|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Московской области от 23.08.2013 № 652/34
Документ имеет не последнюю редакцию.
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2013 г. N 652/34
Об утверждении государственной программы Московской области
"Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2014-2018 годы
(В редакции постановлений Правительства Московской области
от 25.02.2014 г. N 104/7; от 25.06.2014 г. N 508/24;
от 16.09.2014 № 748/37)
(Редакции от 25.11.2014 № 995/47; от 01.04.2015 № 199/12
– не приводятся)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области" Правительство Московской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2014-2018 годы. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Ежедневные новости. Подмосковье". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Московской области Чупракова А.А.
Временно исполняющий обязанности Губернатора
Московской области А.Ю. Воробьев
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 23 августа 2013 г. N 652/34
Государственная программа Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2014-2018 годы
(В редакции постановлений Правительства Московской области
от 25.02.2014 г. N 104/7; от 25.06.2014 г. N 508/24;
от 16.09.2014 № 748/37)
1. Паспорт государственной программы Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья"
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование | "Экология и окружающая среда Подмосковья" |
|государственной | |
|программы Московской| |
|области (далее - | |
|государственная | |
|программа) | |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Цели | Обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую |
|государственной |среду за счет стабилизации экологической обстановки в Московской области и ее |
|программы |улучшения на территориях с наиболее высокими уровнями загрязнения воздуха, |
| |водных объектов и от размещения отходов производства и потребления, снижение |
| |вредного воздействия дорожно-транспортного комплекса на окружающую среду и |
| |здоровье людей; |
| | повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства |
| |лесов |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи | Государственный мониторинг окружающей среды; |
|государственной | сохранение особо охраняемых природных территорий регионального значения; |
|программы | экологическое образование, воспитание и информирование населения; |
| | охрана водных объектов; |
| | охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; |
| | совершенствование региональной системы управления отходами; |
| | проведение государственной кадастровой оценки земель Московской области; |
| | создание системы комплексного мониторинга гидротехнических сооружений |
| |Московской области; |
| | защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности |
| |гидротехнических сооружений; |
| | снижение дозовой нагрузки на население, вызванной техногенным и природным|
| |радиационным воздействием; |
| | выявление техногенного, радиоактивного загрязнения территории Московской |
| |области с последующей ликвидацией и реабилитацией загрязненных территорий; |
| | обеспечение функционирования и развитие системы государственного учета и |
| |контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, |
| |расположенных в Московской области и осуществляющих обращение с |
| |радионуклидными источниками ионизирующих излучений; |
| | обеспечение условий для осуществления Министерством экологии и |
| |природопользования Московской области исполнительно-распорядительной |
| |деятельности на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды,|
| |в области рационального использования природных ресурсов, обеспечения |
| |экологической безопасности; |
| | улучшение санитарного состояния лесов Московской области; |
| | своевременное и качественное воспроизводство лесов; |
| | создание эффективной системы государственного управления лесами; |
| | обеспечение условий для осуществления деятельности Комитета лесного |
| |хозяйства Московской области и подведомственных учреждений в области лесных |
| |отношений; |
| | восстановление эколого-образовательного движения "Школьное лесничество"; |
| | создание системы сбора и переработки вышедших из эксплуатации |
| |транспортных средств (далее - ВЭТС); |
| | создание системы управления комплексной утилизации ВЭТС |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Координатор | Заместитель Председателя Правительства Московской области А.А. Чупраков |
|государственной | |
|программы | |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Государственный| Министерство экологии и природопользования Московской области |
|заказчик | |
|государственной | |
|программы | |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Сроки | 2014-2018 годы |
|реализации | |
|государственной | |
|программы | |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Перечень | 1. Подпрограмма "Охрана окружающей среды" (далее также - Подпрограмма I).|
|подпрограмм | 2. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Московской |
| |области" (далее также - Подпрограмма II). |
