Устав Шаховского муниципального района от 27.03.2006 № б/н

                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                   ШАХОВСКОЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

                               УСТАВ

     
     
     Принят
     решением Совета депутатов
     Шаховского муниципального района
     Московской области
     от 27 марта 2006 г. N 32/196
     
     
     Устав Шаховского  муниципального   района  Московской   области
(далее  по тексту  -  Устав)  является нормативным  правовым  актом,
определяющим  правовые,  экономические,  финансовые,  имущественные,
земельные, территориальные и  иные основы местного самоуправления  в
Шаховском    муниципальном    районе,    регулирующим     отношения,
складывающиеся между органами местного самоуправления, а также между
органами  местного   самоуправления  и  государственными   органами,
физическими  и  юридическими  лицами,  находящимися  на   территории
Шаховского муниципального района Московской области.
     Положения настоящего Устава  обязательны  для исполнения  всеми
расположенными  на   территории  Шаховского  муниципального   района
предприятиями,    учреждениями,    организациями    независимо    от
организационно-правовой   формы,    а   также   органами    местного
самоуправления и гражданами.
     Основная цель принятия настоящего  Устава - конкретизация  норм
федерального законодательства, законодательства Московской области о
местном  самоуправлении   применительно  к  условиям   осуществления
самоуправления  на территории  Шаховского  муниципального района,  а
также   закрепление   иных   положений   об   организации   местного
самоуправления, компетенции и порядке деятельности органов  местного
самоуправления   и  должностных   лиц   местного  самоуправления   в
соответствии с законами РФ и законами Московской области.
     Устав разработан в соответствии с Конституцией РФ, законами  РФ
и  законами Московской  области  и  имеет  прямое действие  на  всей
территории Шаховского муниципального района Московской области.
     
                      Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Статья 1. Основные понятия и термины
     
     1. В  настоящем  Уставе   понятия  и  термины  используются   в
следующих значениях:
     муниципальное образование -  Шаховской  муниципальный район,  в
пределах которого осуществляется местное самоуправление;
     вопросы местного   значения    -   вопросы    непосредственного
обеспечения  жизнедеятельности населения  Шаховского  муниципального
района, отнесенные  к  таковым настоящим  Уставом  в соответствии  с
Конституцией РФ, законодательством РФ и Московской области;
     местный референдум - голосование  граждан по вопросам  местного
значения;
     органы местного  самоуправления  - выборные  и  другие  органы,
наделенные полномочиями на решение  вопросов местного значения и  не
входящие в систему органов государственной власти;
     представительный орган местного самоуправления (Совет депутатов
Шаховского муниципального  района)  -  выборный  орган,   обладающий
правом представлять  интересы  населения и  принимать  от его  имени
решения, действующие на территории Шаховского муниципального района;
     статус депутата    Совета    депутатов,    главы     Шаховского
муниципального района -  совокупность прав и обязанностей,  гарантий
осуществления соответствующей  деятельности,  ответственности за  ее
результаты,   а  также   ограничений   в  связи   с   осуществлением
соответствующих полномочий;
     выборное должностное  лицо  местного  самоуправления  -   глава
Шаховского  муниципального  района  -  должностное  лицо,  избранное
населением непосредственно и  наделенное согласно настоящему  Уставу
полномочиями на решение вопросов местного значения;
     муниципальная собственность    -    собственность    Шаховского
муниципального района;
     местные налоги  и  сборы  -  налоги  и  сборы,  устанавливаемые
Советом депутатов Шаховского муниципального района самостоятельно  в
соответствии с законодательством;
     муниципальная служба   -   профессиональная   деятельность   на
постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их
полномочий;
     местное сообщество  -  население,  проживающее  на   территории
Шаховского муниципального района,  объединенное общими интересами  в
решении вопросов местного значения;
     член местного  сообщества  -   гражданин  РФ,  проживающий   на
территории Шаховского муниципального района;
     бюджет района  -  форма  образования  и  расходования  денежных
средств  для  обеспечения функций  органов  местного  самоуправления
района.
     2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими
терминами применяются в  отношении органов местного  самоуправления,
предприятий,  учреждений  и организаций,  объектов  собственности  и
других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением
функций местного самоуправления, а также в иных случаях,  касающихся
осуществления населением местного самоуправления.
     
     Статья 2. Местное самоуправление
     
     1. Местное   самоуправление   как   выражение   власти   народа
составляет   одну  из   основ   конституционного  строя   Российской
Федерации.
     2. Местное самоуправление в муниципальном районе - признаваемая
и гарантируемая  Конституцией  Российской  Федерации,   федеральными
законами, законами  Московской  области самостоятельная  и под  свою
ответственность деятельность  населения  по решению  непосредственно
или через органы местного самоуправления вопросов местного значения,
направленных   на   реализацию   интересов   населения,   с   учетом
исторических и иных местных традиций.
     
                Глава 2. СТАТУС И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ
     
     Статья 3. Наименование и статус муниципального района
     
     1. Наименование   муниципального   образования   -   "Шаховской
муниципальный район Московской области".
     2. Статус муниципального образования - муниципальный район.
     
     Статья 4. Границы и состав территории муниципального района
     
     1. Границы территории муниципального района установлены Законом
Московской области "О статусе  и границах Шаховского  муниципального
района и вновь образованных в его составе муниципальных образований"
от 26 февраля 2005 года N 62/2005-ОЗ.
     2. Картографическое описание границ  приводится в приложении  к
настоящему Уставу.
     3. В состав муниципального района входят следующие поселения:
     городское поселение Шаховская;
     сельское поселение Раменское;
     сельское поселение Серединское;
     сельское поселение Степаньковское.
     Административным центром   Шаховского   муниципального   района
является рабочий поселок Шаховская.
     
