Закон Орловской области от 26.01.2007 № 655-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
 
                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О наказах  избирателей  депутатам  Орловского  областного  Совета
народных депутатов

   (В редакции Законов Орловской области от 14.05.2008 г. N 777-ОЗ;
        от 08.09.2008 г. N 806-ОЗ; от 12.11.2008 г. N 827-ОЗ)

     Принят областным Советом народных депутатов 28 декабря 2006 года
     
     
     Настоящий Закон устанавливает правовые основы организации  работы
с наказами избирателей депутатам Орловского областного Совета народных
депутатов, а  также гарантии  их реализации  в деятельности  народного
представительства Орловской области.
     
     Статья 1. Наказы    избирателей     как    форма    осуществления
народовластия в Орловской области
     1. Наказами избирателей  являются  поручения граждан,  обладающих
активным избирательным правом, депутату (депутатам) областного  Совета
народных депутатов, имеющие общественно значимый характер и подлежащие
обязательной реализации в деятельности  областного Совета в случаях  и
при условиях, установленных настоящим Законом.
     2. Наказы  избирателей  являются  одной  из  форм   осуществления
принадлежащей народу  власти  и участия  граждан  в управлении  делами
государства,  способствуют   развитию  общественного   самоуправления,
гражданской  инициативе,  публичности   и  гласности  в   деятельности
народного представительства, укреплению связей между избирателями и их
депутатами.
     
     Статья 2. Принципы  деятельности   Орловского  областного  Совета
народных депутатов по работе с наказами избирателей
     Областной Совет народных депутатов осуществляет свою деятельность
по работе с наказами избирателей на основе принципов верховенства прав
и свобод человека и гражданина, гласности, свободы выражения мнений  и
убеждений, связанности народного представительства волей избирателей и
законом.
     
     Статья 3.  Предмет  наказов   избирателей  депутатам   Орловского
областного Совета народных депутатов
     1. Наказы  избирателей   депутатам  областного  Совета   народных
депутатов могут включать в  себя поручения, направленные на  улучшение
экономического   и   социального  развития   области,   удовлетворение
материальных и духовных потребностей жителей области.
     2. Наказами  избирателей  не  могут  быть  поручения,  нарушающие
Конституцию  Российской  Федерации,  федеральное  законодательство   и
законодательство области.
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 08.09.2008 г. N 806-ОЗ)
     
     Статья 4. Порядок   внесения   наказов    избирателей   депутатам
Орловского областного Совета народных депутатов на собраниях граждан
     1. Наказы избирателей  вносятся на собраниях  граждан, в  которых
приняло участие в сельских поселениях не менее 40 граждан, в городских
поселениях не  менее 100  граждан, в  городских округах  не менее  150
граждан.
     Инициатором собрания  может   быть  группа  граждан,   обладающих
активным  избирательным  правом,  численностью  не  менее  5  человек,
депутат (депутаты) областного Совета.
     На собрании  граждан  при  внесении  наказов  избирателей  должен
присутствовать не менее  чем один  депутат областного Совета  народных
депутатов.
     На собрании граждан, как правило, присутствуют депутат, избранный
по соответствующему одномандатному  избирательному  округу, и  депутат
(депутаты) от политической  партии (областного отделения  политической
партии),   списки   кандидатов  которой   допущены   к   распределению
депутатских мандатов в Орловском областном Совете народных депутатов.
     В случае   наличия    незамещенного   депутатского   мандата    в
соответствующем одномандатном избирательном округе на собрании граждан
по  поручению  Председателя  Орловского  областного  Совета   народных
депутатов присутствует иной депутат областного Совета.
     2. О предстоящем собрании  граждан по внесению наказов  депутатам
областного Совета  народных депутатов инициаторы  собрания извещают  в
письменной форме  не позднее  чем  за 20  дней до  дня его  проведения
Председателя   областного   Совета   народных   депутатов,    депутата
(депутатов)  областного  Совета  народных  депутатов  соответствующего
избирательного  округа  и  политическую  партию  (областное  отделение
политической   партии),   списки   кандидатов   которой   допущены   к
распределению  депутатских  мандатов  в  Орловском  областном   Совете
народных  депутатов,  а также  главу  соответствующего  муниципального
образования.
     3. В работе собрания вправе принимать участие депутаты областного
Совета народных депутатов, кандидат (кандидаты) в депутаты  областного
Совета, представители органов государственной власти, органов местного
самоуправления,   иных    заинтересованных   организаций,   а    также
руководители государственных и муниципальных предприятий и  учреждений
на основании подтверждающих их статус документов.
     4. Депутат, которому вносится  наказ избирателей, имеет право  на
изложение своей позиции по соответствующему вопросу и ее  обоснование.
Несогласие депутата с  предлагаемым наказом, обусловленное  нарушением
требования части 1 статьи 3 настоящего Закона, подлежит  обязательному
оглашению на собрании.
     5. На собрании ведется  протокол, в  котором указываются: дата  и
место  проведения  собрания;  фамилии  и  инициалы  присутствующих  на
собрании депутатов областного Совета народных депутатов, кандидатов  в
депутаты областного Совета народных депутатов, граждан, участвующих  в
собрании;  краткое  содержание  связанных с  предложениями  о  наказах
выступлений  участников  собрания; результаты  голосования  по  данным
предложениям; принятые решения.
     Наказ  считается  внесенным,  если за  него  проголосовало  более
половины от числа присутствующих  на собрании граждан. Голосование  по
решению собрания может быть  простым открытым или поименным.  Принятие
решения  о   внесении  наказа  избирателей   тайным  голосованием   не
допускается.
     6. Наказ избирателей оформляется  выпиской из протокола  собрания
граждан, который подписывается председателем и секретарем собрания  не
позднее десяти дней со дня проведения собрания и направляется депутату
(депутатам) областного Совета народных депутатов.
     