| | 3. Подпрограмма "Радиационная безопасность Московской области" (далее |
| |также - Подпрограмма III). |
| | 4. Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства в Московской области" (далее |
| |также - Подпрограмма IV). |
| | 5. Подпрограмма "Обеспечивающая подпрограмма" (далее также - Подпрограмма|
| |V). |
| | 6. Подпрограмма "Развитие системы комплексной утилизации вышедших из |
| |эксплуатации транспортных средств" (далее также - Подпрограмма VI) |
<*> В случае предоставления из федерального бюджета в 2016 году дополнительных средств в размере 983332 тыс. рублей
(Паспорт государственной программы Московской области в редакции Постановлений Правительства Московской области от
25.06.2014 г. N 508/24; от 16.09.2014 № 748/37)
2. Характеристика проблемы и прогноз развития соответствующей сферы реализации государственной программы
Московская область - один из самых урбанизированных и густонаселенных регионов страны. Территория Московской области составляет почти 46 тысяч квадратных километров. Московская область
является одним из крупнейших по численности населения регионов России. Общая протяженность внешних границ области - около 1200 км. Состояние окружающей среды - одна из наиболее острых социально-экономических проблем, прямо или косвенно затрагивающих интересы каждого человека, тем более в таком наиболее урбанизированном регионе страны, как Московская область, где на экологию свое мощное влияние оказывает крупнейший город России - Москва. В настоящее время в области функционируют тысячи объектов, относящихся к топливно-энергетическому комплексу, цветной и черной металлургии, химической, добывающей и перерабатывающей, пищевой и другим отраслям промышленности и сельского хозяйства, которые оказывают определяющее воздействие на природу ближнего Подмосковья и могут быть отнесены к потенциально опасным объектам. Города и районы Московской области, примыкающие к МКАД, помимо собственных достаточно мощных источников влияния на окружающую среду, постоянно испытывают еще большее негативное воздействие от Москвы. Именно здесь оседает большая часть выбросов в атмосферу от столичных предприятий, здесь размещаются полигоны по захоронению бытовых отходов, сюда стекают сточные воды из московской канализации. В этих районах добывается песок, глина, доломиты и другие строительные материалы для нового жилищного и дорожного строительства. Высокая концентрация населения, промышленного потенциала, транспортных узлов и магистралей, научных и других организаций, а также уровень технологий систем жизнеобеспечения - главные причины складывающейся экологической ситуации, требующей постоянного внимания и решения вопросов по сохранению окружающей среды, природных водных объектов, особо охраняемых природных территорий. Сеть существующих особо охраняемых природных территорий (далее также - ООПТ) областного значения по состоянию на 1 июля 2012 года включает 229 объекта - 150 государственных природных заказника и 79 памятников природы. (В редакции Постановления Правительства Московской области от 16.09.2014 № 748/37)
Документация подавляющего большинства ООПТ Московской области была разработана в 1966-1992 гг. и содержит множественные недостатки. Наиболее значимыми недостатками для десятков ООПТ являются отсутствие описания границ, нечеткость описания границ, позволяющая многовариантно трактовать их прохождение, неполный охват границами ООПТ природных объектов, подлежащих особой охране, и, напротив, вхождение в границы ООПТ антропогенных объектов, функционирование которых несовместимо с охраной природных объектов.
Также серьезными недостатками документации ООПТ, созданных в прошлые десятилетия, являются слабость режима особой охраны, не обеспечивающего защиту природных объектов, и, напротив, наличие в режиме запретов, вступающих в противоречие с бесперебойным функционированием хозяйственных объектов, имеющихся на территории ООПТ (наиболее часто - это подземные коммуникации). Для решения подобных проблем ООПТ в законодательстве Московской области предусмотрена процедура реорганизации ООПТ, включающая проведение комплексного экологического обследования, подготовку необходимых материалов по реорганизации, проведение необходимых согласований, в
некоторых случаях прохождение государственной экологической экспертизы. Завершается реорганизация принятием постановления Правительством Московской области. К настоящему времени полностью процесс реорганизации завершен для 14 ООПТ, в рамках целевых программ подготовлены материалы для реорганизации еще 19 ООПТ Московской области, что составляет менее 30 процентов ООПТ Московской области, в той или иной степени требующих изменения режима, границ, категории, значения, то есть реорганизации. Единичные ООПТ Московской области утратили свое природоохранное значение вследствие утери единственного объекта особой охраны, например, памятники природы "Скандинавский гранитный валун", "Дуб возрастом 800 лет". В результате реализации предлагаемых государственной программой мероприятий по проведению комплексного экологического обследования государственных природных заказников и памятников природы на территории Московской области к 2019 году будут подготовлены материалы по упразднению двух ООПТ и реорганизации 23 ООПТ. В настоящее время на учете в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) из 229 ООПТ Московской области не стоит ни одна. В 2013 году проведены работы по подготовке материалов, необходимых для занесения в Государственный кадастр недвижимости данных о 65 ООПТ областного значения. (В редакции Постановления Правительства Московской области от 16.09.2014 № 748/37)
