Закон Орловской области от 13.02.2007 № 658-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     Об охране и использовании животного мира
     

     Принят областным Советом народных депутатов 26 января 2006 года
     
     
     Настоящим Законом  регулируется  порядок  реализации   полномочий
органов  государственной   власти  Орловской  области,   установленных
Федеральным законом "О животном  мире" в сфере охраны и  использования
животного   мира   и  направленных   на   обеспечение   биологического
разнообразия,  устойчивого  использования всех  компонентов  животного
мира, создание условий  для его устойчивого существования,  сохранение
генетического фонда диких  животных и иной  защиты животного мира  как
неотъемлемого элемента природной среды.
     
     Статья 1. Принципы охраны и использования животного мира
     Охрана и использование животного мира основываются на принципах:
     1) обеспечения    устойчивого   существования    и    устойчивого
использования животного мира;
     2) поддержки деятельности, направленной на охрану животного  мира
и среды его обитания;
     3) осуществления  пользования   животным   миром  способами,   не
допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с  общими
принципами гуманности;
     4) недопустимости   совмещения  деятельности   по   осуществлению
государственного контроля за использованием и охраной животного мира и
среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного
мира;
     5) привлечения граждан и общественных объединений к решению задач
в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов
животного мира;
     6) отделения   права   пользования  животным   миром   от   права
пользования землей и другими природными ресурсами;
     7) платности пользования животным миром;
     8) приоритета  международного  права в  области  использования  и
охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.
     
     Статья 2. Животный мир как объект государственной собственности
     1. В  соответствии  с  Федеральным  законом  "О  животном   мире"
животный мир является объектом государственной собственности.
     2. Разграничение   государственной  собственности   в   отношении
животного мира  на федеральную собственность  и собственность  области
осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
     3. От  имени  области права  собственника  осуществляют  Коллегия
области и органы исполнительной власти специальной компетенции области
в соответствии с  их компетенцией,  установленной настоящим Законом  и
иными нормативными правовыми актами области.
     4. Предоставление в  долгосрочное  пользование юридическим  лицам
объектов  животного   мира,  находящихся   в  собственности   области,
осуществляется специально  уполномоченным  государственным органом  по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира
и среды их обитания на  основании решения Коллегии области в  порядке,
определяемом федеральным законодательством.
     
     Статья 3. Полномочия  органов  государственной  власти  Орловской
области в сфере охраны и использования животного мира
     1. В соответствии  с  федеральным законом  к полномочиям  органов
государственной власти области относятся:
     1) охрана  объектов  животного  мира,  за  исключением  объектов,
находящихся  на особо  охраняемых  природных территориях  федерального
значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную  книгу
Российской Федерации;
     2) регулирование  использования   объектов  животного  мира,   за
исключением объектов:
     а) находящихся   на   особо  охраняемых   природных   территориях
федерального значения;
     б) занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
     в) подпадающих под  действие  международных договоров  Российской
Федерации;
     г) которые отнесены к  особо ценным  в хозяйственном отношении  и
перечень  которых  определяется  федеральным  органом   исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса
и рыболовства;
     3) воспроизводство  объектов   животного  мира,  за   исключением
объектов,  находящихся  на  особо  охраняемых  природных   территориях
федерального значения;
     4) введение ограничений на использование объектов животного  мира
в  целях  их  охраны  и  воспроизводства  на  территории  области,  за
исключением  объектов,  находящихся  на  особо  охраняемых   природных
территориях  федерального   значения,  и   объектов  животного   мира,
указанных в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2 настоящей статьи;
     5) осуществление  государственного  контроля и  надзора,  ведение
государственного  учета  численности  объектов  животного  мира  и  их
использования,   государственного   мониторинга   и   государственного
кадастра объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся
на особо  охраняемых  природных территориях  федерального значения,  и
объектов животного мира, указанных в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2
настоящей статьи;
     выдача именных   разовых    и   распорядительных   лицензий    на
использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за
исключением  объектов,  находящихся  на  особо  охраняемых   природных
территориях  федерального   значения,  и   объектов  животного   мира,
указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи;
     6) контроль за использованием капканов и ловушек;
     7) организация  и  регулирование промышленного,  любительского  и
спортивного  рыболовства,  за исключением  ресурсов  особо  охраняемых
природных   территорий   федерального   значения,   а   также   водных
биологических  ресурсов,   занесeнных  в   Красную  книгу   Российской
Федерации,  и других  водных  животных, перечни  которых  утверждаются
федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  по
выработке    государственной    политики    и     нормативно-правовому
регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;
     8) охрана  водных биологических  ресурсов,  за исключением  особо
охраняемых природных территорий федерального значения, а также  водных
биологических  ресурсов,   занесенных  в   Красную  книгу   Российской
Федерации,  и других  водных  животных, перечни  которых  утверждаются
федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  по
выработке    государственной    политики    и     нормативно-правовому
регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;
     9) учреждение Красной книги области;
     10) ведение и издание Красной книги области;
     11) разработка  и  реализация  областных  программ  по  охране  и
воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;
     12) участие  в  выполнении  международных  договоров   Российской
Федерации в области охраны  и использования объектов животного мира  в
порядке,   согласованном   с   уполномоченным   федеральным    органом
исполнительной власти.
     2. Регулятивные полномочия, установленные пунктами 2, 7, 11 части
1 настоящей статьи, реализуются областным Советом народных депутатов и
Губернатором области посредством принятия, подписания, опубликования и
введения в  действие  законов  области,  а  также  Коллегией  области,
осуществляющей подзаконное регулирование соответствующих  общественных
отношений в соответствии с законами области.
     3. Исполнительно-распорядительные    полномочия,    установленные
пунктами 4, 9, 12  части 1 настоящей  статьи, относятся к  компетенции
Коллегии области.
     4. Исполнительно-распорядительные    полномочия,    установленные
пунктами  1, 3, 5, 6, 7,  8,  10, 11, 12  части  1  настоящей  статьи,
относятся  к  компетенции органов  исполнительной  власти  специальной
компетенции области.
     
