Постановление Администрации Липецкой области от 28.10.2013 № 485

Позиция невмешательства со стороны государства в решение данной проблемы может привести к возобновлению спада производимой сельскохозяйственной продукции, особенно в личных подсобных хозяйствах граждан, сокращению числа заготовителей, что отрицательно скажется на продовольственной безопасности региона.

Вместе с тем при реализации подпрограммы 6 необходимо учитывать финансовые риски:

сокращение финансирования и, как следствие, невыполнение юридическими лицами запланированных мероприятий;

несоответствие объемов выделяемых бюджетных средств (областной и местный бюджеты) на ресурсное обеспечение подпрограммы 6.

К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели и задачи подпрограммы 6 относятся:

планирование реализации подпрограммы 6. Своевременное внесение изменений в перечень и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий год;

контроль за выполнением индикаторов (показателей) на всех стадиях реализации подпрограммы 6.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 6, задача, описание основных показателей

задач подпрограммы 6

Основными приоритетами государственной политики в сфере действия подпрограммы 6 является повышение благосостояния и качества жизни сельского населения Липецкой области.

Основной задачей подпрограммы 6 является содействие развитию и совершенствованию инфраструктуры заготовительной и перерабатывающей деятельности за счет организации закупок сельскохозяйственной продукции и сырья у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.

Показателями решения задачи подпрограммы 6 являются:

темп роста заготовительного оборота (по районам области в сравнении с предыдущим годом);

темп роста объемов закупленной у личных подсобных хозяйств сельскохозяйственной продукции (по районам области в сравнении с предыдущим годом).

Выполнение основного мероприятия подпрограммы 6 позволит:

увеличить долю вовлеченных личных подсобных хозяйств в заготовительную деятельность от общего количества зарегистрированных личных подсобных хозяйств по муниципальным районам;

обеспечить стабильный прирост объемов заготовительного оборота сельскохозяйственной продукции, в том числе производимой (выращенной) в личных подсобных хозяйствах области.

Степень достижения цели и решение задачи подпрограммы 6 в целом, а также вклад подпрограммы 6 в достижение цели Государственной программы осуществляется на основании оценки эффективности подпрограммы 6 и Государственной программы.

Плановые значения показателей задачи подпрограммы 6 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 6

Подпрограмму 6 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах, без выделения этапов.

4. Характеристика основного мероприятия подпрограммы 6

с описанием всех механизмов и инструментов, реализация

которых запланирована в составе основного мероприятия

В рамках основного мероприятия подпрограммы 6 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции" предоставление субсидий будет направлено на возмещение части затрат на:

приобретение основного технологического и холодильного оборудования для осуществления заготовительной деятельности и (или) первичной переработки и (или) реализации сельскохозяйственной продукции;

приобретение грузового автотранспорта, в том числе специализированного, для закупки и (или) реализации сельскохозяйственной продукции;

уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для осуществления заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Порядок предоставления субсидий устанавливается нормативными правовыми актами администрации Липецкой области.

Равный доступ муниципальных районов, а следовательно, субъектов малого предпринимательства к государственной поддержке, обеспечивает единство экономического пространства и развитие конкуренции.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 6

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы 6 учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на региональном уровне, высокая экономическая и политическая значимость проблемы развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции как возможности повышения уровня жизни сельского населения области.

Объемы финансирования по подпрограмме 6 складываются из объемов финансирования областного бюджета и бюджетов муниципальных районов для реализации мероприятий, выполнение которых необходимо для достижения цели и задачи подпрограммы 6, а также объемов привлеченных внебюджетных средств, затраченных потенциальными исполнителями мероприятий подпрограммы 6 (юридические лица и индивидуальные предприниматели), и заемных средств.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 6, прогнозно составит 64720,0 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2014 год - 3580,0 тыс. руб.;

2015 год - 3580,0 тыс. руб.;

2016 год - 3580,0 тыс. руб.;

