Постановление Администрации Липецкой области от 28.10.2013 № 485

3    раза   ниже   городского   уровня.   Не   могут   быть   признаны
удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых  семей
и  молодых  специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных
условий.
     Низкий  уровень  комфортности  проживания  в  сельской  местности
влияет   на  миграционные  настроения  сельского  населения,  особенно
молодежи.    Соответственно    сокращается    источник    расширенного
воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
     Интегральный  эффект  от   негативного   социально-экономического
развития  сельских  территорий  выражается в увеличении в 2012 году по
сравнению с 1989 годом количества сельских населенных пунктов Липецкой
области  без  проживающего  населения с 35 до 110. Количество сельских
населенных пунктов с населением до 10 человек в 2012 году по сравнению
с  1989  годом  увеличилось  со  149  до  253,  что  на  данный момент
составляет 17% от количества сельских населенных пунктов с проживающим
населением.  В общеобразовательных учреждениях, здания которых требуют
капитального ремонта, обучается более 900 сельских учащихся.
     Сокращение  и  измельчение   сельской   поселенческой   структуры
приводит     к     выбытию     из    оборота    продуктивных    земель
сельскохозяйственного  назначения,  что   угрожает   продовольственной
безопасности области.
     Для  обеспечения   социально-экономического   развития   сельских
территорий    и   создания   условий   эффективного   функционирования
агропромышленного  производства  Правительством  Российской  Федерации
было  принято  решение усилить государственную поддержку социального и
инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в  сельской
местности.
     Учитывая объективные особенности развития сельских  территорий  и
имеющийся  значительный  разрыв  в  уровне и качестве жизни на селе по
сравнению с городскими территориями, достижение прогресса в  изменении
сложившейся   ситуации   возможно  только  на  условиях  использования
программно-целевого метода, в том числе постановки задач,  определения
путей  их  решения с привлечением средств государственной поддержки на
областном и федеральном уровне.
     За период действия  программы  "Социальное  развитие  села"  были
созданы     предпосылки    для    укрепления    производственного    и
инфраструктурного потенциала сельских поселений области,  развития  их
экономики,   повышения   занятости   и  доходов  сельского  населения,
улучшения условий жизни селян.
     За счет  всех  источников  финансирования  по  итогам  реализации
программы "Социальное развитие села" в Липецкой области за период 2003
- 2013 годов жилищные условия  улучшат  1727  сельских  семей,  в  том
числе 1295 молодых семей и молодых специалистов.
     В  результате  реализации  программных  мероприятий   значительно
улучшится инженерное обустройство жилищного фонда. Уровень газификации
увеличится  с  64%  до  74%,  в  рамках  Программы  введено   130   км
газопроводов.  Уровень  обеспеченности  сельского  населения  питьевой
водой увеличится с 60% до 70,3%, в рамках  Программы  введено  146  км
водопроводных сетей.
     За  период  реализации  программы  "Социальное   развитие   села"
реконструировано  2  общеобразовательные  школы в Тербунском районе на
1550   ученических   мест.   В   2013   году   будут    построены    7
фельдшерско-акушерских  пунктов,  введено  в действие 3,85 км сельских
автодорог.
     Рост инвестиционной активности в аграрной сфере Липецкой  области
(объем   инвестиций   в   основной   капитал   по  виду  экономической
деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное  хозяйство"  вырос  с
2,6  млрд.  рублей  в  2005  году  до  5,3  млрд.  рублей в 2012 году)
способствовал повышению уровня жизни сельского населения. Если в  2008
году  среднемесячный  объем располагаемых ресурсов в расчете на одного
члена сельского домашнего хозяйства составил 7954 рубля, то по  итогам
работы  за  2012  год он вырос до 13402 рублей. Повышение уровня жизни
сельского населения Липецкой  области  обусловлено,  в  том  числе,  и
ростом  заработной  платы  работников сельского хозяйства. В 2012 году
уровень среднемесячной  заработной  платы  в  сельском  хозяйстве  (по
крупным  и  средним  предприятиям)  вырос к уровню 2008 года на 171,2%
(2008 год - 10154 рубля, 2012 год - 17380 рублей).
     В      сельской       местности       постепенно       улучшается
социально-демографическая  ситуация,  так  с  2002  года  по  2012 год
коэффициент  рождаемости  увеличился  с  8,5%  до  11,8%,  коэффициент
смертности снизился с 22,5% до 18,5%.
     Вместе с тем, несмотря  на  положительный  эффект  от  реализации
программы   "Социальное   развитие   села",   реализация   программных
мероприятий  оказалась  недостаточной  для  полного   и   эффективного
использования   экономического   потенциала   сельских   территорий  и
повышения качества жизни сельского населения.
     Без   дальнейшего   использования   программно-целевого    метода
сложившаяся  на  сельских  территориях проблемная ситуация усугубится,
что   ставит    под    угрозу    выполнение    стратегических    задач
социально-экономического  развития  области,  в  том  числе  задач  по
обеспечению продовольственной независимости региона по основным  видам
продовольствия в ближайшие годы.
     Подпрограмма 7 направлена на сбалансированное решение социальных,
экономических  и инфраструктурных проблем развития сельских территорий
Липецкой области.
     В целях обеспечения координации  и  эффективной  реализации  мер,
принимаемых    на    областном    уровне,    по    улучшению   условий
жизнедеятельности в сельской местности при разработке  подпрограммы  7
учитывалось,  что  в  регионе  разработана и утверждена постановлением
администрации Липецкой области от  05  июня  2008  года  N  130  Схема
территориального   планирования   Липецкой   области,   имеются  схемы
территориального планирования всех муниципальных районов,  генеральные
планы сельских поселений.
     Дальнейшее  повышение  роли  и  конкурентоспособности   аграрного
сектора  экономики региона во многом зависит от улучшения качественных
характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня
и  качества  жизни  на  селе,  более  полного  использования имеющихся
трудовых ресурсов, привлечения и  закрепления  высококвалифицированных
кадров    и   в   целом   решения   проблемы   кадрового   обеспечения
сельскохозяйственной отрасли с  учетом  неблагоприятных  прогнозов  на
ближайшие годы демографической ситуации и формирования трудоресурсного
потенциала села.
     К основным рискам реализации подпрограммы 7 относятся:
     макроэкономические  риски,  связанные  с  возможностью  ухудшения
внутренней  и  внешней  экономической  конъюнктуры, замедлением темпов
роста экономики и повышением уровня инфляции и  недостаточным  уровнем
софинансирования со стороны хозяйствующих субъектов и населения;
     финансовые  риски,   связанные   с   возможностью   возникновения
бюджетного   дефицита   и   вследствие   этого  недостаточным  уровнем
бюджетного финансирования;
     природные риски, связанные с  воздействием  на  жизнедеятельность
сельского населения опасных природных явлений.
     Перечисленные  риски   могут   повлечь   невыполнение   отдельных
мероприятий   подпрограммы  7,  что  в  конечном  итоге  отразится  на
выполнении ее показателей.
     Способом   управления   рисками,   связанными    с    реализацией
подпрограммы   7,   является  мониторинг  ее  реализации,  эффективное
перераспределение финансовых  ресурсов,  привлеченных  для  реализации
подпрограммы  7, своевременная корректировка программных мероприятий и
индикаторов (показателей).