     Статья 4. Участие  общественности   в   охране  и   использовании
животного мира
     1. Граждане и юридические лица, включая общественные  объединения
и  религиозные  организации,   участвуют  в  охране  и   использовании
животного  мира,  сохранении,  улучшении и  восстановлении  среды  его
обитания.
     2. Граждане   и  юридические   лица   имеют  право   осуществлять
общественный  контроль,  получать от  органов  государственной  власти
информацию, касающуюся вопросов, связанных с охраной и  использованием
объектов животного мира и среды их обитания.
     3. Зарегистрированные   на   территории   области    общественные
объединения вправе проводить  общественную экологическую экспертизу  в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     4. Органы государственной власти области поддерживают мероприятия
по охране  животного  мира  и   среды  его  обитания,  проводимые   по
инициативе общественности.
     5. Органы   государственной   власти  при   осуществлении   своих
полномочий в области охраны и использования животного мира, сохранения
и  восстановления   среды   его  обитания   учитывают  предложения   и
рекомендации граждан и юридических лиц.
     
     Статья 5. Охота как вид пользования животным миром
     1. Охотой признается: выслеживание с целью добычи, преследование,
а также  сама добыча  диких  зверей и  птиц,  находящихся в  состоянии
естественной  свободы.  Нахождение  в охотничьих  угодьях  с  оружием,
собаками, ловчими птицами, капканами  и другими орудиями охоты либо  с
добытой продукцией охоты приравнивается к охоте.
     2. Юридические  и   физические  лица,   за  которыми   закреплены
охотничьи  угодья,  обязаны   проводить  необходимые  мероприятия   по
увеличению количества охотничьих животных.
     