2017 год - 3580,0 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2018 год - 16100,0 тыс. руб.;

2019 год - 16800,0 тыс. руб.;

2020 год - 17500,0 тыс. руб.,

в том числе:

объем средств областного бюджета прогнозно составит 46000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2014 год - 2500,0 тыс. руб.;

2015 год - 2500,0 тыс. руб.;

2016 год - 2500,0 тыс. руб.;

2017 год - 2500,0 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2018 год - 11500,0 тыс. руб.;

2019 год - 12000,0 тыс. руб.;

2020 год - 12500,0 тыс. руб.,

объем средств местных бюджетов прогнозно составит 5040,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2014 год - 360,0 тыс. руб.;

2015 год - 360,0 тыс. руб.;

2016 год - 360,0 тыс. руб.;

2017 год - 360,0 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2018 год - 1150,0 тыс. руб.;

2019 год - 1200,0 тыс. руб.;

2020 год - 1250,0 тыс. руб.,

объем средств внебюджетных источников прогнозно составит 13680,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2014 год - 720,0 тыс. руб.;

2015 год - 720,0 тыс. руб.;

2016 год - 720,0 тыс. руб.;

2017 год - 720,0 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2018 год - 3450,0 тыс. руб.;

2019 год - 3600,0 тыс. руб.;

2020 год - 3750,0 тыс. руб.

Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 6 представлена в приложении 3 к Государственной программе.

6. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных

субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию

мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие

сельскохозяйственного производства в поселениях в части

стимулирования развития заготовительной деятельности

и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции

1. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции, являются:

1) наличие утвержденной муниципальной программы по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции, предусматривающей:

поддержку субъектов предпринимательства в виде субсидий;

показатели развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции по району;

2) долевое финансирование из местного бюджета части затрат в размере не менее 10 (десяти) процентов по следующим направлениям:

приобретение в текущем году основного технологического и (или) холодильного оборудования, не находившегося в эксплуатации, для осуществления заготовительной деятельности, и (или) первичной переработки, и (или) розничной продажи сельскохозяйственной продукции (далее - технологическое и (или) холодильное оборудование);

приобретение в текущем году не находившихся в эксплуатации грузового автотранспорта, в том числе специализированного (для закупки, транспортировки и (или) розничной продажи сельскохозяйственного сырья и продукции) (далее - грузовой автотранспорт), и (или) технологического, и (или) холодильного оборудования для установки в нем;

уплату процентов по кредитам, полученным не ранее 2014 года в кредитных организациях для осуществления заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции в размере, установленном в кредитном договоре, но не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ на момент заключения кредитного договора по основному долгу без начисленных на него пени и штрафов.

(пп. 2 В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)

2. Общий объем субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на реализацию мероприятий муниципальной программы за отчетный период, рассчитывается по формуле:

Сi = Сi1 x К1 x К2 + Сi2 x К1 x К2 + Сi3 x К1 x К2, где

Сi - общий объем субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на реализацию мероприятий муниципальной программы за отчетный период;

Сi1 - максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, направленных на приобретение технологического и (или) холодильного оборудования;

Сi2 - максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового автотранспорта, и (или) технологического, и (или) холодильного оборудования для установки в нем;

Сi3 - максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам;

К1 - корректирующий коэффициент, определенный по результатам оценки развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции за соответствующий период текущего года, показатели которой установлены нормативным правовым актом администрации Липецкой области на отчетный период;

К2 - корректирующий коэффициент, который рассчитывается по формуле:

К2 = Соб / (Соз - Сом), где

Соб - сумма денежных средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию мероприятий подпрограммы 6 на отчетный период;

Соз - общая сумма затрат, предъявленных муниципальными районами к возмещению;

Сом - общая сумма субсидий, выплаченных из местного бюджета субъектам предпринимательства по конкретному направлению.

В случае, если расчетное значение корректирующего коэффициента больше 1,0 (К2 > 1,0), то К2 принимается равным 1,0.