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации       
       подпрограммы 7, цель, задачи, описание основных целевых        
            индикаторов, показателей задач подпрограммы 7             

     Подпрограмма   7   разработана   в   соответствии   с   основными
направлениями   Концепции  устойчивого  развития  сельских  территорий
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от 30 ноября 2010
года N 2136-р  (далее  -  Концепция),  Концепции  федеральной  целевой
программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы
и на период до 2020 года",  утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 8 ноября 2012 года N 2071-р (далее - Концепция
Программы)  и  федеральной  целевой  программы  "Устойчивое   развитие
сельских  территорий  на  2014  - 2017 годы и на период до 2020 года",
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от  15
июля 2013 года N 598 (далее - Программа).
     Целью подпрограммы 7 является повышение уровня и  качества  жизни
сельского  населения  на  основе  развития социальной инфраструктуры и
инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в  сельской
местности.
     Для  достижения   цели   государственной   политики   в   области
устойчивого   развития   сельских   территорий   в  рамках  реализации
подпрограммы 7 предусматривается решение следующих задач:
     удовлетворение потребностей  сельского  населения,  в  том  числе
молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
     повышение уровня комплексного  обустройства  населенных  пунктов,
расположенных  в сельской местности, объектами социальной и инженерной
инфраструктуры.
     Обоснованием необходимости решения  поставленных  задач  в  сфере
устойчивого   развития   сельских   территорий   для  достижения  цели
подпрограммы 7 является:
     неблагоприятная     демографическая     ситуация,     оказывающая
существенное  влияние  на формирование трудового потенциала в сельской
местности;
     низкий уровень обеспеченности объектами социальной  и  инженерной
инфраструктуры в сельской местности;
     низкий уровень  развития  рынка  жилья  в  сельской  местности  и
доступности  для  сельского  населения  решения  проблемы по улучшению
жилищных условий;
     непривлекательность сельской местности как среды обитания и  рост
миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;
     низкий уровень  социальной  активности  сельского  населения,  не
способствующий формированию активной гражданской позиции;
     отсутствие в обществе понимания значимости и перспектив  развития
сельских территорий.
     Целевыми индикаторами и показателями решения задач подпрограммы 7
являются:
     количество  семей,  улучшивших  жилищные  условия,   в   сельской
местности (нарастающим итогом), в том числе количество молодых семей и
молодых специалистов;
     ввод (приобретение) жилья  гражданами,  проживающими  в  сельской
местности,  в  том  числе:  молодыми семьями и молодыми специалистами,
молодыми семьями и молодыми специалистами при  рождении  (усыновлении)
одного и каждого следующего ребенка;
     уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;
     ввод в действие локальных водопроводов;
     уровень газификации домов (квартир)  сельских  поселений  сетевым
газом;
     ввод в действие распределительных газовых сетей;
     открытие фельдшерско-акушерских пунктов  и  (или)  офисов  врачей
общей практики;
     количество созданных рабочих мест на селе;
     количество   населенных   пунктов,   расположенных   в   сельской
местности,  в  которых  реализованы  проекты комплексного обустройства
площадок под компактную жилищную застройку.
     Реализация  мероприятий  подпрограммы  7   будет   способствовать
созданию  условий  для  устойчивого  развития  сельских  территорий  и
обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих
социально-экономическую эффективность подпрограммы 7:
     улучшение жилищных условий для 844 семей, проживающих в  сельской
местности  и  признанных  нуждающимися в улучшении жилищных условий, в
том числе для 497 молодых семей и молодых специалистов;
     повышение уровня социально-инженерного  обустройства  в  сельской
местности, в том числе водой - до 78,7%, газом - до 81%;
     создание не менее 137 рабочих мест на селе.
     Плановые  значения  целевых  индикаторов  и   показателей   задач
подпрограммы  7  по  годам  ее  реализации  приведены в приложении 1 к
Государственной программе.