     Статья 6. Порядок   предоставления   в   пользование  и   изъятия
охотничьих угодий
     1. Охотничьи угодья - среда обитания охотничьих животных, включая
земельные, лесные   и   водопокрытые  площади,   а   также   воздушное
пространство над  ними, которые  могут быть  использованы для  ведения
охотничьего хозяйства.
     2. Право ведения  охотничьего хозяйства и  осуществления охоты  в
охотничьих  угодьях отделено  от  права пользования  землями,  лесами,
водными объектами и  недрами, составляющими  эти охотничьи угодья  для
целей, не связанных с ведением охотничьего хозяйства.
     3. Переуступка   права    ведения    охотничьего   хозяйства    в
предоставленных в пользование охотничьих угодьях, их продажа, сдача  в
аренду и залог не допускаются.
     4. Охотничьи угодья области подразделяются на:
     1) предоставленные   в   пользование  в   установленном   порядке
юридическим,  физическим   лицам   (охотопользователям)  для   ведения
охотничьего  хозяйства, охота  в  которых производится  по  лицензиям,
разрешениям, выдаваемым этими охотопользователями;
     2) общего пользования (государственный резервный фонд  областного
значения) -  угодья, не переданные  охотопользователям в  пользование,
охота  в которых  осуществляется  по разрешениям,  выдаваемым  органом
исполнительной власти специальной компетенции Орловской области;
     3) угодья, закрытые  для  охоты, -  территории природных  парков,
государственных заповедников, заказников, зеленых зон городов и других
населенных пунктов и иные территории, охота в которых в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством области запрещена.
     5. В охотничьи угодья не могут  включаться  территории городов  и
других населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных, военных
и  прочих  объектов,  расположенных  вне  границ  населенных  пунктов,
государственных природных заповедников,  охранных зон национального  и
природных парков, зеленых  зон городов и  поселков городского типа,  а
также  иные  территории,  на которых  осуществление  охоты  и  ведение
охотничьего хозяйства невозможны или запрещены.
     6. Перечень охотничьих  угодий,  на которых  охота запрещена  или
ограничена, уточняется на  очередной охотничий  сезон и публикуется  в
газете "Орловская правда".
     7. Закрепление  охотничьих  угодий за  юридическими,  физическими
лицами осуществляется Коллегией  области в соответствии с  федеральным
законодательством и настоящим Законом на  срок не менее 10 и не  более
49 лет.
     8. Собственники земельных участков и землепользователи, владельцы
участков лесного фонда и водных объектов в границах охотничьих  угодий
не  могут быть  ограничены  в своих  правах  по использованию  земель,
участков лесного фонда, водных объектов в пользу охотопользователей  в
соответствии с федеральным законодательством.
     Охотопользователи, арендаторы охотничьих угодий обязаны принимать
меры по предотвращению ущерба  от диких животных  сельскохозяйственным
посевам, лесным и водным ресурсам.
     Причиненный дикими  животными  землепользователям,  собственникам
земельных  участков,  владельцам  участков  лесного  фонда  и   водных
объектов ущерб возмещается охотопользователями в полном объеме.
     9. Предоставление охотничьих  угодий  в пользование  юридическим,
физическим  лицам  для ведения  охотничьего  хозяйства  осуществляется
гласно,  с учетом  мнения  органов местного  самоуправления,  местного
населения   и   с    согласия   собственников   земельных    участков,
землепользователей, владельцев и пользователей участков лесного  фонда
и водных объектов.
     Приоритетным правом   на   закрепление   территории    пользуются
охотничьи организации, созданные  по месту расположения охотугодий,  и
пользователи,  ранее  осуществлявшие   свою  деятельность  на   данной
территории.
     10. Пользование объектами охоты и охотничьими угодьями может быть
прекращено полностью или частично в случаях:
     1) истечения  установленных  договором и  долгосрочной  лицензией
сроков пользования охотничьими угодьями и охотничьими животными;
     2)нарушений порядка и условий пользования охотничьими  животными,
установленных  долгосрочной  лицензией,  либо  охотничьими   угодьями,
определенных договором на их предоставление в пользование для  ведения
охотничьего хозяйства;
     3) необходимости  в  изъятии  из  пользования  видов   охотничьих
животных в целях их сохранения (охраны), воспроизводства и  увеличения
численности;
     4) изъятия  земель для  государственных  или муниципальных  нужд,
несовместимых с осуществлением охоты и ведением охотничьего  хозяйства
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
     5) ликвидации юридического лица - охотопользователя;
     6) отказа от пользования.
     11. Решение о прекращении права пользования охотничьими  угодьями
принимается Коллегией области, решение об отзыве долгосрочной лицензии
на   пользование   охотничьими   животными   -   федеральным   органом
исполнительной  государственной  власти  в сфере  охраны,  контроля  и
регулирования  использования  объектов  животного  мира  и  среды   их
обитания.
     Право пользования  животным  миром  в  случаях,   предусмотренных
пунктами  3  и  4  части  10  настоящей  статьи,  прекращается   путем
аннулирования лицензии, разрешения с согласия сторон либо через суд.
     
