охрану окружающей природной среды, пространственно-планировочную ситуацию и функциональное зонирование территории. В "Схеме территориального планирования Липецкой области" определена главная социально-экономическая идея и главная градостроительная идея Проекта, поставлены стратегические задачи и намечены основные стратегические направления развития территории, а также предложены проектные решения для реализации стратегии развития области. Главная экономическая идея Проекта - противодействие и смягчение вектора центростремительного развития территории - стягивания населения, труда и капитала в г. Липецк, на основе расширения территорий активной хозяйственной деятельности и формирования новых точек роста, а также реализации нового стратегического направления развития территории - формирования туристско-рекреационного комплекса и сопряженных с ним отраслей, и, как результат, - развитие периферийных территорий, уменьшение числа проблемных и депрессивных районов. Главная градостроительная идея Проекта - улучшение градостроительной ситуации, оптимизация планировочной структуры и зонирования территории, совершенствование системы расселения, в соответствии с упорядочением и развитием урбанизированных территорий, зоны агломерации Липецк - Грязи, а также территорий сельскохозяйственного назначения и рекреационных зон, улучшение экологической ситуации и совершенствование природно-экологического каркаса территории. В "Схеме территориального планирования Липецкой области" выполнены и представлены: - прогнозная модель социально-экономического и градостроительного развития Липецкой области, выстроенная, с одной стороны, на конкурентных преимуществах территории: значительном природно-ресурсном и высоком социально-экономическом потенциале, выгодном местоположении, богатом историко-культурном и духовном наследии, а с другой стороны - при определенных ресурсных ограничениях (прежде всего трудовых); - анализ и комплексная оценка территории области с целью определения ее территориальных ограничений и потенциальных возможностей, подготовки предложений по ее функциональному макрозонированию с рекомендациями по установлению для каждой зоны регламентов (режимов) хозяйственного (в т.ч. градостроительного) использования территории; - предложения по перспективной пространственной структуре области в условиях совершенствования модели развития области, имеющей целью упорядочение развития ее зон, центров и осей, способствующей гармоничному развитию территориальной структуры в целом; - предложения по перспективному зонированию территории, с целью комплексного и наиболее эффективного ее использования; - основные направления развития и рационального взаимоувязанного размещения в пределах области промышленного, сельскохозяйственного, гражданского, транспортного и рекреационного строительства на основе совершенствования модели развития Липецкой области; - предложение по формированию нового стратегического направления развития Липецкой области на основе экономического использования ценного историко-культурного наследия и богатых рекреационных ресурсов; - предложения по охране памятников истории и культуры; - предложение по созданию в г. Задонске духовно-религиозного центра на основе духовных святынь православия; - предложения по перспективному развитию сети городских и сельских поселений, систем расселения, жилого фонда и социальной инфраструктуры, массового отдыха населения; - прогноз перспективной численности населения области в целом, городского и сельского населения, а также в разрезе отдельных городов и сельских административных районов; прогнозная оценка потребности в миграционном приросте населения для реализации прогнозной модели социально-экономического и градостроительного развития области; - предложения по водообеспечению, водоотведению, энергоснабжению, развитию транспортных связей, имеющих межрайонное значение; - предложения по охране окружающей природной среды и улучшению санитарно-гигиенических условий, по охране воздушного и водного бассейнов, почвенного покрова, организации системы охраняемых природных территорий, предложения по совершенствованию природно-экологического каркаса территории; - предложения по реализации "Схемы территориального планирования Липецкой области"; - основные положения "Схемы территориального планирования Липецкой области". Кроме того, в составе "Схемы территориального планирования Липецкой области" выполнены еще две самостоятельные работы. Это - "Предложения по резервным территориям для развития центров муниципальных районов и города Ельца и их проектным границам", с экономическим и градостроительным обоснованием. И фрагмент - "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" (ранее - "Казинка"), с экономическим и градостроительным обоснованием положения ОЭЗ на территории Грязинского района. Важно отметить, что разрабатываемые ранее (в советский период) схемы районной планировки содержали предложения по сбалансированному развитию области, но они были необязательными для министерств и ведомств. Сейчас, когда субъекты Федерации наделены большими правами, имеются все возможности для реализации предложенной Схемы. Для этого необходимо, по крайней мере, соблюдение трех важных условий: - необходимо пересмотреть отношение к территориальному развитию и градостроительству, воспринимать его как сферу многообразной комплексной деятельности, открывающей широкие возможности не только для архитектурно-планировочной деятельности, но и для экономической, социальной и природоохранной деятельности; - администрация Липецкой области при поддержке федеральных органов власти должна использовать доступные ей рычаги политического и экономического регулирования всех процессов, происходящих в области; - органы архитектуры и градостроительства (вместе с земельными и имущественными органами) должны изменить свой статус и стать важной градостроительной силой области. При выполнении названных выше условий органы строительства и архитектуры в состоянии взять на себя ответственность не только за анализ территории, разработку предложений по совершенствованию пространственной структуры и рациональному зонированию области, организационные и технические функции при разработке Схемы территориального планирования Липецкой области, но и выступить в роли необходимого лидера интеграционных процессов, "держателя" территории. При соответствующем отношении государственных органов к проектным решениям, к градостроительству в целом эффективность и практическая значимость "Схемы территориального планирования Липецкой области" может быть весьма высокой. Графическая часть работы выполнялась в электронном виде, с послойным нанесением основной градостроительной информации, с использованием программного обеспечения Maplnfo. Авторский коллектив: Л.И. Гозман - начальник отделения территориального планирования, руководитель работы, Б.П. Канцане - главный архитектор Липецкой области, О.З. Воронова - гл. архитектор проекта, Л.Н. Бабич - гл. архитектор проекта, Н.В. Чельцова - гл. инженер проекта - экономист, Т.М. Лычева - гл. инженер проекта - экономист, О.Г. Соколова - гл. специалист - геолог, Л.Н. Львова - гл. специалист - экономист, М.Н. Орлова - архитектор, Е.Г. Кузьмина - зав. группой, архитектор, И.В. Беликова - архитектор, А.С. Власюк - зав. группой - транспортник, С.В. Копытко - гл. инженер проекта - энергетик, Е.И. Ивашкина - гл. специалист по ВиК, М.А. Вахрамова - зав. группой по организации производства, Е.Д. Шпагина - инженер-картограф, А.С. Бугаева - инженер-экономист, Г.Ю. Воронова - техник-архитектор, М.В. Корабинских - техник-программист, А.А. Кравченко - гл. спец. по компьютерным технологиям. Авторский коллектив приносит большую благодарность: В.В. Тучкову - начальнику Главного управления строительства и архитектуры, А.В. Гольцову - начальнику Управления промышленности, В.М. Подгорному - начальнику Управления инвестиций, С.А. Поспехову - начальнику Комитета экологии, И.В. Дедяеву - начальнику Управления федеральной службы по природопользованию, Н.И. Ивановой - начальнику Отдела геолого-геодезического надзора, А.И. Анохину - начальнику Отдела градостроительного кадастра, Ф.И. Жиляеву -начальнику Главного управления культуры и искусства, О.Н. Костиной - гл. специалисту Главного управления культуры и искусства, специалистам Отдела архитектуры и градостроительства - Г.Н. Печерскому, Е.В. Лицуковой, А.В. Разумовской, а также другим специалистам администраций области, районов и городов. 1. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Липецкая область является равноправным субъектом Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа (см. схему "Положение Липецкой области в ЦФО. Межрегиональные и региональные связи"). Один из самых молодых и продвинутых российских регионов, успешно встроенный в страновой и мировой бизнес. Численность населения области составляет: - по Переписи населения 2002 г. - 1213 тыс. чел.; - по оценке на 01.07.2005 - 1185 тыс. чел. Территория - 24,1 тыс. кв. км. Плотность населения - 51 чел./кв. км (2002 г.). Территория области компактна и простирается с севера на юг на 203 км, с запада на восток на 206 км. Крайние географические точки области имеют координаты: на севере - 53°35' с.ш., на юге - 51°53' с.ш., на западе - 37°42' в.д., на востоке - 40°46' в.д. Липецкая область граничит с Воронежской, Курской, Орловской, Тульской, Рязанской, Тамбовской областями. Административный центр субъекта федерации - город Липецк с числом жителей 503,1 тыс. человек (по оценке на 1 января 2005 г.). Расстояние от Липецка до Москвы - 508 км. Для области характерна полицентрическая организация территории с главным региональным центром - г. Липецком, "стягивающим" на себя население, труд, капитал. Опорную сеть расселения составляют преимущественно городские поселения: 8 городов (2 - больших, 6 - малых), и 2 пгт. В географическом и экономическом пространстве Российской Федерации занимает выгодное, транзитное положение на территории центральной части России. Она имеет удобное транспортное сообщение с Москвой и другими крупными деловыми центрами РФ, располагает значительным ресурсным и социально-экономическим потенциалом и другими позитивными предпосылками и условиями для ускоренного и устойчивого развития экономики, в том числе - территориального развития. На этой основе область имеет большие конкурентные преимущества для развития на ее территории бизнеса разного уровня - крупного, среднего, малого. На этой же основе строится положительный рейтинг инвестиционной привлекательности области. Стержнем экономики области является черная металлургия, а ее флагманом - Новолипецкий металлургический комбинат, входящий в тройку самых мощных металлургических комбинатов России (наряду с Магнитогорским и Череповецким металлургическими комбинатами). Металлургический бизнес играет ключевую роль в экономико-географическом и геополитическом положении региона. Он является также заметным игроком на мировом рынке товаров и капитала, защищает экономические интересы страны и региона в глобальном экономическом пространстве. Вместе с тем геополитическое положение области весьма уязвимо, так как преимущественно сырьевой экспорт Липецкого региона зависит от конъюнктуры на мировом рынке товаров и капитала. Среди других регионов Центрального федерального округа Липецкая область отличается относительно высоким экспортным потенциалом, занимая 1,2% в общем объеме экспорта Российской Федерации, что сопоставимо в ЦФО только с Московской областью, из других субъектов Российской Федерации - с Вологодской ("Северсталь"), Волгоградской, Нижегородской областями и Хабаровским краем. Для