Постановление Администрации Липецкой области от 30.10.2013 № 490

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание

основных проблем в развитии сети кооперативов всех

направлений, анализ социальных, финансово-экономических

и прочих рисков ее развития

Основным направлением Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 года N 2136-р, является диверсификация сельской экономики, создание новой социально ориентированной модели развития. В современных условиях это невозможно без широкого распространения кооперативного движения.

Развитая кооперация является важнейшим механизмом повышения эффективности производства и социальной стабильности в обществе.

По данным органов государственной статистики, созданная в области кооперативная сеть по состоянию на 1 июня 2013 года насчитывает 652 потребительских и 18 производственных кооперативов.

Базой для развития других видов кооперативов является кредитная кооперация, которая осуществляет аккумулирование финансовых ресурсов и обеспечивает доступ к ним малых форм хозяйствования на селе, субъектов малого бизнеса и населения.

Кредитная кооперация в области развивается высокими темпами. За 2012 год и I полугодие 2013 года количество кредитных кооперативов увеличилось в 8 раз (с 30 до 250 кооперативов).

Однако активность вновь созданных кооперативов невысока, а отдельные кооперативы не могут приступить к фактической деятельности из-за недостатка финансовых средств. По итогам 6 месяцев 2013 года в расчете на 1 кооператив выдано всего 4 займа.

Изменение ситуации возможно через повышение капитализации кредитных кооперативов. Это может быть достигнуто как за счет развития клиентской базы, привлечения к участию в кредитных кооперативах малого и среднего бизнеса, так и путем расширения видов поддержки на региональном уровне, активного использования механизмов, облегчающих доступ кредитных кооперативов к банковским кредитам.

Организация кредитного кооператива в каждом сельском поселении позволит обеспечить баланс интересов между членами кооператива, желающими разместить свободные денежные средства на выгодных условиях, и членами кооператива - потенциальными заемщиками кредитных ресурсов.

Проблему обеспечения кооперативов и малых форм хозяйствования кредитными ресурсами частично решает Некоммерческая организация "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства", предоставляющая кооперативам микрозаймы до 1 млн. руб. сроком до 1 года.

Однако специфика сельскохозяйственного производства, имеющего длительный производственный цикл, требует использования более долгосрочных займов, что создает необходимость организации в области Фонда развития кооперативов, предусматривающего выдачу займов до 3 млн. руб. сроком до трех лет.

Успешность развития сельской кооперации зарубежных стран обусловлена наличием многоуровневой системы кооперации, представляющей собой горизонтально и вертикально интегрированную систему кооперативов.

В Липецкой области кооперативы разрозненны. Необходимо их объединение в отраслевые и областные союзы, формирование многоуровневой системы кооперации, что позволит более полно выражать и защищать интересы соответствующих кооперативов на областном и федеральном уровнях.

Диверсификация сельской экономики, повышение уровня жизни малых форм хозяйствования могут быть обеспечены за счет развития кооперации в несельскохозяйственных сферах. Поддержка развития несельскохозяйственной деятельности (туризма, народных промыслов и ремесел, оказание услуг) создаст механизм стимулирования объединения малых форм хозяйствования в кооперативы, что обеспечит занятость населения.

На достижение результатов подпрограммы 1 могут оказать влияние следующие группы рисков.

Финансовые, связанные с недостатком собственных средств у кооперативов и сложностью получения кредитных ресурсов.

Социальные риски. Обусловлены недостатком квалифицированных специалистов по вопросам организации и осуществления деятельности кооперативов, снижением численности трудоспособного населения, особенно в сельской местности.

Административные, в том числе:

риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 1;

риск недостаточного финансирования мероприятий.

Минимизация влияния финансовых, социальных рисков предусмотрена за счет мер поддержки, направленных на создание условий для доступа кооперативов к финансовым ресурсам, укрепление их материально-технической базы, организацию обучения, интеграцию кооперативов в ассоциации, союзы, кооперативы последующих уровней.

С целью минимизации влияния административных рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем и соисполнителем в процессе реализации подпрограммы 1 возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации подпрограммы 1, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей подпрограммы 1;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников подпрограммы 1, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок, в том числе корректировок показателей задач.

Социальная эффективность подпрограммы 1 будет заключаться в повышении доходности членов кооперативных предприятий за счет вовлечения малых форм хозяйствования в экономическую деятельность, в том числе в несельскохозяйственную сферу.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 1, цели, задачи, целевые индикаторы, показатели

задач подпрограммы 1, методики расчетов целевых индикаторов

и показателей задачи подпрограммы 1

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 являются:

стимулирование развития кооперативов различных видов;

формирование на территории области многоуровневой системы кооперации;

обеспечение занятости населения.