     Статья 5. Официальные символы и порядок их использования
     
     1. Муниципальный район  имеет  официальные символы,  отражающие
исторические, культурные,  национальные  и иные  местные традиции  и
особенности.
     2. К символике муниципального района относятся: герб Шаховского
муниципального района,    отражающий    исторические,    культурные,
социально-экономические,  национальные и  иные  местные традиции,  и
флаг Шаховского муниципального района Московской области.
     3. Описание герба Шаховского муниципального района:
     В зеленом  поле,  с   горностаевым  трехгорьем,  поверх   всего
серебряная,  обращенная  и обернувшаяся  с  распростертыми  крыльями
птица колпица, стоящая в выходящем золотом гнезде.
     4. Использование    официальной   символики    допускается    в
соответствии с Положением о гербе и флаге Шаховского  муниципального
района Московской области.
     
     Статья 6. Местонахождение Шаховского муниципального района
     
     1. Шаховской муниципальный район Московской области  расположен
на северо-западе  Московской  области, в  150  километрах от  города
Москвы.
     С востока район  граничит с  Волоколамским районом, с  юга -  с
Можайским районом, с запада - со Смоленской и Тверской областями,  с
севера - с Лотошинским районом.
     Протяженность территории с севера  на юг - 60  км, с запада  на
восток - 35 км. Общая территория района - 1211 кв. км.
     2. Официальным документом, фиксирующим границы района, является
план (схема) района.
     3. Территория Шаховского муниципального района входит в  единую
территорию Московской области.
     4. Население района  составляет 24,7 тыс.  человек, из  которых
13,7 тыс.  - жители  сельской местности,  11 тыс.  человек -  жители
поселка Шаховская.
     
   Глава 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО
               САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
     
     Статья 7. Вопросы местного значения
     
     1. К  вопросам  местного  значения  Шаховского   муниципального
района относятся:
     1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального
района, контроль исполнения данного бюджета;
     2) установление, изменение  и отмена местных  налогов и  сборов
Шаховского муниципального района;
     3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности муниципального района;
     4) организация  в  границах  Шаховского  муниципального  района
электро- и газоснабжения поселений;
     5) содержание  и   строительство  автомобильных  дорог   общего
пользования между населенными  пунктами, мостов и иных  транспортных
инженерных  сооружений  вне  границ населенных  пунктов  в  границах
муниципального  района, за  исключением  автомобильных дорог  общего
пользования,  мостов  и  иных  транспортных  инженерных   сооружений
федерального и регионального значения;
     6) создание  условий  для  предоставления  транспортных   услуг
населению и организация  транспортного обслуживания населения  между
поселениями в границах Шаховского муниципального района;
     7) участие   в   предупреждении   и   ликвидации    последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
     8) организация  охраны  общественного  порядка  на   территории
Шаховского муниципального района муниципальной милицией;
     9) организация  мероприятий   межпоселенческого  характера   по
охране окружающей среды;
     10) организация  предоставления  общедоступного  и  бесплатного
начального  общего,  основного  общего,  среднего  (полного)  общего
образования   по   основным   общеобразовательным   программам,   за
исключением полномочий  по финансовому обеспечению  образовательного
процесса, отнесенных  к полномочиям  органов государственной  власти
Московской  области;   организация  предоставления   дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования  на
территории муниципального района, а также организация отдыха детей в
каникулярное время;
     11) организация    оказания     на    территории     Шаховского
муниципального  района  скорой медицинской  помощи  (за  исключением
санитарно-авиационной),   первичной   медико-санитарной   помощи   в
амбулаторно-поликлинических  и больничных  учреждениях,  медицинской
помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
     12) опека и попечительство;
     13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
     14) утверждение     схем     территориального      планирования
муниципального района,  утверждение подготовленной  на основе  схемы
территориального планирования муниципального района документации  по
планировке территории,  ведение  информационной системы  обеспечения
градостроительной   деятельности,   осуществляемой   на   территории
муниципального района, резервирование и  изъятие, в том числе  путем
выкупа,  земельных участков  в  границах муниципального  района  для
муниципальных нужд;
     15) формирование и  содержание  муниципального архива,  включая
хранение архивных фондов поселений;
     16) содержание    на    территории    муниципального     района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
     17) создание  условий  для обеспечения  поселений,  входящих  в
состав   Шаховского    муниципального   района,   услугами    связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
     18) организация     библиотечного    обслуживания     населения
межпоселенческими  библиотеками,   комплектование  их   библиотечных
фондов;
     19) создание  условий  для обеспечения  поселений,  входящих  в
состав  Шаховского муниципального  района,  услугами по  организации
досуга и услугами организаций культуры;
     20) создание  условий   для  развития  местного   традиционного
народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав
Шаховского муниципального района;
     21) выравнивание  уровня  бюджетной  обеспеченности  поселений,
входящих в  состав муниципального  района, за  счет средств  бюджета
муниципального района;
     22) организация  и  осуществление  мероприятий  по  гражданской
обороне,  защите населения  и  территории муниципального  района  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
     23) создание,      развитие      и      обеспечение      охраны
лечебно-оздоровительных местностей и  курортов местного значения  на
территории муниципального района;
     24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
     25) создание   условий   для   развития   сельскохозяйственного
производства  в  поселениях, расширения  рынка  сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
     26) обеспечение условий для  развития на территории  Шаховского
муниципального  района  физической  культуры  и  массового   спорта,
организация  проведения официальных  физкультурно-оздоровительных  и
спортивных мероприятий Шаховского муниципального района;
     27) организация и  осуществление мероприятий  межпоселенческого
характера по работе с детьми и молодежью.
     2. Органы  местного  самоуправления  Шаховского  муниципального
района имеют право на создание музеев муниципального района.
     3. Органы  местного  самоуправления  Шаховского  муниципального
района  вправе решать  иные  вопросы,  не отнесенные  к  компетенции
органов местного  самоуправления  других муниципальных  образований,
органов государственной власти  и не  исключенные из их  компетенции
федеральными законами и законами Московской области, только за  счет
собственных доходов  местного  бюджета (за  исключением субвенций  и
дотаций,   предоставляемых  из   федерального   бюджета  и   бюджета
Московской области).
     4. Органы местного самоуправления поселений, входящих в  состав
Шаховского  муниципального  района, вправе  заключать  соглашения  с
органами местного самоуправления Шаховского муниципального района  о
передаче им осуществления части своих полномочий за счет  субвенций,
предоставляемых из бюджетов  этих поселений в бюджет  муниципального
района.
     Органы местного самоуправления Шаховского муниципального района
вправе заключать  соглашения  с  органами  местного   самоуправления
отдельных  поселений, входящих  в  состав муниципального  района,  о
передаче им осуществления части своих полномочий за счет  субвенций,
предоставляемых   из  бюджета   муниципального   района  в   бюджеты
соответствующих поселений.
     Указанные соглашения должны  заключаться на определенный  срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения
их действия, в том числе досрочного, порядок определения  ежегодного
объема  субвенций,   необходимых   для  осуществления   передаваемых
полномочий,   а   также  предусматривать   финансовые   санкции   за
неисполнение соглашений.
     
     Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления
     
     1. В целях решения  вопросов местного значения органы  местного
самоуправления Шаховского муниципального района обладают  следующими
полномочиями:
     1) принятие Устава Шаховского муниципального района и  внесение
в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
     2) установление официальных символов Шаховского  муниципального
района;
     3) создание    муниципальных    предприятий    и    учреждений,
финансирование муниципальных  учреждений, формирование и  размещение
муниципального заказа;
     4) установление    тарифов    на    услуги,     предоставляемые
муниципальными   предприятиями   и  учреждениями,   если   иное   не
предусмотрено федеральными законами;
     5) организационное   и   материально-техническое    обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума,
голосования  по  отзыву   депутата,  главы  муниципального   района,
голосования  по  вопросам изменения  границ  муниципального  района,
преобразования муниципального района;
     6) принятие  и   организация  выполнения   планов  и   программ
комплексного   социально-экономического   развития    муниципального
района,  а  также  организация  сбора  статистических   показателей,
характеризующих    состояние    экономики   и    социальной    сферы
муниципального  района, и  предоставление  указанных данных  органам
государственной  власти  в  порядке,  установленном   Правительством
Российской Федерации;
     7) осуществление внутриведомственного  контроля за  соблюдением
трудового законодательства  или иных  нормативных актов,  содержащих
нормы трудового права;  обеспечение реализации основных  направлений
государственной политики  в области охраны  труда; развитие  системы
социального партнерства в сфере трудовых отношений;
8) учреждение   печатного    средства   массовой   информации    для
опубликования  муниципальных  правовых  актов,  обсуждения  проектов
муниципальных  правовых   актов  по   вопросам  местного   значения,
доведения  до  сведения жителей  муниципального  района  официальной
информации   о   социально-экономическом   и   культурном   развитии
Шаховского  муниципального  района,  о  развитии  его   общественной
инфраструктуры и иной официальной информации;
     9) осуществление международных  и внешнеэкономических связей  в
соответствии с федеральными законами.
     
     Статья 9. Отдельные государственные полномочия органов местного
самоуправления
     
     1. Полномочия  органов местного  самоуправления,  установленные
федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не
отнесенным  к  вопросам   местного  значения,  являются   отдельными
государственными  полномочиями,   передаваемыми  для   осуществления
органам местного самоуправления.
     2. Наделение   органов   местного   самоуправления   Шаховского
муниципального  района   отдельными  государственными   полномочиями
Российской   Федерации    осуществляется   федеральными    законами,
отдельными  государственными   полномочиями  Московской  области   -
законами Московской области.
     3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за
счет предоставляемых местному  бюджету субвенций из  соответствующих
бюджетов.
     4. Органы  местного  самоуправления  несут  ответственность  за
осуществление  отдельных   государственных  полномочий  в   пределах
выделенных Шаховскому муниципальному району на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.
     
  Глава 4. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
                      МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
     
     Статья 10.   Права    граждан    на   осуществление    местного
самоуправления
     
     1. Граждане,    проживающие     на    территории     Шаховского
муниципального  района,  осуществляют местное  самоуправление  путем
референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, а
также через органы местного самоуправления.
     2. Иностранные   граждане,   постоянно   или    преимущественно
проживающие на территории Шаховского муниципального района, обладают
при осуществлении местного  самоуправления правами в соответствии  с
международными  договорами   Российской  Федерации  и   федеральными
законами.
     3. Граждане, проживающие  на территории муниципального  района,
имеют  равные   права  на   осуществление  местного   самоуправления
независимо  от  пола, расы,  национальности,  языка,  происхождения,
имущественного  и  должностного  положения,  отношения  к   религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
     
     Статья 11.  Гарантии  прав граждан  на  осуществление  местного
самоуправления
     
     1. На территории Шаховского муниципального района действуют все
гарантии прав  граждан  на  осуществление  местного  самоуправления,
установленные   Конституцией  Российской   Федерации,   федеральными
законами, законами Московской области.
     2. Органы  местного   самоуправления   обязаны  принимать   все
предусмотренные законодательством меры  по защите прав населения  на
местное самоуправление.
     
