Закон Орловской области от 28.11.2002 № 293-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О науке и государственной научно-технической политике в Орловской
области 


     Принят областным Советом народных депутатов 22 ноября 2002 года


     Настоящий закон принят в  соответствии с Конституцией  Российской
Федерации,   Федеральным   законом   "О   науке   и    государственной
научно-технической политике",  регулирует  отношения между  субъектами
научной,  научно-технической  деятельности,  органами  государственной
власти и местного  самоуправления Орловской области, определяет  цели,
принципы  и   механизмы  осуществления  государственной   региональной
поддержки науки  и  научно-технического развития  во взаимодействии  с
инновационной,  промышленной  и  инвестиционной  политикой   Орловской
области.

                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.   Законодательство   Орловской  области   о   науке   и
государственной научно-технической политике в Орловской области
     Законодательство Орловской  области  о  науке  и  государственной
научно-технической политике состоит из настоящего закона и принимаемых
в  соответствии  с  ним  законов и  иных  нормативных  правовых  актов
Орловской области.

     Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем законе
     Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее -  научная
деятельность) - деятельность,  направленная на получение и  применение
новых знаний, в том числе:
     фундаментальные научные  исследования  -  экспериментальная   или
теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний  об
основных  закономерностях   строения,   функционирования  и   развития
человека, общества, окружающей природной среды;
     прикладные научные  исследования  -  исследования,   направленные
преимущественно на применение новых знаний для достижения практических
целей и решения конкретных задач.
     Научно-техническая деятельность -  деятельность, направленная  на
получение,  применение  новых  знаний  для  решения   технологических,
инженерных, экономических,  социальных, гуманитарных  и иных  проблем,
обеспечения функционирования науки, техники и производства как  единой
системы.
     Государственная научно-техническая политика в Орловской области -
составная часть  социально-экономической политики  Орловской  области,
определяющая   цели,    направления,   формы   деятельности    органов
государственной   власти   Орловской   области   в   сфере    научной,
научно-технической деятельности и осуществляемая в интересах  развития
экономики, культуры,  охраны  окружающей среды,  здоровья и  повышения
уровня благосостояния населения Орловской области.
     Субъекты научной  и   (или)  научно-технической  деятельности   -
юридические лица при условии, если научная и (или)  научно-техническая
деятельность предусмотрена их учредительными документами, и физические
лица, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность в
пределах прав, установленных законодательством.
     Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной  и
(или)  научно-технической деятельности,  содержащий  новые знания  или
решения и зафиксированный на любом информационном носителе.
     Научная и  (или)  научно-техническая продукция  -  научный  (или)
научно-технический результат, в  том числе результат  интеллектуальной
деятельности, предназначенный для реализации.
     Гранты - денежные  и иные средства,  передаваемые безвозмездно  и
безвозвратно   гражданами  и   юридическими   лицами,  в   том   числе
иностранными гражданами  и иностранными юридическими  лицами, а  также
международными  организациями,  получившими  право  на  предоставление
грантов   на   территории   Российской   Федерации   в   установленном
Правительством Российской Федерации порядке, на проведение  конкретных
научных исследований, предусмотренных грантодателями.
     Научный и (или) научно-технический проект - система  мероприятий,
отраженная в документации, содержащей технико-экономическое,  правовое
и  организационное  обоснование  научной  и  (или)  научно-технической
деятельности, сведения о целях, объемах финансирования,  исполнителях,
сроках исполнения  и окупаемости  проекта, планы и  мероприятия по  их
реализации в целях  освоения и распространения  новых видов научной  и
(или) научно-технической продукции.
     Научная и   (или)   научно-техническая   программа   -   комплекс
взаимосвязанных  мероприятий  и  научных  и  (или)  научно-технических
проектов, обеспечивающих в течение заданного периода времени создание,
производство  и  начало  реализации   нового  вида  научной  и   (или)
научно-технической  продукции  с  целью получения  прибыли  или  иного
полезного результата.
     Целевая научная и  (или)  научно-техническая программа  Орловской
области - научная и  (или) научно-техническая программа по  реализации
отдельных  направлений  социально-экономического  развития   Орловской
области, обеспечивающая в течение заданного периода времени  получение
запланированного полезного результата в данном направлении.
     Комплексная научная   и   (или)   научно-техническая    программа
Орловской области - комплекс  взаимосвязанных целевых научных и  (или)
научно-технических  программ   по  реализации  отдельных   направлений
социально-экономического развития Орловской области, обеспечивающий  в
течение заданного  периода  времени получение  полезного результата  в
социально-экономическом развитии Орловской области.

         ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
                        В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 3.  Цели  и  принципы  государственной  научно-технической
политики в Орловской области
     1. Государственная научно-техническая политика Орловской  области
основывается   на    высокой   социальной    значимости   научной    и
научно-технической деятельности, ее определяющего влияния на повышение
эффективности экономики  и  обеспечение, в  конечном счете,  улучшения
качества жизни и окружающей среды.
     2. Основные  цели  государственной  научно-технической   политики
Орловской области:
     - развитие     и     эффективное     использование      научного,
научно-технического    и    образовательного    потенциала    области,
направляемого    на    создание   высокоэффективных    технологий    и
конкурентоспособной продукции высокого качества;
     - реализация  значимых   для  социально-экономического   развития
области научно-исследовательских работ;
     - обеспечение развития актуальных научных исследований, связанных
со здоровьем человека и его жизнедеятельностью во всех аспектах;
     - обеспечение развития в области актуальных научных исследований,
направленных на охрану  окружающей среды,  рациональное и  эффективное
природопользование;
     - обеспечение  развития научных  исследований  и их  практической
реализации в области ресурсосберегающих технологий;
     - удовлетворение     потребностей     Орловской     области     в
высококвалифицированных научных и научно-технических кадрах на  основе
интеграции науки, образования и производства.
     3. Государственная научно-техническая политика Орловской  области
реализуется исходя из следующих основных принципов:
     - признания  науки   социально-значимой  отраслью,   определяющей
уровень развития производительных сил Орловской области;
     - выбора  государственной   поддержки  приоритетных   направлений
научной и научно-технической деятельности в Орловской области;
     - ориентации    на    приоритетные    направления    научной    и
научно-технической  деятельности,   создание  эффективных   механизмов
формирования   и   реализации   комплексных  и   целевых   научных   и
научно-технических  программ   (проектов),  выполняемых  в   интересах
развития  социальной сферы,  экономики,  сохранения и  воспроизводства
природной среды Орловской области;
     - концентрации    средств,     выделяемых     на    научную     и
научно-техническую  деятельность  из   бюджета  Орловской  области   и
внебюджетных   фондов   по    комплексным   и   целевым   научным    и
научно-техническим  программам  (проектам), отбираемым  на  конкурсной
основе,   после   проведения   их   обязательной   государственной   и
общественной экспертизы;
     - интеграции   научной,   научно-технической,   инновационной   и
инвестиционной деятельности;
     - консолидации   усилий  органов   государственного   управления,
общественных   организаций,   предприятий  всех   форм   собственности
Орловской  области  для   активизации  научной  и   научно-технической
деятельности;
     - стимулирования научной и научно-технической деятельности  через
систему   прямых  и   косвенных   методов  поддержки,   морального   и
материального стимулирования;
     - гласности  и  открытости  информации  о  расходовании  средств,
направляемых на развитие научной и научно-технической деятельности;
     - активизации  международного сотрудничества  в  сфере научной  и
научно-технической деятельности.