Развитию кооперативов различных видов будет способствовать создание условий для доступа их к финансовым ресурсам, государственная поддержка на начальном этапе деятельности, стимулирование их объединения в ассоциации, союзы, кредитные кооперативы второго и последующего уровней.

Подпрограмма 1 предусматривает решение следующих задач:

задача 1: формирование многоуровневой системы кооперации;

задача 2: обеспечение доступа малых форм хозяйствования к финансовым ресурсам;

задача 3: стимулирование развития производственных кооперативов в несельскохозяйственных сферах.

К показателям задач относятся:

количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, вошедших в состав сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов второго и последующего уровней в отчетном периоде (характеризует интеграцию кооперативов в объединения для отстаивания и защиты собственных интересов);

количество граждан - членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (показывает развитие кредитной кооперации и, как следствие, развитие личных подсобных хозяйств);

количество производственных кооперативов, созданных в несельскохозяйственных сферах за год (показывает расширение занятости населения через развитие кооперации в иных сферах деятельности).

В перечень индикаторов и показателей задачи подпрограммы 1 включены показатели, данные для расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике. Ответственные за сбор показателей и порядок их расчета приведены в таблице 2.

Методики расчетов показателей задач подпрограммы 1

Таблица 2

N п/п	Наименование показателей задач	Ответственные за сбор показателей задач, методики расчетов
1.	Количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, вошедших в состав сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов второго и последующего уровней в отчетном периоде, ед.	Ответственный - управление сельского хозяйства области. Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области
2.	Количество граждан - членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, чел.	Ответственный - управление сельского хозяйства области. Статистическая отчетность по формам 1 - 4 кооператив и информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области
3.	Количество производственных кооперативов, созданных в несельскохозяйственных сферах за год, ед.	Ответственный - управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области. Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Подпрограмму 1 предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.

4. Основные мероприятия подпрограммы 1 с указанием основных

механизмов их реализации

Основное мероприятие 1 подпрограммы 1 "Стимулирование организации кооперативов, осуществления и расширения их деятельности".

Основным механизмом реализации основного мероприятия 1 является предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня, некоммерческим организациям в соответствии с бюджетным законодательством.

Основное мероприятие 2 подпрограммы 1 "Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в части предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство".

Основным механизмом реализации основного мероприятия 2 является предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в соответствии с разделом 6 настоящей подпрограммы.

Основное мероприятие 3 подпрограммы 1 "Развитие кооперации в приоритетных видах деятельности".

Основным механизмом реализации основного мероприятия 3 является предоставление субсидий производственным кооперативам в несельскохозяйственных сферах в соответствии с бюджетным законодательством.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 1

Ресурсное обеспечение реализации основных мероприятий подпрограммы 1 осуществляется из средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.

Общий объем финансового обеспечения настоящей подпрограммы 1 за счет всех источников составляет 482925,3 тыс. руб.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 из областного бюджета прогнозно составит 262612,0 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 58675,0 тыс. руб.;

2015 год - 44300,0 тыс. руб.;

2016 год - 46960,0 тыс. руб.;

2017 год - 30990,0 тыс. руб.;

2018 год - 27229,0 тыс. руб.;

2019 год - 27229,0 тыс. руб.;

2020 год - 27229,0 тыс. руб.

Объем финансирования за счет бюджетов муниципальных образований составит 3512,6 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 263,2 тыс. руб.;

2015 год - 933,5 тыс. руб.;

2016 год - 526,3 тыс. руб.;

2017 год - 526,3 тыс. руб.;

2018 год - 421,1 тыс. руб.;

2019 год - 421,1 тыс. руб.;

2020 год - 421,1 тыс. руб.

Объем финансирования за счет внебюджетных источников составит 216800,7 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 14917,7 тыс. руб.;

2015 год - 34956,7 тыс. руб.;

2016 год - 34956,7 тыс. руб.;

2017 год - 29242,4 тыс. руб.;

2018 год - 34242,4 тыс. руб.;

2019 год - 34242,4 тыс. руб.;

2020 год - 34242,4 тыс. руб.

