Закон Орловской области от 28.11.2002 № 293-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О науке и государственной научно-технической политике в Орловской
области 

   (В редакции Законов Орловской области от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ;
        от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ;
                      от 30.04.2009 г. N 910-ОЗ)

     Принят областным Советом народных депутатов 22 ноября 2002 года


     Настоящий  закон  принят в соответствии с Конституцией Российской
Федерации,    Федеральным   законом   "О   науке   и   государственной
научно-технической  политике",  регулирует  отношения между субъектами
научной,  научно-технической  деятельности,  органами  государственной
власти  и  местного самоуправления Орловской области, определяет цели,
принципы и механизмы осуществления государственной областной поддержки
науки    и    научно-технического   развития   во   взаимодействии   с
инновационной,   промышленной  и  инвестиционной  политикой  Орловской
области. (В        редакции       Закона       Орловской       области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)

                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.   Законодательство   Орловской  области   о   науке   и
государственной научно-технической политике в Орловской области
     Законодательство Орловской  области  о  науке  и  государственной
научно-технической политике состоит из настоящего закона и принимаемых
в  соответствии  с  ним  законов и  иных  нормативных  правовых  актов
Орловской области.

     Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем законе
     Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее -  научная
деятельность) - деятельность,  направленная на получение и  применение
новых знаний, в том числе:
     фундаментальные научные  исследования  -  экспериментальная   или
теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний  об
основных  закономерностях   строения,   функционирования  и   развития
человека, общества, окружающей среды; (В   редакции  Закона  Орловской
области от 30.04.2009 г. N 910-ОЗ)
     прикладные научные  исследования  -  исследования,   направленные
преимущественно на применение новых знаний для достижения практических
целей и решения конкретных задач.
     Научно-техническая деятельность -  деятельность, направленная  на
получение,  применение  новых  знаний  для  решения   технологических,
инженерных, экономических,  социальных, гуманитарных  и иных  проблем,
обеспечения функционирования науки, техники и производства как  единой
системы.
     Государственная научно-техническая политика в Орловской области -
составная часть  социально-экономической политики  Орловской  области,
определяющая   цели,    направления,   формы   деятельности    органов
государственной   власти   Орловской   области   в   сфере    научной,
научно-технической деятельности и осуществляемая в интересах  развития
экономики, культуры,  охраны  окружающей среды,  здоровья и  повышения
уровня благосостояния населения Орловской области.
     Субъекты научной  и   (или)  научно-технической  деятельности   -
юридические лица при условии, если научная и (или)  научно-техническая
деятельность предусмотрена их учредительными документами, и физические
лица, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность в
пределах прав, установленных законодательством.
     Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной  и
(или)  научно-технической деятельности,  содержащий  новые знания  или
решения и зафиксированный на любом информационном носителе.
     Научная и  (или)  научно-техническая продукция  -  научный  (или)
научно-технический результат, в  том числе результат  интеллектуальной
деятельности, предназначенный для реализации.
     Гранты - денежные  и иные средства,  передаваемые безвозмездно  и
безвозвратно   гражданами  и   юридическими   лицами,  в   том   числе
иностранными гражданами  и иностранными юридическими  лицами, а  также
международными  организациями,  получившими  право  на  предоставление
грантов   на   территории   Российской   Федерации   в   установленном
Правительством Российской Федерации порядке, на проведение  конкретных
научных исследований, предусмотренных грантодателями.
     Научный и (или) научно-технический проект - система  мероприятий,
отраженная в документации, содержащей технико-экономическое,  правовое
и  организационное  обоснование  научной  и  (или)  научно-технической
деятельности, сведения о целях, объемах финансирования,  исполнителях,
сроках исполнения  и окупаемости  проекта, планы и  мероприятия по  их
реализации в целях  освоения и распространения  новых видов научной  и
(или) научно-технической продукции.
     Научная и   (или)   научно-техническая   программа   -   комплекс
взаимосвязанных  мероприятий  и  научных  и  (или)  научно-технических
проектов, обеспечивающих в течение заданного периода времени создание,
производство  и  начало  реализации   нового  вида  научной  и   (или)
научно-технической  продукции  с  целью получения  прибыли  или  иного
полезного результата.
     Целевая научная и  (или)  научно-техническая программа  Орловской
области - научная и  (или) научно-техническая программа по  реализации
отдельных  направлений  социально-экономического  развития   Орловской
области, обеспечивающая в течение заданного периода времени  получение
запланированного полезного результата в данном направлении.
     Комплексная научная   и   (или)   научно-техническая    программа
Орловской области - комплекс  взаимосвязанных целевых научных и  (или)
научно-технических  программ   по  реализации  отдельных   направлений
социально-экономического развития Орловской области, обеспечивающий  в
течение заданного  периода  времени получение  полезного результата  в
социально-экономическом развитии Орловской области.

         ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
                        В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 3.  Цели  и  принципы  государственной  научно-технической
политики в Орловской области
     1. Государственная научно-техническая политика Орловской  области
основывается   на    высокой   социальной    значимости   научной    и
научно-технической деятельности, ее определяющего влияния на повышение
эффективности экономики  и  обеспечение, в  конечном счете,  улучшения
качества жизни и окружающей среды.
     2. Основные  цели  государственной  научно-технической   политики
Орловской области:
     1)     развитие    и    эффективное    использование    научного,
научно-технического    и    образовательного    потенциала    области,
направляемого    на    создание    высокоэффективных    технологий   и
конкурентоспособной продукции высокого качества;
     2)  реализация  значимых  для  социально-экономического  развития
области научно-исследовательских работ;
     3)   обеспечение   развития   актуальных   научных  исследований,
связанных  со  здоровьем  человека  и  его  жизнедеятельностью во всех
аспектах;
     4)    обеспечение   развития   в   области   актуальных   научных
исследований,  направленных на охрану окружающей среды, рациональное и
эффективное природопользование;
     5)  обеспечение  развития  научных исследований и их практической
реализации в области ресурсосберегающих технологий;
     6)    удовлетворение    потребностей    Орловской    области    в
высококвалифицированных  научных и научно-технических кадрах на основе
интеграции науки, образования и производства.
     3. Государственная научно-техническая политика Орловской  области
реализуется исходя из следующих основных принципов:
     1)  признания  науки  социально-значимой  отраслью,  определяющей
уровень развития производительных сил Орловской области;
     2)  выбора  государственной  поддержки  приоритетных  направлений
научной и научно-технической деятельности в Орловской области;
     3)    ориентации    на   приоритетные   направления   научной   и
научно-технической   деятельности,   создание  эффективных  механизмов
формирования   и   реализации   комплексных   и   целевых   научных  и
научно-технических   программ   (проектов),  выполняемых  в  интересах
развития  социальной  сферы,  экономики,  сохранения и воспроизводства
природной среды Орловской области;
     4)    концентрации    средств,    выделяемых    на    научную   и
научно-техническую   деятельность   из  бюджета  Орловской  области  и
внебюджетных    фондов    по   комплексным   и   целевым   научным   и
научно-техническим  программам  (проектам),  отбираемым  на конкурсной
основе,   после   проведения   их   обязательной   государственной   и
общественной экспертизы;
     5)   интеграции   научной,  научно-технической,  инновационной  и
инвестиционной деятельности;
     6)   консолидации  усилий  органов  государственного  управления,
общественных   организаций,   предприятий   всех   форм  собственности
Орловской   области   для  активизации  научной  и  научно-технической
деятельности;
     7) стимулирования научной и научно-технической деятельности через
систему   прямых   и   косвенных   методов   поддержки,  морального  и
материального стимулирования;
     8)  гласности  и  открытости  информации  о расходовании средств,
направляемых на развитие научной и научно-технической деятельности;
     9)  активизации  международного  сотрудничества в сфере научной и
научно-технической деятельности.