В рамках реализации государственной программы все ООПТ будут занесены в ГКН, что позволит официально поставить правообладателей земельных участков перед фактами взаиморасположения границ ООПТ и земельных участков, наличия ограничений и обременений, наложенных режимом ООПТ, то есть реализовать ключевую составляющую в соблюдении режима особой охраны ООПТ. Наличие ООПТ в единой картографической системе ГКН также позволит своевременно учитывать ООПТ при проектировании объектов строительства и предпринимать соответствующие своевременные меры для сохранности природных комплексов и объектов на долгосрочную перспективу. Таким образом, исключительно важно обеспечить наличие информации о местонахождении, режиме и границах ООПТ в ГКН. В результате реализации предлагаемых Подпрограммой I мероприятий по проведению работ по подготовке материалов, предназначенных для занесения в Государственный кадастр
недвижимости данных об особо охраняемых природных территориях областного значения, к 2019 году будут подготовлены материалы для занесения в ГКН данных обо всех существующих ООПТ Московской области. Для сохранения и выявления ценных природных систем, редких и уязвимых видов растений и животных и их мест обитания необходимо развивать систему особо охраняемых природных территорий в Московской области также путем организации новых ООПТ областного значения. Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.02.2009 N 106/5, предусмотрена организация 39 ООПТ областного значения, в том числе трех ООПТ категории "природный парк". (В редакции Постановления Правительства Московской
области от 16.09.2014 № 748/37)
В целях сохранения ценных экологических систем и объектов в условиях очень динамического развития Московской области необходимо
на основании Схемы развития и размещения особо охраняемых природных
территорий в Московской области зарезервировать земли для создания новых относительно небольших по площади ООПТ. Проведение работ для подготовки материалов, необходимых для резервирования земель или земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями областного значения, позволит сохранить природные комплексы и объекты до организации ООПТ в соответствии с законодательством. Процесс организации ООПТ включает проведение комплексного экологического обследования, подготовку необходимых материалов для организации, проведение необходимых согласований, обязательное прохождение государственной экологической экспертизы. В результате реализации предлагаемых Подпрограммой I мероприятий по разработке материалов для организации ООПТ областного значения к 2019 году будут подготовлены материалы по организации всех запланированных Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области ООПТ и для 30 из них проведены подготовительные работы для прохождения государственной экологической экспертизы. Реализация и утверждение в соответствии с законодательством подготовленных в рамках предлагаемых Подпрограммой мероприятий различных материалов ООПТ позволит выполнить долгосрочные планы сохранения и развития системы ООПТ Московской области до 2020 года,
позволит перейти на новый уровень в сохранении окружающей природной
среды Московской области и повысит качество жизни населения. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации природы России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий", устанавливает требования к структуре и составу сведений государственного кадастра
- разноплановых, многофакторных данных больших объемов. В результате выполнения подготовительных работ для формирования государственного
кадастра ООПТ Московской области будут разработаны программно-технические средства (базы данных, включая картографические, с системами управления), позволяющие вести работы
по ведению кадастра на современном высокоэффективном уровне. В результате проведения подготовительных работ для ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Московской области будет осуществлено занесение данных об ООПТ в базы и разработан свод документированной информации - сформированный государственный кадастр ООПТ Московской области, готовый к ведению в электронном виде, бумажном виде, заведены кадастровые дела на каждую ООПТ. Гидрографическая сеть Московского региона принадлежит к бассейну Волги. По территории области протекают 450 малых рек протяженностью от 10 до 200 км, три средние - протяженностью от 200
до 500 км, две крупные реки - свыше 500 км. Самые крупные реки Ока и Волга являются транзитными и протекают по южной и северной окраинам
области на протяжении соответственно 206 и 9 км. Основные местные реки - Москва (длина 473 км в пределах области) и Клязьма (239 км в