(п. 2 В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)

3. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, направленных на приобретение технологического и (или) холодильного оборудования, рассчитывается по формуле:

Сi1 = (Ссз - Ссм - Ссс), где

Ссз - сумма затрат, предъявленных i-м муниципальным районом к возмещению по данному направлению;

Ссм - сумма субсидий, выплаченных из i-го местного бюджета субъектам предпринимательства по данному направлению;

Ссс - сумма минимальных затрат субъектов предпринимательства по данному направлению, рассчитанная по формуле:

Ссс = (Ссз x 30%) / 100%, где

Ссз - общая сумма затрат субъектов предпринимательства по данному направлению.

(п. 3 В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)

4. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового автотранспорта, и (или) технологического, и (или) холодильного оборудования для установки в нем, рассчитывается по формуле:

Сi2 = (Ссз - Ссм - Ссс), где

Ссз - сумма затрат, предъявленных i-м муниципальным районом к возмещению по данному направлению;

Ссм - сумма субсидий, выплаченных из i-го местного бюджета субъектам предпринимательства по данному направлению;

Ссс - сумма минимальных затрат субъектов предпринимательства по данному направлению, рассчитанная по формуле:

Ссс = (Ссз x 30%) / 100%, где

Ссз - общая сумма затрат субъектов предпринимательства по данному направлению.

(п. 4 В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)

5. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, рассчитывается по формуле:

Сi3 = (Ссз - Ссм), где

Ссз - сумма затрат, предъявленных i-м муниципальным районом к возмещению по данному направлению;

Ссм - сумма субсидий, выплаченных из i-го местного бюджета субъектам предпринимательства по данному направлению.

(п. 5 В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)

ПОДПРОГРАММА 7

"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

(В редакции постановлений администрации Липецкой области

от 25.02.2014 N 82, от 10.07.2014 N 304,

от 01.09.2014 N 370, от 26.12.2014 N 547,

от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315,

от 03.08.2015 N 377, от 12.10.2015 № 461)

Раздел I. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 7 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД

ДО 2020 ГОДА"

(далее - подпрограмма 7)

Ответственный исполнитель	Управление сельского хозяйства Липецкой области
Соисполнители	Управление энергетики и тарифов Липецкой области; управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области; управление строительства и архитектуры Липецкой области; управление дорог и транспорта Липецкой области
(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)
Цель подпрограммы	Повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности
Задачи подпрограммы	1. Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье. 2. Повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами
(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Количество семей, улучшивших жилищные условия, в сельской местности (нарастающим итогом), в том числе количество молодых семей и молодых специалистов, ед. 2. Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой, %. 3. Уровень газификации домов (квартир) сельских поселений сетевым газом, %. 4. Количество созданных рабочих мест на селе, ед. 5. Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами, ед.
(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)
Показатели задач подпрограммы	Показатели задачи 1: ввод (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе: молодыми семьями и молодыми специалистами; молодыми семьями и молодыми специалистами при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка, тыс. кв. м. Показатели задачи 2: ввод в действие локальных водопроводов, км; ввод в действие распределительных газовых сетей, км; открытие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, ед.; количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, ед.; ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, км; количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, ед.
(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы: I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы
Объем финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета прогнозно составит 1286817,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 310545,0 тыс. руб.; 2015 год - 295682,4 тыс. руб.; 2016 год - 161274,2 тыс. руб.; 2017 год - 132079,0 тыс. руб.; 2018 год - 131079,0 тыс. руб.; 2019 год - 129079,0 тыс. руб.; 2020 год - 127079,0 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы 7 ежегодно уточняется в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год
(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547, от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315, от 03.08.2015 N 377, от 12.10.2015 № 461)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы 7 позволит: обеспечить улучшение жилищных условий для 1099 семей, проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе для 656 молодых семей и молодых специалистов; повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 78,7%; повысить уровень газификации домов (квартир) сельских поселений сетевым газом до 81%; создание не менее 137 рабочих мест на селе; построить и реконструировать автомобильные дороги протяженностью 5,9 км, общего пользования с твердым покрытием, ведущие от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; реализовать 3 проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку
(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 10.07.2014 N 304, от 26.12.2014 N 547, от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315)

Раздел II. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание

основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических

и прочих рисков ее развития

Устойчивое развитие сельских территорий является приоритетным направлением реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.

Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

В настоящее время в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера находится в кризисном состоянии. Основная масса сельских населенных пунктов характеризуется бытовой неустроенностью.

Низкая оплата труда, а также отсутствие рабочих мест при недостаточном уровне оказания социальных услуг, необеспеченность жильем создают для населения, особенно для молодежи, непривлекательность проживания в сельской местности.

Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня. Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.

Интегральный эффект от негативного социально-экономического развития сельских территорий выражается в увеличении в 2012 году по сравнению с 1989 годом количества сельских населенных пунктов Липецкой области без проживающего населения с 35 до 110. Количество сельских населенных пунктов с населением до 10 человек в 2012 году по сравнению с 1989 годом увеличилось со 149 до 253, что на данный момент составляет 17% от количества сельских населенных пунктов с проживающим населением. В общеобразовательных учреждениях, здания которых требуют капитального ремонта, обучается более 900 сельских учащихся.

Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры приводит к выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает продовольственной безопасности области.

Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий и создания условий эффективного функционирования агропромышленного производства Правительством Российской Федерации было принято решение усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, а также строительства и реконструкции автомобильных дорог.

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями, достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задач, определения путей их решения с привлечением средств государственной поддержки на областном и федеральном уровне.

За период действия программы "Социальное развитие села", а также подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, были созданы предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских поселений области, развития их экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения условий жизни селян.

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

За счет всех источников финансирования по итогам реализации программы "Социальное развитие села" в Липецкой области за период 2003 - 2013 годов жилищные условия улучшат 1727 сельских семей, в том числе 1295 молодых семей и молодых специалистов.

В результате реализации программных мероприятий значительно улучшится инженерное обустройство жилищного фонда. Уровень газификации увеличится с 64% до 74%, в рамках Программы Дополнен о 130 км газопроводов. Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой увеличится с 60% до 70,3%, в рамках Программы Дополнен о 146 км водопроводных сетей.

За период реализации программы "Социальное развитие села" реконструировано 2 общеобразовательные школы в Тербунском районе на 1550 ученических мест. В 2013 году будут построены 7 фельдшерско-акушерских пунктов, Дополнен о в действие 3,85 км сельских автодорог.

Рост инвестиционной активности в аграрной сфере Липецкой области (объем инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" вырос с 2,6 млрд. рублей в 2005 году до 5,3 млрд. рублей в 2012 году) способствовал повышению уровня жизни сельского населения. Если в 2008 году среднемесячный объем располагаемых ресурсов в расчете на одного члена сельского домашнего хозяйства составил 7954 рубля, то по итогам работы за 2012 год он вырос до 13402 рублей. Повышение уровня жизни сельского населения Липецкой области обусловлено, в том числе, и ростом заработной платы работников сельского хозяйства. В 2012 году уровень среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве (по крупным и средним предприятиям) вырос к уровню 2008 года на 171,2% (2008 год - 10154 рубля, 2012 год - 17380 рублей).

В сельской местности постепенно улучшается социально-демографическая ситуация, так с 2002 года по 2012 год коэффициент рождаемости увеличился с 8,5% до 11,8%, коэффициент смертности снизился с 22,5% до 18,5%.

Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации программы "Социальное развитие села", реализация программных мероприятий оказалась недостаточной для полного и эффективного использования экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.

Без дальнейшего использования программно-целевого метода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится, что ставит под угрозу выполнение стратегических задач социально-экономического развития области, в том числе задач по обеспечению продовольственной независимости региона по основным видам продовольствия в ближайшие годы.