     Статья 12. Местный референдум
     
     1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного
значения проводится местный референдум.
     2. Местный   референдум    проводится   на   всей    территории
муниципального района.
     3. Решение  о   проведении  местного  референдума   принимается
Советом депутатов Шаховского муниципального района:
     1) по инициативе, выдвинутой гражданами, постоянно проживающими
на территории Шаховского муниципального  района и имеющими право  на
участие в местном референдуме;
     2) по  инициативе,  выдвинутой  избирательными   объединениями,
иными общественными  объединениями,  уставы которых  предусматривают
участие в выборах и (или) референдумах, и которые зарегистрированы в
порядке и сроки, установленные федеральным законом;
     3) по   инициативе   Совета  депутатов   и   главы   Шаховского
муниципального района, выдвинутой ими совместно.
     4. Условием  назначения  местного  референдума  по   инициативе
граждан, избирательных  объединений,  иных общественных  объединений
является сбор  подписей  в поддержку  данной инициативы,  количество
которых составляет пять  процентов от числа участников  референдума,
зарегистрированных на территории Шаховского муниципального района.
     Инициатива проведения   референдума,   выдвинутая   гражданами,
избирательными  объединениями,  иными  общественными  объединениями,
оформляется в порядке,  установленном федеральным законом и  законом
Московской области.
     Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом
депутатов и  главой  Шаховского муниципального  района,  оформляется
правовыми актами Совета депутатов и главы Шаховского  муниципального
района.
     5. Совет депутатов  Шаховского муниципального района  назначает
местный референдум  в течение  30 дней  со дня  поступления в  Совет
депутатов  документов о  выдвижении  инициативы проведения  местного
референдума.
     В случае если местный референдум не назначен Советом  депутатов
в установленные  сроки,  референдум назначается  судом на  основании
обращения граждан,  избирательных объединений, главы  муниципального
района,  органов  государственной  власти  Московской  области   или
прокурора. В случае если местный референдум назначен судом,  местный
референдум  организуется   избирательной  комиссией   муниципального
района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется
исполнительным органом государственной власти Московской области.
     6. Решение   о   назначении   местного   референдума   подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой информации не  менее
чем за 45 дней до дня голосования.
     7. Голосование на местном референдуме  не менее чем за 25  дней
до  назначенного  дня  голосования  может  быть  перенесено  Советом
депутатов на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях
его совмещения с  днем голосования на  назначенных выборах в  органы
государственной   власти   или   органы   местного    самоуправления
муниципального района либо  с днем  голосования на ином  назначенном
референдуме.
     8. Решение о назначении референдума, а также о перенесении  дня
голосования  на референдуме  подлежит  официальному опубликованию  в
средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со  дня
его принятия.
     9. В  местном  референдуме  имеют  право  участвовать  граждане
Российской  Федерации,  место   жительства  которых  расположено   в
границах  Шаховского  муниципального  района.  Граждане   Российской
Федерации  участвуют  в  местном  референдуме  на  основе  всеобщего
равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
     10. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
     11. Принятое   на   местном   референдуме   решение    подлежит
обязательному  исполнению  на территории  Шаховского  муниципального
района   и  не   нуждается   в  утверждении   какими-либо   органами
государственной власти, их должностными лицами или органами местного
самоуправления Шаховского муниципального района.
     12. Решение о проведении местного референдума, а также принятое
на местном  референдуме решение  может  быть обжаловано  в  судебном
порядке  гражданами,  органами  местного  самоуправления  Шаховского
муниципального района, прокурором, иными уполномоченными федеральным
законом органами государственной власти.
     13. Гарантии права  граждан  на участие  в местном  референдуме
устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения
местного референдума регулируется законом Московской области.
     
     Статья 13. Муниципальные выборы
     
     1. Выборы   депутатов   Совета  депутатов,   главы   Шаховского
муниципального района осуществляются  на основе всеобщего равного  и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
     2. Выборы   назначаются  Советом   депутатов,   а  в   случаях,
установленных федеральным законом, выборы назначаются  избирательной
комиссией Шаховского муниципального района или судом.
     3. Гарантии   избирательных   прав   граждан   при   проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения  и
подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются  федеральным
законом  и  принимаемым  в соответствии  с  ним  законом  Московской
области.
     4. Итоги    муниципальных   выборов    подлежат    официальному
опубликованию (обнародованию).
     
