Устав Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 22.06.2005 № б/н

7) организует разработку и реализацию генерального плана города, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории (в т.ч. районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений, благоустройства города и т.д.), а также городских программ использования и охраны;

8) выдает в установленном порядке разрешения на строительство объектов недвижимости;

9) осуществляет муниципальный контроль за использованием земель муниципального образования, ведением землеустроительной и градостроительной документации;

10) обеспечивает в установленном законом порядке проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды;

11) организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

12) информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения; принимает меры по пресечению действий предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

13) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет средств бюджета города или на основе долевого участия;

14) назначает приемочные комиссии, выдает разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения;

15) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования;

16) организует строительство, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, обеспечения жителей города услугами организаций общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

17) ведет учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда;

18) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находящихся в муниципальной собственности, организует водо-, газо-, тепло-, электроснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом;

19) организует благоустройство и озеленение территории города, использование и охрану городских лесов, расположенных в границах муниципального образования, создает условия для массового отдыха жителей города и организует обустройство мест массового отдыха населения; организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов;

20) организует ритуальные услуги и содержание мест захоронения;

21) осуществляет охрану, сохранение памятников истории и культуры местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;

22) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры; обеспечивает условия для развития на территории города массовой физической культуры и спорта;

23) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

24) организует в соответствии с решениями городского Совета учет лиц, помощь которым оказывается за счет средств бюджета города, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

25) решает вопросы опеки и попечительства;

26) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

27) организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

28) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.

29) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

30) создает, содержит и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;

31) создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;

32) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;

33) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

34) осуществляет иные полномочия, возложенные законодательством Российской Федерации, Орловской области, правовыми актами городского Совета, главой города.

Статья 34. Администрация района в городе Орле

1. Районные администрации являются территориальными органами администрации города Орла, действующими в рамках компетенции, установленной в соответствии со схемой управления города, и статусом юридического лица не наделяются. При этом полномочия соответствующих структурных подразделений разделяются таким образом, чтобы они не дублировали друг друга.

2. Районные администрации выполняют следующие исполнительно-распорядительные полномочия:

1) готовят и обосновывают основные показатели планов и программ социально-экономического развития муниципального образования;

2) формируют предложения по основным показателям сметы расходов района как составной части местного бюджета;

3) содержат и содействуют развитию муниципальных образовательных учреждений по объектам, закрепленным за районами;

4) осуществляют мероприятия по благоустройству дорог местного значения и территории районов;

5) организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда на территории района, управляют коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения района;

6) осуществляют контроль за состоянием застройки и благоустройства, гаражным строительством в районе;

7) создают условия для развития предпринимательства на территории района;

8) ведут учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

9) ведут учет граждан, нуждающихся в земельных участках для индивидуального жилищного строительства и коллективного садоводчества;

10) участвуют в приемочных комиссиях по вводу в эксплуатацию объектов капитального характера;

11) принимают меры по упорядочению торговли и мелкорозничной торговой сети;

12) осуществляют контроль за деятельностью жилищно-коммунальных служб города;

13) представляют администрации города информацию о состоянии жилищного фонда района, целесообразности и необходимости его дальнейшего использования, о необходимых мерах по приведению жилищного фонда в состояние, пригодное для эксплуатации;

14) организуют и проводят мероприятия по наведению санитарного порядка на территории частного сектора;

15) создают условия для организации зрелищных, спортивно-массовых, культурно-просветительских мероприятий;

16) оказывают содействие и поддержку деятельности органов территориального общественного самоуправления;

17) решают вопросы опеки и попечительства в пределах компетенции органов местного самоуправления;

18) организуют комиссии в соответствии с действующим законодательством;

19) осуществляют контроль за надлежащим исполнением решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан (на собраниях/сходах граждан, местных референдумах), решений городского Совета, главы муниципального образования и главы администрации города;

20) осуществляют иные полномочия в соответствии с Положениями о районной администрации.

3. Полномочия районных администраций распространяются на территории соответствующих районов города Орла.

4. Деятельностью районных администраций руководят главы районных администраций.

5. Районные администрации для решения возложенных на них задач могут наделяться бюджетным финансированием в соответствии со сметой, составленной администрацией города и утвержденной городским Советом.

Статья 35. Глава районной администрации

1. Руководителем районной администрации является заместитель главы администрации города Орла по территории - глава районной администрации. Он назначается и освобождается от должности главой муниципального образования по согласованию с городским Советом.