              3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 7              

     Реализацию подпрограммы 7 предлагается осуществить в 2014 -  2020
годах поэтапно.
     Первый  этап  (2014  -  2017  годы)  предусматривает  преодоление
существенных различий между уровнями жизни в городе и на селе.
     Второй этап (2018 - 2020 годы) предусматривает наращивание темпов
социального  развития  села согласно прогнозируемому росту потребности
в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

        4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 7         
        с описанием всех механизмов и инструментов, реализация        
         которых запланирована в составе основных мероприятий         

     Для достижения цели и решения  задач  подпрограммы  7  необходимо
реализовать ряд основных мероприятий, которые направлены на:
     улучшение  жилищных  условий  граждан,  проживающих  в   сельской
местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
     развитие водоснабжения в сельской местности;
     развитие газификации в сельской местности;
     обустройство  населенных  пунктов,   расположенных   в   сельской
местности,    объектами   социальной   инфраструктуры   (строительство
фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики);
     реализацию  проектов  комплексного  обустройства   площадок   под
компактную жилищную застройку в сельской местности.
     На решение задачи 1 подпрограммы 7 - удовлетворение  потребностей
сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов,
в  благоустроенном  жилье  -   направлено   основное   мероприятие   1
подпрограммы  7  "Социальные выплаты на приобретение или строительство
жилья, на погашение  целевого  займа  (кредита)  на  приобретение  или
строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка".
     Государственная  поддержка   будет   осуществляться   посредством
предоставления социальных выплат на:
     приобретение или строительство  жилья  гражданам,  проживающим  в
сельской местности;
     приобретение или строительство жилья  молодым  семьям  и  молодым
специалистам, проживающим в сельской местности;
     погашение  целевого   займа   (кредита)   на   приобретение   или
строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам при рождении
(усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.
     Решение задачи 2 подпрограммы 7 - повышение  уровня  комплексного
обустройства  населенных  пунктов, расположенных в сельской местности,
объектами социальной  и  инженерной  инфраструктуры  -  обеспечивается
реализацией четырех основных мероприятий.
     Основное мероприятие 2 подпрограммы 7 "Субсидии местным  бюджетам
на  реализацию  мероприятий  муниципальных  программ,  направленных на
развитие водоснабжения в сельской местности".
     Государственная  поддержка   будет   осуществляться   посредством
предоставления  субсидий  местным бюджетам на реализацию муниципальных
программ,  направленных   на   обеспечение   сельского   населения   в
достаточном количестве питьевой водой.
     Основное мероприятие 3 подпрограммы 7 "Субсидии местным  бюджетам
на  реализацию  мероприятий  муниципальных  программ,  направленных на
развитие газификации в сельской местности".
     Государственная  поддержка   будет   осуществляться   посредством
предоставления  субсидий  местным бюджетам на реализацию муниципальных
программ, направленных на повышение  уровня  снабжения  сетевым  газом
населенных пунктов в сельской местности.
     Основное   мероприятие   4    подпрограммы    7    "Строительство
фельдшерско-акушерских  пунктов и (или) офисов врачей общей практики в
сельской местности".
     Обустройство  населенных  пунктов,   расположенных   в   сельской
местности,   объектами   социальной   инфраструктуры   предусматривает
оказание     государственной      поддержки      на      строительство
фельдшерско-акушерских  пунктов и (или) офисов врачей общей практики в
сельской местности.
     Основное мероприятие 5 подпрограммы 7 "Субсидии местным  бюджетам
на  реализацию  мероприятий  муниципальных  программ,  направленных на
реализацию проектов комплексного обустройства площадок под  компактную
жилищную застройку в сельской местности".
     Проекты комплексной застройки  должны  реализовываться  в  местах
ускоренного  развития  агропромышленного  комплекса,  в  том  числе на
территории реализуемых инвестиционных проектов, с привлечением молодых
специалистов,  обладающих  знаниями  в  области современных технологий
агропромышленного производства.

        5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых        
                    для реализации подпрограммы 7                     

     Подпрограмма 7 реализуется за  счет  средств  областного  бюджета
Липецкой области и внебюджетных источников. Предоставление субсидий из
федерального   бюджета   бюджетам   субъектов   Российской   Федерации
предусматривается  осуществлять  по  результатам  отбора  региональных
целевых   программ   (подпрограмм)   устойчивого   развития   сельских
территорий  в  соответствии  с  порядком,  установленным Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации.
     Объем   финансовых   ресурсов,   необходимых    для    реализации
подпрограммы 7, прогнозно составит 1501553,0 тыс. руб., в том числе по
годам:
     2014 год - 189079,0 тыс. руб.;
     2015 год - 179079,0 тыс. руб.;
     2016 год - 171079,0 тыс. руб.;
     2017 год - 251079,0 тыс. руб.;
     2018 год - 238079,0 тыс. руб.;
     2019 год - 237079,0 тыс. руб.;
     2020 год - 236079,0 тыс. руб.,
     в том числе:
     средства областного  бюджета  прогнозно  составят  924553,0  тыс.
руб., в том числе по годам:
     2014 год - 114079,0 тыс. руб.;
     2015 год - 99079,0 тыс. руб.;
     2016 год - 99079,0 тыс. руб.;
     2017 год - 165079,0 тыс. руб.;
     2018 год - 151079,0 тыс. руб.;
     2019 год - 149079,0 тыс. руб.;
     2020 год - 147079,0 тыс. руб.,
     средства внебюджетных источников прогнозно составят 577000,0 тыс.
рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 75000 тыс. руб.;
     2015 год - 80000 тыс. руб.;
     2016 год - 72000 тыс. руб.;
     2017 год - 86000 тыс. руб.;
     2018 год - 87000 тыс. руб.;
     2019 год - 88000 тыс. руб.;
     2020 год - 89000 тыс. руб.
     Указанный объем расходов может  быть  уточнен  после  утверждения
областного  бюджета  на  соответствующий  финансовый  год  и  плановый
период.
     Обобщенно   информация   о   ресурсном   обеспечении   реализации
подпрограммы  7  за  счет  средств  областного  бюджета  по  годам  ее
реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
     Прогнозная  оценка  расходов  по   всем   источникам   ресурсного
обеспечения на реализацию подпрограммы 7 представлена в приложении 3 к
Государственной программе.