пределах области). Важной водной артерией области является канал им. Москвы длиной 126 км. Общая протяженность рек в Московской области составляет 18766 км. Комплекс водных проблем в Московской области занимает ведущее место. Перечень их очень велик: защита населения от негативных воздействий вод, обеспечение качества поверхностных и подземных вод, стабильное и безопасное водообеспечение населения, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и другие. Пока четко прослеживается деградация рек, это связано с тем, что нет четкой и единой государственной политики по использованию и охране малых рек. На состояние природных объектов и безопасность населения влияет
состояние гидротехнических сооружений (далее - ГТС). Министерство экологии и природопользования Московской области в
рамках своих полномочий координирует деятельность центральных исполнительных органов государственной власти Московской области по
решению вопросов безопасности ГТС на территории Московской области. В настоящее время общее количество ГТС на территории Московской
составляет 1970 единиц, из них 50 ГТС находятся в собственности Московской области с учетом ГТС, предназначенных для обводнения торфяников, 504 ГТС - в муниципальной собственности, бесхозяйные - 754 ГТС. Количество ГТС, требующих капитального ремонта, составляет
392 ГТС, из них 2 ГТС относятся к собственности Московской области,
154 ГТС - к муниципальной собственности, 236 бесхозяйных ГТС. Количество ГТС, требующих капитального ремонта, определяется по
результатам инвентаризации ГТС с детальным обследованием их технического состояния и ежегодно уточняется. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Водным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов. В рамках государственной программы будут осуществляться мероприятия по проведению государственного мониторинга водных объектов, включающие в себя обследование малых рек на территории Московской области и проведение мероприятий по эколого-геохимической оценке состояния донных отложений основных водотоков на территории Московской области. Донные отложения водотоков аккумулируют загрязняющие вещества, поступающие в течение длительного времени со сточными водами, и отражают характер и степень техногенного химического воздействия на
окружающую среду. Получить данные о состоянии донных отложений водных объектов, выявить очаги загрязнения, оценить химический состав и масштабы загрязнений позволяют эколого-геохимические исследования, результаты которых используются для оценки ущерба, нанесенного водотоку, и подготовки оснований для выработки предложений по улучшению ситуации негативного воздействия на окружающую среду. Реализация комплекса мероприятий по обследованию малых рек позволит определить данные о состоянии донных отложений водных объектов, дна, берегов и водоохранных зон водных объектов, расположенных на территории Московской области, выявить основные загрязнители на малых реках, оценить химический состав и масштабы загрязнений в ходе эколого-геохимических исследований, результаты которых используются для оценки ущерба, нанесенного водотоку, и подготовки оснований для выработки предложений по ликвидации причин
загрязнения, предложений в необходимости по разработке проектов по восстановлению русла рек и их очистке за счет средств федерального бюджета. Проведение мероприятий по охране водных объектов направлено на улучшение экологического состояния водных объектов, расположенных на территории Московской области. В рамках реализации мероприятий по экологической реабилитации на реках, протекающих по территории Московской области, предполагается осуществить расчистку русел рек Пехорка в городском округе Балашиха, Шувойка в сельском поселении Ильинское Орехово-Зуевского района, Быковка в городском округе Жуковский, Марьинка в городском округе Электросталь, Вохонка в Ногинском муниципальном районе, а также закрепить границы водоохранных зон и прибрежных полос на реках Яуза и Клязьма в административных границах Московской области. В ходе реализации государственной программы будет создана система комплексного мониторинга ГТС Московской области, позволяющая определять техническое состояние бесхозяйных ГТС. Всего будет обследовано 754 бесхозяйных ГТС. Будет разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт 22 ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и
бесхозяйных, а также проведен капитальный ремонт 19 ГТС, находящихся
в муниципальной собственности, и бесхозяйных. (В редакции
постановлений Правительства Московской области от 25.02.2014 г. N
104/7; от 25.06.2014 г. N 508/24; от 16.09.2014 № 748/37)
Состояние окружающей среды зависит от решения вопросов в области экологического образования, воспитания, развития экологической культуры и информирования населения. Приоритетность экологического образования официально закреплена