     Статья 14. Голосование по отзыву депутата, главы муниципального
района
     
     1. Голосование   по    отзыву   депутата,   главы    Шаховского
муниципального района проводится по инициативе населения в  порядке,
установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним
законом Московской области для проведения местного референдума.
     2. Депутат, глава Шаховского  муниципального района могут  быть
отозваны только на  основании нарушения законодательства  Российской
Федерации, Московской  области, нормативных  правовых актов  органов
государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а  также
настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного
самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Основаниями  для
отзыва депутата,  главы муниципального района  могут служить  только
его конкретные противоправные  решения или действия (бездействие)  в
случае их подтверждения в судебном порядке.
     3. Депутат, глава  Шаховского  муниципального района  считается
отозванным,  если   за   отзыв  проголосовало   не  менее   половины
избирателей, зарегистрированных  в  избирательном округе  Шаховского
муниципального района.
     4. Депутат,  глава  муниципального  района  имеет  право   дать
избирателям  объяснения  по  поводу  обстоятельств,  выдвигаемых   в
качестве оснований для отзыва.
     5. Итоги голосования по  отзыву депутата, главы  муниципального
района  и  принятые  решения  подлежат  официальному   опубликованию
(обнародованию).
     6. Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, главу
муниципального района   от   иной  ответственности   за   допущенные
нарушения  законов  и   иных  нормативных  правовых  актов   органов
государственной  власти   и  местного   самоуправления  в   порядке,
предусмотренном федеральным законодательством.
     
     Статья 15.   Голосование    по   вопросам   изменения    границ
муниципального района, преобразования муниципального района
     
     1. Голосование   по   вопросам  изменения   границ   Шаховского
муниципального  района,  преобразования района  назначается  Советом
депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным  законом
и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
     2. Голосование  по  вопросам  изменения  границ  муниципального
района, преобразования муниципального района считается состоявшимся,
если в  нем приняло  участие более  половины жителей  муниципального
района  или части  муниципального  района, обладающих  избирательным
правом.  Согласие  населения  на  изменение  границ   муниципального
района, преобразование  муниципального района считается  полученным,
если  за  указанные изменения,  преобразования  проголосовало  более
половины  принявших  участие в  голосовании  жителей  муниципального
района.
     3. Итоги    голосования    по   вопросам    изменения    границ
муниципального  района,   преобразования  муниципального  района   и
принятые     решения     подлежат     официальному     опубликованию
(обнародованию).
     
     Статья 16. Территориальное общественное самоуправление
     
     1. Под территориальным общественным самоуправлением  понимается
самоорганизация граждан по месту  их жительства на части  территории
Шаховского муниципального  района  для самостоятельного  и под  свою
ответственность  осуществления  собственных  инициатив  по  вопросам
местного значения.
     2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в
Шаховском муниципальном     районе    непосредственно     населением
посредством  проведения  собраний  и конференций  граждан,  а  также
посредством   создания   органов   территориального    общественного
самоуправления.
     3. Территориальное     общественное    самоуправление     может
осуществляться в пределах  следующих территорий проживания  граждан:
подъезд  жилого многоквартирного  дома;  многоквартирный жилой  дом;
группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт,  не
являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
     4. Границы     территории,    на     которой     осуществляется
территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом
депутатов   по  предложению   населения,   проживающего  на   данной
территории.
     5. Органы    территориального   общественного    самоуправления
избираются на  собраниях  или конференциях  граждан, проживающих  на
соответствующей территории.
     6. Порядок   организации   и   осуществления   территориального
общественного   самоуправления,   условия   и   порядок    выделения
необходимых средств из местного бюджета, порядок регистрации  устава
территориального    общественного    самоуправления     определяются
Положением    о   территориальном    общественном    самоуправлении,
утверждаемым Советом депутатов.
     
     Статья 17. Собрание и конференция граждан
     
     1. Для обсуждения  вопросов  местного значения,  информирования
населения   о  деятельности   органов   местного  самоуправления   и
должностных    лиц     местного    самоуправления,     осуществления
территориального общественного  самоуправления  на части  территории
Шаховского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
     2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,  Совета
депутатов,  главы  Шаховского  муниципального  района,  а  также   в
случаях, предусмотренных  Положением о территориальном  общественном
самоуправлении, утверждаемым Советом депутатов.
     3. Собрание  граждан  может   принимать  обращения  к   органам
местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления,
а также избирать  лиц, уполномоченных представлять собрание  граждан
во   взаимоотношениях   с   органами   местного   самоуправления   и
должностными лицами местного самоуправления.
     4. Обращения,    принятые    собранием    граждан,     подлежат
обязательному  рассмотрению   органами  местного  самоуправления   и
должностными лицами местного  самоуправления, к компетенции  которых
отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с  направлением
письменного ответа.
     5. Полномочия    собрания    граждан    могут    осуществляться
конференцией граждан.
     6. Порядок  назначения  и  проведения  собрания  и  конференции
граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением
о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом  депутатов,
уставом территориального общественного самоуправления.
     7. Итоги  проведения собрания  и  конференции граждан  подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
     
     Статья 18. Правотворческая инициатива граждан
     
     1. Под  правотворческой  инициативой понимается  право  граждан
вносить в органы местного  самоуправления проекты правовых актов  по
вопросам местного значения.
     2. С правотворческой  инициативой может выступить  инициативная
группа   граждан   Шаховского  муниципального   района,   обладающих
избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом Совета
депутатов.
     Минимальная численность     инициативной     группы     граждан
устанавливается правовым актом Совета депутатов и не может превышать
3% от числа жителей муниципального района, обладающих  избирательным
правом.
     3. Проект муниципального  правового акта,  внесенный в  порядке
реализации    правотворческой    инициативы    граждан,     подлежит
обязательному  рассмотрению  органом  местного  самоуправления   или
должностным лицом  местного самоуправления,  к компетенции  которого
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев  со
дня его внесения.
     4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального   правового   акта,  внесенного   в   порядке
реализации   правотворческой   инициативы   граждан,   должно   быть
официально  в письменной  форме  доведено  до сведения  внесшей  его
инициативной группы граждан.
     