экспорта области характерна сырьевая ориентация, а для импорта - относительно высокая доля ввоза машин и оборудования. В экспортной продукции преобладают черные металлы: их доля в 2004 г. в общем объеме экспорта составила 96%, а машиностроения - 1,8%. В структуре импорта доля машин и оборудования в 2004 г. - 57%. В дальнейшем относительно стабильным можно считать восточное направление внешних связей (с Китаем, Индией, Пакистаном). В проектируемом периоде предполагается дальнейшее усиление роли Липецкой области в ЦФО, развитие региональных и межрегиональных связей за счет: - создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" (ранее - "Казинка") и крупного логистического центра; - преодоления моноспециализации промышленного производства за счет восстановления и развития производственных мощностей машиностроения; - усиления строительного комплекса, ускоренного развития промышленности строительных материалов; - усиления экспортного сектора экономики за счет развития производств "белой техники" и комплектующих к ней; - восстановления и развития АПК, ликвидации деформации отраслевой структуры сельского хозяйства за счет возрождения животноводства, развития перерабатывающей и пищевой промышленности, инфраструктурных объектов комплекса; - формирования туристско-рекреационного комплекса как нового направления хозяйственной специализации региона; - формирования духовно-религиозного центра России в г. Задонске; - усиления транспортной инфраструктуры за счет развития нового транспортного узла - г. Чаплыгин; - модернизации основных автомагистралей и железнодорожных линий; - усиления транспортных потоков на железнодорожном направлении Грязи - Усмань; - изменения категории Липецкого аэропорта на "международный" и развитие новых авиационных направлений, в т.ч. в страны Европы. 2. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ Липецкая область расположена в центре Европейской части России. Ее площадь составляет 24,1 тыс. кв. км. Климат области - умеренно-континентальный. Климатические условия области благоприятны для хозяйственного и градостроительного освоения и не имеют планировочных ограничений. Почвы. Территория области относится к среднерусской лесостепной провинции с преобладанием различных черноземов. Качество почв в основном высокое - 80 - 90 баллов (из 100 возможных). На крайнем юго-востоке и крайнем юго-западе почвы характеризуются очень высоким качеством и лишь на отдельных участках в районе Задонска - почвы по качеству средние. Растительность и животный мир. На долю лесов и лесонасаждений в Липецкой области приходится 9,8% всей площади территории. Средняя лесистость 7,6% с колебаниями от 0% в Воловском районе до 20,3% - в Добринском. В составе лесов преобладает дуб (41%) и сосна (39%). Мягколиственные породы: береза, осина, ольха черная, тополь, липа и др. занимают 20% площади. Животный мир территории Липецкой области довольно разнообразный. Общее число видов промысловых животных достигает 25. Это - кабан, косуля, заяц-беляк, заяц-русак, ондатра и др. Здесь обитают и редкие виды: горностай, норка, барсук, выдра и др. Ряд видов животных занесен в Красную книгу. Инженерно-геологические условия Геоморфология, рельеф, гидрография. Липецкая область расположена в зоне сочленения Среднерусской возвышенности и Окско-Донской равнины. Средне-Русская возвышенность занимает большую западную часть области, Это волнистая равнина высотой до 220 - 260 м, сильно расчлененная овражно-балочной сетью. Восточная часть области лежит в пределах Окско-Донской равнины со слабо расчлененным рельефом высотой до 150 - 170 м. Минимальная отметка рельефа - около 90 м - приурочена к урезу Дона у южной границы области. Большая часть области находится в лесостепной зоне, лишь небольшая южная часть - в степной. Уклоны поверхности, включая водораздельные пространства и надпойменные террасы, не превышают 10 градусов. Почти все реки, за исключением реки Рановы на северо-востоке области, принадлежат бассейну Дона. Самые крупные реки - это Дон с притоками, Красивая Меча, Сосна и Воронеж с притоками, Становая ряса и Матыра. Всего в области насчитывается 127 рек со среднегодовым стоком 6357 млн. куб. м, в том числе сформировавшимся в пределах области - 2990 млн. куб. м. Водный режим характеризуется высоким весенним половодьем, которое начинается в конце марта - начале апреля и продолжается 50 - 60 дней. За период половодья сбрасывается 70 - 90% объема годового стока. Для более рационального использования поверхностного стока в области построены пруды и водохранилища общим объемом более 600 млн. куб. м. Наиболее крупное - Матырское водохранилище. Площадь его зеркала составляет 45 кв. км, длина - 40 км, ширина - 1,3 км. Воды в реках прогреваются до 18 - 22 градусов. Продолжительность купального сезона - 90 - 100 дней. В области - более 570 озер, с общей площадью водного зеркала 148 тыс. кв. км. Геологическое строение. В геологическом строении территории Липецкой области участвуют как четвертичные, так и дочетвертичные образования. Самыми древними породами, выходящими на поверхность, являются породы девона, Они распространены повсеместно, с ними связаны многочисленные месторождения карбонатного и строительного сырья. Выше залегают отложения юры, мела, палеогена, неогена (пески, песчаники, глины, мергели). Коренные отложения повсеместно, за исключением отдельных участков по долинам рек, перекрыты четвертичными отложениями. В неоген-четвертичных отложениях разведаны многочисленные месторождения легкоплавких глин и строительных песков. В пределах области основанием сооружений повсеместно являются четвертичные образования. В западной части это нижне-среднечетвертичные субаэральные суглинки с горизонтами погребенных почв, в центральной части - нижнечетвертичные ледниковые отложения, в юго-восточной части - моренные глины, на остальной части - отложения III и IV надпойменных террас р. Воронеж, представленные супесями, суглинками, песками. Гидрогеологические условия. В гидрогеологическом строении территории принимают участие шесть водоносных комплексов. Эти водоносные комплексы - основные комплексы, используемые для водоснабжения Липецкой области. На условия строительства большое влияние оказывают первые от поверхности водоносные горизонты неоген-четвертичного возраста. Вскрываются подземные воды на глубине от 0 до 10 и более метров. Близкое от поверхности залегание подземных вод (менее 3 м) значительно усложняет условия строительства. Инженерно-геологические процессы. К наиболее опасным геологическим процессам и явлениям, интенсивно развитым на территории области, относятся овражно-балочная эрозия, плоскостной смыв, карст, суффозия, оползни, подтопление, затопление паводковыми водами, в меньшей степени - русловая и береговая эрозия. Происходящие процессы создают определенные сложности для хозяйственной деятельности. Требуются особые планомерные мероприятия по их нейтрализации. Районирование по инженерно-строительным условиям Согласно проведенному инженерно-строительному районированию в области выделено четыре типа территорий, отличающихся по условиям строительства (см. схему "Инженерно-строительные условия территории. Полезные ископаемые"): - территории с инженерно-строительными условиями средней сложности; - территории со сложными инженерно-строительными условиями; - территории с инженерно-строительными условиями повышенной сложности; - территории, не рекомендуемые для застройки (затапливаемые поймы рек, масштаб не позволяет показать их на Схеме). На всех выделенных территориях в той или иной степени распространены опасные геологические процессы: подтопление, эрозия, оползни, просадочность, карст. Геологическое обоснование защитных мероприятий против подтопления для конкретных территорий выполняется на последующих (более детальных) стадиях проектирования. Активное развитие оползней определяет необходимость инженерной подготовки вновь осваиваемых территорий, защиты и укрепления застроенных оползнеопасных склонов в пределах населенных пунктов и других объектов. В состав комплекса противооползневых мероприятий включаются профилактические и ограничительные меры (вне зависимости от масштаба и типа оползней, класса сооружений) регулирования поверхностного стока устройством открытых и закрытых водоотводных лотков, агролесомелиорирования. Особое направление оползневой защиты связано с техногенным воздействием на склоны и направлено на нейтрализацию техногенных факторов оползнеобразования (создание устойчивого профиля, техническая мелиорация склонов, устранение источников искусственного обводнения, устранение дефектов вертикальной планировки склонов, устранение эрозионных и абразионных подсечек, виброизоляция, ограничение и запрещение взрывов). Обоснование детальной схемы инженерной защиты выполняется на инженерно-геологической съемке масштаба 1:5000 - 1:10000 в более детальных проектных разработках. Для правильного выбора мер борьбы с эрозией необходимо рассматривать конкретный овражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических и гидрометеорологических условий. Наиболее часто борьба с оврагами осуществляется с применением гидротехнических сооружений и фитомелиоративных мероприятий. Методы борьбы с просадочностью лессовых пород подразделяются на 4 группы: - устранение просадочных свойств в пределах деформируемой и всех просадочных толщ; - прорезка просадочных грунтов свайными фундаментами, устройство столбов или лент из закрепленного грунта или заглубление фундаментов; - водозащитные мероприятия; - конструктивные мероприятия. Ресурсно-сырьевой потенциал Ресурсно-сырьевой потенциал Липецкой области складывается из запасов полезных ископаемых, подземных и поверхностных вод, земельных, лесных, охотничьих и рыбных ресурсов. Минерально-сырьевые ресурсы. Разработка полезных ископаемых в области началась около 300 лет назад. В настоящий момент разведано более 160 месторождений твердых полезных ископаемых и 100 месторождений подземных вод. В целом из 22 видов полезных ископаемых в области добывается 15. На базе месторождений работают многие горнодобывающие и перерабатывающие предприятия и водозаборы. Минерально-сырьевые ресурсы области представлены карбонатными породами для металлургии, сахарной промышленности, для производства строительного щебня и извести, минеральной подкормки сельскохозяйственных животных и птиц, для цементного производства, тугоплавкими и легкоплавкими глинами и суглинками для производства керамзита, кирпича, грубой керамики, песками формовочными для строительных работ и производства силикатных изделий, титан-циркониевыми россыпями. Запасами доломитов для металлургии область обеспечена на 100 - 200 лет, известняков - на 40 - 50 лет. Запасов карбонатного сырья для сахарной промышленности - на 50 - 80 лет, строительного камня - на 200 лет, цементного сырья - на 80 - 100 лет, тугоплавких глин - на 30 - 40 лет, песков для строительных работ и производства силикатных изделий - на 20 - 50 лет. Возможности расширения базы кирпичного производства в области не ограничены. Развитию горнодобывающей промышленности области мешают несоответствие земельного надела и площади горного отвода, а также потеря части запасов за счет несанкционированной застройки площадей с утвержденными запасами. Горючие ископаемые представлены торфом (месторождения площадью от 100 до 1000 га). Металлические полезные ископаемые. Имеются предпосылки выявления в осадочном чехле месторождений титан-циркониевых россыпей. Имеется ряд геохимических аномалий Mn, Se, P, редких металлов. На территории области расположен Северо-Усманский, Северо-Падовский, Падовский участки минерализации коренного