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В Основах государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, указано, что достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач: формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания; обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Работы по направлению "Экологическое образование, воспитание, развитие экологической культуры и информирование населения" ранее активно проводились Министерством экологии и природопользования Московской области в рамках целевых программ Московской области "Экология Подмосковья" начиная с 2001 года. В результате проводимых мероприятий государственной программы более 3000 школьников примут участие в экологических мероприятиях, будет издано более 10000 экземпляров информационных и справочных материалов по актуальным вопросам экологии Московской области, будет выпущен атлас природных ресурсов Московской области. В рамках государственной программы будут проведены мероприятия,
направленные на охрану и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к охотничьим ресурсам, а также водных биологических ресурсов), и биотехнические мероприятия по оптимизации мест размножения птиц, нуждающихся в искусственных гнездовьях. Осуществлены мероприятия по охране и воспроизводству объектов животного мира на территории Московской области. Радиационный фактор вносит существенный вклад в совокупную нагрузку на человека. Развивающаяся система государственного управления предполагает активные самостоятельные действия субъектов
Российской Федерации на своей территории по защите главного достояния общества - населения. Московская область находится в особом положении региона с крайне высоким оборонно ориентированным научно-промышленным комплексом, что привело к сложной радиационной ситуации, которая является дополнительной нагрузкой на безопасность
существующего и будущих поколений населения. Специфика Московской области как научно-производственного региона с развитой промышленностью, природными особенностями (геолого-геофизическими и гидрогеологическими свойствами местности)
и расположением на ее территории столичного мегаполиса обуславливает проблемы обеспечения радиационной безопасности региона от техногенного и естественного облучения. К ним относятся: облучение от техногенных источников (формирует около 20 процентов коллективной дозы облучения населения): большое количество радиационно и ядерно опасных объектов, радионуклидных и генерирующих источников на единицу площади и занятого работами с ними персонала (Московская область занимает второе место среди всех субъектов Российской Федерации): 10 федеральных объектов, внесенных в перечень объектов повышенной опасности, около 1 тысячи предприятий, использующих в своем производстве источники ионизирующего излучения, наличие в соседних регионах Калининской и Смоленской атомных электростанций (АЭС); неликвидированные последствия радиационных аварий на промышленных объектах (ОАО "Подольский завод цветных металлов") и радиационных аномалий (Жостовская, Раменская, Домодедовская (полигон твердых бытовых и производственных отходов "Щербинка"); 91 процент источников ионизирующего излучения в Московской области имеют истекшие сроки годности. За период с 2000 года суммарная активность закрытых радионуклидных источников и радиоизотопных приборов повысилась за счет приобретения новых источников; моральное и техническое старение радиационной и защитной техники, отсутствие технической экспертизы надежности, старение и смена квалифицированного персонала, отсутствие системы обеспечения сохранности источников ионизирующего излучения при реорганизации, перерегистрации и ликвидации предприятий; облучение от природных источников (формирует около 80 процентов
коллективной дозы облучения населения): внутреннее облучение радоном в бытовых и производственных условиях и за счет потребляемой воды. В настоящее время около 40 процентов землеотводов и более 20 процентов приемок зданий в эксплуатацию осуществляется без должной оценки радиационных факторов. Первичные радиационно-гигиенические исследования питьевых вод охватили около 70 процентов источников централизованного питьевого водоснабжения при общем их количестве более 8000 скважин. Вместе с этим наиболее дорогостоящие и трудоемкие мониторинговые исследования воды в целях оценки доз облучения практически не проводятся. Оперативное наблюдение за радиационной безопасностью продовольствия проводится выборочно, эпизодически выявляется завоз на подмосковные рынки радиоактивно загрязненных цезием-137 и стронцием-90 дикорастущих ягод и грибов. В России интенсивно развивается нормативное правовое регулирование по различным аспектам комплексной проблемы безопасности населения и защиты среды обитания, подвергающихся опасным техногенным воздействиям. Мероприятия государственной программы позволят осуществить комплексный контроль за радиационной обстановкой на территории Московской области для оперативного выявления и устранения радиационных аварийных ситуаций, своевременного оповещения населения и принять управленческое решение по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В Подмосковье практически во всех муниципальных образованиях еще сохраняются поистине бесценные уголки природы. С точки зрения качества окружающей среды Московская область не только не худший регион России, а по многим показателям достаточно благополучный, где еще на столь урбанизированной и промышленно развитой территории удается поддерживать лесистость