     Статья 19. Публичные слушания
     
     1. Для  обсуждения  проектов муниципальных  правовых  актов  по
вопросам   местного   значения   с   участием   жителей   Шаховского
муниципального   района   Советом   депутатов,   главой   Шаховского
муниципального района могут проводиться публичные слушания.
     2. Публичные  слушания  проводятся  по  инициативе   населения,
Совета депутатов или главы Шаховского муниципального района.
     3. На публичные слушания должны вноситься:
     1) проект  Устава   муниципального  района,   а  также   проект
муниципального правового акта  о внесении  изменений и дополнений  в
данный Устав;
     2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
     3) проекты планов и программ развития Шаховского муниципального
района, проекты  правил   землепользования   и  застройки,   проекты
планировки  территорий  и  проекты  межевания  территорий,  а  также
вопросы  предоставления  разрешений   на  условно  разрешенный   вид
использования   земельных    участков   и   объектов    капитального
строительства,   вопросы   отклонения   от   предельных   параметров
разрешенного  строительства,  реконструкции  объектов   капитального
строительства,   вопросы   изменения   одного   вида    разрешенного
использования   земельных    участков   и   объектов    капитального
строительства  на другой  вид  такого использования  при  отсутствии
утвержденных правил землепользования и застройки;
     4) вопросы о преобразовании Шаховского муниципального района.
     4. Порядок   организации   и  проведения   публичных   слушаний
определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов.
     5. Результаты   публичных   слушаний   подлежат    официальному
опубликованию (обнародованию).
     
     Статья 20. Опрос граждан
     
     1. Опрос граждан  проводится на  всей территории  или на  части
территории  Шаховского муниципального  района  для выявления  мнения
населения  и  его  учета  при  принятии  решений  органами  местного
самоуправления  и  должностными лицами  местного  самоуправления,  а
также органами государственной власти.
     Результаты опроса носят рекомендательный характер.
     2. В опросе граждан  имеют право участвовать жители  Шаховского
муниципального района, обладающие избирательным правом.
     3. Опрос граждан проводится по инициативе Совета депутатов  или
главы  Шаховского  муниципального  района  -  по  вопросам  местного
значения.
     4. Порядок назначения и проведения опроса граждан  определяется
нормативным правовым актом Совета депутатов.
     5. Решение  о  назначении опроса  граждан  принимается  Советом
депутатов.
     6. Жители   Шаховского   муниципального  района   должны   быть
проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней
до его проведения.
     7. Финансирование  мероприятий,   связанных  с  подготовкой   и
проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств  местного
бюджета  -  при  проведении  его  по  инициативе  органов   местного
самоуправления Шаховского муниципального района.
     
     Статья 21. Обращения граждан в органы местного самоуправления
     
     1. Граждане  имеют  право  на  индивидуальные  и   коллективные
обращения в  органы местного  самоуправления и  к должностным  лицам
местного самоуправления муниципального района (в Совет депутатов,  к
главе муниципального района, в администрацию муниципального района и
т.д.), а также в иные органы местного самоуправления и к должностным
лицам этих органов.
     2. Должностные  лица   местного  самоуправления  обязаны   дать
письменный ответ  по  существу обращений  граждан  в течение  одного
месяца (30 дней) с момента регистрации обращения, а на обращения, не
требующие  дополнительного изучения  и  проверки,  - не  позднее  15
(пятнадцати) дней.
     3. В тех  случаях,  когда для  разрешения обращения  необходимо
проведение   специальной   проверки,   истребование   дополнительных
материалов,  сроки  разрешения   обращения  могут  быть  в   порядке
исключения продлены соответствующим  должностным лицом, но не  более
чем  на  1  (один)  месяц.  В  таких  случаях  заявитель   письменно
уведомляется о продлении срока и о причинах такого продления.
     4. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатам
рассмотрения его  обращения,   в  вышестоящий  орган,   вышестоящему
должностному   лицу   или   в   суд   в   порядке,   предусмотренном
законодательством.
     5. Обращения предприятий,  учреждений, организаций,  являющихся
юридическими лицами, а  также лиц,  не имеющих статуса  юридического
лица,  общественных  объединений,  органов  и  т.п.  рассматриваются
органами местного самоуправления  муниципального района в течение  1
месяца (30 дней) с  момента регистрации обращения. Не позднее  этого
срока должен быть дан ответ по существу.
     6. За  нарушение  должностным  лицом  местного   самоуправления
порядка и  срока письменного  ответа на обращения  граждан в  органы
местного самоуправления  законом Московской области  устанавливается
административная ответственность.
     
Глава 5. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО
                           САМОУПРАВЛЕНИЯ
     
     Статья 22. Органы местного самоуправления
     
     1. Структуру органов местного самоуправления составляют:
     1) представительный  орган  местного  самоуправления  -   Совет
депутатов муниципального района (далее по тексту - Совет депутатов);
     2) высшее выборное должностное  лицо местного самоуправления  -
глава муниципального района;
     3) исполнительный  орган   местного  самоуправления  района   -
администрация муниципального района.
     2. Органы  и   должностные  лица   местного  самоуправления   в
соответствии с настоящим Уставом наделяются собственной компетенцией
в решении вопросов местного значения.
     Органы местного самоуправления муниципального района не  входят
в систему органов государственной власти.
     3. Изменение   структуры   органов   местного    самоуправления
Шаховского муниципального района  осуществляется не иначе как  путем
внесения изменений в настоящий Устав.
     4. Решение Совета депутатов Шаховского муниципального района об
изменении структуры органов местного самоуправления вступает в  силу
не  ранее  чем  по  истечении  срока  полномочий  Совета   депутатов
муниципального района, принявшего указанное решение.
     5. Финансирование  расходов  на  содержание  органов   местного
самоуправления  Шаховского   муниципального  района   осуществляется
исключительно  за счет  собственных  доходов бюджета  муниципального
района.
     