6. Условия предоставления и методика расчета субсидий

местным бюджетам на реализацию муниципальных программ

развития малого и среднего предпринимательства в части

предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным

потребительским кооперативам второго уровня для формирования

собственных средств кооператива, сельскохозяйственным

кредитным потребительским кооперативам для формирования

собственных средств кооператива с целью пополнения фонда

финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления

предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего

предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности

граждан, ведущих личное подсобное хозяйство

Методика расчета и условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (далее - муниципальные образования) на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в части предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определяет порядок расчета, а также условия предоставления указанных субсидий.

Субсидии из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в части предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Условиями предоставления субсидий являются:

наличие утвержденной муниципальной программы или иного нормативного правового акта муниципального образования области, предусматривающего мероприятия по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

выделение из бюджета муниципального образования не менее 5% средств, необходимых на мероприятие по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Размер субсидий муниципальным образованиям определяется по формуле:

Суб_i - объем субсидии i-му муниципальному образованию;

S - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на мероприятия, направленные на реализацию муниципальных программ или иных нормативных правовых актов муниципальных образований области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

О_i - объем средств областного бюджета, необходимый i-му муниципальному образованию, прошедшему отбор, на реализацию муниципальной программы или иного нормативного правового акта муниципального образования области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

SUM О_i - суммарный объем средств областного бюджета, необходимый муниципальным образованиям области, прошедшим отбор, на реализацию муниципальных программ или иных нормативных правовых актов муниципальных образований области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Объем средств областного бюджета, необходимый i-му муниципальному образованию, определяется по формуле:

для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 1-го уровня:

О_i = 4750 x К_i, где

К_i - количество новых членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, i-го муниципального образования, прошедшего отбор;

для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 2-го уровня:

О_i = 47500 x К_i, где

К_i - количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов - членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива второго уровня i-го муниципального образования, прошедшего отбор.

ПОДПРОГРАММА 2

"РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В СФЕРЕ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЛИПЕЦКОЙ

ОБЛАСТИ "РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В СФЕРЕ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

(далее - подпрограмма 2)

Ответственный исполнитель	Управление сельского хозяйства Липецкой области
Цель подпрограммы	Вовлечение граждан в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственной кооперации
Задача подпрограммы	Создание условий для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации
Целевые индикаторы подпрограммы	Численность членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключением кредитных) - граждан, ведущих сельскохозяйственное производство
Показатели задач подпрограммы	Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли животноводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах; количество созданных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, занимающихся переработкой и хранением продукции животноводства; выручка от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Прогнозируемый объем финансирования из областного бюджета составит 56900,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 10900,0 тыс. руб.; 2015 год - 33000,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 13000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	За период реализации подпрограммы 2 ожидается: увеличение занятости сельского населения - прирост численности членов сельскохозяйственных кооперативов (за исключением кредитных) на 2030 чел.; создание не менее 100 рабочих мест на кооперативных предприятиях по переработке продукции животноводства; прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли животноводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах - в 1,9 раза (на 3,6 млрд. руб.); прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах - в 2 раза (на 520 млн. руб.)

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание

основных проблем в развитии сельскохозяйственной кооперации,

анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков

ее развития

Подпрограмма 2 направлена на повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей, вовлечение сельского населения в кооперативное движение, развитие отрасли растениеводства и животноводства в малых формах хозяйствования.

Сельская кооперация представляет собой массовое, демократическое, социальное движение, призванное обеспечить достойный уровень жизни сельского населения, сохранность сельскохозяйственных земель, повысить уровень человеческого капитала.

Учитывая важную роль кооперации в развитии сельских территорий, в области принята областная целевая программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на 2010 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации области от 9 сентября 2009 года N 322.

За годы реализации указанной областной целевой программы количество кооперативов выросло в 6 раз. Построены мини-цеха по переработке молока - "Престиж" Тербунского района, "Липецкий" и "Органик-Л" Липецкого района, "Авванд" Усманского района. В 2013 году начинается строительство кооперативного молокозавода на базе СПССПК "Экомол" Липецкого района мощностью 65 тонн в сутки. В Чаплыгинском районе через кооперацию развивается молочное животноводство в 117 личных хозяйствах населения, которые в 2012 году произвели 444 тонны молока. Создан межрегиональный сельскохозяйственный потребительский кооператив "Объединенные производители молока", объединивший 26 сельхозтоваропроизводителей в целях регулирования закупочных цен на молоко. В результате доля кооперативов в закупках молока у населения увеличилась с 11% до 48%, что позволило снизить темпы сокращения численности поголовья коров в личных подсобных хозяйствах.