     Статья 5. Внесение на рассмотрение Орловского  областного  Совета
народных депутатов наказов избирателей депутатам Орловского областного
Совета народных депутатов
     1. Депутаты областного Совета народных депутатов из поступивших к
ним наказов  избирателей   формируют   перечни  наказов   избирателей,
предполагающих   проведение   мероприятий,   финансирование    которых
осуществляется  за  счет  средств  областного  бюджета  на   очередной
финансовый год.
     Формирование перечней    наказов    избирателей    осуществляется
депутатами  областного  Совета  народных депутатов  исходя  из  объема
средств  областного   бюджета  на   соответствующий  финансовый   год,
выделяемых  на  финансирование мероприятий,  связанных  с  исполнением
наказов  избирателей,  приходящегося  на  одного  депутата  областного
Совета народных депутатов.
     Объем средств областного  бюджета  на соответствующий  финансовый
год, выделяемых на финансирование мероприятий, связанных с исполнением
наказов избирателей, приходящийся на одного депутата областного Совета
народных  депутатов,  определяется   путем  деления  объема   расходов
областного  бюджета   на  финансирование   мероприятий,  связанных   с
исполнением наказов  избирателей, утвержденного  законом об  областном
бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, на  число
избранных депутатов областного Совета народных депутатов.
     2. (Часть     исключена     -     Закон     Орловской     области
от 08.09.2008 г. N 806-ОЗ)
     3. Депутаты областного  Совета  народных депутатов  в течение  15
дней  со дня  утверждения  закона об  областном  бюджете на  очередной
финансовый  год  и  плановый период  представляют  в  областной  Совет
народных  депутатов   перечень  наказов  избирателей,   предполагающих
проведение мероприятий, финансирование которых осуществляется за  счет
средств областного бюджета на соответствующий финансовый год, по форме
согласно приложению 1 к настоящему Закону.
     4. Обращение о направлении  в областной Совет народных  депутатов
перечня наказов  избирателей,  предполагающих проведение  мероприятий,
финансирование  которых  осуществляется  за  счет  средств  областного
бюджета  на  соответствующий  финансовый год,  оформляется  на  бланке
депутата областного Совета народных депутатов.
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 14.05.2008 г. N 777-ОЗ)
     