золота, приуроченного к докембрийским образованиям. Мощность рудных тел - от 1 м и более, содержание золота 3 - 8 г/т. Наличие россыпного золота установлено в титан-циркониевых россыпях (260 мг/т), пробность золота 725 - 920. На юге области отмечается никеленосность. В отложениях мела - находки мелких алмазов, что может быть поисковым признаком по выявлению коренной алмазоносности в породах фундамента. В 2003 г. на территории области выделены Павелецкая и Олымская прогнозно-перспективные алмазоносные площади. Поверхностные воды. Основными источниками покрытия потребностей области в пресных поверхностных водах являются реки Дон, Воронеж, Матыра и их притоки. Общий забор воды в 2003 г. составил - 111,81 млн. куб. м. Качество воды соответствует второму и третьему классу. Повсеместно: выше населенного пункта - II класс качества, ниже - III. Подземные воды. Пресные и минерализованные. Область надежно обеспечена пресными подземными водами до 2010 г. и далее. Величина общих прогнозных эксплуатационных запасов подземных вод, по уточненным данным, составляет 1,680 млн. куб. м/сут. Разведано 10 месторождений минеральных подземных вод. Суммарные запасы по категории А + В + С составляют 6,4 тыс. куб. м/сут. Функционирует 11 минеральных скважин с общим водоотбором 1500 куб. м/ сут. Земельные ресурсы. Земельный фонд Липецкой области на 01.01.2004 составляет 2404,7 тыс. га. Преобладают земли сельскохозяйственного назначения (81%). Лесные ресурсы. Лесистость территории низкая - 7,6%. Все леса относятся к первой группе, имеют большое водоохранное, водорегулирующее, почвозащитное, санитарно-гигиеническое климаторегулирующее значение и подлежат максимально возможной охране. Охотничьи и рыбные ресурсы. На территории области общая площадь охотничьих угодий составляет 1712 тыс. га. Общее число промысловых видов животных достигает 25. Это - кабан, косуля, заяц-беляк и русак, ондатра и др. Рыбные ресурсы области представлены распространенными европейскими видами. В 2003 г. вылов рыбы составил 100 т. Постановлением главы администрации Липецкой области от 30.12.2003 N 280 в Красную книгу занесен целый ряд исчезающих видов растений, животных и других организмов. 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ Население. Демографические тенденции Численность населения Липецкой области на 01.01.2005 составила 1189,9 тыс. человек. Плотность населения области относительно высокая и составляет 49,8 человек на кв. км, что значительно выше, чем в среднем по РФ (8,4), и выше, чем в среднем по ЦФО (42,0). Для современной демографической ситуации Липецкой области характерны общероссийские тенденции: сокращение численности населения, низкая рождаемость и высокий уровень смертности. Однако проявляются они более остро. Так, за период 1970 - 2004 гг. коэффициент рождаемости (на 1000 жителей) упал с 14,6 до 9,2, а коэффициент смертности вырос с 8,7 до 18,3. В 2001 - 2004 гг. в области сложились самые высокие за анализируемые годы уровни естественной убыли населения, обусловленные высокой смертностью на фоне низкого уровня рождаемости. Не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и миграционные процессы. Для области характерен регрессивный тип возрастной структуры населения, с относительно низкой долей населения молодых возрастов при относительно высокой доле населения пенсионных возрастов. По состоянию здоровья населения Липецкую область можно отнести к проблемным регионам, несмотря на снижение темпов прироста уровня заболеваемости взрослого и детского населения. Резервы улучшения демографической ситуации в Липецкой области, как и в стране в целом, заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровня рождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременной смертности (особенно в трудоспособном возрасте). Главной стратегической целью в развитии демографических процессов и в демографической политике на ближайшую и долгосрочную перспективу является смягчение негативных тенденций и улучшение демографической ситуации в целом. К основным направлениям демографической политики относятся: - повышение рождаемости и укрепление семьи; - снижение смертности и увеличение продолжительности жизни; - реабилитация инвалидов; - оптимизация миграционных процессов. Эта стратегическая цель формируется и реализуется в соответствующих социальных и экономических программах. Первоочередными направлениями решения демографических проблем являются: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживания населения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышение материального уровня жизни и решение жилищной проблемы. В данной Схеме выполнен прогноз численности населения Липецкой области с учетом сложившихся демографических тенденций и также стратегии социально-экономического и градостроительного развития по следующим проектным этапам: - I очередь - 2015 г.; - расчетный срок - 2025 г.; - долгосрочная перспектива (прогнозный срок) - 2040 г. Прогноз сделан по общей численности населения области, в том числе по городскому и сельскому населению, а также в разрезе отдельных городов, поселков городского типа и сельской местности административных районов. Прогноз выполнен вариантно: 1. Экстраполяционный. 2. Демографический: - наиболее вероятный; - оптимистичный. 3. Статистический. 4. Комплексный (целевой). В основе предложенных вариантов Прогноза заложены различные модели (стратегии) социально-экономического и градостроительного развития территории. В экстраполяционном прогнозе сохраняется существующая модель развития территории области, и расчеты перспективной численности населения проводятся на основе распространения сложившихся тенденций изменения численности населения за период 1999 - 2004 гг. (5 лет), предшествующий Прогнозу. Демографический прогноз базируется на материалах Центра по изучению проблем народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова ("Прогноз численности и состава населения Липецкой области до 2050 года"). Данный прогноз определен на основе двух различных гипотез перспектив изменения рождаемости, смертности и миграции: 1. Наиболее вероятный прогноз, основанный на принятии типичной модели развития демографических тенденций. 2. Оптимистичный прогноз, основанный на улучшении демографических тенденций при проведении стимулирующей демографической политики. Статистический прогноз осуществлен на основе предположительной численности населения Российской Федерации до 2025 г., выполненный Федеральной службой государственной статистики (ФСГС). Комплексный (целевой) прогноз является многофакторным и выполнен с учетом всех вышеназванных вариантов Прогноза и ориентирован на долгосрочную стратегию социально-экономического и градостроительного развития Липецкой области. Комплексный прогноз основан на следующих концептуальных подходах в развитии экономики, социальной сферы и градостроительства области: - сохранение демографического потенциала территории, и в первую очередь населения сельской местности; - повышение и закрепление трудовой иммиграции на территорию области в целях увеличения трудовых ресурсов; - преломление тенденции центростремительного вектора развития территории области, активизация социально-экономического развития периферийных районов; - совершенствование сложившейся системы расселения, "усиление" полицентрической организации территории и межрайонных центров. В соответствии с выполненными прогнозными расчетами общая численность населения Липецкой области по всем проектным периодам имеет устойчивую тенденцию снижения. Однако комплексный прогноз, ориентированный на проведение активной стимулирующей демографической и миграционной политики, дает больший демографический ресурс и оказывается более предпочтительным. Так, численность населения области по комплексному варианту прогноза составит: - на I очередь (2015 г.) - 1145 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 50 тыс. человек, или в среднем на 4,5 тыс. человек в год; - на расчетный срок (2025 г.) - 1135 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 60 тыс. человек, или в среднем на 3,0 тыс. человек в год; - на долгосрочную перспективу (2040 г.) - 1100 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 95 тыс. человек, или в среднем на 2,6 тыс. человек в год. Согласно Прогнозу при абсолютном и относительном снижении общей численности населения тенденции в динамике городского и сельского населения различны. Городское население области устойчиво растет, а сельское население - падает, несмотря на принятый в расчете концептуальный подход к максимальному сохранению сельского населения. Рост городского населения происходит прежде всего за счет внешней и внутренней иммиграции, обеспечивающей возрастающие потребности городских поселений в трудовых ресурсах. Наибольший рост численности населения получают: - "полюс" роста - города Липецк и Грязи, в результате формирования и развития ОЭЗ и строительства нового пригородного поселка Романово; - "точка" роста - город Лебедянь, как развивающийся промышленный, районный и межрайонный центр области; - "точка" роста - город Задонск, как развивающийся рекреационный центр области и формирующийся духовно-религиозный центр России. В результате различных тенденций изменения численности городского и сельского населения прогнозируется повышение уровня урбанизации области: доля городского населения в структуре населения области возрастает с 65% в 2004 г. до 68% - в 2015 г., до 70% - в 2025 г. и до 71% - в 2040 г. При этом меняется состав городских поселений - один малый город переходит в категорию средних городов (г. Грязи), получают статус городских поселений несколько сельских населенных пунктов (прежде всего с. Тербуны). Численность сельского населения в перспективе с одной стороны жестко ограничена уровнем естественной убыли и уровнем объективно обусловленного оттока населения из сельской местности. Но с другой стороны в то же время на численность сельского населения действует противоположно направленный фактор - миграционный приток населения (в первую очередь из других регионов России и других стран). Совокупное снижение численности сельского населения за весь проектный период 2004 - 2040 гг. может составить 125 тыс. человек, или 30% к уровню 2004 г. Согласно выполненному прогнозу численность населения Липецкой области остается ограничивающим фактором развития территории на все проектные периоды. Для реализации намеченной стратегии развития области, ориентированной на развитие трудоемких отраслей экономики и увеличение потребности в трудовых ресурсах, необходимо сохранение и увеличение демографического потенциала за счет естественного и механического роста населения, что предопределяет проведение действенных мер по улучшению демографической и миграционной ситуации в РФ и Липецкой области. В комплексном варианте прогноза предусматривается ориентировочный приток населения в городские поселения области за период 2004 - 2040 гг. порядка 75 - 180 тыс. человек (в зависимости от варианта развития демографических процессов). При этом для города Липецка этот диапазон может составить 50 - 115 тыс. человек. Все будет зависеть от эффективности проведения стимулирующих мер по улучшению демографических и миграционных процессов в РФ в целом и области в частности. В комплексном (целевом) варианте прогноза также предусматривается приток населения в сельскую местность области. За период 2004 - 2040 гг. он составит порядка 30 тыс. человек (в сравнении с наиболее вероятным демографическим вариантом прогноза). Однако при условии восстановления и интенсивного развития АПК Липецкой области потребуется значительно большее привлечение трудоспособного населения в сельскую местность. Общий масштаб привлечения населения на село к 2040 г. в Липецкой области по нашим расчетам может составить порядка 190 - 200 тыс. человек. В соответствии с комплексным вариантом прогноза суммарный миграционный приток населения на территорию Липецкой области к 2040 г. может составить порядка 100 - 220 тыс. человек (в среднем - 3 - 6 тыс. человек в год). Однако при условии восстановления и интенсивного развития АПК Липецкой области масштаб миграционного прироста за весь прогнозируемый период может возрасти до 380 тыс. человек (в среднем до 10 - 11 тыс. человек в год). Масштаб и направления миграционного притока населения будут определяться потребностями хозяйственного комплекса области, уровнем социально-экономического развития отдельных городов и районов, а также проводимой технической политикой, направленной на повышение производительности труда во всех отраслях экономики. Трудовые ресурсы Липецкая область отличается относительно высоким трудовым потенциалом с положительной динамикой трудоспособного населения и определенными резервами для его роста. Численность трудовых ресурсов за 2004 г. составила в среднем за год 737,3 тыс. человек, или 61,4% от общей численности населения Липецкой области. В их составе: 696,7 тыс. человек (94,5%) - трудоспособное население в трудоспособном возрасте; 39,4 тыс. человек (5,3%) - лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике; 1,2 тыс. человек (0,2%) - иностранные трудовые мигранты. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте на 01.01.2004 составило 724,1 тыс. человек, или 60,3% от общей численности населения области (Российская Федерация - 62,3%; ЦФО - 61,9%). За период 1970 - 2004 гг. численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте увеличилось примерно на 80 тыс. человек, или на 12%. За период 1989 - 2002 гг. численность трудоспособного населения увеличилась на 35 тыс. человек (примерно на 5%) при общем снижении численности населения (на 1,4%), снижении населения в возрасте моложе трудоспособного (на 24%) и увеличении населения в возрасте старше трудоспособного (на 5%). В этом процессе положительную роль сыграл миграционный приток трудоспособного населения. Следствием такой динамики численности трудоспособного населения, а также структурных сдвигов в возрастном составе населения, доля населения в трудоспособном возрасте колебалась за период 1970 - 2004 гг. в интервале 52,8 - 60,3%. Основной стратегической задачей в трудовой сфере на перспективный период является сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области. Среднегодовая численность занятых в экономике области в 2004 г. составила 543 тыс. человек. Уровень занятости населения невысок - 73,6% всех трудовых ресурсов области. Из занятого населения примерно 402 тыс. человек (74%) работали в городской местности, 141 тыс. человек (26%) - в сельской местности. В динамике численности занятых в долгосрочной ретроспективе в целом преобладает тенденция снижения занятости населения. За период 1990 - 2004 гг. численность занятых в экономике снизилась с 626 до 543 тыс. человек, или на 13,3%. В отраслевой структуре занятых снижается доля основных отраслей материального производства, 1995 и 2002 гг., в %, соответственно: - промышленность: 28,4 - 24,3, или снижение на 4,1 пункта (РФ: 25,8 - 22,2, снижение на 3,6 пункта); - сельское хозяйство: 17,8 - 16,5, или снижение на 1,3 пункта (РФ: 14,7 - 11,8, или снижение на 2,9 пункта); - строительство: 10,0 - 6,7, или снижение на 3,3 пункта (РФ: 9,3 - 7,6, или снижение на 1,7 пункта); - транспорт: 5,5 - 4,9, или снижение на 0,6 пункта (РФ: 6,6 - 6,3, или снижение на 0,3 пункта). В то же время доля сферы услуг за этот период возросла с 36,3 до 46%, или на 9,7 пункта (РФ: 34 - 48,4%, или рост на 14,4 пункта), в том числе торговли - с 9 до 17,7%, или на 8,7 пункта (РФ: 10,1 - 16,6%, или рост на 6,5 пункта). В целом снижение занятых в отраслях материального производства - это общероссийская тенденция, тенденция рыночной экономики, но в Липецкой области она проявляется сильнее. Число лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике, по сравнению с 1989 годом увеличилось в 2,5 раза и составило в 2003 г. 122 тыс. человек (17% от трудоспособного населения). Причем 64 тыс. человек из них проживало в сельской местности и в основном было занято в личном подсобном хозяйстве, что, несомненно, является определенным видом занятости. Численность экономически активного населения в 2004 г. в Липецкой области составила 578,1 тыс. человек. В ретроспективном периоде этот показатель имел устойчивую тенденцию снижения. Причем в период 2000 - 2004 гг. это снижение происходило за счет сокращения как численности занятых, так и численности безработных. Численность безработных по отчету за 2004 год составила 27 тыс. человек, в том числе официально зарегистрированных - 4,8 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 4,6%, официально зарегистрированной - 0,8%. В Липецкой области в целом сложилась благоприятная ситуация на рынке труда (при снижении абсолютного числа безработных и уровня общей и регистрируемой безработицы), но при снижении численности занятых в экономике за счет оттока трудовых ресурсов в ненаблюдаемый сектор экономики, а также при значительном отраслевом перераспределении занятых в отрасли сферы услуг. В области имеются определенные резервы трудовых ресурсов для повышения уровня занятости населения. Основным резервом является категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте. Потенциальным резервом рынка труда и покрытия перспективной потребности хозяйства территории в кадрах можно считать занятых в личном подсобном хозяйстве в сельской местности, а также занятых в ненаблюдаемом секторе экономике. Главные стратегические цели и задачи в развитии рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу: - сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области; - обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда; - обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкой безработицы; - преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения; - недопущение на территории застойной, "молодежной", "женской" безработицы и других видов тяжелой ситуации на рынке труда. - повышение качества рабочей силы, улучшение профессиональной подготовки кадров, повышение престижности рабочих профессий; - преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь в сельской местности. Основные направления региональной политики на рынке труда и в сфере занятости населения, а также конкретный комплекс программных мероприятий по развитию трудового потенциала и обеспечению стабильной ситуации на рынке труда Липецкой области разработаны и реализуются в различных программах регионального и отраслевого уровней. В данной Схеме выполнена прогнозная оценка трудовых ресурсов области по трем вариантам и на период до 2040 г. В основу прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнозной численности населения области в трудоспособном возрасте, составляющего преобладающую часть трудовых ресурсов. Прогноз сделан в целом по области, а также в разрезе двух городских округов - Липецка и Ельца и 18 административных районов. В качестве базового года для прогнозных расчетов принят 2004 г. Предлагается несколько вариантов прогнозной оценки трудовых ресурсов, рассчитанных в соответствии со следующими прогнозами численности населения, выполненными в данной работе: 1. Демографическим (оптимистичным). 2. Статистическим. 3. Комплексным (целевым). В прогнозных расчетах численности населения в трудоспособном возрасте в территориальном разрезе по демографическому (оптимистичному) и статистическому прогнозам использованы прогнозные данные возрастной структуры населения Липецкой области, приведенные в материалах Центра по изучению проблем народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова и ФСГС. В расчетах по Комплексному (целевому) прогнозу были учтены основные приоритеты демографической политики на ближайшее десятилетие, сформулированные в Послании Президента Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г., ориентированные на повышение рождаемости. В соответствии с выполненными прогнозными расчетами численность населения в трудоспособном возрасте Липецкой области по трем вариантам составит: - по оптимистичному демографическому прогнозу: 659,2 тыс. человек - в 2015 г.; 591,9 тыс. человек - в 2025 г. и 534,1 тыс. человек - в 2040 г.; - по прогнозу ФСГС: 642,8 тыс. человек - в 2015 г. и 612,2 тыс. человек - в 2025 г.; - по комплексному (целевому) прогнозу: 661,8 тыс. человек - в 2015 г.; 618,6 тыс. человек - в 2025 г. и 572,0 тыс. человек - в 2040 г. Расчеты показывают, что сложившаяся в ретроспективном периоде тенденция роста численности населения в трудоспособном возрасте преломляется уже на I проектном этапе (до 2015 г.) и в течение всего прогнозируемого периода действует устойчивая тенденция снижения численности этой категории населения, а следовательно, и трудовых ресурсов. Однако темпы снижения по трем вариантам различны. При этом наименьший темп снижения заложен в комплексном (целевом) прогнозе: с 2004 г. по 2040 г. - 79,4% (74,1% - по оптимистичному демографическому прогнозу). Расчеты показали, что даже предусматриваемая в целевом варианте прогноза стимулирующая демографическая политика не будет компенсировать в перспективе абсолютное снижение численности трудоспособного населения. В связи с этим для реализации намеченной социально-экономической и градостроительной стратегии развития Липецкой области необходимо проведение эффективной миграционной политики по привлечению трудовых мигрантов. Кроме того, решающим фактором, компенсирующим снижение численности трудовых ресурсов, должна стать техническая политика, направленная на внедрение высокопроизводительной техники и новейших технологий, существенно повышающих производительность труда и снижающих потребность в трудовых ресурсах. При оптимальном сочетании демографической, миграционной и технической политики трудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территории Липецкой области. 4. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ. ПРОГНОЗНАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Липецкая область имеет высокий экономический потенциал, благоприятный предпринимательский и инвестиционный климат, высокие амбиции руководства области, и ее территория представляет значительный интерес для стратегических инвесторов. В основу прогнозной Модели экономического развития территории Липецкой области положена идея противодействия и преломления вектора центростремительного развития территории - стягивания населения, труда и капитала в г. Липецк на основе расширения территорий активной хозяйственной деятельности и формирования новых точек роста в северной и юго-западной зонах области (главным образом за счет создания обрабатывающих производств, крупных животноводческих комплексов, развития внутриобластной кооперации), а также реализации нового направления развития территории - формирования туристско-рекреационного комплекса и сопряженных с ним отраслей, и, как результат, - развитие периферийных территорий, уменьшение числа проблемных и депрессивных районов. В прогнозном периоде промышленность остается базовой, главной бюджетообразующей и организующей территорию отраслью. Ставится и решается задача по устранению моноотраслевой специализации промышленности. Черная металлургия остается ведущей отраслью специализации промышленного комплекса области, но теряет лидерство в его отраслевой структуре, полученное в пореформенный период. Администрацией области взят курс на развитие машиностроения и металлообработки, производств "белой техники" (ЗАО "Индезит Интернэшнл"), комплектующих изделий для этих производств, электроники, что сможет диверсифицировать и в определенной степени децентрализовать промышленное производство, активизировать развитие периферийных районов (на основе развития внутриобластной кооперации). В перспективе возможно и развитие металлоемких отраслей машиностроения на базе Новолипецкого металлургического комбината. К перспективным отраслям относится промышленность строительных материалов, которая призвана удовлетворить потребности строительства в собственных строительных материалах. С этой целью предусматривается ввод новых производственных мощностей - строительство новых заводов (цементного, по производству стеновых материалов, стекольного и др.) и связанных с ними разработка карьеров и рост добычи цементного и черепично-кирпичного сырья, производство и обогащение стекольных песков. Развиваются производства новых современных строительных материалов. В числе ведущих и организующих территорию отраслей остается пищевая промышленность. Лидер отрасли - Лебедянский экспериментально-консервный комбинат. Велика роль сахарной промышленности и сахарных заводов в рациональном размещении и организации территории (6 действующих и строительство нового седьмого сахарного завода). Развивается пивоваренная и кондитерская промышленность, в том числе можно отметить крупнейшую в Европе солодовню в с. Тербуны (новое предприятие) и строящуюся солодовню в г. Данкове. Перспективным направлением будет глубокая переработка сельскохозяйственного сырья - в частности, намечается строительство высокопроизводительного комплекса по переработке зерна на высококачественные конечные продукты (биоэтанол, глютен, комбикорма с высоким содержанием белка, углекислый газ). Машиностроение, промышленность строительных материалов и пищевая промышленность должны в перспективе устранить моноотраслевую специализацию промышленности области и занять лидирующее положение в отрасли. Должны быть реанимированы и повысят свою значимость легкая промышленность, художественные промыслы и ремесла. Особое место в промышленной стратегии области будет занимать "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" (ранее - "Казинка"), формирующаяся на основе отраслей и производств обрабатывающей промышленности, резиденты которой будут представлены успешными отечественными и иностранными компаниями. Важным инструментом промышленного развития территории области станет Тербунская особая экономическая зона промышленно-производственного типа регионального значения и другие зоны, которые в перспективе будут создаваться администрацией области (например, Лебедянская, Усманская, Добринская). В прогнозном периоде усиливает свои стратегические позиции сельское хозяйство. Решается проблема оптимизации отраслевой структуры за счет восстановления потенциала животноводческой отрасли, строительства животноводческих (в т.ч. свиноводческих) комплексов и ферм, по лучшим мировым технологиям. В растениеводстве большое внимание уделяется вопросам рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего пахотных земель. Намечается восстановление пахотных земель, выведенных из оборота, рост посевных площадей, повышение продуктивности пахотных земель, формирование отраслевой структуры сельскохозяйственного производства в соответствии с требованиями рациональной системы севооборотов. Усиливается ориентация растениеводства на укрепление кормовой базы животноводства. Будет развиваться система сельской кооперации и заготовок. Ставятся и решаются социальные проблемы села с целью сохранения демографического и трудового потенциала, особенно молодежи. В области строительства прогнозируется усиление строительного комплекса, его производственной базы и кадрового потенциала, ликвидация и смягчение существующих внутриотраслевых и территориальных диспропорций, планируется модернизация и техническое перевооружение производственной базы строительной индустрии, ликвидация за счет местной сырьевой базы дефицита отдельных видов строительных материалов, не производимых в регионе. Предусматривается увеличение объемов нового жилищного строительства на основе современных эффективных энергосберегающих архитектурно-строительных систем, а также интенсивное восстановление существующего жилищного фонда и инженерных систем. Развивается малоэтажное строительство. Строится новый город - Романово, первенец городского строительства на территории Российской Федерации. В целях увеличения обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры предусматривается развитие материальной базы социальной сферы, рост благоустроенных образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры и спорта. Проектом предлагается формирование нового направления хозяйственной деятельности области - туристско-рекреационного, на основе экономического использования ценного и масштабного историко-культурного наследия и рекреационных ресурсов территории. С этой целью предусматривается создание на всей территории области туристско-рекреационного комплекса по оказанию туристских, рекреационных и лечебно-оздоровительных услуг населению (не только региона, но и других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья), с одновременным развитием сопряженных инфраструктурных объектов (гостиничного хозяйства, производства экологически чистых продуктов питания, сувенирной продукции, народных промыслов и ремесел и др.). Первым шагом формирования этого направления является создание Елецко-Задонской особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Проектом предлагается также возрождение г. Задонска как центра православной культуры и духовно-религиозного центра. Получают исторический статус города Данков и Грязи, село Доброе. На территории области формируются полюс роста и точки роста, "поднимающие" экономику и организующие территорию области. Полюс роста формируется на территории Липецко-Грязинской агломерации и включает Липецкий муниципальный городской округ, городское поселение Грязи, территории логистического центра и ОЭЗ "Липецк" (ранее - "Казинка"), пос. Казинка, проектируемый новый город "Романово". К точкам роста территории области относятся: - город Лебедянь - на основе экспериментально-консервного завода "Лебедянский", развития машиностроения, в том числе сопряженных производств с производством "белой техники", а также на основе реализации межрайонных функций по обслуживанию окружающей территории, в том числе туристско-рекреационному обслуживанию; - город Елец - на основе развития транспортного узла области, развития машиностроения, в том числе сопряженных производств с производством "белой техники", возрождения легкой промышленности, формирования крупного туристско-рекреационного центра и создания "Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа регионального значения" (Елецко-Задонской), а также на основе реализации межрайонных функций по обслуживанию окружающей территории; - село Тербуны - на основе комплекса производств пищевой промышленности и промышленности строительных материалов, реализации межрайонных функций по обслуживанию окружающей территории, а также на основе создания "Особой экономической зоны промышленно-производственного типа регионального значения" (Тербунской); - город Чаплыгин - на основе развития транспортного узла, развития промышленности строительных материалов, оптического производства, машиностроения (сопряженных производств с производством "белой техники"), а также развития туристско-рекреационных функций; - город Задонск - на основе формирования туристско-рекреационного центра области и духовно-религиозного центра России, а также на основе создания "Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа регионального значения" (Елецко-Задонской). Кроме полюса и точек роста, на территории области предлагаются к формированию отдельные производственные и непроизводственные объекты, дающие импульс развития отдельным территориям. Это объекты АПК, крупные торговые комплексы, социально-культурные объекты, девелоперские объекты и др. К таким объектам относится намечаемый к строительству новый город "Романово". Формирование экономически активных территорий обеспечивает рост экономического потенциала и центральных, и периферийных районов, преломляя тенденцию центростремительного развития территории области, при этом улучшая (оптимизируя) градостроительную ситуацию. Процесс формирования экономически активных территорий направлен на реализацию основных задач перспективного развития территории области, а именно: - сохранение демографических и трудовых ресурсов, обеспечение потенциальных возможностей для их перспективного роста; - восстановление утраченного производственного потенциала районов и городов области на основе развития экономической базы, обеспечение устойчивости территории области; - комплексное развитие территории, обеспечение связанности и целостности территории области; - упорядочение градообразующей базы городских поселений (в соответствии с требованиями новых экономических условий и конкурентоспособности территорий); - развитие системы центров и усиление полицентрической организации территории; - совершенствование системы расселения и укрепление опорного каркаса расселения; - усиление урбанизации территории; - упорядочение функционального зонирования территории. Ограничения, риски. Ограничениями и рисками для перспективного развития области выступают демографические и трудовые ресурсы, конъюнктура мировых цен на экспортно-ориентированную продукцию, а также территориальные и экологические ограничения, имеющиеся на территории опасные геологические процессы. На расчетный срок и прогнозный период (2040 г.) сохраняется тенденция сокращения численности населения, особенно сельского. При сохранении существующих тенденций численность населения области в целом сокращается более чем на четверть, а сельского - почти на треть. Проведение активной стимулирующей демографической и миграционной политики может значительно сократить спад населения и сохранить демографический потенциал территории области. Для реализации прогнозной модели экономического развития области, в зависимости от варианта развития демографических процессов и проводимой социально-экономической политики, суммарный миграционный прирост населения на территорию Липецкой области должен составить к 2040 г. порядка 100 - 220 тыс. человек (в среднем до 3 - 6 тыс. человек в год). А в случае активного подъема сельского хозяйства - 380 тыс. человек (в среднем до 10 - 11 тыс. человек в год). Стратегические направления в развитии внутриобластных экономических зон Северная зона, объединяющая Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский и Чаплыгинский районы, усиливает в перспективе свои позиции в территориальной организации и системе расселения области за счет: - усиления промышленных функций территории, преимущественно в городах (в т.ч. за счет развития кооперированных связей с производствами ОЭЗ); - усиления агропромышленных функций территории, прежде всего путем восстановления и развития сельского хозяйства, строительства животноводческих (в т.