     Статья 4. Компетенция  органов  государственной власти  Орловской
области  по   вопросам  формирования   и  реализации   государственной
научно-технической политики в Орловской области
     1. Государственная   научная   и   научно-техническая    политика
Орловской области формируется  и реализуется органами  государственной
власти  Орловской  области   в  соответствии  с  законодательством   и
государственной  научно-технической  политикой  Российской  Федерации,
приоритетами социально-экономического  развития  Орловской области,  с
учетом предложений руководителей предприятий, организаций,  учреждений
высшего профессионального образования, органов местного самоуправления
и других заинтересованных лиц, в условиях гласности, с  использованием
различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.
     2. Областной  Совет  народных  депутатов  осуществляет  следующие
полномочия:
     - принимает законы Орловской области и другие нормативные акты (в
пределах своей  компетенции)  в  сфере  научной  и  научно-технической
деятельности;
     - утверждает подписанные губернатором от имени области договоры и
соглашения по вопросам  реализации государственной  научно-технической
политики в Орловской области;
     - утверждает  по представлению  губернатора  области концепцию  и
основные  приоритеты  реализации  государственной   научно-технической
политики в Орловской области;
     - утверждает по  представлению  губернатора области,  комплексные
научные  и  (или)  научно-технические  программы  Орловской   области,
состоящие из целевых  научных и  (или) научно-технических программ  по
приоритетным  направлениям  развития экономики  области,  изменения  и
дополнения, вносимые в них, заслушивает отчеты об их исполнении;
     - по  представлению  губернатора  области  принимает  решения   о
предоставлении    налоговых    льгот    для    отдельных     категорий
налогоплательщиков  -  субъектов научной  и  (или)  научно-технической
деятельности,   в   пределах  компетенции,   установленной   налоговым
законодательством;
     - осуществляет       иные       полномочия,       предусмотренные
законодательством.
     3. Губернатор области осуществляет следующие полномочия:
     - подписывает договоры и соглашения от имени области по  вопросам
реализации  государственной  научно-технической политики  в  Орловской
области;
     - осуществляет    контроль   за    реализацией    государственной
научно-технической политики в Орловской области;
     - предоставляет   государственные  гарантии   Орловской   области
инвесторам с  целью содействия развитию  научной и  научно-технической
деятельности в Орловской области;
     - принимает  нормативные   правовые  акты  в   сфере  научной   и
научно-технической деятельности, в пределах своей компетенции;
     - принимает   решения   о  предоставлении   мер   государственной
поддержки субъектам научной и научно-технической деятельности;
     - осуществляет       иные       полномочия,       предусмотренные
законодательством.
     4. Коллегия   администрации   области   осуществляет    следующие
полномочия:
     - рассматривает проект  концепции и  предложения по  приоритетным
направлениям реализации государственной научно-технической политики  в
Орловской области  и принимает  решение о  направлении их  губернатору
области  для   последующего  внесения  в   областной  Совет   народных
депутатов;
     - рассматривает   проекты  комплексных   и   целевых  научных   и
научно-технических программ Орловской области, изменения и дополнения,
вносимые  в них,  и  принимает решение  о  направлении их  губернатору
области  для   последующего  внесения  в   областной  Совет   народных
депутатов;
     - рассматривает предложения по  объемам финансирования научной  и
научно-технической деятельности за  счет средств областного бюджета  и
принимает   решение  о   направлении   их  губернатору   области   для
последующего внесения в областной Совет народных депутатов;
     - рассматривает предложения  по предоставлению льготных  кредитов
субъектам научной и (или) научно-технической деятельности и  принимает
решение  о  направлении  их губернатору  области  для  рассмотрения  и
принятия решения;
     - рассматривает   отчет   о   ходе   реализации   государственной
научно-технической  политики   в  Орловской   области,  о   выполнении
комплексных  и  целевых   научных  и  научно-технических  программ   и
направляет его губернатору области для представления в областной Совет
народных депутатов;
     - рассматривает  предложения  о  предоставлении   государственных
гарантий  Орловской области  инвесторам  с целью  содействия  развитию
научной  и  научно-технической  деятельности  в  Орловской  области  и
принимает   решение  о   направлении   их  губернатору   области   для
рассмотрения и принятия решения;
     - в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты в
сфере научной и научно-технической деятельности;
     - принимает решение  о предоставлении  в аренду  государственного
имущества   на   льготных   условиях   субъектам   научной   и   (или)
научно-технической деятельности, реализующим утвержденные  комплексные
и  целевые  научные  и (или)  научно-технические  программы  (проекты)
Орловской области;
     - рассматривает предложения  по  мерам государственной  поддержки
научной  и  научно-технической  деятельности  и  принимает  решение  о
направлении  их  губернатору  области  для  рассмотрения  и   принятия
решения;
     - организует в  установленном порядке закупки  высококачественной
научной   и   научно-технической   продукции   (услуг,    программного
обеспечения и т.д.) для областных нужд на конкурсной основе;
     - организует    проведение    экспертиз    научных    и     (или)
научно-технических   программ   и  проектов,   а   также   результатов
проведенных в рамках данных  программ и проектов работ,  финансируемых
за счет средств бюджета Орловской области;
     - осуществляет       иные       полномочия,       предусмотренные
законодательством.