     Статья 23. Совет депутатов Шаховского муниципального района
     
     1. Представительный  орган местного  самоуправления  Шаховского
муниципального района -  Совет депутатов  - выборный орган  местного
самоуправления, обладающий  правом  представлять интересы  населения
муниципального района и принимать от его имени решения,  действующие
на всей территории муниципального района.
     Совет депутатов  состоит   из  15   депутатов,  избираемых   на
муниципальных  выборах  на   основе  всеобщего  равного  и   прямого
избирательного права  при тайном  голосовании сроком на  4 года  (за
исключением случаев выборов на  вакантное место в связи с  досрочным
прекращением полномочий депутата по соответствующему  избирательному
округу).
     2. Число депутатов,  избираемых от одного  поселения, не  может
превышать две  пятые от установленной  численности Совета  депутатов
Шаховского муниципального района.
     3. Совет  депутатов  обладает   правами  юридического  лица   в
соответствии с федеральным законодательством.
     4. Совет  депутатов может  осуществлять  свои полномочия  после
избрания  не   менее  двух  третей   от  установленной   численности
депутатов.
     5. Порядок  принятия  решений,  кворум  для  принятия   решений
устанавливаются Регламентом Совета депутатов.
     6. Расходы  на   обеспечение   деятельности  Совета   депутатов
предусматриваются  в   бюджете   Шаховского  муниципального   района
отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов  бюджетов
Российской Федерации.
     7. В  исключительной  компетенции Совета  депутатов  Шаховского
муниципального района находится:
     1) принятие Устава Шаховского муниципального района и  внесение
в него изменений и дополнений;
     2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов  в
соответствии с  законодательством Российской Федерации  о налогах  и
сборах;
     4) принятие    планов    и   программ    развития    Шаховского
муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
     5) определение порядка  управления  и распоряжения  имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
     6) определение   порядка    принятия   решений   о    создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а
также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий  и
учреждений;
     7) определение порядка участия Шаховского муниципального района
в организациях межмуниципального сотрудничества;
     8) определение      порядка     материально-технического      и
организационного   обеспечения    деятельности   органов    местного
самоуправления;
     9) контроль за исполнением  органами местного самоуправления  и
должностными лицами  местного самоуправления  полномочий по  решению
вопросов местного значения.
     
     Статья 24.    Председатель    Совета    депутатов    Шаховского
муниципального района
     
     1. Работу  Совета   депутатов   организует  его   председатель,
избираемый  Советом   депутатов   из  своего   состава  в   порядке,
установленном  Регламентом  Совета  депутатов.  Председатель  Совета
депутатов осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
     2. Председатель Совета депутатов:
     1) созывает Совет депутатов Шаховского муниципального района;
     2) доводит  до  сведения  депутатов Совета  депутатов  и  главы
Шаховского муниципального района вопросы повестки дня;
     3) ведет  заседания  Совета  депутатов,  обеспечивает  контроль
исполнения решений Совета депутатов;
     4) издает распоряжения в пределах своей компетенции;
     5) оказывает   содействие   депутатам   Совета   депутатов    в
осуществлении  ими   своих  полномочий,   организует  их   обучение,
обеспечивает необходимой информацией;
     6) координирует  деятельность  комиссий,  создаваемых   Советом
депутатов;
     7) принимает  меры  к   обеспечению  гласности  и   объективной
информации о  деятельности Совета  депутатов, изучает  и доводит  до
сведения депутатов  общественное мнение  населения по  тем или  иным
вопросам, касающимся жизнедеятельности района;
     8) без доверенности представляет Совет депутатов в отношениях с
государственными органами,    органами   местного    самоуправления,
общественными организациями,  средствами массовой информации,  иными
организациями, должностными лицами и гражданами;
     9) решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему Советом
депутатов Шаховского муниципального района.
     
     Статья 25.  Порядок  проведения   выборов  в  Совет   депутатов
Шаховского муниципального района
     
     1. Совет депутатов Шаховского муниципального района  избирается
на  муниципальных выборах  на  основе  всеобщего равного  и  прямого
избирательного права при тайном голосовании.
     2. Выборы  депутатов  Совета  депутатов  назначаются   решением
Совета депутатов не позднее чем  за 65 дней до дня истечения  срока,
на который были избраны депутаты.
     3. Совет  депутатов  муниципального  района  утверждает   схему
избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения  срока,
в который должны быть назначены выборы.
     4. Решение  о  назначении выборов  депутатов  Совета  депутатов
должно быть принято не ранее чем за  90 дней и не позднее чем за  80
дней до дня голосования.
     5. Решение  о  назначении выборов  депутатов  Совета  депутатов
подлежит опубликованию  в средствах массовой  информации не  позднее
чем через 5 дней со дня его принятия.
     6. Итоги   выборов   депутатов   Совета   депутатов    подлежат
официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через один
месяц со дня голосования.
     