2. Первый заместитель главы районной администрации назначается и освобождается от должности главой администрации города Орла по представлению главы районной администрации, согласованному с районной территориальной депутатской группой.

Заместитель главы районной администрации назначается и освобождается от должности главой администрации города по согласованию с районной территориальной депутатской группой.

3. Глава районной администрации:

1) представляет районную администрацию;

2) назначает в пределах своей компетенции должностных лиц районной администрации, руководит их работой;

3) формирует в пределах своих полномочий органы районной администрации и руководит их работой;

4) несет ответственность за исполнение городского бюджета на территории района в пределах сметы расходов, определенной в городском бюджете;

5) контролирует и несет ответственность за исполнение на территории района настоящего Устава, решений органов местного самоуправления города Орла;

6) участвует в подготовке и обсуждении проектов решений городского Совета и администрации города, касающихся интересов жителей района и деятельности служб городской администрации на территории района, а также районной администрации;

7) отвечает за подготовку проектов всех планов и программ района, районных разделов городских планов и программ, а также проекта районного раздела городского бюджета, представляет в городскую администрацию указанные проекты;

8) руководит подготовкой и представляет в городской Совет и главе администрации города отчеты о деятельности районной администрации, расходовании бюджетных средств, выполнении планов и программ;

9) подписывает распоряжения о назначении и увольнении должностных лиц и служащих районной администрации;

10) рассматривает обращения и жалобы жителей района и принимает в пределах своей компетенции по ним решения;

11) информирует городской Совет и высшее должностное лицо города о положении дел в районе;

12) издает распоряжения и приказы в пределах своей компетенции;

13) руководит системой гражданской обороны, предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций на территории района.

Статья 36. Полномочия районных администраций

Полномочия районных администраций устанавливаются Положением о районной администрации, которое утверждается городским Советом по предложению главы администрации города.

Статья 37. Взаимоотношения районной администрации с районной территориальной депутатской группой

1. Районная администрация подконтрольна в своей деятельности районной территориальной депутатской группе в вопросах расходования средств городского бюджета, эффективного использования муниципальной собственности и обязана по официальному запросу председателя соответствующей районной территориальной депутатской группы предоставить информацию и документы, необходимые для рассмотрения районной территориальной депутатской группы по данным вопросам.

2. Районная территориальная депутатская группа не вправе вмешиваться в оперативную финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность районной администрации.

Глава VI. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ОРЛА

Статья 38. Контрольно-счетная палата

1. Контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом независимого муниципального финансового контроля, образуемым Орловским городским Советом народных депутатов, и подотчетна ему.

2. В своей деятельности контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Орловской области, Уставом города, Положением и Регламентом работы контрольно-счетной палаты и иными нормативными правовыми актами, утверждаемыми Орловским городским Советом народных депутатов.

3. Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица.

Статья 39. Полномочия контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата образуется в целях контроля за:

1) исполнением городского бюджета;

2) соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта городского бюджета и отчета о его исполнении;

3) соблюдением прав собственников в отношении муниципального имущества, а также соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и рациональным, эффективным, целевым его использованием;

4) исполнением муниципального городского заказа.

2. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат опубликованию (обнародованию).

3. Органы и должностные лица местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, использующие средства городского бюджета и (или) муниципальную собственность (включая льготы по платежам в городской бюджет), обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и материалы по вопросам, связанным с ее компетенцией.

Статья 40. Формирование контрольно-счетной палаты

1. Председатель и заместитель председателя контрольно-счетной палаты назначаются Орловским городским Советом народных депутатов по предложению главы муниципального образования или по предложению депутатов.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

Председатель и заместитель председателя контрольно-счетной палаты слагают свои полномочия перед вновь избранным составом городского Совета.

2. Председатель и заместитель председателя контрольно-счетной палаты освобождаются от должности по решению Орловского городского Совета народных депутатов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов городского Совета.

3. Орловский городской Совет народных депутатов утверждает структуру, штатное расписание, а также расходы на содержание контрольно-счетной палаты.

4. Председатель контрольно-счетной палаты назначает на должность иных сотрудников контрольно-счетной палаты в соответствии с действующим законодательством, штатным расписанием и требованиями, устанавливаемыми Положением о контрольно-счетной палате, принимаемым городским Советом. Все сотрудники контрольно-счетной палаты являются муниципальными служащими.