Развивается и кооперация по закупке и переработке мяса. В Чаплыгинском районе на базе кооперативов "Ломовской" и "Заготовитель" созданы убойные пункты. В СССПК "Ломовской" работают колбасный и консервный цеха. В результате за 2012 год в малых формах хозяйствования закуплено 874 тыс. тонн мяса, 55% которого направлено в собственную переработку.

С 2011 года в области наблюдается развитие кооперации в отрасли растениеводства. Создано более 50 снабженческо-сбытовых и 10 перерабатывающих потребительских кооперативов. Наиболее крупные кооперативы (такие как "Лидер" и "Возрождение" Добринского района, "Астра" Добровского района, "Радуга" Елецкого района, "Ермак" и "Задонские зори" Задонского района, "Возрождение" и "Измалковский" Измалковского района, "Фаворит", "Березовский", "Садовод" Тербунского района, "Дары Черноземья" и "Мечта" Усманского района, "Липецкий" Липецкого района) получили в 2012 году выручку от реализации овощей, картофеля, зерна, плодов и ягод, рассады и цветов в сумме более 400 млн. рублей.

Однако темпы роста участия малых форм хозяйствования в производстве сельскохозяйственной продукции могли быть выше. Отсутствие системы и механизма обслуживания сельхозтоваропроизводителей малого и среднего агробизнеса, низкий уровень модернизации производства препятствуют их развитию.

Кооперативы особенно остро нуждаются в развитии системы сбыта, снабжения, финансирования, обслуживания, которая учитывала бы потребности и специфику их развития. Сельскохозяйственная потребительская кооперация заключает в себе большие потенциальные возможности роста темпов производства, экономического и социального развития села, являясь связующим звеном между различными сферами агропромышленного комплекса.

Основные проблемы, сдерживающие развитие кооперации: недостаток финансовых средств, низкий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами в малых формах хозяйствования, объединившихся в кооператив. Все это приводит к недостаточно высоким темпам развития сельскохозяйственного производства в индивидуальных хозяйствах населения, фермерских хозяйствах.

В ходе реализации подпрограммы 2 могут возникнуть следующие группы рисков:

экономические, к которым относится рост конкуренции со стороны крупных коммерческих предприятий агробизнеса;

финансовые, связанные с низкой доходностью кооперативов и низкой доступностью банковских кредитных ресурсов;

социальные риски, связанные с недостаточной информированностью кооперативов, низкой экономической и правовой грамотностью.

Важнейшим условием успешной реализации подпрограммы 2 является минимизация указанных рисков. Снижение степени рисков будет осуществляться посредством:

проведения социально-экономической политики на всех уровнях власти, направленной на создание условий для устойчивого развития сельских территорий;

финансовой поддержки кооперативов;

информационного сопровождения;

активной работы по повышению экономической и правовой грамотности населения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 2, цели, задачи, целевые индикаторы, показатели

задач подпрограммы 2, методики расчетов целевых индикаторов

и показателей задачи подпрограммы 2

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 являются:

повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей за счет модернизации материально-технической базы кооперативов в сфере производства, переработки, хранения продукции растениеводства и животноводства;

повышение занятости и доходов сельского населения.

Развитию сельскохозяйственной кооперации будет способствовать поддержка технического переоснащения кооперативных предприятий, организация снабжения кооперативов семенами и кормами.

Целью подпрограммы 2 является вовлечение граждан в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственной кооперации.

Для достижения цели необходимо решить задачу по созданию условий для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Целевым индикатором подпрограммы 2 является численность членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключением кредитных) - граждан, ведущих сельскохозяйственное производство.

К показателям задачи относятся:

выручка от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли животноводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;

количество созданных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, занимающихся переработкой и хранением продукции животноводства;

выручка от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.

В перечень индикаторов и показателей задачи подпрограммы 2 включены показатели, данные для расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике. Ответственные за сбор показателей и порядок их расчета приведены в таблице 3.