     Статья 26. Досрочное  прекращение  полномочий Совета  депутатов
Шаховского муниципального района
     
     1. Полномочия Совета депутатов Шаховского муниципального района
могут быть прекращены досрочно:
     1) со  дня  вступления   в  силу  закона  субъекта   Российской
Федерации о его роспуске;
     2) в случае принятия решения о самороспуске. При этом решение о
самороспуске принимается  не  менее  двух третей  голосов  от  числа
депутатов, установленного настоящим Уставом для Совета депутатов;
     3) в  случае  вступления  в  силу  решения  областного  суда  о
неправомочности   данного   состава   депутатов   Совета   депутатов
муниципального района, в том  числе в связи со сложением  депутатами
своих полномочий;
     4) в случае преобразования Шаховского муниципального района.
     2. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов Шаховского
муниципального района влечет  досрочное  прекращение полномочий  его
депутатов.
     3. В случае досрочного прекращения полномочий Совета  депутатов
муниципального района  не позднее  чем  через шесть  месяцев со  дня
вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий  Совета
депутатов  проводятся   досрочные  муниципальные   выборы  в   Совет
депутатов муниципального района.
     
     Статья 27. Депутат  Совета депутатов Шаховского  муниципального
района
     
     1. Депутаты Совета  депутатов Шаховского муниципального  района
избираются  на  срок  полномочий  Совета  депутатов   муниципального
района.
     2. Депутаты    Совета    депутатов    избираются    гражданами,
проживающими  на  территории  Шаховского  муниципального  района   и
обладающими  в  соответствии  с  федеральным  законом  избирательным
правом.
     3. Депутатом  Совета  депутатов может  быть  избран  гражданин,
обладающий  в  соответствии  с  федеральным  законом   избирательным
правом.
     4. Статус депутата  Совета депутатов определяется  федеральными
законами и законами Московской области.
     5. Депутат Совета депутатов может быть отозван избирателями  по
основаниям и в порядке, установленным законом Московской области.
     6. Депутаты Совета  депутатов осуществляют  свои полномочия  на
непостоянной основе.
     7. Полномочия  депутата Совета  депутатов  прекращаются в  день
начала полномочий вновь избранного в соответствующем округе депутата
Совета депутатов.
     8. Полномочия депутата  Совета депутатов муниципального  района
прекращаются досрочно в случае:
     1) смерти;
     2) отставки по собственному желанию;
     3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
     4) признания  судом  безвестно  отсутствующим  или   объявления
умершим;
     5) вступления в  отношении его в  законную силу  обвинительного
приговора суда;
     6) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место
жительства;
     7) прекращения  гражданства Российской  Федерации,  прекращения
гражданства  иностранного  государства  -  участника  международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым  иностранный
гражданин   имеет   право   быть   избранным   в   органы   местного
самоуправления;
     8) отзыва избирателями;
     9) досрочного   прекращения    полномочий   Совета    депутатов
Шаховского муниципального района;
     10) в     иных      случаях,     установленных      федеральным
законодательством.
     
     Статья 28. Глава муниципального района
     
     1. Глава  Шаховского  муниципального  района  является   высшим
должностным лицом муниципального района.
     2. Глава   муниципального    района   избирается    гражданами,
проживающими  на  территории  Шаховского  муниципального  района   и
обладающими избирательным правом,  на основании всеобщего равного  и
прямого избирательного  права  при тайном  голосовании  сроком на  4
года.  Порядок  проведения   выборов  главы  муниципального   района
определяется законом Московской области.
     3. Глава Шаховского муниципального района:
     1) представляет  муниципальный район  в  отношениях с  органами
местного самоуправления  других муниципальных образований,  органами
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности
действует от имени муниципального района;
     2) подписывает и обнародует в порядке, установленном  настоящим
Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;
     3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
     4) вправе  требовать  созыва  внеочередного  заседания   Совета
депутатов.
     4. Полномочия главы муниципального района начинаются со дня его
вступления в должность и прекращаются в день вступления в  должность
вновь избранного главы муниципального района.
     5. Глава  муниципального   района  подконтролен  и   подотчетен
населению и Совету депутатов муниципального района.
     6. Глава    муниципального    района    возглавляет     местную
администрацию.
     7. К полномочиям главы местной администрации относится:
     1) организация  выполнения  нормативных правовых  актов  Совета
депутатов в рамках своих полномочий;
     2) внесение в  Совет депутатов  муниципального района  проектов
муниципальных правовых актов;
     3) представление  на   утверждение  Совета  депутатов   проекта
бюджета Шаховского муниципального района и отчета о его исполнении;
     4) представление  на  рассмотрение  Совета  депутатов  проектов
нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов,  а
также других правовых актов, предусматривающих расходы,  покрываемые
за счет бюджета муниципального района;
     5) формирование администрации Шаховского муниципального  района
и  руководство  ее  деятельностью в  соответствии  с  Положением  об
администрации;
     6) назначение и  освобождение от  должности заместителей  главы
администрации по согласованию с Советом депутатов;
     7) назначение и освобождение от должности руководителей органов
администрации, а  также  руководителей муниципальных  предприятий  и
учреждений;
     8) представление  на  утверждение  Совета  депутатов  планов  и
программ социально-экономического развития Шаховского муниципального
района, отчетов об их исполнении;
     9) принятие мер  по обеспечению и  защите интересов  Шаховского
муниципального   района   в   суде,  арбитражном   суде,   а   также
соответствующих органах государственной власти и управления;
     10) организация    и    обеспечение    исполнения     отдельных
государственных   полномочий,   переданных  в   ведение   Шаховского
муниципального  района  федеральными законами,  законами  Московской
области;
     11) осуществление личного приема граждан не реже одного раза  в