      6. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных       
      субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию       
           мероприятий муниципальных программ, направленных           
       на повышение уровня комплексного обустройства населенных       
        пунктов, расположенных в сельской местности, объектами        
                социальной и инженерной инфраструктуры                

     1.  Условием  предоставления  субсидий   бюджетам   муниципальных
образований  области на реализацию мероприятий муниципальных программ,
направленных на развитие водоснабжения в сельской местности,  является
наличие:
     муниципальной    программы,    предусматривающей     мероприятия,
направленные на развитие водоснабжения в сельской местности;
     проектно-сметной   документации   на   объект   строительства   и
положительного   заключения   государственной   экспертизы   на   нее,
изготовляемой  муниципальным  образованием  самостоятельно  (за   счет
местного бюджета либо других источников);
     утвержденной программы комплексного развития систем  коммунальной
инфраструктуры;
     утвержденной инвестиционной программы организации, осуществляющей
холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
     установленных тарифов на подключение к  централизованной  системе
холодного водоснабжения, водоотведения.
     2. Размер субсидии, предоставляемой i-му  бюджету  муниципального
образования, определяется по формуле:

                           Si = Sсум x Дi,                            

     где:
     Si - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального
образования;
     Sсум - общий размер  бюджетных  ассигнований,  предусмотренных  в
законе   об   областном   бюджете   на   текущий  год  на  организацию
водоснабжения населения по Программе;
     Дi - доля финансирования из  областного  бюджета  на  организацию
водоснабжения населения в i-ом муниципальном образовании.



     где:
       -  заявленная  на  текущий   год   стоимость   мероприятий   по
организации  водоснабжения населения в i-ом муниципальном образовании,
определяемая на основании сводного сметного расчета в  ценах  текущего
года;
       - размер финансирования в текущем году из федерального  бюджета
мероприятий по организации водоснабжения населения по Программе.



     где:
       - уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных
образований за счет средств федерального бюджета.
     Предоставление субсидий  бюджетам  муниципальных  образований  на
реализацию   мероприятий   муниципальных   программ,  направленных  на
развитие водоснабжения в сельской местности,  осуществляется  за  счет
долевого  финансирования  из  федерального  и  областного  бюджетов  в
размере,   установленном   соответствующим   федеральным   нормативным
правовым актом.
     3.  Условием  предоставления  субсидий   бюджетам   муниципальных
образований  области на реализацию мероприятий муниципальных программ,
направленных на развитие газификации в сельской местности, является:
     наличие муниципальной программы,  предусматривающей  мероприятия,
направленные на развитие газификации в сельской местности;
     наличие проектно-сметной документации на объект  строительства  и
положительного   заключения   государственной   экспертизы   на   нее,
изготовляемой  муниципальным  образованием  самостоятельно  (за   счет
местного бюджета либо других источников).
     4. Распределение субсидий на мероприятия по  газоснабжению  между
муниципальными  образованиями  осуществляется управлением энергетики и
тарифов  Липецкой   области   в   пределах   бюджетных   ассигнований,
предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.
     Объем   субсидии,    предоставляемой    бюджету    муниципального
образования на реализацию мероприятия, определяется по формуле:



     где:
       - объем субсидии i-му муниципальному образованию;
     S - объем бюджетных ассигнований,  предусмотренных  в  законе  об
областном  бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на
мероприятия, направленные на  реализацию  мероприятий  по  организации
газоснабжения;
       - объем средств, необходимый i-му  муниципальному  образованию,
прошедшему    отбор   на   реализацию   мероприятий   по   организации
газоснабжения   (суммарная   сметная   стоимость   мероприятий    i-го
муниципального образования);
     SUM  О  -  суммарный  объем  средств,  необходимый  муниципальным
образованиям  области,  прошедшим  отбор  на реализацию мероприятий по
организации газоснабжения (суммарная сметная стоимость мероприятий  по
всем муниципальным образованиям).
     5.  Условиями  предоставления  субсидий  бюджетам   муниципальных
образований  области на реализацию мероприятий муниципальных программ,
направленных на реализацию проектов комплексного обустройства площадок
под компактную жилищную застройку в сельской местности, являются:
     1)    наличие    муниципальной    программы,    предусматривающей
мероприятия,   направленные   на   реализацию   проектов  комплексного
обустройства площадок под компактную  жилищную  застройку  в  сельской
местности;
     2) наличие  бюджетных  ассигнований,  предусмотренных  в  бюджете
сельского поселения на реализацию мероприятий муниципальной программы,
в объеме не менее 0,5% от объема затрат.
     6. Общий объем субсидии, предоставляемый бюджету  i-го  сельского
поселения  на  реализацию  проектов комплексного обустройства площадок
под компактную жилищную застройку в сельской  местности,  определяется
по формуле:

                             Vi = Зi x Д,                             

     где:
     Vi  -  объем  субсидии  из  областного  бюджета,  предоставляемой
бюджету  i-го  сельского поселения на реализацию проектов комплексного
обустройства площадок под компактную  жилищную  застройку  в  сельской
местности;
     Зi  -  объем   затрат   на   реализацию   проектов   комплексного
обустройства  площадок  под  компактную  жилищную застройку в сельской
местности i-го сельского поселения в текущем финансовом году;
     Д  -  доля  участия  областного  бюджета  в  реализации  проектов
комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в
сельской местности  i-го  сельского  поселения  в  текущем  финансовом
году, равная 0,495.