Методики расчетов индикатора цели и показателей

задач подпрограммы 2

Таблица 3

N п/п	Наименование индикатора цели, показателей задач	Ответственные за сбор индикатора цели и показателей задач, методики расчетов
1.	Численность членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключением кредитных) - граждан, ведущих сельскохозяйственное производство, ед.	Ответственный - управление сельского хозяйства области. Статистическая отчетность по формам 1 - 4 кооператив и информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области. Определяется суммированием граждан - членов снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов
2.	Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли животноводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, млн. руб.	Ответственный - управление сельского хозяйства области. Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области
3.	Количество созданных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, занимающихся переработкой и хранением продукции животноводства, ед.	Ответственный - управление сельского хозяйства области. Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области. Определяется как сумма созданных рабочих мест в сельскохозяйственных кооперативах, занимающихся переработкой и хранением продукции животноводства
4.	Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, млн. руб.	Ответственный - управление сельского хозяйства области. Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Подпрограмму 2 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.

4. Основные мероприятия подпрограммы 2 с указанием основных

механизмов их реализации

Основное мероприятие 1 подпрограммы 2 "Развитие сельскохозяйственных кооперативов в сфере переработки и хранения продукции отрасли животноводства".

Основным механизмом реализации основного мероприятия 1 является предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам в соответствии с бюджетным законодательством.

Основное мероприятие 2 "Развитие сельскохозяйственных кооперативов в сфере производства, переработки и хранения продукции отрасли растениеводства".

Основным механизмом реализации основного мероприятия 2 является предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам в соответствии с бюджетным законодательством.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 2

Ресурсное обеспечение реализации основных мероприятий подпрограммы 2 осуществляется из средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансового обеспечения настоящей подпрограммы за счет всех источников составляет 159871,5 тыс. руб.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 из федерального бюджета прогнозно составит 271,5 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 271,5 тыс. руб.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 из областного бюджета прогнозно составит 56900,0 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 10900,0 тыс. руб.;

2015 год - 33000,0 тыс. руб.;

2016 год - 0,0 тыс. руб.;

2017 год - 0,0 тыс. руб.;

2018 год - 0,0 тыс. руб.;

2019 год - 0,0 тыс. руб.;

2020 год - 13000,0 тыс. руб.

Объем финансирования за счет внебюджетных источников составит 102700,0 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 32700,0 тыс. руб.;

2015 год - 50000,0 тыс. руб.;

2016 год - 0,0 тыс. руб.;

2017 год - 0,0 тыс. руб.;

2018 год - 0,0 тыс. руб.;

2019 год - 0,0 тыс. руб.;

2020 год - 20000,0 тыс. руб.

В процессе реализации подпрограммы 2 планируется привлечение средств федерального бюджета по результатам отбора экономически значимых программ в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042.

ПОДПРОГРАММА 3

"СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ТОВАРОПРОВОДЯЩЕЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 3 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЛИПЕЦКОЙ

ОБЛАСТИ "СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ТОВАРОПРОВОДЯЩЕЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

(далее - подпрограмма 3)

Ответственный исполнитель	Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области
Цель подпрограммы	Повышение эффективности деятельности кооперативов за счет организации системы сбыта сельскохозяйственной продукции
Задачи подпрограммы	Задача 1. Расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, производимых кооперативными предприятиями Липецкой области. Задача 2. Создание условий для продвижения продукции кооперативов на внешние рынки
Целевой индикатор подпрограммы	Увеличение объемов продаж в сельскохозяйственных кооперативных рынках, стационарных розничных предприятиях по торговле сельскохозяйственной продукцией к соответствующему периоду прошлого года, %
Показатели задач подпрограммы	Показатель 1 задачи 1: создано сельскохозяйственных кооперативных рынков в отчетном периоде, ед. Показатель 2 задачи 1: организовано торговых мест для продажи кооперативами сельскохозяйственной продукции в год, ед. Показатель задачи 2: количество зарегистрированных торговых марок липецкой сельскохозяйственной продукции в год, ед.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования из областного бюджета составит 30500,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 5000,0 тыс. руб.; 2015 год - 5000,0 тыс. руб.; 2016 год - 5000,0 тыс. руб.; 2017 год - 5000,0 тыс. руб.; 2018 год - 3500,0 тыс. руб.; 2019 год - 3500,0 тыс. руб.; 2020 год - 3500,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В результате реализации подпрограммы 3 ожидается: создание 46 кооперативных торговых объектов для сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе 12 сельскохозяйственных кооперативных рынков; создание дополнительно 1400 торговых мест для продажи сельскохозяйственной продукции; увеличение объемов продаж в сельскохозяйственных кооперативных рынках, стационарных розничных предприятиях по торговле сельскохозяйственной продукцией - в 2,1 раза; регистрация 11 торговых марок липецкой сельскохозяйственной продукции

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание

основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических

и прочих рисков ее развития

В условиях рыночной экономики задача развития кооперативных предприятий не может быть решена без обеспечения их устойчивого положения на рынке, которое определяется способностью производить и сбывать товары, более привлекательные для потребителей по ценовым и неценовым характеристикам.