     Статья 5.   Координационный    Совет    Орловской   области    по
научно-технической политике
     1. Для    координации    деятельности   субъектов    научной    и
научно-технической деятельности по вопросам формирования и  реализации
государственной  научно-технической   политики  в  Орловской   области
создается    Координационный     совет     Орловской    области     по
научно-технической политике (далее - Координационный совет).
     2. Координационный  совет   по  поручению  губернатора   области,
областного Совета народных  депутатов, коллегии администрации  области
проводит  комплексную экспертизу  научных  и (или)  научно-технических
проектов, целевых  и комплексных  программ, формирует  государственную
программу   научных   исследований,   подлежащих   финансированию   из
областного  бюджета,  готовит  заключение  и  вносит  на  рассмотрение
соответствующих органов государственной власти.
      3. Персональный  состав Координационного  совета  и Положение  о
Координационном совете утверждаются губернатором области.

   ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ И
                   НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 6.   Субъекты   государственной   поддержки   научной    и
научно-технической деятельности
1. Государственная    поддержка    научной    и     научно-технической
деятельности,   осуществляемой   в   интересах   Орловской    области,
распространяется   на    субъекты    научной   и    научно-технической
деятельности, реализующие:
     - комплексные  и  целевые  научные  и  (или)   научно-технические
программы Орловской области,  утвержденные областным Советом  народных
депутатов и проекты в рамках этих программ;
     - отдельные   научные   и  (или)   научно-технические   программы
(проекты),  одобренные Координационным  советом  Орловской области  по
научно-технической политике и утвержденные областным Советом  народных
депутатов.
     2. Комплексные  и  целевые  научные  и  (или)  научно-технические
программы  (проекты)  разрабатываются  как  по  инициативе   субъектов
научной и  научно-технической деятельности,  так и  на основе  целевых
заказов  органов  государственной  власти области  в  рамках  основных
приоритетов   социально-экономического   и   экологического   развития
области.
     3. При  реализации  программы  (проекта)  несколькими  субъектами
научной  и   (или)  научно-технической  деятельности   государственная
поддержка    предоставляется   организации,    осуществляющей    общую
координацию  и  взаимодействие   данных  субъектов  научной  и   (или)
научно-технической деятельности по выполнению программы (проекта).

     Статья 7.    Виды    государственной    поддержки    научной    и
научно-технической деятельности в Орловской области
     1. В    системе     государственной    поддержки    научной     и
научно-технической  деятельности выделяются  прямые  и косвенные  меры
государственной поддержки.  Прямые  меры используются  преимущественно
для   поддержки    проведения   и   реализации    научных   и    (или)
научно-технических проектов,  предусматривающих  получение научного  и
(или)   научно-технического   результата.  Косвенные   меры   являются
преимущественной  формой  стимулирования реализации  научных  и  (или)
научно-технических  проектов,  предусматривающих получение  научной  и
(или) научно-технической продукции.
     2. Прямыми мерами государственной поддержки являются:
     - создание внебюджетного регионального фонда поддержки научной  и
научно-технической деятельности;
     - целевое финансирование научных и научно-технических программ  и
проектов в виде грантов, целевого бюджетного финансирования, бюджетных
кредитов и (или) других форм.
     3. Косвенными мерами государственной поддержки являются:
- налоговые льготы в соответствии с настоящим Законом;
- налоговые кредиты;
- субсидирование части процентной ставки по банковским и иным кредитам
в соответствии с утвержденным порядком;
     - гарантии органов государственной власти области для  инвесторов
и кредиторов, финансирующих и кредитующих научные,  научно-технические
программы и проекты.
     4. Дополнительные формы государственной поддержки:
     - организация конкурсов на лучшие научно-исследовательские работы
по отраслям научной и научно-технической деятельности;
     - организация  научных   и  научно-технических  конференций   при
поддержке органов государственной власти Орловской области;
     - совершенствование нормативной правовой базы Орловской области в
части научной и научно-технической деятельности;
     - содействие в приобретении жилья  для ведущих ученых области  за
особый вклад в социально-экономическое развитие Орловской области;
     - иные формы поддержки  ученых и специалистов, не  противоречащие
действующему законодательству.