                            ПОДПРОГРАММА 8                            
       "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ        
                      И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"                       

      Раздел I. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 8 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ      
         ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ         
            НА 2014 - 2016 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"             

|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Наименование                    |Подпрограмма 8 "Развитие торговли Липецкой                       |
|подпрограммы                    |области на 2014 - 2016 годы и на период до 2020                  |
|                                |года" (далее - подпрограмма 8)                                   |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Основание для                   |Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N                      |
|разработки подпрограммы         |381-ФЗ "Об основах государственного регулирования                |
|                                |торговой деятельности в Российской Федерации";                   |
|                                |Указ Президента РФ от 30 января 2010 года N 120                  |
|                                |"Об утверждении Доктрины продовольственной                       |
|                                |безопасности Российской Федерации";                              |
|                                |Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года                   |
|                                |N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и                       |
|                                |муниципальных программ развития торговли"                        |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Заказчик подпрограммы           |Администрация Липецкой области                                   |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Разработчик                     |Управление потребительского рынка и ценовой                      |
|подпрограммы                    |политики Липецкой области                                        |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Цель подпрограммы               |Создание условий для полного удовлетворения                      |
|                                |спроса населения на потребительские товары и                     |
|                                |услуги в широком ассортименте по доступным ценам                 |
|                                |в пределах территориальной доступности, повышение                |
|                                |оперативности и качества торгового сервиса                       |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Задачи подпрограммы             |1. Определение и реализация комплекса мер,                       |
|                                |направленных на повышение экономической и                        |
|                                |территориальной доступности товаров и услуг,                     |
|                                |повышение качества и культуры торгового сервиса                  |
|                                |для населения области и муниципальных                            |
|                                |образований, развитие торговли в сельской                        |
|                                |местности.                                                       |
|                                |2. Определение и реализация комплекса мер по                     |
|                                |развитию конкуренции в сфере торговли, в том                     |
|                                |числе за счет развития малого и среднего                         |
|                                |предпринимательства в сфере торговли                             |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Сроки реализации                |2014 - 2020 годы                                                 |
|подпрограммы                    |                                                                 |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Исполнитель                     |Управление потребительского рынка и ценовой                      |
|подпрограммы                    |политики Липецкой области                                        |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Объемы и источники              |Объем бюджетных ассигнований на реализацию                       |
|финансирования                  |подпрограммы 8 за счет средств областного бюджета                |
|подпрограммы                    |прогнозно составит 139220,0 тыс. руб., в том                     |
|                                |числе по годам:                                                  |
|                                |2014 год - 13200,0 тыс. руб.;                                    |
|                                |2015 год - 13200,0 тыс. руб.;                                    |
|                                |2016 год - 13200,0 тыс. руб.;                                    |
|                                |2017 год - 23510,0 тыс. руб.;                                    |
|                                |2018 год - 24330,0 тыс. руб.;                                    |
|                                |2019 год - 25430,0 тыс. руб.;                                    |
|                                |2020 год - 26350,0 тыс. руб.                                     |
|                                |Объем финансирования подпрограммы 8 ежегодно                     |
|                                |уточняется в процессе исполнения областного                      |
|                                |бюджета и при формировании бюджета на очередной                  |
|                                |финансовый год                                                   |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Ожидаемые результаты            |Обеспечение стабильного прироста оборота                         |
|реализации подпрограммы         |розничной торговли по муниципальным районам -                    |
|                                |ежегодно не менее 10%;                                           |
|                                |сохранение доли населенных пунктов, не имеющих                   |
|                                |стационарной торговой сети, в которых                            |
|                                |организована развозная торговля, на уровне 75%;                  |
|                                |увеличение продажи товаров и оказания бытовых                    |
|                                |услуг на одного жителя в муниципальных районах                   |
|                                |области до 220 тыс. руб. к 2020 году;                            |
|                                |увеличение доли продаж муниципальных районов в                   |
|                                |структуре оборота розничной торговли области до                  |
|                                |38% к 2020 году;                                                 |
|                                |обеспечение положительной динамики количества                    |
|                                |предприятий, принявших участие в конкурсе, -                     |
|                                |ежегодный прирост к предыдущему году не менее 10%                |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Порядок организации             |Организацию реализации подпрограммы 8                            |
|реализации подпрограммы         |осуществляет управление потребительского рынка и                 |
|                                |ценовой политики Липецкой области, проводит                      |
|                                |мониторинг за ходом ее реализации, обеспечивает                  |
|                                |публичность информации по результатам мониторинга                |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|
|Порядок контроля за             |Контроль за реализацией мероприятий подпрограммы                 |
|реализацией                     |8 осуществляет ответственный исполнитель                         |
|подпрограммы                    |Государственной программы в порядке,                             |
|                                |установленном нормативными правовыми актами                      |
|                                |администрации области                                            |
|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------|

                      Раздел II. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ                      

       1. Характеристика проблем, на решение которых направлена       
                            подпрограмма 8                            