Важным фактором развития является управление процессами товародвижения. Это направление особенно актуально для кооперативов, роль которых в последние годы возрастает. Именно эти хозяйствующие субъекты испытывают значительные трудности с реализацией произведенной продукции по причине отсутствия развитой инфраструктуры и каналов сбыта. При этом развитие современных форматов торговли предъявляет новые, более жесткие требования к качеству и товарному виду продукции, ее обязательной упаковке.

Отсутствие достаточно прочных связей между производителями, поставщиками и потребителями наряду с ограниченным доступом сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей делает невозможным для кооперативов дальнейшее наращивание производства сельскохозяйственной продукции без соответствующего развития инфраструктуры агропродовольственного рынка.

Вместе с тем создание современных сельскохозяйственных рынков требует значительных капитальных вложений.

Одним из способов выхода кооперативных предприятий на региональный и межрегиональные рынки является развитие собственной торговой сети. Открытие кооперативами стационарных розничных предприятий по торговле сельскохозяйственной продукцией, предоставление торговых мест "шаговой" доступности в областном центре обеспечит гарантированный сбыт произведенной в регионе сельскохозяйственной продукции и полностью удовлетворит покупательский спрос на нее местными ресурсами.

Строительство сельскохозяйственных кооперативных рынков позволит кооперативным предприятиям выйти за пределы регионального рынка.

Еще одним фактором, который сдерживает выход кооперативов на внутренние и внешние рынки, не позволяет добиться рентабельности, необходимой для расширенного воспроизводства, является отсутствие узнаваемых широким кругом потребителей торговых марок липецкой продукции.

Создание имиджа липецкой сельскохозяйственной продукции как безопасной и высококачественной путем ее индивидуализации позволит в перспективе открыть каналы реализации в другие регионы.

Для решения существующих проблем необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки данного направления. При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий.

Развитию эффективной системы товародвижения могут препятствовать следующие группы рисков.

Экономические. К ним относится возникновение дисбаланса спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию вследствие негативных тенденций на внутреннем и внешнем продовольственных рынках.

Финансовые, связанные с недостатком собственных средств у кооперативов и сложностью получения кредитных ресурсов.

Социальные риски. Обусловлены недостатком квалифицированных специалистов по вопросам исследований рынков сбыта, организации товародвижения продукции, в том числе на контрактной основе.

Административные, в том числе:

риск неэффективности организации и управления процессом реализации мероприятий подпрограммы 3;

риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 3;

риск недостаточного финансирования мероприятий подпрограммы 3.

Минимизация влияния экономических, финансовых, социальных рисков предусмотрена за счет мер поддержки, направленных на повышение качества производимой кооперативами продукции, создание условий для доступа кооперативов к финансовым ресурсам, организацию обучения, проведение исследований. В прогнозном периоде это усилит позиции кооперативов как на внутреннем рынке области, так и за ее пределами, будет способствовать наращиванию их потенциала по производству конкурентоспособной продукции и насыщению товарного и потребительского рынков качественной местной продукцией.

С целью минимизации влияния административных рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем и соисполнителем в процессе реализации подпрограммы 3 возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации подпрограммы 3, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов подпрограммы 3;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников подпрограммы 3, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму 3, в том числе корректировок показателей и индикаторов.

Социальная эффективность подпрограммы 3 будет заключаться в повышении доходности членов кооперативных предприятий за счет роста производительности труда, использования новых эффективных технологий производства, развития каналов продвижения сельскохозяйственной продукции.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 3, цели, задачи, целевые индикаторы, показатели

задач подпрограммы 3, методики расчетов целевых индикаторов

и показателей задачи подпрограммы 3

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3 являются:

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

повышение эффективности деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

повышение доходов членов кооперативных предприятий.

Повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции будет способствовать развитие товаропроводящей инфраструктуры, включающей в себя как направление каналов товародвижения, так и требования к качеству и товарному виду продукции. Расширение рынков сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции обеспечит стабильный уровень доходов членам кооперативов.

Целью подпрограммы 3 является повышение эффективности деятельности кооперативов за счет организации системы сбыта сельскохозяйственной продукции.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

задача 1: расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, производимых кооперативными предприятиями Липецкой области;