на уровне более 40 процентов. Леса на землях лесного фонда Московской области имеют важное экологическое и средообразующее значение. Они занимают 1,942 млн. га, или 44,3 процента ее территории. В последние годы средообразующие функции лесов существенно снизились в результате ухудшения их санитарного состояния. В Московской области на конец 2011 года общая площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью составила 101,3 тыс. га. Захламленность в лесничествах области составила 4-7 процентов корневого запаса. Неудовлетворительное санитарное состояние лесов региона является следствием неблагоприятных климатических и антропогенных воздействий, повышения рекреационной нагрузки, запрещения рубок в спелых и перестойных насаждениях, способствующего увеличению площади лесных насаждений с низкой экологической устойчивостью и коммерческой ценностью. В связи с возрастающими объемами проведения санитарных рубок в погибших, усыхающих насаждениях и лесовосстановления вырубок возникла проблема нехватки посадочного материала, производственных мощностей и финансовых средств для выполнения лесокультурных работ в 2014-2018 годах. Питомническое хозяйство области также находится в неудовлетворительном состоянии. В последние годы работы по выращиванию посадочного материала почти не велись или были выполнены без соблюдения установленных требований. В Московской области за последние 10 лет произошли существенные
изменения в возрастной структуре, породном составе, продуктивности лесных насаждений. Ведение лесного хозяйства в регионе осуществляется по проектам организации и ведения лесного хозяйства,
разработанным Московским и Центральным лесоустроительными предприятиями в 1999-2004 гг. на основании материалов лесоустройства 1999-2001 годов, которые в настоящее время устарели. Все лесохозяйственные регламенты лесничеств изготовлены на основании материалов прежнего лесоустройства. В связи со стихийными бедствиями - пожарами 2010 года, массовым
распространением вредителей леса, вызвавшими катастрофическое повреждение хвойных и лиственных насаждений, необходимо скорейшее проведение очередного лесоустройства. Земли лесного фонда Московской области характеризуются достаточно высокой природной пожарной опасностью. Средний класс природной пожарной опасности - III. Наиболее опасные в пожарном отношении леса (I и II классов) занимают 21,9 процента площади земель лесного фонда. Отличительной особенностью лесов Московской области является то, что все они отнесены к защитным лесам, в том числе 82,4 процента лесов отнесены к категориям "зеленые зоны и лесопарковые зоны", в которых ежегодно наблюдается высокая рекреационная нагрузка, превышающая среднюю по России в десятки раз, особенно в пожароопасный период, что повышает вероятность возникновения лесных пожаров. За 6 лет (2006-2011 годы) в пожароопасный сезон возник 4491 лесной пожар на общей площади 26244,31 га. В рассматриваемом периоде с 2006 по 2011 годы по количеству возникших лесных пожаров и пройденной огнем площади земель лесного фонда Московской области выделяется 2010 год, в котором возникло более 2327 лесных пожаров на площади более 25314,45 га. Средняя площадь одного пожара в 2010 году составила 10,88 га. Причиной возникновения лесных пожаров в большинстве случаев является человеческий фактор (88 процентов от общего количества лесных пожаров по всем лесничествам за пожароопасный сезон). Увеличение площади лесов с нарушенной и утраченной устойчивостью, их захламленность и высокая рекреационная
нагрузка в лесных насаждениях повышают пожарную опасность в регионе. Для восстановления погибших и вырубленных лесов Московской области в государственной программе предлагается система мероприятий по выращиванию, посадке лесных культур, уходу за ними, дополнению лесных культур, обработке почвы под лесные культуры, содействию естественному возобновлению лесных насаждений. В целях обеспечения работ по воспроизводству лесов на территории области Комитетом лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) осуществляется передача имеющихся 24 лесных питомников в постоянное
бессрочное пользование Государственному автономному учреждению Московской области "Центральное лесохозяйственное объединение". Для снижения негативных процессов в лесах Московской области: ухудшения санитарного состояния, высокой антропогенной, рекреационной нагрузки и пожарной опасности - необходимо увеличение
объема работ по лесопатологическому обследованию, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительным мероприятиям, в том числе санитарным рубкам; воспроизводству, благоустройству лесов; очищению лесных насаждений от мусора; охране
лесов от пожаров. Для повышения эффективности ведения лесного хозяйства в рамках государственной программы предусмотрено проведение системы мероприятий по совершенствованию государственного управления лесами. В нее входят формирование лесного кадастра Московской области, совершенствование организации государственного лесного надзора, проведение научно-исследовательских работ по лесоводственным проблемам. В Комитете лесного хозяйства Московской области отсутствуют достоверные сведения о площадях лесных участков, поставленных на государственный кадастровый учет. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 217-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2015 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. С 1 января 2015 г. лесные участки в составе земель лесного фонда, не прошедшие государственный кадастровый учет, запрещается предоставлять гражданам, юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование,