     Потребительский рынок области является крупной  составной  частью
экономики    региона,   призван   обеспечивать   условия   полного   и
своевременного  удовлетворения  спроса  населения  на  потребительские
товары и услуги, их доступность - территориальную и ценовую.
     Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от
других   рынков,   денежных   доходов,  платежеспособности  населения,
инфраструктуры, регулирует  товарно-денежные  отношения,  способствует
конкурентоспособности  отечественных  товаров  и поддерживает рыночный
механизм.
     Сфера розничной торговли и услуг населению выступает  опережающим
индикатором  экономики.  Именно  оборот  розничной  торговли  и  объем
оказываемых услуг используются как индикаторы экономического состояния
экономики,  а  снижение  потребительской  активности  ведет  к падению
темпов экономического роста. Неэффективное развитие отрасли ставит под
угрозу  развитие  экономики  региона,  отражается  на  качестве жизни,
безопасности и здоровье населения.
     Приоритетной  функцией  органов  власти  и  неотъемлемой   частью
региональной   политики   в   сфере  потребительского  рынка  является
повышение  качества  жизни  населения  области  путем   гарантированно
высоких  стандартов  жизнеобеспечения, а именно: повышение доступности
товаров для сельских  жителей,  обеспечение  качества  и  безопасности
пищевой продукции, реализуемой в предприятиях розничной торговли.
     В течение ряда лет из областного  бюджета  велось  финансирование
мероприятий,  направленных  на  доставку товаров народного потребления
жителям сельских населенных пунктов.
     В результате эффективного  использования  бюджетных  ассигнований
достигнуты  показатели,  свидетельствующие  о  положительной  динамике
развития  потребительского  рынка  области:  опережающие  темпы  роста
оборота   розничной   торговли  и  объема  бытовых  услуг  в  сельской
местности; изменение  структуры  оборота  в  сторону  увеличения  доли
непродовольственных  товаров,  оказание  новых  видов  бытовых  услуг,
создание дополнительных рабочих мест.
     Принятие подпрограммы 8  обусловлено  необходимостью  закрепления
достигнутых  результатов  и  решения  ряда  проблем,  существующих  на
потребительском рынке.
     При   относительно   высоких    темпах    развития    предприятий
потребительского   рынка   наблюдается   неравномерное   развитие  его
инфраструктуры.
     В  особо   сложном   положении   находятся   населенные   пункты,
расположенные  вдали  от  крупных  поселений, дорожных магистралей и с
небольшим (до 200 человек) количеством проживающих.
     Большая часть сельских поселений области (831 поселение) не имеют
стационарных   розничных   предприятий,   обеспеченность  комплексными
приемными пунктами составляет 75%. Организация  торгового  и  бытового
обслуживания   жителей   осуществляется  через  развозную  торговлю  и
выездное обслуживание.
     В последние годы наиболее  динамично  развивается  инфраструктура
потребительского   рынка,   особенно   предприятий   торговли.  Однако
сохраняется проблема неравномерного размещения  торговых  объектов  на
территории  области. По состоянию на 1 января 2013 года обеспеченность
торговыми площадями в расчете на 1000 жителей  по  области  составляет
527 кв. м, что выше установленного минимального норматива на 15 кв. м,
при  этом  среднерайонный  показатель  составляет  432  кв.  м   (ниже
норматива  на  80 кв. м), а в Елецком и Липецком муниципальных районах
он втрое ниже областного.
     За  2012  год  оборот  розничной  торговли  в  целом  по  области
увеличился  на  7,5%  к  уровню  2011  года (в сопоставимых ценах), по
районам темп роста составил 114,8%.
     Объем оказанных бытовых услуг составил 6,5 млрд. руб.,  или  112%
(по районам - 111,4%) к соответствующему периоду прошлого года.
     Среднедушевой оборот розничной торговли по  области  сложился  на
уровне  134 тыс. руб. на одного жителя, по районам - 106 тыс. руб. При
этом  наблюдается  диспропорция  между  муниципальными   районами:   в
Долгоруковском, Измалковском, Краснинском районах среднедушевой оборот
в 2 раза ниже среднеобластного, Елецком и Липецком - ниже в 3,5 раза.
     Ввиду отсутствия экономической  привлекательности  для  субъектов
малого   и   среднего   предпринимательства   по-прежнему  сохраняется
недостаток  торговых  предприятий  в  сельской  местности.   Основными
потребителями  на  селе  являются жители с низкой платежеспособностью:
неработающие пенсионеры и малообеспеченные граждане. Вследствие  этого
осуществление  торговой деятельности на селе неизбежно влечет за собой
убытки предприятий, что способствует их закрытию.
     Одной   из   проблем   остается   недостаточная    обеспеченность
специализированным  автотранспортом хозяйствующих субъектов. Специфика
доставки товаров в отдаленные  населенные  пункты  требует  транспорта
особого  назначения  -  автолавки, тонары, фургоны по оказанию бытовых
услуг и т.д. Фондоемкость приобретаемого  автотранспорта  для  частных
инвесторов практически непосильна, так как они или находятся на стадии
становления, либо долгие годы  обслуживают  территории  с  населением,
имеющим низкий уровень доходов (пенсионеры).
     Недостаток   собственных   оборотных   средств   на    содержание
предприятий  не  позволяет  привести  материально-техническую  базу  в
соответствие с современными требованиями, произвести  реконструкцию  и
ремонт   объектов,   приобрести   современное  оборудование,  а  также
увеличить запасы товаров, закупить сырье для дальнейшей переработки.
     Не менее  важной  проблемой  является  низкий  уровень  насыщения
потребительского   рынка   местной   сельскохозяйственной  продукцией.
Дальнейшее решение задачи развития специализированных  предприятий  по
реализации  местной сельскохозяйственной продукции позволит эффективно
использовать потенциал личных подсобных хозяйств, повысит их мотивацию
труда  и  уровень  доходов,  обеспечит гарантированный сбыт выращенной
продукции.
     Эффективное  решение  указанных   проблем   возможно   только   с
использованием  программных  методов,  учитывая  социальные  аспекты в
развитии сельских районов области.

          2. Цель и задачи подпрограммы 8 с указанием сроков          
                            их реализации                             

     Цель,  задачи  и  мероприятия   подпрограммы   8   определены   в
соответствии    с    приоритетами   социально-экономической   политики
Российской Федерации и Липецкой области.
     Основной целью  подпрограммы  8  является  создание  условий  для
полного  удовлетворения  спроса  населения на потребительские товары и
услуги  в  широком  ассортименте  по  доступным   ценам   в   пределах
территориальной   доступности,   повышение  оперативности  и  качества
торгового сервиса.
     Для достижения указанной цели подпрограммой 8 решаются задачи:
     определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение
экономической   и   территориальной   доступности   товаров  и  услуг,
повышение качества и культуры торгового сервиса для населения  области
и муниципальных образований, развитие торговли в сельской местности;
     определение и реализация комплекса мер по развитию конкуренции  в
сфере  торговли,  в  том  числе  за  счет  развития  малого и среднего
предпринимательства в сфере торговли.
     Срок реализации подпрограммы 8 - 2014 - 2020 годы.