ч. свиноводческих) комплексов (Лев-Толстовский, Лебедянский. Чаплыгинский районы), крупных молочных ферм (Данковский, Лебедянский, Чаплыгинский районы); - усиления транспортных функций территории путем усиления транспортного узла пгт Лев Толстой, реконструкции железной дороги Чаплыгин - Данков (в западном и восточном направлениях), укрепления автомобильной транспортной сети зоны, реконструкции автомобильных дорог и организации транспортных маршрутов, способствующих прямому выходу на федеральные магистрали М4 "Дон" и М6 "Каспий" (в сообщении с московским транспортным узлом); строительства автомобильных обходов г. Чаплыгина и пгт Лев Толстой; усиления роли речного транспорта путем организации круглогодичной навигации на отдельных участках реки Дон; - усиления туристско-рекреационных функций территории путем формирования Лебедянского туристско-рекреационного района (Северного) с центром обслуживания в г. Лебедянь, создания историко-культурного заповедника "Куликово поле", получения г. Данковом статуса исторического города; - формирования города Лебедяни как межрайонного центра в межрайонной системе расселения; - усиления роли центров муниципальных районов в районной системе расселения; - усиления роли города Лебедяни как промышленного центра; городов Данкова и Чаплыгина как промышленно-транспортных центров; поселка Лев Толстой как транспортного центра; - формирования зоны урбанизации на основе городов Лебедянь, Данков, Чаплыгин, поселка Лев Толстой; Юго-Восточная зона, объединяющая Липецкий, Грязинский, Добровский, Усманский, Хлевенский, Добринский районы, сохраняет в перспективе свои ведущие позиции в территориальной организации и системе расселения области за счет: - создания на ее территории "Особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" (ранее - "Казинка"), усиления промышленных функций; - диверсификации отраслевой структуры промышленности, восстановления и развития машиностроения и металлообработки как главного инновационного сектора промышленности; - усиления агропромышленных функций территории, прежде всего путем восстановления и развития сельского хозяйства, строительства животноводческих (в т.ч. свиноводческих) комплексов (Добровский, Усманский, Хлевенский районы), крупных молочных ферм (Добринский район); - усиления транспортных функций территории путем усиления транспортного узла г. Грязи, создания логистического центра; строительства нового южного железнодорожного обхода и северо-западного автомобильного обхода г. Липецка, а также автомобильного обхода, связанного с развитием ОЭЗ "Липецк" (ранее - "Казинка"); строительства автомобильной дороги "Добринка - Усмань"; усиления транспортных потоков на железнодорожном направлении Грязи - Усмань; реконструкции Липецкого аэропорта и изменения его категории на "международный", развития новых авиационных направлений, в т.ч. в страны Европы; - усиления роли речного транспорта за счет организации круглогодичной навигации на отдельных участках реки Воронеж; - усиления туристско-рекреационных функций путем формирования Липецкого туристско-рекреационного района (Восточного) с центром обслуживания в г. Липецк, создания крупного туристического центра в г. Липецке, развития курортно-оздоровительной деятельности; получения г. Грязи и с. Доброе статуса "исторического поселения"; - развития Липецко-Грязинской зоны урбанизации и агломерации (ядра Липецк - Грязи), строительства нового города "Романово"; - усиления позиций города Липецка как регионального центра, а также межрайонного центра; - усиления позиций города Грязи в формировании Липецко-Грязинской агломерации области, а в перспективе - формирования одного территориального образования с г. Липецком; - усиления позиций г. Грязи, г. Усмани, сел Доброе и Хлевное, пгт Добринка как центров районных систем расселения; - преобразования пгт Добринка в город. Юго-Западная зона, объединяющая Елецкий, Задонский, Воловской, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Становлянский, Краснинский районы, усиливает позиции в территориальной организации и системе расселения области за счет: - усиления промышленных функций территории в т.ч. путем строительства цементного завода и создания Тербунской "Особой экономической зоны промышленно-производственного типа" регионального значения, а также путем развития кооперированных связей с производствами ОЭЗ; - усиления агропромышленных функций территории путем восстановления и развития сельского хозяйства, реконструкции животноводческих комплексов, строительства крупных молочных ферм (Измалковский, Становлянский, Задонский районы); - усиления транспортных функций территории за счет Елецкого транспортного узла; укрепления автомобильной транспортной сети зоны; строительства восточного и южного автодорожных обходов г. Ельца; автодорожных обходов сел Волово и Тербуны; реконструкции автомобильных дорог: "Хлевное - Тербуны - Волово", "Тербуны - Долгоруково" (с выходом на автомагистраль федерального значения "Елец - Орел"); усиления роли речного транспорта за счет организации круглогодичной навигации на р. Дон (по всей реке - от с. Донское до с. Хлевное и далее - до Воронежа); - усиления туристско-рекреационных функций путем формирования Елецкого туристско-рекреационного района (Западного), с центром обслуживания в г. Ельце, создания крупного туристического центра в г. Ельце, создания "Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа регионального значения" (Елецко-Задонской); - формирования на территории г. Задонска духовно-религиозного центра; - формирования и развития Елецкой группы территориально сближенных поселений, как урбанизированной территории; - усиления райцентров (центров муниципальных образований) в районных системах расселения (при наличии и развитии промышленных функций, функций по обслуживанию окружающей территории, рекреационных функций и пр.); - развития с. Становое как районного центра на основе выгодного транспортно-географического положения, развития промышленных (в т.ч. в порядке внутриобластной кооперации с ОЭЗ "Липецк" (ранее - "Казинка") и туристско-рекреационных функций (центр проектируемого историко-культурного заповедника "Бунинская Россия"), преобразования с. Становое в городское поселение. Проектные мероприятия по реализации прогнозной Модели экономического развития территории Липецкой области Для реализации прогнозной Модели развития Липецкой области Проект предусматривает три блока мероприятий, ориентированных на 1-ю очередь строительства (до 2015 г.) и расчетный срок (до 2025 г.). Первый блок включает создание на территории Грязинского района "Особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" (ранее - "Казинка") с несколькими десятками промышленных модулей, со специализацией на производстве продукции обрабатывающих отраслей промышленности; производство экспортоориентированной и импортозамещающей продукции. Функционирование ОЭЗ, то есть территории с особыми экономическими условиями, в соответствии с Законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", рассчитано на 20 лет (2006 - 2025 гг.). За этот период предполагается привлечь в ОЭЗ более 50 резидентов и осуществить строительство новых промышленных предприятий с объемом производства к 2016 - 2025 гг. 55,0 - 132,7 млрд. руб. в год (в ценах 2004 г., при достигнутом в 2004 г. объеме промышленного производства 185,7 млрд. руб.). При этом ориентировочное число новых рабочих мест составит порядка 13 тысяч. Для реализации проекта создания и развития ОЭЗ на период 2006 - 2016 гг. будет привлечено более 21,5 млрд. руб. инвестиций. На первом этапе создания ОЭЗ (2006 - 2008 гг.) планируется привлечение прямых иностранных инвестиций в Липецкую область. Потенциальными резидентами ОЭЗ являются представители как зарубежных стран, так и представители Российской Федерации. К главным эффективным результатам создания "Особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" (ранее - "Казинка") относится: - переход от моноотраслевой специализации промышленности (черной металлургии) к многоотраслевой; - создание на территории Грязинского района еще одного центра концентрации промышленности и наукоемких технологий; - вовлечение в реальный сектор экономики других территорий области (за счет внутриобластной кооперации и государственной поддержки); - создание новых массовых рабочих мест; - строительство нового города "Романово" - первенца городского строительства в постсоветский период, по новым градостроительным стандартам и условиям жизни; - усиление экономической и территориальной связанности региона, экономической и территориальной целостности и устойчивости. В первый блок мероприятий должны войти намечаемые к созданию особые экономические зоны регионального значения: Тербунская ОЭЗ промышленно-производственного типа и Елецко-Задонская ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Второй блок включает реализацию программных мероприятий различных отраслевых программ и программ крупных предприятий, программ социально-экономического развития отдельных территорий и области в целом, а также реализацию инвестиционных проектов в различных отраслях хозяйства региона. Мероприятия второго блока предусматривают два направления строительной деятельности - новое строительство и реконструкцию производственных и непроизводственных объектов. Новое строительство производственных объектов осуществляется как на новых площадках, так и на старых производственных площадях, в порядке полного перепрофилирования производства или строительства новых цехов (с использованием имеющейся инженерной инфраструктуры, складского хозяйства, а также кадров). Реконструкция производственных объектов осуществляется с техническим перевооружением, модернизацией производства с целью повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предприятий, в соответствии с "Программой реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области на 2003 - 2006 гг." (инвестиционно непривлекательных предприятий, сдерживающих приток инвестиций в отрасль, в области более 60%). Кроме того, большинство крупных промышленных предприятий области проводят реконструкцию и модернизацию производства в соответствии со своими программами технического перевооружения и развития. Это предприятия традиционных отраслей промышленности, в т.ч. тракторной и станкостроительной промышленности (г. Липецк), химической (г. Данков), легкой (города и районы области) и пищевой промышленности (города и районы области). Новое строительство на новых площадках предусматривается в следующих отраслях хозяйства и на следующих территориях области. Промышленность: машиностроение: - производство комплектующих изделий и компонентов "белой техники" в порядке внутриобластной кооперации - г. Лебедянь, г. Елец, г. Грязи, г. Данков, г. Усмань, г. Чаплыгин, другие районные центры области; - производство сельскохозяйственной техники, комплектующих изделий и запасных частей - г. Грязи, г. Елец, г. Чаплыгин, г. Усмань, другие районные центры области; - производство газовых плит - г. Грязи; - производство насосов-дозаторов рулевого управления - г. Елец; пищевая промышленность: - сахарный завод - с. Тербуны; - солодовенный завод (для кондитерской промышленности) - г. Данков; - комбикормовый завод - г. Данков; промышленность строительных материалов: - разработка новых песчаных карьеров для производства строительных песков, песчаных карьеров кварцевого стекольного песка для стекольной промышленности; глиняного карьера для производства облицовочного кирпича; - горно-обогатительный комбинат по добыче и переработке кварцевых песков - Чаплыгинский район, с. Урусово (в стадии строительства); - цементный завод - Задонский район, в районе с. Черкасское, в 20 км от Галичьей горы (мощностью св. 1 млн. т, с возможностью увеличения до 3,0 млн. т цемента в год, на базе Донского месторождения известняков и глин; ОАО "Евроцементгрупп"); - завод по выпуску керамического кирпича - п. Талицкий Чамлык Добринского района (в стадии строительства); - завод по выпуску высококачественного облицовочного керамического кирпича с. Тербуны и г. Усмань; - завод по выпуску