     Статья 4. Компетенция  органов  государственной власти  Орловской
области  по   вопросам  формирования   и  реализации   государственной
научно-технической политики в Орловской области
     1. Государственная   научная   и   научно-техническая    политика
Орловской области формируется  и реализуется органами  государственной
власти  Орловской  области   в  соответствии  с  законодательством   и
государственной  научно-технической  политикой  Российской  Федерации,
приоритетами социально-экономического  развития  Орловской области,  с
учетом предложений руководителей предприятий, организаций,  учреждений
высшего профессионального образования, органов местного самоуправления
и других заинтересованных лиц, в условиях гласности, с  использованием
различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.
     2. Областной  Совет  народных  депутатов  осуществляет  следующие
полномочия:
     1)  принимает  законы Орловской области и другие нормативные акты
(в  пределах  своей  компетенции) в сфере научной и научно-технической
деятельности;
     2)  утверждает подписанные губернатором от имени области договоры и
соглашения по вопросам  реализации государственной  научно-технической
политики в Орловской области;
     3) утверждает  по  представлению  Губернатора  области  Концепцию
промышленной, научно-технической  и  инновационной политики  Орловской
области и приоритетные направления развития науки и техники;        (В
редакции Закона Орловской области от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     4)  утверждает  по представлению губернатора области, комплексные
научные   и  (или)  научно-технические  программы  Орловской  области,
состоящие  из  целевых  научных и (или) научно-технических программ по
приоритетным  направлениям  развития  экономики  области,  изменения и
дополнения, вносимые в них, заслушивает отчеты об их исполнении;
     5) инициирует разработку областных научных, научно-технических  и
инновационных программ и проектов; (Дополнен - Закон Орловской области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     6)  по  представлению  губернатора  области  принимает  решения о
предоставлении     налоговых    льгот    для    отдельных    категорий
налогоплательщиков  -  субъектов  научной  и  (или) научно-технической
деятельности,   в   пределах   компетенции,   установленной  налоговым
законодательством;
     7) ежегодно  предусматривает  в областном  бюджете  средства  для
финансирования научной и научно-технической деятельности; (Дополнен  -
Закон Орловской области от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     8)      осуществляет     иные     полномочия,     предусмотренные
законодательством.
     3. Губернатор области осуществляет следующие полномочия:
     1) подписывает договоры и соглашения от имени области по вопросам
реализации  государственной  научно-технической  политики  в Орловской
области;
     2)   осуществляет   контроль   за   реализацией   государственной
научно-технической политики в Орловской области;
     3)   предоставляет  государственные  гарантии  Орловской  области
инвесторам  с  целью  содействия развитию научной и научно-технической
деятельности в Орловской области;
     4)   принимает  нормативные  правовые  акты  в  сфере  научной  и
научно-технической деятельности, в пределах своей компетенции;
     5)   принимает   решения  о  предоставлении  мер  государственной
поддержки субъектам научной и научно-технической деятельности;
     6)      осуществляет     иные     полномочия,     предусмотренные
законодательством.
     4.   Правительство   Орловской   области  осуществляет  следующие
полномочия:  (В      редакции      Законов      Орловской      области
от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     1) организует   разработку   проекта   Концепции    промышленной,
научно-технической  и  инновационной  политики  Орловской  области   и
приоритетных направлений развития науки и техники; (В  редакции Закона
Орловской области от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     2)  организует  разработку  и рассматривает проекты комплексных и
целевых  научных  и  научно-технических  программ  Орловской  области,
изменения  и  дополнения,  вносимые  в  них,  и  принимает  решение  о
направлении   их  губернатору  области  для  последующего  внесения  в
областной Совет народных депутатов; (В   редакции   Закона   Орловской
области от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     3)  рассматривает предложения по объемам финансирования научной и
научно-технической  деятельности  за счет средств областного бюджета и
принимает   решение   о   направлении   их   губернатору  области  для
последующего внесения в областной Совет народных депутатов;
     4)  рассматривает предложения по предоставлению льготных кредитов
субъектам  научной и (или) научно-технической деятельности и принимает
решение  о  направлении  их  губернатору  области  для  рассмотрения и
принятия решения;
     5)   рассматривает   отчет   о  ходе  реализации  государственной
научно-технической   политики   в   Орловской  области,  о  выполнении
комплексных   и   целевых  научных  и  научно-технических  программ  и
направляет его губернатору области для представления в областной Совет
народных депутатов;
     6) рассматривает  предложения  о  предоставлении   государственных
гарантий  Орловской области  инвесторам  с целью  содействия  развитию
научной  и  научно-технической  деятельности  в  Орловской  области  и
принимает   решение  о   направлении   их  губернатору   области   для
рассмотрения и принятия решения;
     7)  в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты
в сфере научной и научно-технической деятельности;
     8) обеспечивает  формирование областной  системы  государственных
научных организаций; (Дополнен     -     Закон    Орловской    области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     9) утверждает   уставы   государственных   научных    организаций
Орловской области; (Дополнен     -     Закон     Орловской     области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     10)  принимает решение о предоставлении в аренду государственного
имущества   на   льготных   условиях   субъектам   научной   и   (или)
научно-технической  деятельности, реализующим утвержденные комплексные
и  целевые  научные  и  (или)  научно-технические  программы (проекты)
Орловской области;
     11) контролирует   эффективность   использования   и  сохранность
предоставленного научным организациям имущества; (Дополнен   -   Закон
Орловской области от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     12)  рассматривает предложения по мерам государственной поддержки
научной  и  научно-технической  деятельности  и  принимает  решение  о
направлении   их  губернатору  области  для  рассмотрения  и  принятия
решения;
     13) организует в установленном порядке закупки высококачественной
научной    и   научно-технической   продукции   (услуг,   программного
обеспечения и т.д.) для областных нужд на конкурсной основе;
     14)    организует    проведение   экспертиз   научных   и   (или)
научно-технических   программ   и   проектов,   а   также  результатов
проведенных  в  рамках данных программ и проектов работ, финансируемых
за счет средств бюджета Орловской области;
     15)     осуществляет     иные     полномочия,     предусмотренные
законодательством.