     Статья 6. Рассмотрение и утверждение Орловским областным  Советом
народных депутатов наказов избирателей депутатам Орловского областного
Совета народных депутатов
     1. Перечни  наказов избирателей,  поступившие  в областной  Совет
народных депутатов, подлежат  обязательному рассмотрению на  заседании
Президиума областного Совета народных депутатов.
     2. Президиум областного Совета народных депутатов принимает  одно
из следующих решений:
     1) отклонить  наказ  в  связи с  его  несоответствием  положениям
настоящего Закона;
     2) направить перечень  наказов в  комитет по  бюджету, налогам  и
финансам  для  формирования  проекта  программы  наказов   избирателей
депутатам  областного  Совета  народных депутатов  по  форме  согласно
приложению 2 к настоящему Закону.
     3. Комитет  по  бюджету,  налогам  и  финансам  формирует  проект
программы  наказов избирателей  депутатам  областного Совета  народных
депутатов в форме приложения к закону Орловской области об утверждении
программы  наказов избирателей  депутатам  областного Совета  народных
депутатов на текущий год (далее - Программа).
     4. Закон Орловской  области об утверждении  Программы на  текущий
год принимается областным Советом  народных депутатов не позднее  трех
месяцев  со дня  принятия  закона об  областном  бюджете на  очередной
финансовый год и плановый период.
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 14.05.2008 г. N 777-ОЗ)
     
     Статья 7.  Финансирование  мероприятий, связанных  с  исполнением
наказов избирателей  депутатам Орловского  областного Совета  народных
депутатов
     1. Финансированию   за  счет   средств   областного  бюджета   на
соответствующий  финансовый  год  подлежат  мероприятия,  связанные  с
исполнением наказов избирателей, включенных в утвержденную Программу.
     Порядок расходования средств  областного бюджета, предусмотренных
на реализацию   мероприятий,    связанных   с   исполнением    наказов
избирателей,  через   органы  исполнительной  государственной   власти
специальной компетенции  Орловской области,  осуществляющие функции  в
соответствующей   сфере   деятельности,   устанавливается    Коллегией
Орловской области. (Абзац   дополнен   -   Закон   Орловской   области
от 12.11.2008 г. N 827-ОЗ)
     2. Коллегия области  ежеквартально  в срок  не  позднее 25  числа
месяца,   следующего   за  последним   месяцем   отчетного   квартала,
представляет  в  областной  Совет  народных  депутатов  информацию   о
расходовании средств областного бюджета на финансирование мероприятий,
связанных с исполнением наказов избирателей.
     В указанной информации подлежат обязательному отражению  плановый
и фактический  объемы расходов областного  бюджета за  соответствующий
отчетный период на финансирование мероприятий, связанных с исполнением
наказов избирателей,  как  в целом  по Программе,  так  и отдельно  по
каждому наказу избирателя, включенному в Программу.
     3. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета,
направляемых на финансирование  мероприятий,  связанных с  исполнением
наказов избирателей, осуществляют областной Совет народных  депутатов,
Контрольно-счетная  палата  Орловской  области,  орган  исполнительной
государственной  власти области,  уполномоченный  в сфере  финансов  и
налоговой  политики,  иные   государственные  органы  в  пределах   их
полномочий, установленных федеральным и областным законодательством.
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 14.05.2008 г. N 777-ОЗ)
     
     Статья 8. Контроль за выполнением наказов избирателей
     1. Контроль за выполнением  наказов избирателей осуществляется  в
порядке, установленном для контроля за реализацией законов области.
     Непосредственный контроль за выполнением  конкретного мероприятия
Программы, за соблюдением исполнителями  сроков и качества  выполнения
мероприятия  осуществляется   депутатом  областного  Совета   народных
депутатов,   которому   внесен  наказ,   включенный   в   утвержденную
Программу. (Абзац     дополнен     -     Закон    Орловской    области
от 12.11.2008 г. N 827-ОЗ)
     2.  Депутат  (депутаты)  областного  Совета  народных  депутатов,
присутствовавшие  на  собрании  граждан  при  внесении соответствующих
наказов  избирателей,  доводят  до сведения граждан решения областного
Совета  народных  депутатов, принятые по итогам рассмотрения внесенных
наказов на заседаниях его Президиума, комитетов, фракций и депутатских
групп. (В редакции Закона Орловской области от 12.11.2008 г. N 827-ОЗ)
     3. В  случае,  если  реализация  наказа  избирателей  потребовала
расходов  из областного  бюджета,  соответствующий депутат  (депутаты)
через  средства  массовой  информации или  иным  способом  доводят  до
сведения избирателей результаты исполнения наказа и размеры фактически
затраченных на его реализацию бюджетных средств.