высококачественного листового стекла флоат-методом - г. Липецк; - производство особо легкого кремнистого гравия для изготовления теплоизоляционных и конструкционных бетонов для ограждающих конструкций ООО "Оргтехстрой" - г. Липецк; - завод по производству керамического облицовочного кирпича, черепицы, облицовочной плитки, дренажных труб ЗАО "Леда", г. Усмань (в стадии строительства); - организация на территории области производства мелкоштучных строительных материалов (стеновых и тротуарной плитки) по технологии вибропрессования - все районы области; - производство стеновых материалов и деталей домостроения на основе поробетонной технологии (для строительства жилых домов и производственных помещений малоэтажного типа) - г. Липецк. Сельское хозяйство: свиноводческие комплексы: - Лев-Толстовский район (площадки в районе с. Топки, с. Новочемоданово); - Лебедянский район (площадки в районе с. Мокрое и Куймань); - Усманский район (площадки в с. Октябрьское или с. Федоровка); - Добровский район (с. Екатериновка); - Хлевенский район (Конь-Колодезь). скотоводческие фермы: - по выращиванию КРС: Чаплыгинский район (пос. Рощинский); - по откорму молодняка: Хлевенский район (с. Хлевное); молочные фермы - Данковский, Добринский, Измалковский, Лебедянский, Становлянский, Задонский, Чаплыгинский районы; строительство конюшен: Липецкий район (с. Спасское-Чириково). Транспорт: - строительство скоростной железной дороги Москва - Липецк; - строительство объездной железной дороги г. Липецка; - строительство объездных автомобильных дорог г. Липецка и г. Ельца, а также с. Волово и с. Тербуны. Торговля: - строительство торгово-развлекательных центров - гг. Липецк, Елец, Грязи. Девелопмент: строительство деловых центров, офисов, представительств компаний и др., создание современного выставочного центра в г. Липецке. Гостиничный бизнес: строительство гостиницы международного класса (г. Липецк), строительство гостиниц в городах области и сельских поселениях - районных центрах. Туристско-рекреационная деятельность: - создание "Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" регионального значения - Елецко-Задонской (на территории городов Елец и Задонск); - строительство объектов рекреации: санатории, дома отдыха, пансионаты и др. - территория рекреационных зон; - строительство объектов туристско-рекреационной инфраструктуры: отели и гостиницы, кемпинги, стоянки, офисы, сувенирные лавки, ремесленные мастерские и др. - территории исторических городов и сел, рекреационные зоны; - строительство аквапарка как межрегионального объекта на территории ЦЧР - г. Романово; - создание ремонтно-реставрационных мастерских - г. Елец, Задонск. Прогнозная Модель включает также развитие материальной базы духовно-религиозной деятельности и охраны окружающей природной среды. В этой части реализации модели предусматриваются следующие мероприятия. Духовно-религиозная деятельность: - строительство материальных объектов, обслуживающих формирующийся в г. Задонске духовно-религиозный центр; - строительство различных культовых учреждений в городах и районах области. Охрана окружающей природной среды: - строительство канализационных очистных сооружений - в городах и сельских поселениях; - строительство полигонов твердых бытовых отходов; - строительство мусороперерабатывающего завода; - проведение санитарно-ликвидационого тампонажа бездействующих скважин и др. Третий блок мероприятий по реализации прогнозной Модели экономического развития области включает мероприятия инвестиционных проектов по созданию, внедрению и распространению современных научно-технических технологий: - создание научно-технологического центра, технопарков, инкубаторов и др.; - создание промышленных зон технологического развития; - разработка месторождений титан-циркониевых песков. Производство титанового концентрата, титановых сплавов и изделий из них, титанового пигмента для лакокрасочной промышленности, а также стекла и стеклопосуды. Изучение возможности использования титан-циркониевых песков в металлургическом производстве. (Научно-производственный институт ОАО "НЛМК" и Липецкое региональное отделение РАЕН, г. Липецк); - организация производства безрулонной кровли на основе суперморозостойкого и водостойкого мелкозернистого шлакопемзобетона (ОАО "Центральная научно-исследовательская лаборатория по строительству и стройматериалам", г. Липецк); - разработка технологии и организация производства кирпича на основе неспекающихся трепельных глин Михайловского месторождения (ОАО "Центральная научно-исследовательская лаборатория по строительству и стройматериалам", г. Липецк); - проведение исследований для оценки использования ветроэнергетических установок, в композиции с другими нетрадиционными источниками энергии, в целях обеспечения электроэнергией удаленных от энергосистем объектов: домов отдыха, туристических баз, сельскохозяйственных объектов (Липецкий государственный технический университет); - повышение эффективности производства и распределения тепловой энергии на эксплуатируемых котельных и тепловых сетях г. Липецка, использование разработанных в ЛГТУ гидродинамических стабилизаторов расходов воздуха (Липецкий государственный технический университет); - воссоздание мини-ГЭС, ветряных установок, теплонасосов, получение электроэнергии за счет воздушных облаков, воздушные электростанции, низкотемпературные электростанции на территории Липецкой области. Цель проекта - воссоздание гидроэнергетических комплексов в г. Данкове ивс. Троекурово (мини-ГЭС) (Липецкий государственный технический университет); - создание автономных электрических станций на базе газотурбин (Липецкий государственный технический университет); - "Экодом" - создание инновационного центра по разработке и внедрению проектов домов для сельской местности (Елецкий государственный университет им. И. Бунина); - создание питомника экзотических растений - для фитодизайна; создание экскурсионно-выставочного центра (Елецкий государственный университет им. И. Бунина); - разработка модели хозяйственной оптимальной единицы в области сельского хозяйства с учетом сложившихся традиций и имеющихся земельных угодий, потребностей рынка в сельскохозяйственной продукции; создание мини-цехов по переработке продукции (программный продукт для определения структуры хозяйства) (Елецкий государственный университет им. И. Бунина); - создание национального парка "Бунинская Россия", выполняющего широкие природоохранные, эколого-просветительские, научно-исследовательские, культурно-исторические и социально-экономические функции (Елецкий государственный университет им. И. Бунина); - реализация других инновационных проектов, разрабатываемых в течение прогнозируемого периода, направленных на формирование новой модели социально-экономического и градостроительного развития территории Липецкой области, обеспечивающей не только лидерство области в экономическом пространстве России, но и развивающей территорию всего региона, поднимающей экономику и социальную сферу периферийных районов, способствующей рациональной организации территории и формированию благоприятной градостроительной ситуации, совершенствованию систем расселения и планировочной структуры территории. 5. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ Комплексная оценка определяет территориальные и природные ресурсы для развития основных видов хозяйственного использования территории: - промышленного и гражданского строительства; - сельского хозяйства; - рекреационной деятельности; - природоохранной деятельности. Главная идея данного раздела - выявить и показать проблемы и возможности территориального развития, улучшения градостроительной ситуации. Комплексная оценка территории является основой для разработки предложений по функциональному зонированию территории. Оценка природных и планировочных условий была сделана для каждого вида использования территориальных ресурсов области (см. схему "Комплексная оценка территории"). Комплексная оценка проведена на основе анализа: - природных факторов; - ресурсно-сырьевого потенциала; - экологического состояния природной среды; - транспортной обслуженности и обеспеченности территории; - планировочных условий; - системы расселения; - градостроительной освоенности территории; - степени хозяйственной освоенности территории. Оценка территории по комплексу природных факторов Климатические условия области благоприятны для хозяйственного, градостроительного освоения и рекреационной деятельности и не создают планировочных ограничений. Качество почв в основном высокое - 80 - 90 баллов (из 100 возможных). На крайнем юго-востоке и крайнем юго-западе почвы характеризуются очень высоким качеством, и лишь на отдельных участках в районе Задонска почвы по качеству средние. Инженерно-геологические условия, определяющие условия строительства, на территории Липецкой области довольно сложные. Отмечается значительная расчлененность рельефа. Глубина эрозионного вреза изменяется от 20 до 60 метров. Основанием сооружений практически повсеместно служат породы четвертичного возраста, часто просадочные. Глубина уровня подземных вод часто поднимается выше 3-х метров и иногда достигает поверхности. Особо осложняют условия строительства такие опасные геологические процессы и явления, как овражно-балочная эрозия, плоскостной смыв, карст, суффозия, оползни, подтопление и затопление паводковыми водами. На основании инженерно-строительного районирования выделено четыре типа территорий: - Территории с инженерно-строительными условиями средней сложности. К этой категории отнесены территории, расположенные частично в Данковском, Чаплыгинском, Лев-Толстовском (весь район), Лебедянском, Липецком, Елецком, Краснинском, Становлянском, Долгоруковском районах. Здесь вероятно проявление эрозии, оползней, карста. При соответствующей инженерной подготовке возможна длительная безаварийная эксплуатация зданий и сооружений. - Территории со сложными инженерно-строительными условиями. Это территории, расположенные частично в Становлянском, Измалковском, Долгоруковском, Чаплыгинском, Грязинском, Липецком районах, почти полностью в Воловском и Усманском районах. На территории широко развиты эрозионные процессы, оползни, карст. Здесь необходимы сложные мероприятия по инженерной подготовке и защите территории от опасных инженерно-геологических процессов. - Территории с инженерно-строительными условиями повышенной сложности. Это прежде всего склоны речных долин, подверженные эрозии, оползням, суффозии, заболоченные и сильно закарстованные территории. К ним относятся территории, расположенные частично в Елецком, Становлянском, Добровском, Добринском, Липецком районах. Здесь необходимы сложные дорогостоящие мероприятия по инженерной подготовке при использовании территории под строительство. - Территории, не рекомендуемые для застройки. Это территории пойменных террас рек Дона, Воронежа, участки, затапливаемые паводком 1 - 5% обеспеченности, овраги, балки с уклонами склонов более 10%. Минерально-сырьевые ресурсы области представлены 22 видами полезных ископаемых. На базе месторождений работают горнодобывающие и перерабатывающие предприятия. Область полностью обеспечивает свою потребность по таким видам минерального сырья, как: - карбонатные породы для производства строительного щебня и извести, для применения в металлургии; - карбонатные и глинистые породы для цементного производства; - тугоплавкие и легкоплавкие глины для производства керамзита, кирпича; - пески формовочные для строительных работ; - пески стекольные; - минеральные воды. Местоположение месторождений см. на схеме "Комплексная оценка территории". Водные