     Статья 7. Права и обязанности охотопользователей
     1. В границах охотничьих  угодий, предоставленных в  пользование,
охотопользователи имеют право:
     1) осуществлять  мероприятия  по улучшению  состояния  охотничьих
угодий по согласованию  с собственниками земель,  землепользователями,
владельцами  участков  лесного  фонда, водных  объектов  и  специально
уполномоченными   исполнительными  органами   государственной   власти
Российской Федерации,  органами исполнительной государственной  власти
специальной   компетенции  области   в   сфере  охраны,   контроля   и
регулирования  использования  объектов  животного  мира  и  среды   их
обитания;
     2) вести  подсобное  хозяйство,  включая  переработку  продукции,
полученной  в  процессе осуществления  разрешенных  видов  пользования
охотничьих  животных,  и  производить из  них  изделия,  реализовывать
произведенную продукцию;
     3) возводить  в  установленном  порядке  на  земельных   участках
охотничьих угодий  постоянные  или временные  постройки, сооружения  и
дороги,  необходимые   для  ведения  охотничьего   хозяйства  и   иной
деятельности, связанной с пользованием животным миром;
     4) приобретать  в  собственность  земельные  участки,   создавать
обособленные водные объекты (пруды) для производственных и иных  целей
в  порядке,   установленном  земельным   и  водным   законодательством
Российской Федерации и законодательством области;
     5) предъявлять  в  установленном  федеральным   законодательством
порядке   иски  за   ущерб,   причиненный  неправомерными   действиями
юридических  лиц и  граждан,  повлекшими  за собой  гибель  охотничьих
животных, ухудшение среды  их обитания, за необоснованное  ограничение
права  пользования  охотничьими  животными,  права  собственности   на
полученную продукцию;
     6) создавать в предоставленных  в пользование охотничьих  угодьях
воспроизводственные  участки,  видовые   заказники  с  целью   охраны,
улучшения условий для воспроизводства охотничьих животных;
     7) добывать охотничьих  животных,  предоставленных в  пользование
согласно  долгосрочной   лицензии  на   право  пользования   объектами
животного  мира,  отнесенных  к  объектам  охоты,  в  соответствии   с
установленными   нормативами   предельно   допустимой    (минимальной)
плотности популяции охотничьих животных и лимитами изъятия  охотничьих
животных, устанавливаемых  специально уполномоченными  исполнительными
органами  государственной  власти  Российской  Федерации  или  органом
исполнительной государственной власти специальной компетенции  области
в  сфере  охраны,  контроля  и  регулирования  использования  объектов
животного мира и среды их обитания в пределах их компетенции на каждый
охотничий сезон;
     8) изменять  сроки  охоты  в пределах  сроков,  установленных  на
каждый охотничий сезон;
     9) выдавать  гражданам именные  разовые  лицензии, разрешения  на
добычу  охотничьих животных  установленной  формы в  пределах  лимитов
изъятия охотничьих животных;
     10) заключать договоры с другими юридическими лицами и гражданами
по ведению охотничьего хозяйства, в том числе пользованию  охотничьими
животными,   при    этом   охотопользователь    несет   всю    полноту
ответственности за  выполнение  обязательств по  охране и  пользованию
охотничьими угодьями и объектами охоты.
     2. Охотопользователи   при   ведении   охотничьего  хозяйства   и
пользовании охотничьими животными обязаны:
     1) не  допускать  уничтожения  или  ухудшения   состояния   среды
обитания диких животных,  деградирования и загрязнения земель,  лесов,
водных  объектов,  нанесения  ущерба  (вреда)  собственникам   земель,
землепользователям,  владельцам  участков   лесного  фонда  и   водных
объектов, соблюдать  правила  противопожарной безопасности  в лесах  и
других угодьях;
     2) осуществлять  только  указанные в  лицензии  виды  пользования
животным миром;
     3) соблюдать сроки и лимиты изъятия (добычи) охотничьих животных,
применять гуманные способы охоты и орудия лова;
     4) применять  при  ведении  охотничьего  хозяйства  способы,   не
нарушающие целостности естественных сообществ;
     5) осуществлять за  свой счет  охрану объектов  животного мира  и
оценку  состояния  используемых  видов охотничьих  животных,  а  также
контроль  за  состоянием  предоставленных  в  пользование   охотничьих
угодий;
     6) проводить     необходимые     мероприятия,      обеспечивающие
воспроизводство охотничьих животных;
     7) осуществлять  учет  охотничьих животных,  обитающих,  а  также
добытых в  границах предоставленных в  пользование охотничьих  угодий,
предоставлять   информацию  (отчетность)   специально   уполномоченным
исполнительным органам государственной  власти Российской Федерации  и
органам исполнительной власти специальной компетенции области в  сфере
охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира
и среды их обитания.
     