     Статья 5.   Координационный    Совет    Орловской   области    по
научно-технической политике
     1.    Для    координации   деятельности   субъектов   научной   и
научно-технической  деятельности по вопросам формирования и реализации
государственной   научно-технической  политики  в  Орловской  области,
содействия  процессам  интеграции  науки  и  производства,  реализации
достижений  науки  и техники создается Координационный совет Орловской
области   по  научно-технической  политике  (далее  -  Координационный
совет). (В        редакции        Закона       Орловской       области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     2.   Координационный  совет  по  поручению  губернатора  области,
областного  Совета  народных депутатов, Правительства области проводит
комплексную  экспертизу  научных  и (или) научно-технических проектов,
целевых  и  комплексных  программ, формирует государственную программу
научных исследований, подлежащих финансированию из областного бюджета,
готовит  заключение  и  вносит на рассмотрение соответствующих органов
государственной  власти.  (В   редакции   Законов   Орловской  области
от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
      3. Персональный  состав Координационного  совета  и Положение  о
Координационном совете утверждаются губернатором области.

   ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ И
                   НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 6.   Субъекты   государственной   поддержки   научной    и
научно-технической деятельности
     1.   Государственная   поддержка   научной  и  научно-технической
деятельности,    осуществляемой   в   интересах   Орловской   области,
распространяется    на    субъекты    научной   и   научно-технической
деятельности, реализующие:
     1)  комплексные  и  целевые  научные  и  (или) научно-технические
программы  Орловской  области, утвержденные областным Советом народных
депутатов и проекты в рамках этих программ;
     2)   отдельные   научные  и  (или)  научно-технические  программы
(проекты),  одобренные  Координационным  советом  Орловской области по
научно-технической  политике и утвержденные областным Советом народных
депутатов.
     2. Комплексные  и  целевые  научные  и  (или)  научно-технические
программы  (проекты)  разрабатываются  как  по  инициативе   субъектов
научной и  научно-технической деятельности,  так и  на основе  целевых
заказов  органов  государственной  власти области  в  рамках  основных
приоритетов   социально-экономического   и   экологического   развития
области.
     3. При  реализации  программы  (проекта)  несколькими  субъектами
научной  и   (или)  научно-технической  деятельности   государственная
поддержка    предоставляется   организации,    осуществляющей    общую
координацию  и  взаимодействие   данных  субъектов  научной  и   (или)
научно-технической деятельности по выполнению программы (проекта).