Подпрограмма 7 направлена на сбалансированное решение социальных, экономических и инфраструктурных проблем развития сельских территорий Липецкой области.

В целях обеспечения координации и эффективной реализации мер, принимаемых на областном уровне, по улучшению условий жизнедеятельности в сельской местности при разработке подпрограммы 7 учитывалось, что в регионе разработана и утверждена постановлением администрации Липецкой области от 05 июня 2008 года N 130 Схема территориального планирования Липецкой области, имеются схемы территориального планирования всех муниципальных районов, генеральные планы сельских поселений.

Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности аграрного сектора экономики региона во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы демографической ситуации и формирования трудоресурсного потенциала села.

К основным рискам реализации подпрограммы 7 относятся:

макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры, замедлением темпов роста экономики и повышением уровня инфляции и недостаточным уровнем софинансирования со стороны хозяйствующих субъектов и населения;

финансовые риски, связанные с возможностью возникновения бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

природные риски, связанные с воздействием на жизнедеятельность сельского населения опасных природных явлений.

Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий подпрограммы 7, что в конечном итоге отразится на выполнении ее показателей.

Способом управления рисками, связанными с реализацией подпрограммы 7, является мониторинг ее реализации, эффективное перераспределение финансовых ресурсов, привлеченных для реализации подпрограммы 7, своевременная корректировка программных мероприятий и индикаторов (показателей).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 7, цель, задачи, описание основных целевых

индикаторов, показателей задач подпрограммы 7

Подпрограмма 7 разработана в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р (далее - Концепция), Концепции федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года N 2071-р (далее - Концепция Программы) и федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 (далее - Программа).

Целью подпрограммы 7 является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

Для достижения цели государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации подпрограммы 7 предусматривается решение следующих задач:

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами.

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения цели подпрограммы 7 является:

неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, а также автомобильными дорогами;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;

непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;

низкий уровень социальной активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции;

отсутствие в обществе понимания значимости и перспектив развития сельских территорий.

Целевыми индикаторами и показателями решения задач подпрограммы 7 являются:

количество семей, улучшивших жилищные условия, в сельской местности (нарастающим итогом), в том числе количество молодых семей и молодых специалистов;

ввод (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе: молодыми семьями и молодыми специалистами, молодыми семьями и молодыми специалистами при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка;

уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;

ввод в действие локальных водопроводов;

уровень газификации домов (квартир) сельских поселений сетевым газом;

ввод в действие распределительных газовых сетей;

открытие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;

количество созданных рабочих мест на селе;

количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку;

обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами;

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Реализация мероприятий подпрограммы 7 будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих социально-экономическую эффективность подпрограммы 7:

улучшение жилищных условий для 1099 семей, проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе для 656 молодых семей и молодых специалистов;

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 10.07.2014 N 304, от 26.12.2014 N 547)

повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе водой - до 78,7%, газом - до 81%;

создание не менее 137 рабочих мест на селе;

увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, на 5,9 км;

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

реализацию 3 проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку.

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74; В редакции постановления администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

Плановые значения целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 7 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 7

Реализацию подпрограммы 7 предлагается осуществить в 2014 - 2020 годах поэтапно.

Первый этап (2014 - 2017 годы) предусматривает преодоление существенных различий между уровнями жизни в городе и на селе.

Второй этап (2018 - 2020 годы) предусматривает наращивание темпов социального развития села согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 7

с описанием всех механизмов и инструментов, реализация

которых запланирована в составе основных мероприятий

Для достижения цели и решения задач подпрограммы 7 необходимо реализовать ряд основных мероприятий, которые направлены на:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

развитие водоснабжения в сельской местности;

развитие газификации в сельской местности;

обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной инфраструктуры (строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики);

реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами;

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

На решение задачи 1 подпрограммы 7 - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье - направлено основное мероприятие 1 подпрограммы 7 "Социальные выплаты на приобретение или строительство жилья, на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка".