     Статья 81. Переходные положения
     Программа наказов   избирателей   депутатам   областного   Совета
народных  депутатов,   подлежащих  финансированию   за  счет   средств
областного бюджета в 2008 году, подлежит утверждению в срок до 1  июня
2008 года. (Статья     дополнена    -    Закон    Орловской    области
от 14.05.2008 г. N 777-ОЗ)
     
     Статья 9. Вступление настоящего Закона в силу
     Настоящий Закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования


     Губернатор
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
26 января 2007 года
N 655-ОЗ


                                                          Приложение 1
                                            к Закону Орловской области
                           "О наказах избирателей депутатам Орловского
                                 областного Совета народных депутатов"

                           Перечень наказов
      избирателей депутату областного Совета народных депутатов,
    предполагающих проведение мероприятий, финансирование которых
   осуществляется за счет средств областного бюджета, на_______год

           (Приложение дополнено - Закон Орловской области
                      от 14.05.2008 г. N 777-ОЗ)
 
+---------+-------+-------------+-----------+---------------+-----------+---------------+--------+
|Субъекты,| Адрес |Муниципальные|Получатель |    Краткая    |   Сроки   |     Объем     | Ф.И.О. |
|   от    |объекта|образования, | бюджетных |характеристика |исполнения |финансирования |депутата|
| которых |       |  в которых  | средств,  |    наказов    |мероприятий|      по       |        |
|поступили|       | реализуются |связанных с|  избирателей  |           |предварительным|        |
| наказы  |       |   наказы    |исполнением|(направленность|           |   расчетам    |        |
|         |       | избирателей |  наказов  |   наказов)    |           | (тыс. рублей) |        |
+---------+-------+-------------+-----------+---------------+-----------+---------------+--------|
|         |       |             |           |               |           |               |        |
+---------+-------+-------------+-----------+---------------+-----------+---------------+--------|
|         |       |             |           |               |           |               |        |
+---------+-------+-------------+-----------+---------------+-----------+---------------+--------+

     Объем финансирования по предварительным расчетам за счет  средств
областного бюджета на  год мероприятий,  проведение которых связано  с
исполнением наказов  избирателей депутату  областного Совета  народных
депутатов, в целом по настоящему перечню составляет рублей.
     К перечню наказов избирателей  прилагаются следующие документы  и
материалы:
     1) копии   наказов    избирателей,   предполагающих    проведение
мероприятий,  финансирование которых  осуществляется  за счет  средств
областного бюджета на соответствующий финансовый год;
     2) предварительный расчет  необходимого объема финансирования  за
счет  средств  областного  бюджета  мероприятий,  проведение   которых
предусматривается наказами избирателей, как в целом по перечню наказов
избирателей, так и по каждому наказу избирателей в отдельности.

     
     Депутат областного
     Совета народных депутатов                            И.О. Фамилия
     (Приложение     дополнено     -     Закон    Орловской    области
от 14.05.2008 г. N 777-ОЗ)



                                                          Приложение 2
                                            к Закону Орловской области
                           "О наказах избирателей депутатам Орловского
                                 областного Совета народных депутатов"
   
                          Программа наказов
     избирателей депутатам областного Совета народных депутатов,
               утвержденных для исполнения в_______году

           (Приложение дополнено - Закон Орловской области
                      от 14.05.2008 г. N 777-ОЗ)
     
|—————————|———————|—————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|————————|
|Субъекты,| Адрес |Муниципальные|Получатель |    Краткая    |   Сроки   |     Объем     | Ф.И.О. |
|   от    |объекта|образования, | бюджетных |характеристика |исполнения |финансирования |депутата|
| которых |       |  в которых  | средств,  |    наказов    |мероприятий|      по       |        |
|поступили|       | реализуются |связанных с|  избирателей  |           |предварительным|        |
| наказы  |       |   наказы    |исполнением|(направленность|           |   расчетам    |        |
|         |       | избирателей |  наказов  |   наказов)    |           | (тыс. рублей) |        |
|—————————|———————|—————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|————————|
|         |       |             |           |               |           |               |        |
|—————————|———————|—————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|————————|
|         |       |             |           |               |           |               |        |
|—————————|———————|—————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|————————|
|         |       |             |           |               |           |               |        |
|—————————|———————|—————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|————————|
     (Приложение     дополнено     -     Закон    Орловской    области
от 14.05.2008 г. N 777-ОЗ)