         3. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы 8         

     Источником  финансирования  подпрограммы  8   являются   средства
областного бюджета.
     Объем   финансовых   ресурсов,   необходимых    для    реализации
подпрограммы  8, за счет средств областного бюджета прогнозно составит
139220,0 тыс. руб., в том числе:
     2014 год - 13200,0 тыс. руб.;
     2015 год - 13200,0 тыс. руб.;
     2016 год - 13200,0 тыс. руб.;
     2017 год - 23510,0 тыс. руб.;
     2018 год - 24330,0 тыс. руб.;
     2019 год - 25430,0 тыс. руб.;
     2020 год - 26350,0 тыс. руб.
     Указанный объем расходов может  быть  уточнен  после  утверждения
областного  бюджета  на  соответствующий  финансовый  год  и  плановый
период.
     Обобщенно   информация   о   ресурсном   обеспечении   реализации
подпрограммы  8  за  счет  средств  областного  бюджета  по  годам  ее
реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
     Прогнозная  оценка  расходов  по   всем   источникам   ресурсного
обеспечения на реализацию подпрограммы 8 представлена в приложении 3 к
Государственной программе.

      4. Механизм реализации подпрограммы 8 и контроль за ходом       
                            ее выполнения                             

     Механизм реализации подпрограммы 8 включает меры, направленные на
выполнение   в   полном   объеме   программных   мероприятий,  порядок
корректировки объемов финансирования и сроков реализации.
     Условия предоставления и методика расчета  межбюджетных  субсидий
бюджетам   муниципальных   образований   на  реализацию  муниципальных
программ,   направленных   на   достижение   целей,    соответствующих
Государственной программе, приведены в приложении к подпрограмме 8.
     Подпрограмма  8  и  включенные   в   нее   основные   мероприятия
представляют комплекс взаимосвязанных мер, направленных на обеспечение
условия полного и своевременного удовлетворения  спроса  населения  на
потребительские   товары   и  услуги,  их  территориальную  и  ценовую
доступность.
     Основными мероприятиями подпрограммы 8 являются:
     основное мероприятие 1 подпрограммы 8 "Субсидии местным  бюджетам
на  реализацию  мероприятий  муниципальных  программ,  направленных на
создание  условий  для  обеспечения  услугами  торговли   и   бытового
обслуживания поселений, входящих в состав муниципального района";
     основное мероприятие 2 подпрограммы 8 "Организация  и  проведение
областного   публичного   конкурса   "Лучшее   предприятие   розничной
торговли".
     Организацию реализации  подпрограммы  8  осуществляет  управление
потребительского  рынка  и ценовой политики Липецкой области, проводит
мониторинг за ходом ее реализации, обеспечивает публичность информации
по результатам мониторинга.
     Контроль  за  реализацией  основных  мероприятий  подпрограммы  8
осуществляет  ответственный  исполнитель  Государственной  программы в
порядке, установленном  нормативными  правовыми  актами  администрации
Липецкой области.

          5. Оценка эффективности реализации подпрограммы 8           

     В результате реализации подпрограммы 8  ожидается  удовлетворение
спроса   населения  на  потребительские  товары  и  услуги  в  широком
ассортименте   по   доступным   ценам   в   пределах   территориальной
доступности, повышение оперативности и качества торгового сервиса.
     Основными  показателями  эффективности  подпрограммы  8  являются
индикатор,   характеризующий   достижение   цели   подпрограммы  8,  и
показатели задач:
     положительная   динамика    развития    потребительского    рынка
муниципальных районов - ежегодный прирост оборота розничной торговли;
     доля  населенных  пунктов,  не  имеющих   стационарных   торговых
объектов, в которых организована развозная торговля;
     продажа товаров и оказание  бытовых  услуг  на  одного  жителя  в
муниципальных районах области;
     доля продаж муниципальных районов в структуре  оборота  розничной
торговли области;
     положительная динамика количества предприятий, принявших  участие
в конкурсе (ежегодный прирост к предыдущему году).
     Выполнение основных мероприятий подпрограммы 8  позволит  в  2020
году:
     обеспечить  стабильный  прирост  оборота  розничной  торговли  по
муниципальным районам - ежегодно не менее 10%;
     сохранить  долю  населенных  пунктов,  не  имеющих   стационарной
торговой  сети,  в  которых организована развозная торговля, на уровне
75%;
     увеличить продажу товаров и  оказание  бытовых  услуг  на  одного
жителя в муниципальных районах области до 220 тыс. руб.;
     увеличить долю продаж муниципальных районов в  структуре  оборота
розничной торговли области до 38%;
     обеспечение  положительной   динамики   количества   предприятий,
принявших  участие  в конкурсе, - ежегодный прирост к предыдущему году
не менее 10%.
     Эффективность  подпрограммы   8   оценивается   путем   сравнения
фактических  и  плановых  значений  индикатора и показателей за каждый
период действия подпрограммы 8 по соответствующим мероприятиям.
     Фактические значения индикатора и показателей определяются  путем
проведения мониторинга исполнителем подпрограммы 8.
     Плановые  значения  целевого  индикатора  и   показателей   задач
подпрограммы  8  по  годам  ее  реализации  приведены в приложении 1 к
Государственной программе.