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления социальных выплат на:

приобретение или строительство жилья гражданам, проживающим в сельской местности;

приобретение или строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности;

погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.

Решение задачи 2 подпрограммы 7 - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами - обеспечивается реализацией шести основных мероприятий.

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Основное мероприятие 2 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения в сельской местности".

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение сельского населения в достаточном количестве питьевой водой.

Основное мероприятие 2.1 подпрограммы 7 "Строительство объектов водоснабжения в населенных пунктах, расположенных в сельской местности, направленное на развитие водоснабжения в сельской местности.

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

Реализация основного мероприятия 2.1 подпрограммы 7 будет осуществляться посредством капитальных вложений в объекты государственной собственности Липецкой области.

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

Основное мероприятие 3 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие газификации в сельской местности".

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на повышение уровня снабжения сетевым газом населенных пунктов в сельской местности.

Основное мероприятие 4 подпрограммы 7 "Строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности".

Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной инфраструктуры предусматривает оказание государственной поддержки на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности.

Основное мероприятие 5 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности".

Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, в том числе на территории реализуемых инвестиционных проектов, с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.

Основное мероприятие 6 подпрограммы 7 "Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции".

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Реализация основного мероприятия 6 подпрограммы 7 будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 17 марта 2014 года N 127 "Об утверждении Порядков в сфере осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Липецкой области".

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Основное мероприятие 7 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности".

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

Реализация основного мероприятия 7 подпрограммы 7 будет осуществляться путем предоставления субсидий (грантов) муниципальным образованиям области на софинансирование их расходных обязательств.

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Целями реализации мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являются:

активизация участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов;

мобилизация собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований в целях местного развития.

(Дополнен о постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Средства государственной поддержки предоставляются на реализацию общественно значимых проектов с участием граждан, проживающих в сельской местности, по следующим приоритетным направлениям:

создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;

поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

(Дополнен о постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 7

(В редакции постановления администрации Липецкой области

от 26.12.2014 N 547)

Подпрограмма 7 реализуется за счет средств областного бюджета Липецкой области и внебюджетных источников. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается осуществлять по результатам отбора региональных целевых программ (подпрограмм) устойчивого развития сельских территорий в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 7, прогнозно составит 2457383,8 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315, от 03.08.2015 N 377, от 12.10.2015 № 461)

2014 год - 728561,0 тыс. руб.;

2015 год - 626232,6 тыс. руб.;

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315, от 12.10.2015 № 461)

2016 год - 233274,2 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 03.08.2015 N 377)

2017 год - 218079,0 тыс. руб.;

2018 год - 218079,0 тыс. руб.;

2019 год - 217079,0 тыс. руб.;

2020 год - 216079,0 тыс. руб.,

в том числе:

средства федерального бюджета прогнозно составят 406718,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315, от 03.08.2015 N 377, от 12.10.2015 № 461)

2014 год - 187516,0 тыс. руб.;

2015 год - 219202,8 тыс. руб.,

(Дополнен  постановлением администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315; В редакции постановлений администрации Липецкой области от 03.08.2015 N 377, от 12.10.2015 N 461)

средства областного бюджета прогнозно составят 1286817,6 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315, от 12.10.2015 № 461)

2014 год - 310545,0 тыс. руб.;

2015 год - 295682,4 тыс. руб.;

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315, от 03.08.2015 N 377, от 12.10.2015 № 461)

2016 год - 161274,2 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 03.08.2015 N 377)

2017 год - 132079,0 тыс. руб.;

2018 год - 131079,0 тыс. руб.;

2019 год - 129079,0 тыс. руб.;

2020 год - 127079,0 тыс. руб.,

средства внебюджетных источников прогнозно составят 763847,4 тыс. рублей, в том числе по годам: