Постановление Правительства Московской области от 23.08.2013 № 656/35

                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 23 августа 2013 г. N 656/35


     Об утверждении государственной программы Московской области
    "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса"
     
    (В редакции постановлений Правительства Московской области
       от 26.12.2013 г. N 1155/57; от 06.02.2014 г. N 39/1;
          от 11.02.2014 г. N 64/4; от 25.02.2014 г. N 112/7;
        от 25.06.2014 г. N 511/24; от 16.09.2014 № 756/37)

     (Редакции N 7 от 25.11.2014 г. и № 8 от 15.12.2014 г. – не
                             приводятся)

     
     В соответствии  с   постановлениями  Правительства   Московской
области  от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки  и
реализации  государственных  программ   Московской  области"  и   от
01.04.2013 N 215/8  "О Перечне  государственных программ  Московской
области, реализация которых  планируется с 2014 года"  Правительство
Московской области
     
     постановляет:
     
     1. Утвердить прилагаемую  государственную программу  Московской
области   "Развитие    и   функционирование    дорожно-транспортного
комплекса".
     2.  Завершить  31  декабря  2013  года  реализацию долгосрочной
целевой   программы  Московской  области  "Обеспечение  безопасности
дорожного  движения  на  территории  Московской  области в 2013-2015
годах"  и  долгосрочной целевой программы Московской области "Дороги
Подмосковья  на  период 2012-2015 годов", признав утратившими силу с
01.01.2014:
     постановление Правительства Московской области от 28.08.2012  N
1051/32 "Об  утверждении долгосрочной  целевой программы  Московской
области "Обеспечение безопасности  дорожного движения на  территории
Московской области в 2013-2015 годах";
     постановление Правительства Московской области от 13.03.2013  N
159/10  "О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  программу
Московской области "Обеспечение  безопасности дорожного движения  на
территории Московской области в 2013-2015 годах";
     постановление Правительства Московской области от 08.06.2011  N
531/21  "Об утверждении  долгосрочной  целевой программы  Московской
области "Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов";
     постановление Правительства Московской области от 11.11.2011  N
1393/46  "О  внесении  изменений в  долгосрочную  целевую  программу
Московской области "Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов";
     постановление Правительства Московской области от 16.03.2012  N
312/8  "О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую   программу
Московской области "Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов";
     постановление Правительства Московской области от 10.05.2012  N
753/17  "О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  программу
Московской области "Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов";
     постановление Правительства Московской области от 11.07.2012  N
905/23  "О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  программу
Московской области "Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов";
     постановление Правительства Московской области от 28.08.2012  N
1030/32  "О  внесении  изменений в  долгосрочную  целевую  программу
Московской области "Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов";
     постановление Правительства Московской области от 23.10.2012  N
1334/39  "О  внесении  изменений в  долгосрочную  целевую  программу
Московской области "Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов";
     постановление Правительства Московской области от 07.11.2012  N
1399/40  "О  внесении  изменений в  долгосрочную  целевую  программу
Московской области "Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов";
     постановление Правительства Московской области от 13.03.2013  N
175/10  "О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  программу
Московской области "Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов";
     постановление Правительства Московской области от 10.06.2013  N
400/20  "О  внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  программу
Московской области "Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов".
     (Пункт  2  в  редакции  Постановления  Правительства Московской
области от 26.12.2013 г. N 1155/57)
     3. Опубликовать настоящее  постановление  в газете  "Ежедневные
новости. Подмосковье".
     4. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на первого заместителя Председателя Правительства Московской области
Габдрахманова И.Н.


     Временно исполняющий обязанности
     Губернатора Московской области А.Ю.Воробьёв



     Утверждена
     постановлением Правительства
     Московской области
     от 23.08.2013 N 656/35


      Государственная программа Московской области "Развитие и
         функционирование дорожно-транспортного комплекса"

    (В редакции постановлений Правительства Московской области
       от 26.12.2013 г. N 1155/57; от 06.02.2014 г. N 39/1;
        от 11.02.2014 г. N 64/4; от 25.02.2014 г. N 112/7;
        от 25.06.2014 г. N 511/24; от 16.09.2014 № 756/37)

     (Редакции N 7 от 25.11.2014 г. и № 8 от 15.12.2014 г. – не
                             приводятся)


                 Паспорт государственной программы

|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование государственной | Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса                                                                    |
|          программы           |                                                                                                                                |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Цели государственной         | 1. Повышение доступности и качества транспортных услуг для населения;                                                          |
| программы                    | 2. Развитие современной  и эффективной  транспортной инфраструктуры,  обеспечивающей оптимизацию  товародвижения и  сокращение |
|                              | транспортных издержек в экономике;                                                                                             |
|                              | 3. Повышение безопасности дорожно-транспортного комплекса.                                                                     |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи государственной       | 1. Развитие пассажирского транспорта общего пользования;                                                                       |
| программы                    | 2. Увеличение пропускной способности и улучшение параметров транспортной инфраструктуры;                                       |
|                              | 3. Обеспечение развития и устойчивого функционирования сети автомобильных дорог;                                               |
|                              | 4. Создание современной системы скоростных пассажирских перевозок;                                                             |
|                              | 5. Развитие транспортно-логистической системы Московской области;                                                              |
|                              | 6. Обеспечение безопасности  дорожного  движения,снижение смертности  от дорожно-транспортных  происшествий  в соответствии  с |
|                              | Указом  Президента  Российской  Федерации   от  07.05.2012  N598  "О   совершенствовании  государственной  политики  в   сфере |
|                              | здравоохранения";                                                                                                              |
|                              | 7. Создание условий для реализации государственной программы в сфере дорожно-транспортного комплекса.                          |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Координатор государственной  | Первый заместитель Председателя Правительства Московской области                                                               |
| программы                    | И.Н. Габдрахманов                                                                                                              |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Государственный заказчик     | Министерство транспорта Московской области                                                                                     |
| государственной программы    |                                                                                                                                |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Сроки реализации             | 2014 - 2018 годы                                                                                                               |
| государственной программы    |                                                                                                                                |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Перечень подпрограмм         | "Пассажирский транспорт общего пользования",                                                                                   |
|                              | "Дороги Подмосковья",                                                                                                          |
|                              | "Безопасность дорожного движения",                                                                                             |
|                              | "Транспортно - логистическая система",                                                                                         |
|                              | "Обеспечивающая подпрограмма"                                                                                                  |
|                              |                                                                                                                                |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы              |507159603,816   |140255539,448  |118168195,032  |95210209,504  |83511906,046   |70013753,786    |
|финансирования      |                |               |               |              |               |                |
|государственной     |                |               |               |              |               |                |
|программы, всего <1>|                |               |               |              |               |                |
|————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————————|
|средства бюджета    |256229711,80    |49851903,30    |50416129,00    |53239224,00   |50834915,00    |51887540,50     |
|Московской области  |                |               |               |              |               |                |
|————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————————|
|в том числе средства|154358102,00    |27537509,00    |29548589,00    |32424894,00   |32423555,00    |32423555,00     |
|Дорожного фонда     |                |               |               |              |               |                |
|Московской области  |                |               |               |              |               |                |
|————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————————|
|средства            |63778559,132    |48074173,548   |13940052,006   |1764333,578   |0,00           |0,00            |
|федерального бюджета|                |               |               |              |               |                |
|————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————————|
|средства бюджета    |5118289,00      |888310,00      |1036626,00     |1087269,00    |1124810,00     |981274,00       |
|города Москвы       |                |               |               |              |               |                |
|————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————————|
|средства бюджетов   |2251746,544     |1383889,400    |215714,286     |216714,286    |217714,286     |217714,286      |
|муниципальных       |                |               |               |              |               |                |
|образований         |                |               |               |              |               |                |
|Московской области  |                |               |               |              |               |                |
|————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————————|
|внебюджетные        |179781297,34    |40057263,20    |52559673,74    |38902668,64   |31334466,76    |16927225,00     |
|источники           |                |               |               |              |               |                |
|————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————————|
|     Планируемые    |     Повышение комфортности и привлекательности транспорта общего пользования, в том числе |
|результаты          |за счет сокращения времени в пути на 10-20 минут на основных транспортных направлениях     |
|реализации          |ближнего Подмосковья (с выходом в город Москву), ввод в эксплуатацию 16                    |
|государственной     |транспортно-пересадочных узлов, 5 перехватывающих парковок, 28 пешеходных переходов и линий|
|программы           |скоростного легкорельсового транспорта.                                                    |
|                    |     Ежегодное обеспечение доступности услуг пассажирского транспорта общего пользования   |
|                    |для льготных категорий граждан, проживающих на территории Московской области.              |
|                    |     Развитие транспортно-логистической системы Московской области и организация           |
|                    |рационального движения грузопотоков позволит снизить транспортную нагрузку на экономику    |
|                    |Московской области и обеспечить создание 30 тысяч новых рабочих мест.                      |
|                    |     Увеличение пропускной способности автомобильных дорог регионального значения, в том   |
|                    |числе радиальных магистралей, с максимальным уровнем загрузки на них, не превышающим       |
|                    |нормативный уровень в 1,1 раза, за счет строительства и реконструкции 175,426 км           |
|                    |автомобильных дорог, в том числе до сельских населенных пунктов 84,434, км, и 17           |
|                    |путепроводов через железные дороги.                                                        |
|                    |     Обеспечение круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования 88   |
|                    |сельских населенных пунктов за счет строительства и реконструкции муниципальных            |
|                    |автомобильных дорог.                                                                       |
|                    |     Снижение количества ДТП на 8,2 процента                                               |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     (Паспорт  государственной  программы  в редакции постановлений
Правительства  Московской  области  от  06.02.2014  г.  N  39/1; от
25.02.2014 г. N 112/7;                  от 25.06.2014 г. N 511/24; 
от 16.09.2014 № 756/37)

     
 1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
          основные проблемы и инерционный прогноз развития
                  дорожно-транспортного комплекса

     Государственная программа   Московской  области   "Развитие   и
функционирование дорожно-транспортного комплекса"(далее - Программа)
разработана  в  соответствии  с  Порядком  разработки  и  реализации
государственных    программ   Московской    области,    утверждённым
постановлением  Правительства  Московской области  от  25.03.2013  N
208/8   и   направлена    на   достижение   приоритетов   и    целей
социально-экономического  развития   Московской   области  в   сфере
дорожно-транспортного комплекса.
     Дорожно-транспортный комплекс    является   составной    частью
производственной инфраструктуры Московской области. Его устойчивое и
эффективное  развитие  -  необходимое  условие  обеспечения   темпов
экономического роста и повышения качества жизни населения.
     Особенность дорожно-транспортного комплекса Московской  области
определяется рядом факторов:
выполнение функций   по    транспортному   обеспечению    столичного
Московского региона;
прохождение по территории Московской области важнейших международных
транспортных коридоров;
выполнение роли  перевалочного  центра,  концентрирующего  грузо-  и
пассажиропотоки из субъектов Российской Федерации;
наличие самых крупных  в Российской  Федерации аэропортов,  развитой
сети  автомобильных  дорог федерального  и  регионального  значения,
железных  дорог,  водных  путей,  системы  пассажирского  транспорта
общего пользования;
наличие крупных  транспортно-логистических терминалов,  составляющих
самостоятельный кластер отрасли.
     В последние  годы  транспорт  Московского  региона   развивался
динамично,   значительно   возросла  его   системообразующая   роль,
существенно повысилась транспортная активность населения.
     По данным Росстата в  2012 году  наиболее высокими темпами  рос
объем перевозок грузов автомобильным транспортом, что обусловлено  в
основном высокими темпами  роста объёмов торговли  и сферы услуг.  В
2012  году  перевозка  грузов автомобильным  транспортом  крупных  и
средних организаций всех видов экономической деятельности  составила
49,7 млн. тонн (117,1 процента к уровню 2011 года), грузооборот -  5
441 млн. т-км (114,6 процента).
     Объем перевозок  пассажиров   транспортом  общего   пользования
составил в  2012 году  около 955 млн.  человек, количество  граждан,
имеющих  льготные  проездные  документы для  проезда  по  территории
Московской области, - 1,7 млн. человек.
     Доминирующую роль  в   обеспечении  потребностей  населения   в
перевозках  на территории  Московской  области играет  автомобильный
транспорт  общего пользования,  выполняющий  более 70  процентов  от
общего  объёма  пассажирских  перевозок.  На  долю  железнодорожного
транспорта  приходится  около   24  процентов  объёма   пассажирских
перевозок, городского наземного электрического транспорта  (трамвай,
троллейбус) -  5,5процента,  водного -  менее 0,5процента.  Основные
пассажиропотоки  сконцентрированы  на  направлениях,  обеспечивающих
связи  области  с  городом Москвой,  что  во  многом  предопределило
выраженное  радиальное  развитие  маршрутной  сети  основных   видов
пассажирского транспорта.
     Маршрутная сеть Московского  региона в  период с  2006 по  2012
годы  активно и  динамично  развивалась.  В настоящее  время  реестр
маршрутов  регулярных  перевозок Московской  области  включает  2360
автобусных,    троллейбусных    и   трамвайных    маршрутов    общей
протяженностью около 61 тыс. км. Транспортное обслуживание населения
осуществляют  10  тыс.  автобусов,70 троллейбусов  и  76  трамвайных
вагонов.
     Железнодорожный транспорт    используется    для    обеспечения
радиальных  перевозок   между  муниципальными  районами   Московской
области и Москвой.
     Особенности водного транспорта  (сезонность работы и  состояние
инфраструктуры) определяют его малую долю в общем объеме перевозок и
направления  его использования,  главным  образом для  осуществления
туристско-экскурсионных перевозок.
     Через аэропорты   Московского   авиационного   узла   (Внуково,
Домодедово, Шереметьево) осуществляется более 80 процентов перевозок
пассажиров   от  общего   объема   воздушных  перевозок   Российской
Федерации.
     Отправление пассажиров через аэропорты Московского авиационного
узла увеличилось в 2012  году на 13,4 процента  по сравнению с  2011
годом и достигло уровня 64,06 млн. человек.
     Основу транспортной    инфраструктуры    Московской     области
составляют   автомобильные    дороги    и   железнодорожные    пути.
Эксплуатационная длина железнодорожных путей составляет 2,3 тыс. км.
Московская областьзанимает  первое место  среди регионов  Российской
Федерации  по плотности  автомобильных  дорог общего  пользования  с
твёрдым  покрытием   (672  км   на   1000  кв.   км  территории)   и
железнодорожных путей (520 км на 10000 кв. км территории).
     Вместе с   тем,   состояние   дорожно-транспортного   комплекса
Московской      области      не      соответствует      потребностям
социально-экономического  развития   Московского  региона,   дефицит
провозных  и  пропускных  способностей  существует  на  всех   видах
транспорта. Это снижает мобильность населения, препятствует развитию
бизнеса, сдерживает  привлечение  инвестиций и  приводит к  снижению
конкурентоспособности экономики Московского региона.
     К основным проблемам развития дорожно-транспортного комплекса в
настоящее время можно отнести:
отставание темпов  развития  транспортной инфраструктуры  от  темпов
социально-экономического развития региона;
ухудшение транспортной доступности,
высокий износ   основных   фондов,   недостаточный   технический   и
технологический уровень транспортной техники и оборудования;
снижение безопасности  транспортных  процессов,  в  первую   очередь
дорожного движения;
недостаточный уровень развития альтернативных видов транспорта.
     Недофинансирование транспортной   инфраструктуры  в   последние
годы,  отсутствие  ее скоординированного  развития  на  федеральном,
региональном  муниципальном  уровнях   привели  к  ее   существенным
дисбалансам. За период  с 2000  года по 2012  год, при росте  уровня
автомобилизации в 2,1 раза, протяженность автомобильных дорог общего
пользования с  твердым покрытием  увеличилась в 1,9  раза. При  этом
только 3процента автомобильных дорог от их общей протяженности имели
4 -  полосную и  более проезжую часть,  39,3 процента  автомобильных
дорог  федерального  значения  и  30,9  процентаавтомобильных  дорог
регионального  значения  соответствовали нормативным  требованиям  к
транспортно-эксплуатационным     показателям.     Более     четверти
искусственных сооружений находятся в неудовлетворительном состоянии.
Пропускная   способность   большей   части   автомобильных    дорог,
расположенных  на   территории  ближнего  Подмосковья,   практически
исчерпана. Максимальный уровень загрузки превышает нормативный в 1,5
раза. В результате в  "пиковое" время скорость движения на  головных
участках автомобильных дорог составляет 5-10 км/ час.
     Серьезные проблемы   существуют    в   секторе    пассажирского
транспорта   общего   пользования,  что   обусловлено   значительной
маятниковой  миграцией  населения   с  трудовыми  целями.  В   целом
ежедневно в рабочие дни  на маятниковую миграцию с трудовыми  целями
приходится 900  тыс. человек  (порядка 600 тыс.  человек следуют  из
области в Москву и 300 тыс.  человек - из Москвы в область).  Помимо
трудовой миграции, около 300 тыс. человек следуют в Москву и обратно
с деловыми, бытовыми, культурными и образовательными целями. Большая
часть межсубъектной маятниковой миграции приходится на связи  Москвы
и  ближайших  территорий муниципальных  образований  (Красногорский,
Мытищинский,   Пушкинский,   Щёлковский,   Люберецкий,    Ленинский,
Одинцовский  районы,  городские  округа  Балашиха,  Химки,  Королев,
Лыткарино). Помимо  радиальных связей Москвы  и Московской  области,
около 140 тыс. человек  совершают поездки с различными целями  между
районами Московской области.
     Пассажирские потоки  между  областью  и  Москвой  составляют  в
утренние "пиковые"  часы  около 300  тыс. человек,  в  том числе  50
процентов приходится на железнодорожные перевозки, 34 процента -  на
легковые   автомобили,   16   процентов-на   наземный   пассажирский
транспорт.
     Недостаточные провозные   возможности  подвижного   состава   и
исчерпание   пропускной  способности   дорожной   сети  приводит   к
переполнению  транспортных  средств  в  часы  "пиковых"  нагрузок  в
1,5-1,7 раза и увеличению затрат времени на поездки.
     Практически не  находят   применения  современные   комплексные
решения  по  опережающему   развитию  скоростных  видов   городского
транспорта, замещающих использование личных автомобилей.
     Общественный транспорт не только не становится  привлекательной
альтернативой личному автомобилю для ежедневных трудовых поездок, но
и не  выполняет базовую функцию  поддержания транспортного  единства
Московского региона.
     Кроме того,   существует   целый   ряд   проблем   в    секторе
общественного   транспорта,   что    не   позволяет   сделать    его
привлекательным   по   сравнению  с   индивидуальным   автомобильным
транспортом.
     К таким проблемам относятся:
отставание в  развитии   скоростных  внеуличных  видов   транспорта,
имеющих большую провозную способность и высокую скорость сообщения;
отсутствие специально  выделенных   полос  для  движения   наземного
пассажирского транспорта;
эксплуатация устаревшего   и    изношенного   подвижного    состава,
несоблюдение нормативных требований  по техническому обслуживанию  и
ремонту,  отсутствие   у  частных   предпринимателей  площадок   для
размещения подвижного состава и ремонтных баз, что приводит к  росту
аварийности,  срывам  расписания   движения  и  ухудшению   качества
перевозок;
использование перевозчиками транспортных средств особо малой и малой
вместимости, что приводит  к увеличению загруженности  автомобильных
дорог;
отсутствие переходов   в  местах   пересечения   железных  дорог   и
сложившихся  пешеходных  маршрутов,  в  первую  очередь  в   крупных
агломерациях.
     Несмотря на  принятые  в  последнее  время  меры  по  повышению
безопасности дорожного движения, ее уровень остается очень низким.
     В 2012  году  на   улицах  и  автодорогах  Московской   области
произошло 9,2  тыс. ДТП, в  которых погибло  1,7 тыс. человек  (24,3
случаев на 100 тыс. населения), что выше, чем в целом по  Российской
Федерации.
     К основным  факторам,  определяющим  причины  высокого   уровня
аварийности в Московской области, следует отнести:
массовое нарушение  требований  безопасности дорожного  движения  со
стороны  участников движения  (управление  транспортным средством  в
нетрезвом состоянии, превышение  скорости движения, выезд на  полосу
встречного движения и так далее);
низкий уровень подготовки водителей транспортных средств;
недостаточный технический уровень дорожного хозяйства;
несовершенство технических средств организации дорожного движения;
недостаточная информированность населения  о проблемах  безопасности
дорожного движения.
     Высокие темпы прироста  транспортного парка Московской  области
создают дополнительные  предпосылки осложнения  дорожно-транспортной
обстановки.   Ежегодно   транспортный   парк   Московской    области
увеличивается на  3-4  процента. Основной  рост транспортного  парка
приходится  на  индивидуальных  владельцев  транспортных  средств  -
физических лиц.  Именно  эта категория  участников движения  сегодня
определяет, и  в будущем  будет определять, порядок  на дорогах.  На
долю этой категории водителей в настоящее время приходится более  90
процентов дорожно-транспортных происшествий, совершенных по  причине
нарушения  Правил  дорожного движения  Российской  Федерации  (ПДД).
Из-за  нарушений  ПДД  пешеходами  совершается  около  15  процентов
дорожно-транспортных происшествий от общего их количества.  Половина
всех   дорожно-транспортных   происшествий,  совершенных   по   вине
пешеходов,   происходит   при   переходе  ими   проезжей   части   в
неустановленном месте.
     Каждое двенадцатое дорожно-транспортное происшествие происходит
с участием детей до 16 лет. Ежегодно на дорогах в Московской области
погибают до 40 и получают ранения около 800 детей.
     В дорожно-транспортном   комплексе   практически   не   находят
широкого применения системы интегрированной логистики,  объединяющие
элементы  транспортной,  складской, таможенной  и  распределительной
инфраструктуры,  которые в  развитых  странах являются  в  настоящее
время основой логистической системы.
     Суммарная площадь  складских  комплексов  классов  "А"  и   "В"
оценивается в 11-12  млн.кв.м. Совокупная мощность  грузопереработки
контейнерных площадок  (терминальная инфраструктура) составляет  525
тыс. TEU/год.
     Складские комплексы сосредоточены  на радиальных автодорогах  в
ближней  части  Подмосковья,  на  удалении  до  15  км  от  МКАД,  и
ориентированы  на  потребителей Московского  региона  и  дистрибуцию
товаров в регионы Российской Федерации.
     Расположение объектов терминальной  и складской  инфраструктуры
определяет интенсивное, но неэффективное использование  транспортных
магистралей, включая автомобильные дороги Московской области.
     Неупорядоченное строительство терминальных и складских объектов
в прошедшие  периоды   усилило   негативный  эффект   дополнительной
нагрузки  на  транспортную  инфраструктуру  в  наиболее   заселенных
районах Московской области.
     К серьезным проблемам  развития транспортной логистики  следует
отнести:
отсутствие единого  информационного  пространства  для   обеспечения
деятельности   транспортно-логистической   системы   и   организации
диспетчерского руководства и управления грузопотоками;
непропорциональность размещения    объектов    терминально-складской
инфраструктуры по отношению к автомобильным и железным дорогам.  Это
создает  дополнительные   затруднения   движения  транспорта   из-за
возрастающей  нагрузки,   связанной   с  перевозками   большегрузным
автотранспортом.
     Необходим пересмотр    существующих   планов    размещения    и
специализации  терминальных  и  складских  объектов,   строительство
опорной   сети    терминально-логистических   центров,    образующих
транспортно-логистический  каркас  Московской области,  и  внедрение
современных транспортно-логистических технологий товародвижения.
     Применение современных  информационных  систем  в  транспортном
секторе  носит фрагментарный  характер,  отсутствуют общепринятые  в
мировой практике рыночные стандарты информационных технологий.
     Инновации на   транспорте   и   развитие    предпринимательской
активности  во  многом  сдерживаются  несовершенством   нормативного
правового   обеспечения   развития   транспортной   системы   ирынка
транспортных  услуг.  Недостаточными  темпами  создаются   механизмы
государственно-частного           партнерства.           Действующие
финансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов  и
инновационного развития недостаточно эффективны  и не в полной  мере
адаптированы к особенностям транспортной отрасли.
     Решение перечисленных  системных  проблем  возможно  только   в
условиях   реализации  инновационного   сценария,   предусмотренного
Концепцией    долгосрочного    социально-экономического     развития
Российской Федерации на период  до 2020 года, при опережающем  росте
инвестиций  в  развитие  транспортной  системы на  уровне  4  -  4,5
процента ВВП к  2020 году.  Объем инвестиций в  дорожно-транспортный
комплекс из  бюджета Московской  области  должен быть  на уровне  не
менее 1 процента валового регионального продукта Московской  области
(в  2012  году   -  0,16  процентавалового  регионального   продукта
Московской области).
     Развитие московского транспортного  узла  чрезвычайно важно,  в
связи   с  этим,   важнейшим   инфраструктурным  проектом   является
строительство Центральной  кольцевой автомобильной  дороги (далее  -
ЦКАД).
     ЦКАД характеризуется    высокими   показателями    не    только
социально-экономической,  но и  бюджетной  эффективности и  является
одним  из  перспективных   проектов  для  реализации  на   принципах
государственно-частного партнерства.
     Поэтому на сегодняшний  день  транспортная ситуация  достаточно
сложная, и не случайно  решением Президента Российской Федерации  В.
В. Путина средства фонда национального благосостояния направлены  на
строительство новой транзитной системы в московском регионе - ЦКАД.
     Из 521 км этой дороги 495 км пройдут по подмосковной земле. Это
один из  крупнейших   проектов,  который   сегодня  реализуется   на
территории нашего региона.
     Основные усилия в  рамках Программы  будут сконцентрированы  на
обеспечении   нормативного   содержания   и   ремонта   транспортной
инфраструктуры   на  текущем   уровне,   устранении  "узких   мест",
обеспечении   доступности   качественных  транспортных   услуг   для
населения,  повышении  безопасности  дорожного  движения,   развитии
сегментов   транспортной  системы,   обеспеченных   платежеспособным
спросом.
     Реализация инерционного сценария развития транспортной  системы
Московской  области  приведет  к  углублению  системных  проблем   в
социально-экономическом развитии Московской области.
     Транспортная инфраструктура   станет   сдерживающим    фактором
социально-экономического развития  Московской  области. Доля  дорог,
соответствующих    требованиям    к     транспортно-эксплуатационным
показателям, составит менее  15 процентов. При устойчивой  тенденции
автомобилизации  и маятниковой  миграции  уровень загрузки  в  зонах
ближнего  Подмосковья  приблизится к  критическому,  резко  снизится
транспортная  доступность  крупных агломераций,  и,  как  следствие,
ухудшится ситуация на пригородных железнодорожных сообщениях.
     Пассажирский транспорт общего  пользования  не станет  реальной
альтернативой  развитию  автомобилизации. Это  приведет  к  снижению
пропускной способности на основных радиальных автомобильных  дорогах
и  увеличению  к 2017  году  времени  в  пути на  головных  участках
транспортных магистралей до  20 процентов, на  периферийных - до  12
процентов. Старение  подвижного состава  (до  4 процентов  в год)  и
уменьшение  регулярности  движения  автобусов,  снизит   доступность
пассажирского транспорта для населения.
     Значительно ухудшится ситуация  в  сфере организации  дорожного
движения, до 2 процентов увеличится ежегодный рост ДТП, в том  числе
со смертельным исходом.
     Сохранение тенденций     хаотичного     размещения     объектов
транспортной  логистики, в  первую  очередь на  территории  ближнего
Подмосковья,  приведет к  нерациональному  движению грузопотоков,  в
особенности перевозимых большегрузным автомобильным транспортом,  и,
как   следствие,  ухудшению   ситуации   на  автомобильных   дорогах
федерального, регионального и местного значения.

    2.Прогноз развития дорожно-транспортного комплекса с учетом 
                       реализации Программы

     Комплексный подход  к  решению  проблем   дорожно-транспортного
комплекса Московской области в рамках Программы позволит в  основном
преодолеть  инфраструктурные  ограничения  экономического  роста   в
период реализации  Программы,  обеспечить сбалансированное  развитие
транспортной   системы  и   удовлетворить   возрастающий  спрос   на
транспортные  услуги.  При  этом  важнейшее  значение  будет   иметь
"инфраструктурный   эффект"   формирования   Московского    региона,
связанный  с   реализацией  проектов  строительства   инфраструктуры
федерального и регионального значения, мультимодальных логистических
центров и информационных узлов.
     Возможны два    варианта     решения     проблем    в     сфере
дорожно-транспортного комплекса Московской области.
     Первый вариант  предусматривает развитие  дорожно-транспортного
комплекса   Московской   области   как   самостоятельной    системы.
Особенность первого  варианта заключается  в отсутствии  координации
развития  инфраструктуры  всех  уровней  на  территории  Московского
региона. К основным рискам реализации данного варианта можно отнести
неопределенность объемов частных инвестиций с возможным прекращением
финансирования  и  неправильным  выбором  приоритетных   направлений
инвестирования. Кроме того, при отсутствии поддержки из федерального
бюджета  возрастают  риски, обусловленные  ухудшением  экономической
ситуации в Московской области
     Такой вариант малоэффективен, поскольку вложение средств  будет
осуществляться  только  в  коммерчески  эффективные   инвестиционные
проекты, что приведет к дальнейшему обострению проблем, связанных  с
несистемным развитием транспортного комплекса Московской области.
     Второй вариант   решения   проблем   предполагает    разработку
мероприятий по  развитию дорожно-транспортного  комплекса на  основе
программно-целевого подхода, предусматривающего:
комплексный характер  решаемой  проблемы, что  обусловлено  с  одной
стороны сложной структурой транспортного комплекса, объединяющего  в
единую систему  отдельные  виды транспорта,  с  другой стороны,  его
особой ролью  как инфраструктурной  отрасли, обеспечивающей  условия
для экономического роста и повышения качества жизни населения;
концентрацию ресурсов  на  приоритетных  задачах,  направленных   на
решение системной проблемы в целом;
реализацию механизмов   государственной  поддержки,   управления   и
координацию действий участников Программы;
увязку приоритетов   развития   федеральных   транспортных   систем,
транспортных   систем   города   Москвы,   Московской   области    и
муниципальных образований Московской области.
     Программа представляет   собой   систему   взаимоувязанных   по
задачам, срокам осуществления  и ресурсам мероприятий,  направленных
на достижение приоритетов и целей социально-экономического  развития
Московской области.
     Реализация Программы  сопряжена  с  рядом   макроэкономических,
социальных,  финансовых и  иных  рисков,  которые могут  привести  к
несвоевременному   или    неполному    решению   задач    Программы,
нерациональному    использованию   ресурсов,    другим    негативным
последствиям. К таким рискам следует отнести:
сокращение финансирования из  бюджетов всех  уровней, которое  прямо
влияет на  возможность реализации  инвестиционных проектов  развития
дорожно-транспортного комплекса;
недостаточную гибкость,  а  также  длительность  процедур   внесения
изменений в федеральные целевые программы, учитывающих корректировку
объемов финансирования из средств бюджетов всех уровней;
несвоевременное принятие нормативных правовых актов, длительность  и
сложность    проведения   ведомственных    согласований,    процедур
государственной  экспертизы,  которые  будут  сдерживать  реализацию
проектов по развитию транспортной инфраструктуры, в первую очередь в
части землепользования, привлечения частных инвестиций и  реализации
проектов государственно-частного партнерства, развития конкурентного
рынка на всех видах транспорта;
несбалансированное распределение финансовых средств по  мероприятиям
Программы  в  соответствии   с  ожидаемыми  конечными   результатами
Программы.
     Анализ преимуществ и  рисков  представленных вариантов  решения
проблемы  позволяет  сделать  вывод  о  предпочтительности   второго
варианта с использованием программно-целевого метода,  направленного
на     создание     условий    для     формирования     современного
дорожно-транспортного комплекса Московской области.

                   3. Цели и задачи Программы

     Программа разработана   с   учетом   приоритетных   направлений
экономического и социального развития Московской области, а также  в
соответствии  с  основными  направлениями  стратегического  развития
Российской   Федерации,   определенными   в   Посланиях   Президента
Российской Федерации к  Федеральному Собранию Российской  Федерации,
Бюджетных   посланиях   Президента  Российской   Федерации,   Указах
Президента    Российской    Федерации,    Концепции    долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период  до
2020  г.  (распоряжение  Правительства Российской  Федерации  от  17
ноября  2008  г.  N  1662-р),  Основных  направлениях   деятельности
Правительства  Российской   Федерации   на  период   до  2018   года
(утверждены  Председателем  Правительства  Российской  Федерации  31
января 2013  года), Транспортной стратегии  Российской Федерации  на
период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации
от 22 ноября 2008 г. N1734-р).
     Цели Программы  достигаются  посредством  реализации   основных
направлений   градостроительного   развития   Московской    области,
разработанных  в   рамках   Генерального  планаразвития   Московской
области,  и решений  по  присоединению части  территорий  Московской
области к городу Федерального значения Москва.
     Цели Программы отражают конечные планируемые результаты решения
транспортных проблем  социально-экономического  развития  Московской
области на период до 2018 года.
     Достижение целей     обеспечивается     решением      комплекса
взаимосвязанных  задач   подпрограмм  Программы  или   осуществления
государственных функций.
     Цель 1 -  Повышение доступности и  качества транспортных  услуг
для населения.
     Цель по повышению доступности транспортных услуг для  населения
обеспечивается решением задач  по развитию пассажирского  транспорта
общего   пользования,   созданию  современной   системы   скоростных
пассажирских    перевозок,    транспортно-пересадочных    узлов    и
перехватывающих парковок.
     Задачи по развитию пассажирского транспорта общего  пользования
и созданию  современной системы  скоростных пассажирских  перевозок,
транспортно-пересадочных узлов и перехватывающих парковок решаются в
рамках подпрограммы "Пассажирский  транспорт общего пользования"  за
счет  реализации  мероприятий   по  обновлению  подвижного   состава
пассажирского  транспорта,  организации  транспортного  обслуживания
населения,   развитию   системы   транспортно-пересадочных    узлов,
перехватывающих стоянок, пешеходных переходов, вертолетных  площадок
и созданию современной системы скоростных пассажирских перевозок.
     Цель 2  -  Развитие  современной  и  эффективной   транспортной
инфраструктуры,   обеспечивающей   оптимизацию   товародвижения    и
сокращение транспортных издержек в экономике.
     Достижение данной цели  обеспечивается путем  решения задач  по
увеличению   пропускной    способности   и   улучшению    параметров
транспортной  инфраструктуры,  обеспечению  развития  и  устойчивого
функционирования  сети  автомобильных  дорог  Московской  области  и
развитию транспортно-логистической системы Московской области.
     Задачи по  увеличению   пропускной   способности  и   улучшению
параметров транспортной инфраструктуры в части автомобильных  дорог,
обеспечению   развития    и   устойчивого   функционированию    сети
автомобильных дорог Московской области решаются в рамах подпрограммы
"Дороги Подмосковья".  Особое внимание будет  уделено развитию  сети
автомобильных  дорог  регионального  и  межмуниципального  значения,
строительству путепроводов  через магистральные  железные дороги  на
автомобильных дорогах  Московской области, обеспечению  нормативного
состояния автомобильных  дорог  регионального значения,  обеспечению
сельских   населенных   пунктов  круглогодичной   связью   с   сетью
автомобильных дорог Московской области.
     Задача по развитию транспортно-логистической системы Московской
области решается  в рамках  подпрограммы  "Транспортно-логистическая
система"       и       предусматривает       создание       объектов
терминально-логистической инфраструктуры.
     Цель 3   -    Повышение   безопасности    дорожно-транспортного
комплекса.
     Задача по обеспечению безопасности дорожного движения  решается
в   рамках   подпрограммы  "Безопасность   дорожного   движения"   и
предусматривает комплекс  мероприятий,  направленных на  обеспечение
безопасного поведения на дорогах и улицах, совершенствование системы
маршрутного    ориентирования     водителей,    повышение     уровня
эксплуатационного состояния  опасных участков улично-дорожной  сети,
обеспечение деятельности  и совершенствование автоматических  систем
контроля  за  соблюдением  участниками  дорожного  движения   Правил
дорожного движения Российской Федерации.

       4. Перечень и краткое описание подпрограмм Программы

     Программа включает в себя пять подпрограмм:
"Пассажирский транспорт общего пользования";
"Дороги Подмосковья";
"Безопасность дорожного движения";
"Транспортно-логистическая система";
"Обеспечивающая подпрограмма".
     При формировании   подпрограмм  Программы   заложены   принципы
максимального охвата всех сфер деятельности исполнителей и повышения
эффективности бюджетных расходов.  Подпрограммы будут реализованы  в
установленной    сфере    деятельности    уполномоченных     органов
государственной власти (Министерство транспорта Московской  области,
Главное   управление   дорожного   хозяйства   Московской   области,
Управление  делами Губернатора  Московской  области и  Правительства
Московской    области,    Министерство    образования     Московской
области,Министерство  имущественных отношений  Московской  области).
Подпрограммы являются  взаимонезависимыми  - выполнение  мероприятий
одной  подпрограммы  не  зависит от  выполнения  мероприятий  другой
подпрограммы.
     Последовательность решения  задач   и  выполнения   мероприятий
подпрограмм  определяется уполномоченными  органами  государственной
власти  -   главными  распорядителями  бюджетных   средствМосковской
области.
     Подпрограмма "Пассажирский           транспорт           общего
пользования"предусматривает    решение    задач    по    организации
транспортного обслуживания населения, развитию объектов транспортной
инфраструктуры, созданию современной системы скоростных пассажирских
перевозок.  Решение  задач   подпрограммы  направлено  на   создание
преимущественных  условий  для  функционирования  транспорта  общего
пользования,  улучшение  качества  предоставляемых  услуг,  снижение
транспортных  расходов.  Повышение  качества  услуг  и  безопасности
транспорта  общего пользования  в  значительной степени  зависит  от
обновления парка  транспортных  средств. Решить  задачу можно  путем
обновления парка транспорта общего пользования (автобусный парк)  на
условиях государственной поддержки.
     Подпрограмма "Дороги Подмосковья" предусматривает решение задач
по обеспечению    нормативного   состояния    автомобильных    дорог
регионального   значения,   развитию   сети   автомобильных    дорог
регионального  значения и  обеспечению  сельских населенных  пунктов
круглогодичной  связью  с   сетью  автомобильных  дорог   Московской
области.
     Подпрограмма "Безопасность дорожного движения"  предусматривает
формирование   системы   непрерывного   обучения   детей    правилам
безопасного поведения на дорогах и улицах, совершенствование системы
маршрутного    ориентирования     водителей,    повышение     уровня
эксплуатационного состояния  опасных участков улично-дорожной  сети,
проведение мероприятий, направленных  на обеспечение деятельности  и
совершенствование  автоматических  систем  контроля  за  соблюдением
участниками дорожного движения Правил дорожного движения  Российской
Федерации.
     Подпрограмма     "Транспортно-логистическая            система"
предусматривает решение задач по созданию транспортно-логистического
каркаса  в  виде  сети  опорных  терминально-логистических   центров
Московской области,  обеспечивающих оптимальное перераспределение  и
регулирование грузопотоков.
     "Обеспечивающая подпрограмма"    предусматривает    обеспечение
эффективной реализации полномочий Министерства транспорта Московской
области, Главного управления дорожного хозяйства Московской  области
и подведомственных им учреждений.
     Представленная структура  Программы позволяет  сконцентрировать
ресурсы на  приоритетных задачах и  существенно упростить  процедуры
мониторинга,  актуализации   и  корректировки  Программы,   повысить
эффективность управления её реализацией.

   5. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                       мероприятий Программы

   (Раздел утратил силу - Постановление Правительства Московской
                 области от 25.02.2014 г. N 112/7)

           6. Планируемые результаты реализации Программы

 6.1. Планируемые результаты реализации подпрограммы "Пассажирский
                   транспорт общего пользования"

|—————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|  N  | Задачи, направленные на  | Планируемый объем финансирования | Количественныеи/иликачественныецелевыепоказатели, |   Единица    |  Базовое значение  |  Планируемое значение показателя по годам   |
| п/п |     достижение цели      |  на решение данной задачи (тыс.  |   характеризующиедостижениецелей и решениезадач   |  измерения   |     показателя     |                 реализации                  |
|     |                          |              руб.)               |                                                   |              |     (на начало     |                                             |
|     |                          |                                  |                                                   |              |     реализации     |                                             |
|     |                          |                                  |                                                   |              |   подпрограммы)    |                                             |
|     |                          |                                  |                                                   |              |      2012 г.       |                                             |
|—————|——————————————————————————|—————————————————|———————————————||——————————————————————————————————————————————————||—————————————||———————————————————||——————|————————|—————————|———————|———————————|
|     |                          |     бюджет      |    другие     |                                                   |              |                    | 2014  |  2015  |  2016   | 2017  |   2018    |
|     |                          |   Московской    |   источники   |                                                   |              |                    |       |        |         |       |           |
|     |                          |     области     |               |                                                   |              |                    |       |        |         |       |           |
|—————|——————————————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————————|
|  1  |            2             |        3        |       4       |                         5                         |      6       |         7          |   8   |   9    |   10    |  11   |    12     |
|—————|——————————————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————————|
| 1.  | Задача 1.                |   79110798,00   |       -       | Показатель 1.                                     |  тыс. чел.   |      264 833       |  260  |  260   | 260 464 |  260  |  260 464  |
|     | Обеспечение доступности  |                 |               | Количество перевезенных отдельных категорий       |              |                    |  464  |  464   |         |  464  |           |
|     | услуг транспорта общего  |                 |               | граждан, имеющих место жительства в Московской    |              |                    |       |        |         |       |           |
|     | пользования жителям      |                 |               | области, в том числе на:                          |              |                    |       |        |         |       |           |