     Статья 7.    Виды    государственной    поддержки    научной    и
научно-технической деятельности в Орловской области
     1. В    системе     государственной    поддержки    научной     и
научно-технической  деятельности выделяются  прямые  и косвенные  меры
государственной поддержки.  Прямые  меры используются  преимущественно
для   поддержки    проведения   и   реализации    научных   и    (или)
научно-технических проектов,  предусматривающих  получение научного  и
(или)   научно-технического   результата.  Косвенные   меры   являются
преимущественной  формой  стимулирования реализации  научных  и  (или)
научно-технических  проектов,  предусматривающих получение  научной  и
(или) научно-технической продукции.
     2. Прямыми мерами государственной поддержки являются:
     1)  создание  внебюджетного  областного фонда поддержки научной и
научно-технической деятельности; (В  редакции Закона Орловской области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     2) целевое финансирование научных и научно-технических программ и
проектов в виде грантов, целевого бюджетного финансирования, бюджетных
кредитов и (или) других форм.
     3. Косвенными мерами государственной поддержки являются:
     1) налоговые льготы в соответствии с настоящим Законом;
     2) налоговые кредиты;
     3)  субсидирование  части  процентной ставки по банковским и иным
кредитам в соответствии с утвержденным порядком;
     4) гарантии органов государственной власти области для инвесторов
и  кредиторов, финансирующих и кредитующих научные, научно-технические
программы и проекты.
     4. Дополнительные формы государственной поддержки:
     1)   организация  конкурсов  на  лучшие  научно-исследовательские
работы по отраслям научной и научно-технической деятельности;
     2)  организация  научных  и  научно-технических  конференций  при
поддержке органов государственной власти Орловской области;
     3)  совершенствование нормативной правовой базы Орловской области
в части научной и научно-технической деятельности;
     4)  содействие в приобретении жилья для ведущих ученых области за
особый вклад в социально-экономическое развитие Орловской области;
     5)  иные формы поддержки ученых и специалистов, не противоречащие
законодательству. (В     редакции     Закона     Орловской     области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)

     Статья 8. Налоговые  льготы  субъектам государственной  поддержки
научной и научно-технической деятельности
     1. Налоговые   льготы   в  соответствии   с   настоящим   законом
предоставляются   субъектам   научной   и   (или)   научно-технической
деятельности,  участвующим  в реализации  утвержденных  комплексных  и
целевых научных и (или) научно-технических программ (проектов).
     2.  Предоставление  налоговых  льгот  по  платежам, зачисляемым в
областной    бюджет,    осуществляется    в   порядке,   установленном
законодательством. (В     редакции     Закона     Орловской    области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)

     Статья 9.    Финансирование    научной    и    научно-технической
деятельности
     1. Финансирование научной и научно-технической деятельности может
осуществляться за   счет   средств    субъектов   научной   и    (или)
научно-технической  деятельности  и иных  источников,  не  запрещенных
законодательством. (В     редакции     Закона     Орловской    области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     2. Финансирование научной  и  научно-технической деятельности  за
счет   средств   областного    бюджета   осуществляется   в    объеме,
предусмотренном на эти цели в бюджете области на очередной  финансовый
год. Объем  бюджетного финансирования  устанавливается в  размере 2  %
расходной  части  областного  бюджета,  но  не  более  суммы  средств,
предусмотренных    утвержденной    комплексной   научной    и    (или)
научно-технической  программой  (программами)  Орловской  области  для
бюджетного финансирования научных исследований на соответствующий год.
     3. На финансирование  за  счет средств  областного бюджета  могут
претендовать фундаментальные научные исследования, ориентированные  на
дальнейшее продолжение в качестве прикладных и направленные на решение
социально-экономических проблем Орловской области.
     Финансирование за счет средств областного бюджета фундаментальных
научных исследований, имеющих общероссийское значение,  осуществляется
только  на  солидарной  основе совместно  с  федеральными  источниками
финансирования.
     Финансирование научной  и   научно-технической  деятельности   из
областного бюджета осуществляется на основе конкурсного отбора научных
и  (или)  научно-технических  программ  (проектов)  в  соответствии  с
порядком, утверждаемым Правительством области.  (В   редакции  Законов
Орловской              области              от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ;
от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     4. Финансирование научной и научно-технической деятельности также
может осуществляться:
     1)  за  счет  денежных  средств,  мобилизуемых  путем  выпуска  в
обращение ценных бумаг, акций, облигаций;
     2)  за  счет  денежных  средств  внебюджетного  областного фонда,
формируемого  за  счет  добровольных  отчислений  субъектов  научной и
научно-технической  деятельности  и  других фондов поддержки научной и
научно-технической деятельности. (В  редакции Закона Орловской области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)
     5. Органы   местного    самоуправления   вправе    самостоятельно
определять  механизмы  финансирования  научной  и   научно-технической
деятельности  в  пределах своих  полномочий,  предоставлять  субъектам
научной  и  научно-технической деятельности  дополнительные  льготы  в
пределах средств,  зачисляемых  в местные  бюджеты, использовать  иные
методы    стимулирования    научно-технической    деятельности,     не
противоречащие законодательству. (В  редакции Закона Орловской области
от 11.09.2006 г. N 611-ОЗ)

                  ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 10. Вступление в силу настоящего закона
     Настоящий закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования.


     Губернатор
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
28 ноября 2002 года
N 293-ОЗ