аренду, безвозмездное срочное пользование. По предварительным данным по состоянию на 01.01.2012 на кадастровый учет поставлено 360,0 тыс. га земель лесного фонда, что
составляет 18 процентов от общей площади земель лесного фонда. Ведение лесного хозяйства базируется на материалах лесоустройства и разработанных на их основе лесохозяйственных регламентах. Они в настоящее время устарели, так как лесоустроительные работы проводились в большинстве лесничеств Московской области более 10 лет назад. Для решения указанных проблем в государственной программе предусмотрены мероприятия по проведению лесоустроительных работ, внесение изменений в лесохозяйственные регламенты и лесной план Московской области. Данные мероприятия обеспечат формирование лесного кадастра и повысят эффективность управления лесами Московской области. В связи с передачей субъекту отдельных полномочий по государственному управлению лесами важными направлениями являются федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах. В настоящее время численность лесной охраны в Московской области составляет около 1200 лесных инспекторов. Один государственный лесной инспектор осуществляет надзорные мероприятия на 2 тыс. га площади земель лесного фонда. Для сравнения, на начало 2000 года лесную охрану осуществляли лесники, состоящие в штате лесхозов. Площадь одного обхода, контролируемого лесником, составляла 850-1000 га. По истечении десяти лет значительно увеличилась рекреационная нагрузка
в лесах. Густая сеть дорог, большое количество жилых и производственных строений, примыкающих непосредственно к границам лесного фонда, создают потенциальную угрозу антропогенного воздействия на лесные насаждения. Это подтверждается возросшим количеством различных нарушений лесного законодательства, в том числе незаконных рубок леса, самовольных использований лесных участков, засорения лесов твердыми бытовыми и промышленными отходами. В рамках государственной программы будет проведен комплекс мероприятий по совершенствованию организации государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, включающий оснащение государственных лесных инспекторов техническими средствами учета и фиксации лесонарушений, оснащение государственных лесных инспекторов специальными средствами несмертельного действия, приобретение для нужд государственных лесных инспекторов автотранспортных средств повышенной проходимости, обеспечение государственных лесных инспекторов служебным удостоверением и форменным обмундированием и другие мероприятия. Для совершенствования управления лесами, обеспечения экологической устойчивости, повышения продуктивности защитных лесов
и экономической доходности лесного хозяйства региона необходимо внедрение многоцелевого использования и воспроизводства лесов. Эффективным мероприятием в решении данной проблемы является проведение научно-исследовательских работ по наиболее актуальным лесоводственным направлениям. К ним относятся: разработка системы рубок смены поколений леса в защитных лесах, разработка системы мероприятий ухода за лесами, разработка современных технологий лесовосстановления в Московской области с учетом лесорастительных условий и целевого назначения создаваемых насаждений, обоснование порядка деления лесов Московской области по разрядам такс и другие направления. Важной статьей экономического дохода в лесном хозяйстве является организация использования лесов, включающего комплекс мероприятий: предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; проведение в установленном порядке государственной экспертизы проектов освоения лесов, в том числе утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов; осуществление приема отчетов об использовании лесов, а также лесных деклараций. Перечисленные мероприятия реализуются в рамках ведения лесного хозяйства Московской области. В системе мероприятий по использованию лесов ежегодно рассматривается более 170 проектов освоения лесов, принимается более 850 лесных деклараций, до 360 отчетов об использовании лесов, заключается от 4 до 24 договоров по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Комитетом лесного хозяйства Московской области в 2012 году было заключено 133 договора купли-продажи лесных насаждений на
площади 954 га с объемом заготовки древесины 258224,70 куб. м. Перечисленные мероприятия реализуются в рамках ведения лесного хозяйства Московской области. Создание эффективной системы обнаружения, предупреждения и противодействия возникновению и распространению лесных пожаров в рамках государственной программы предполагает проведение комплекса мероприятий по улучшению технического оснащения лесопожарных Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