ресурсы области представлены поверхностными и подземными водами. Потребности области в пресных поверхностных водах покрываются Доном, Воронежем и их притоками. Обеспеченность пресными подземными водами по области неравномерна. Наиболее обеспечены Усманский и Данковский районы, наименее - Воловской, Хлевенский, Долгоруковский, Измалковский, Елецкий, Краснинский, Лев-Толстовский районы. Минеральные подземные воды разведаны в основном в Липецком и Грязинском районах. Эти месторождения служат основой для развития курортной и рекреационной деятельности. Земельные ресурсы. На территории Липецкой области преобладают земли сельскохозяйственного назначения. Площадь сельскохозяйственных угодий и их качество уменьшается, что связано с такими процессами, как эрозия, окисление, засоление, подтопление, заболачивание и изъятие для других видов использования. В результате разработок полезных ископаемых, торфоразработок и строительства на территории области образовалось 2,2 тыс. га нарушенных земель. Эти земли нуждаются в рекультивации. Лесные ресурсы. Лесистость территории - 7,6%. Все леса первой группы и имеют большое водоохранное, водорегулирующее, почвозащитное, санитарно-гигиеническое, климаторегулирующее значение. Сравнительно низкая лесистость территории является в определенной степени лимитирующим фактором для развития рекреации. Природные условия и природные ресурсы, которыми обладает Липецкая область, благоприятны для всех основных видов хозяйственного использования. Инженерно-геологические процессы, которым подвержена территория области, часто являются препятствием для градостроительной деятельности. Требуются соответствующие мероприятия по нейтрализации этих процессов. Оценка территории по экологическому состоянию природной среды Техногенная нагрузка на территорию Липецкой области достаточно велика. Свой значительный вклад в нее вносят черная металлургия, машиностроение, станкостроение, металлообработка, химическая и радиоэлектронная промышленность, производство стройматериалов, кожевенное производство, легкая и пищевая промышленность, тепловые электростанции. Немалые нарушения природной среды связаны с горнодобывающим производством (карьеры, шахтные стволы и терриконы). Существенный вклад в загрязнение среды вносят животноводческие и птицеводческие комплексы, транспорт (железнодорожный, автомобильный, магистральные нефте- и газопроводы). Большую экологическую опасность представляют собой отдельные объекты: места складирования ядохимикатов, твердых бытовых и промышленных отходов, транспортные предприятия агросервиса, машинные парки, железнодорожные депо, базы агрохимпрома, очистные сооружения, поля фильтрации и, конечно же, радиоактивное загрязнение в результате чернобыльской катастрофы. Экологическая ситуация Липецкой области изменяется от относительно удовлетворительной до чрезвычайно опасной. Относительно удовлетворительной экологической ситуацией характеризуется территория к северо-западу и востоку от г. Лебедяни, территория в центральной и южной части вдоль восточной границы, в западной части Усманского района, в центральной части Задонского и на юге Долгоруковского районов. Для основной части территории характерна допустимая экологическая обстановка (умеренно опасное состояние по одной и более средам). Умеренно опасная обстановка (опасное состояние по одной и более средам) отмечается вокруг Липецка (в радиусе 10 - 30 км), Данкова (в радиусе 5 - 15 км), Ельца (5 - 15 км), Измалкова (1 - 2 км к востоку). Опасная обстановка (высокоопасное состояние по одной и более средам) отмечается в Липецке и в 10 км севернее города, в Данкове и Ельце, несколько восточнее Ельца. Чрезвычайно опасная обстановка (чрезвычайно опасное состояние по одной и более средам) отмечается в восточной половине Липецка и несколько восточнее его, а также в центральной части г. Ельца. По условиям транспортной обслуженности наиболее благоприятной для размещения объектов жилищного и коммунально-складского строительства являются территории, примыкающие к магистральным железнодорожным путям и автомобильным дорогам. Густота железнодорожных путей общего пользования (километров путей на 10000 кв. километров) составляет 314 км, что соответствует 7-му месту по Российской Федерации. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 217 км, что также соответствует 7-му месту по Российской Федерации. На перспективу плотность дорог возрастет (см. схему "Транспортная инфраструктура"). Территория области практически полностью попадает в зону 1,5 - 2-часового транспортного обслуживания от регионального центра. Область также почти полностью попадает в зону обслуженности дорогами с усовершенствованным покрытием федерального и областного значения, за исключением отдаленных территорий Воловского, Долгоруковского, Измалковского, Становлянского, Краснинского, Данковского, Лев-Толстовского районов. Территорию пересекают 3 железнодорожные магистрали, в зону обслуженности которых входят практически все районы, за исключением Задонского, Добровского, Хлевенского, частично Воловского районов. Область хорошо обеспечена низовой сетью дорог. Основные транспортные магистрали несут на себе и функции планировочных осей. Намечаемые на ближайшую перспективу транспортные обходы городов Липецка, Лебедяни, Ельца, Грязи, Чаплыгина, с. Волово значительно улучшат планировочную ситуацию области (см. схему "Транспортная инфраструктура"). Развитие существующих и намечаемых к формированию транспортных узлов (Липецк, Грязи, Чаплыгин), в свою очередь, также будет способствовать развитию и совершенствованию планировочной структуры области. Оценка территории по планировочным условиям Вдоль основных транспортных и речных магистралей области сформировались ареалы наибольшей концентрации населенных пунктов, на основе которых в большей степени сформировалась система расселения и территории активной хозяйственной деятельности (см. схему "Комплексная оценка территории"). Распределение поселенческой сети по территории области достаточно равномерно, но в южной и центральной части оно более уплотнено и укрупнено. В области сформировалась полицентрическая система расселения, с региональным и межрайонным центром - г. Липецком, межрайонными центрами - гг. Елец, Лебедянь, с территориально-сближенными поселениями, на базе которых формируются урбанизированные территории с развивающейся Липецко-Грязинской агломерацией. Производственный комплекс области в основном размещен в городских поселениях. В настоящий момент в связи с развитием особой экономической зоны "Липецк" (ранее - "Казинка") в территориальной организации области усиливается роль Липецка. Главная и наиболее важная проблема планировочной организации территории Липецкой области - это проблема нерационального усиления центростремительного вектора развития - стягивания населения, производства, капитала в город Липецк и Липецкую агломерационную зону, особенно в связи с созданием ОЭЗ промышленного типа. И это происходит в условиях, когда другие территории области имеют свои конкурентные преимущества, свои возможности для ускоренного развития. Этот фактор надо использовать, чтобы противодействовать центростремительному развитию территории области и способствовать более рациональной ее организации. Территория области по планировочным условиям делится на три планировочных района: Юго-Восточный, Юго-Западный, Северный. "Юго-Восточный" район, включающий: Липецкий, Грязинский, Добровский, Усманский, Добринский, Хлевенский муниципальные районы, сохраняет свои ведущие позиции в территориальной организации промышленного производства и расселения. Получит свое дальнейшее развитие урбанизированная территория с расположенной здесь Липецко-Грязинской агломерацией, в состав которой входят районные центры - Липецк, Грязи, проектируемый город Романово, особая экономическая зона "Липецк" (ранее - "Казинка"). В восточном направлении формируется новый планировочный узел на базе развития территории особой экономической зоны "Липецк" (ранее - "Казинка"). В "Юго-Западном" районе, включающем Елецкий, Задонский, Воловский, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Становлянский, Краснинский муниципальные районы, усиливается территориальная организация промышленного производства и расселения. Развивается Становлянско-Елецко-Задонская урбанизированная территория, куда входят районные центры - с. Становое, г. Елец, г. Задонск. В "Северном" районе, объединяющем: Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский, Чаплыгинский муниципальные районы, возможно формирование урбанизированной территории на основе группы территориально-сближенных поселений, примыкающих к г. Лебедяни, г. Данкову, г. Чаплыгину и сельскому поселению - п. Лев Толстой. Рекреационные территории в основном привязаны к речным долинам рек Дон, Воронеж, их притоков и к основным массивам лесов, расположенных вдоль этих рек (см. схему "Рекреация, туризм, охрана памятников истории и культуры"). Планировочная структура области предопределяет градостроительную стратегию ее дальнейшего развития за счет формирования урбанизированных территорий, Липецко-Грязинской агломерационной зоны, нового промышленного узла (на основе ОЭЗ). Для развития основных видов хозяйственного использования территории рекомендуются: 1. Для активной градостроительной и хозяйственной деятельности: наиболее благоприятные территории выявлены в Липецком, Грязинском, Елецком, Становлянском, Чаплыгинском, Лебедянском, Тербунском, Данковском районах. Наименее благоприятные территории для строительства - это пойменные террасы, затапливаемые паводковыми водами, территории с развитыми эрозионными, оползневыми процессами - выявлены частично на территории Грязинского, Елецкого, Краснинского районов. Зоны активной хозяйственной деятельности - урбанизированные территории, примыкающие к основным транспортным магистралям: 1. Романово - Липецк - Грязи - Доброе. 2. Становое - Елец - Задонск. 3. Лебедянь - Данков - Лев Толстой - Чаплыгин. 4. Липецко-Грязинская агломерация. 5. Становлянская зона. 6. Тербунская зона. 7. Добринская зона. 8. Территория особой экономической зоны "Липецк" (ранее - "Казинка"). 2. Для сельскохозяйственного использования подразделяемые на зоны благоприятные для сельского хозяйства, к которым отнесены практически все сельскохозяйственные земли. Территории благоприятные для сельскохозяйственного использования подразделены на зоны: - благоприятные для развития животноводства - это прежде всего территории Становлянского, Лебедянского, Усманского, Добринского, Липецкого районов; - благоприятные для развития растениеводства - это территории Воловского, Тербунского, Измалковского, Долгоруковского, Тербунского районов; - благоприятные для смешанного использования (животноводства и растениеводства) - это территории Задонского, Данковского, Чаплыгинского, Лев-Толстовского районов. - ограниченно благоприятные для сельского хозяйства, к которым отнесены территории, попадающие в зону возможного радиоактивного загрязнения от ЧАЭС, заболоченные луга, торфяные болота, водоохранные территории, территории с сильным процессом оврагообразования. 3. Для рекреационного использования подразделяемые на зоны: - благоприятные для рекреационного использования - это прежде всего территории речных долин, лесные массивы, примыкающие к рекам, леса, наиболее посещаемые в период сбора ягод и грибов, территории заказников и охотохозяйств. Большой массив территории под рекреационное использование выделен в среднем течении рек Дон и Воронеж, на территориях Усманского, Задонского, Липецкого, Добринского, Елецкого районов; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