     Статья 8. Налоговые  льготы  субъектам государственной  поддержки
научной и научно-технической деятельности
     1. Налоговые   льготы   в  соответствии   с   настоящим   законом
предоставляются   субъектам   научной   и   (или)   научно-технической
деятельности,  участвующим  в реализации  утвержденных  комплексных  и
целевых научных и (или) научно-технических программ (проектов).
     2. Предоставление  налоговых  льгот по  платежам,  зачисляемым  в
областной бюджет, осуществляется в порядке, установленном  действующим
законодательством.

     Статья 9.    Финансирование    научной    и    научно-технической
деятельности
     1. Финансирование научной и научно-технической деятельности может
осуществляться за   счет   средств    субъектов   научной   и    (или)
научно-технической  деятельности  и иных  источников,  не  запрещенных
действующим законодательством.
     2. Финансирование научной  и  научно-технической деятельности  за
счет   средств   областного    бюджета   осуществляется   в    объеме,
предусмотренном на эти цели в бюджете области на очередной  финансовый
год. Объем  бюджетного финансирования  устанавливается в  размере 2  %
расходной  части  областного  бюджета,  но  не  более  суммы  средств,
предусмотренных    утвержденной    комплексной   научной    и    (или)
научно-технической  программой  (программами)  Орловской  области  для
бюджетного финансирования научных исследований на соответствующий год.
     3. На финансирование  за  счет средств  областного бюджета  могут
претендовать фундаментальные научные исследования, ориентированные  на
дальнейшее продолжение в качестве прикладных и направленные на решение
социально-экономических проблем Орловской области.
     Финансирование за счет средств областного бюджета фундаментальных
научных исследований, имеющих общероссийское значение,  осуществляется
только  на  солидарной  основе совместно  с  федеральными  источниками
финансирования.
     Финансирование научной  и   научно-технической  деятельности   из
областного бюджета осуществляется на основе конкурсного отбора научных
и  (или)  научно-технических  программ  (проектов)  в  соответствии  с
порядком, утверждаемым коллегией администрации области.
     4. Финансирование научной и научно-технической деятельности также
может осуществляться:
     - за  счет  денежных   средств,  мобилизуемых  путем  выпуска   в
обращение ценных бумаг, акций, облигаций;
     - за  счет денежных  средств  внебюджетного регионального  фонда,
формируемого  за  счет  добровольных отчислений  субъектов  научной  и
научно-технической деятельности  и других фондов  поддержки научной  и
научно-технической деятельности.
     5. Органы   местного    самоуправления   вправе    самостоятельно
определять  механизмы  финансирования  научной  и   научно-технической
деятельности  в  пределах своих  полномочий,  предоставлять  субъектам
научной  и  научно-технической деятельности  дополнительные  льготы  в
пределах средств,  зачисляемых  в местные  бюджеты, использовать  иные
методы    стимулирования    научно-технической    деятельности,     не
противоречащие действующему законодательству.

                  ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 10. Вступление в силу настоящего закона
     Настоящий закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования.


     Губернатор
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
28 ноября 2002 года
N 293-ОЗ