     Статья 8. Правила охоты на территории Орловской области
     1. Правила    охоты    на   территории    области    утверждаются
постановлением   Коллегии  области   и   являются  обязательными   для
исполнения.
     2. Правила  охоты регламентируют  порядок  производства охоты  на
территории   области   в   части,   не   урегулированной   федеральным
законодательством, и в рамках полномочий Орловской области.
     3. Правилами охоты устанавливаются:
     1) права и обязанности граждан, производящих охоту;
     2) запрещенные  орудия  охоты  и  иные  ограничения  производства
охоты;
     3) особенности охоты с собаками, а также порядок нагонки, натаски
и притравки собак;
     4) особенности охоты на диких копытных животных;
     5) особенности охоты на пушных зверей;
     6) особенности охоты на пернатую дичь;
     7) особенности охоты с ловчими птицами;
     8) порядок регулирования  численности  животных, наносящих  ущерб
охотничьему хозяйству;
     9) перечень видов охотничьих животных, обитающих и  встречающихся
на территории области;
     10) перечень  лицензионных  видов  пушных  зверей,  обитающих  на
территории области;
     11) таксы для исчисления размера взыскания за ущерб,  причиненный
юридическими   и   физическими  лицами   незаконным   добыванием   или
уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
     12) порядок опубликования перечня  охотничьих угодий, на  которых
охота запрещена или ограничена;
     13) иные  положения,  требующие  закрепления  в  правилах   охоты
согласно требованиям федерального и областного законодательства.
     
     Статья 9. Рыболовство
     1. Рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных
биоресурсов.
     2. Вопросы, связанные с охраной, воспроизводством и  рациональным
использованием   водных   биологических   ресурсов   и   экологическим
состоянием  водных   объектов,  являющихся   средой  обитания   водных
биологических   ресурсов,   регулируются  правилами   рыболовства   на
территории   области   в   части,   не   урегулированной   федеральным
законодательством, и в рамках полномочий Орловской области.
     
     Статья 10. Правила рыболовства на территории Орловской области
     1. Правила  рыболовства   на   территории  области   утверждаются
постановлением   Коллегии  области   и   являются  обязательными   для
исполнения.
     2. Правилами рыболовства устанавливаются:
     1) категории водных объектов, используемых для рыболовства;
     2) режим рыболовства;
     3) орудия и способы, разрешенные для рыболовства;
     4) виды водных биологических ресурсов, разрешенных к вылову;
     5) нормы вылова водных биологических ресурсов;
     6) ограничения использования водных биологических ресурсов;
     7) порядок  охраны  водных  биологических  ресурсов  и  среды  их
обитания;
     8) иные положения, требующие  закрепления в правилах  рыболовства
согласно требованиям федерального законодательства.
     
     Статья 11. Правила  использования  объектов  животного  мира,  не
отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к  видам,
занесенным  в  Красную  книгу Российской  Федерации  и  Красную  книгу
Орловской области
     1. Правила использования объектов животного мира, не отнесенных к
объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным  в
Красную  книгу   Российской   Федерации  и   Красную  книгу   области,
утверждаются постановлением Коллегии области и являются  обязательными
для исполнения.
     2. Правила использования объектов животного мира, не отнесенных к
объектам охоты  и  рыболовства,  устанавливают  порядок  использования
объектов  животного мира,  не  нашедших  своего отражения  в  правилах
охоты, правилах рыболовства, Красной книге Орловской области.
     3. Правилами использования объектов животного мира, не отнесенных
к объектам охоты и рыболовства, устанавливаются:
     1) порядок выдачи разрешений на использование объектов  животного
мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
     2) порядок использования объектов животного мира, не отнесенных к
объектам охоты и рыболовства;
     3) виды объектов  животного мира,  разрешенных для  любительского
содержания;
     4) иные положения, требующие закрепления в правилах использования
объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства,
согласно требованиям федерального и областного законодательства.
     
     Статья 12. Ответственность за нарушение настоящего Закона
     Юридические лица,  должностные  лица   и  граждане,  виновные   в
нарушении настоящего  Закона, несут ответственность  в соответствии  с
законодательством Орловской области.
     
     Статья 13. Вступление настоящего Закона в силу
     Настоящий Закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования.


     Губернатор
     Орловской области                                     Е.С. Строев
     
     
г. Орел
13 февраля 2007 года
N 658-ОЗ