                                                            Приложение
                                                      к подпрограмме 8

                               УСЛОВИЯ                                
       ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И МЕТОДИКА РАСЧЕТА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ СУБСИДИЙ        
       БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ       
       МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ       
      ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ       
          ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА          

     1.  Условиями  предоставления  субсидий   местным   бюджетам   на
реализацию   мероприятий   муниципальных   программ,  направленных  на
создание  условий  для  обеспечения  услугами  торговли   и   бытового
обслуживания  поселений,  входящих  в  состав  муниципального  района,
являются:
     1)    наличие    муниципальной    программы,    предусматривающей
мероприятия,    направленные   на   создание   условий   для   полного
удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги  по
доступным ценам в пределах территориальной доступности;
     2) долевое финансирование из  местного  бюджета  части  затрат  в
размере не менее 10 (десяти) процентов по следующим направлениям:
     приобретение автомобильного топлива для:
     - доставки товаров народного потребления (в  том  числе  хлеба  и
хлебобулочных изделий) в стационарные торговые объекты,
     - организации развозной торговли в сельских  населенных  пунктах,
не имеющих стационарных торговых объектов и (или) имеющих стационарные
торговые  объекты,  в  которых  радиус   пешеходной   доступности   до
стационарного торгового объекта превышает 2 километра,
     - сбора и  доставки  заказов  сельского  населения  при  оказании
бытовых услуг;
     приобретение  грузового  специализированного  автотранспорта,  не
находившегося  в эксплуатации, - автолавок (автомобилей, оборудованных
для  организации  развозной  торговли  с  них),  хлебных  фургонов   и
автофургонов  (автомобилей,  предназначенных для перевозки принятых от
населения заказов на бытовые услуги и доставки выездных бригад) (далее
-    возмещение    части    затрат,   направленных   на   приобретение
специализированного автотранспорта);
     приобретение   торгового   и   холодильного   оборудования    для
предприятий  розничной  торговли, расположенных в населенных пунктах с
численностью проживающего населения не более 200 человек;
     приобретение   торгового   и   холодильного   оборудования    для
специализированных      торговых      предприятий      по      продаже
сельскохозяйственной продукции;
     приобретение и установка  нестационарных  объектов  для  оказания
торговых  и  бытовых  услуг  (мобильных  (сборно-разборных, модульных)
торговых киосков, павильонов,  бытовок),  расположенных  в  населенных
пунктах, не имеющих стационарных объектов и (или) имеющих стационарные
объекты, в которых  радиус  пешеходной  доступности  до  стационарного
объекта  превышает  2  километра  (далее  - нестационарные объекты для
оказания торговых и бытовых услуг).
     2. Общий объем субсидии из  областного  бюджета,  предоставляемой
бюджету   i-го   муниципального   района   на  реализацию  мероприятий
муниципальной программы за отчетный период, рассчитывается по формуле:

                  Сi = Сi1 + Сi2 + Сi3 + Сi4 + Сi5,                   

     где:
     Сi - общий объем субсидии из областного бюджета,  предоставляемой
бюджету   i-го   муниципального   района   на  реализацию  мероприятий
муниципальной программы за отчетный период;
     Сi1 -  объем  субсидии  из  областного  бюджета,  предоставляемой
бюджету   i-го  муниципального  района  на  возмещение  части  затрат,
направленных на приобретение автомобильного топлива;
     Сi2 -  объем  субсидии  из  областного  бюджета,  предоставляемой
бюджету   i-го  муниципального  района  на  возмещение  части  затрат,
связанных с приобретением специализированного автотранспорта;
     Сi3 -  объем  субсидии  из  областного  бюджета,  предоставляемой
бюджету   i-го  муниципального  района  на  возмещение  части  затрат,
связанных с приобретением торгового и  холодильного  оборудования  для
предприятий  розничной  торговли, расположенных в населенных пунктах с
численностью проживающего населения не более 200 человек;
     Сi4 -  объем  субсидии  из  областного  бюджета,  предоставляемой
бюджету   i-го  муниципального  района  на  возмещение  части  затрат,
связанных с приобретением торгового и  холодильного  оборудования  для
специализированных      торговых      предприятий      по      продаже
сельскохозяйственной продукции;
     Сi5 -  объем  субсидии  из  областного  бюджета,  предоставляемой
бюджету   i-го  муниципального  района  на  возмещение  части  затрат,
связанных с приобретением и  установкой  нестационарных  объектов  для
оказания торговых и бытовых услуг.
     3.   Объем   части   субсидии,   предоставляемой   бюджету   i-го
муниципального  района  на  возмещение  части  затрат, направленных на
приобретение автомобильного топлива, рассчитывается по формуле:

                         Сi1 = Сс + Ср + Сб,                          

     где:
     Сс  -  объем  части  субсидии,   предоставляемой   бюджету   i-го
муниципального   района   на  возмещение  части  затрат,  связанных  с
приобретением автомобильного топлива для  доставки  товаров  народного
потребления в стационарную розничную торговую сеть;
     Ср  -  объем  части  субсидии,   предоставляемой   бюджету   i-го
муниципального   района   на  возмещение  части  затрат,  связанных  с
приобретением  автомобильного  топлива   для   организации   развозной
торговли  в  сельских  населенных  пунктах,  не  имеющих  стационарных
торговых объектов и (или) имеющих  стационарные  торговые  объекты,  в
которых  радиус  пешеходной  доступности  до  стационарного  торгового
объекта превышает 2 км;
     Сб  -  объем  части  субсидии,   предоставляемой   бюджету   i-го
муниципального   района   на  возмещение  части  затрат,  связанных  с
приобретением автомобильного топлива  для  сбора  и  доставки  заказов
сельского населения при оказании бытовых услуг, которые рассчитываются
по формулам:

                         Сс = (Сз - См) x К,                          

                         Ср = (Сз - См) x К,                          

                         Сб = (Сз - См) x К,                          

     где:
     Сз - сумма затрат, предъявленных  i-ым  муниципальным  районом  к
возмещению по конкретному направлению;
     См -  сумма  субсидий,  выплаченных  из  i-ого  местного  бюджета
юридическому   лицу   и   (или)   индивидуальному  предпринимателю  по
конкретному направлению;
     К  -  корректирующий  коэффициент,  который   рассчитывается   по
формуле:

                      К = Соб / (Соз - Сом), где                      

     Соб - сумма  средств,  предусмотренная  в  областном  бюджете  на
отчетный период;
     Соз - общая сумма затрат, предъявленных муниципальными районами к
возмещению по конкретному направлению;
     Сом - общая  сумма  субсидий,  выплаченных  из  местных  бюджетов