Глава VII. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА ОРЛА

Статья 41. Статус муниципальной избирательной комиссии города Орла

1. Муниципальная избирательная комиссия города Орла является органом местного самоуправления и обладает статусом, предусмотренным федеральными законами и законами Орловской области для избирательных комиссий муниципальных образований.

2. Муниципальная избирательная комиссия города Орла действует на постоянной основе, обладает правами юридического лица.

3. Срок полномочий муниципальной избирательной комиссии города Орла - 4 года.

Статья 42. Полномочия муниципальной избирательной комиссии города Орла

Муниципальная избирательная комиссия города Орла осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Орловской области "О выборах депутатов и должностных лиц местного самоуправления в Орловской области", в том числе:

1) осуществляет на территории города Орла контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

2) обеспечивает на территории города Орла реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, городского референдума, изданием необходимой печатной продукции;

3) осуществляет на территории города Орла меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, городского референдума: соблюдение единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума; соблюдение единого порядка установления итогов голосования, определение результатов выборов, референдума; соблюдение единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдума.

4) осуществляет на территории города Орла меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, городского референдума, распределяет выделенные из городского бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, городского референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

5) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

6) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением муниципальных выборов, местного референдума;

7) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения по организации голосования об отзыве депутатов и должностных лиц органов местного самоуправления города Орла; по организации голосования об изменении границ территории города Орла; по организации опросов жителей города Орла; по методическому обеспечению организации проведения собраний и конференций граждан, связанных с проведением муниципальных выборов или городского референдума.

Статья 43. Формирование муниципальной избирательной комиссии города Орла

1. Муниципальная избирательная комиссия города Орла формируется Орловским городским Советом народных депутатов в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Орловской области "О выборах депутатов и должностных лиц органов местного самоуправления в Орловской области", иными законами, регулирующими деятельность муниципальных избирательных комиссий, а в части, не урегулированной законодательством, - положением, принимаемым Орловским городским Советом народных депутатов.

2. Численный состав муниципальной избирательной комиссии определяется действующим законодательством.

Глава VIII. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Статья 44. Понятие и система муниципальных правовых актов

1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальным правовым актом является решение по вопросам местного самоуправления или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

2. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав города;

2) решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

3) решения муниципальной избирательной комиссии;

4) решения представительного органа муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;

5) постановления главы муниципального образования в пределах предоставленных полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, а также распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции главы местной администрации;

6) постановления и распоряжения председателя представительного органа муниципального образования по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;

7) постановления главы администрации в пределах предоставленных ему полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

8) распоряжения и приказы иных должных лиц местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Постановления - правовые акты, содержащие обязательные правила поведения и рассчитанные на многократное применение.

Распоряжения - правовые акты, содержащие индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам).

3. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области, могут приниматься муниципальные правовые акты.

4. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления города, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области.

Статья 45. Подготовка и вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься: комитетами, комиссиями, районными территориальными депутатскими группами, фракциями, а также депутатами городского Совета народных депутатов, главой муниципального образования, отраслевыми (функциональными) органами администрации города, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, на рассмотрение которого вносятся указанные проекты.

3. Муниципальные правовые акты города вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в данном муниципальном правовом акте, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

4. Действие муниципального правового акта может быть распространено на отношения, возникающие до его введения в действие, если об этом указано в самом акте (обратная сила). Придание нормативному правовому акту обратной силы не допускается, если его нормы ухудшают положение физических и (или) юридических лиц.

Статья 46. Отмена муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Орловской области).

Глава муниципального образования вправе отменить или приостановить распоряжения территориальных органов местного самоуправления, администрации г. Орла, приказы функциональных (отраслевых) управлений.

2. Если судебным органом в соответствии с федеральным законом будет признано, что муниципальный правовой акт противоречит закону, соответствующий орган местного самоуправления обязан своевременно отменить данный нормативный правовой акт либо внести в него необходимые изменения. До официальной отмены или внесения изменений, в соответствии с решением суда, нормативный правовой акт или его часть не применяются.

Глава IX. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Статья 47. Муниципальная служба

1. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Не является муниципальной службой:

1) деятельность депутатов городского Совета;

2) работа по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления;

3) деятельность в органах территориального общественного самоуправления (в том числе платная, независимо от источника финансирования);

3. Статус муниципальных служащих распространяется на работающих по контракту должностных лиц органов местного самоуправления, выполняющих свои обязанности на профессиональной основе и получающих денежное содержание из средств городского бюджета, - служащих аппаратов городского Совета, городской и районной администрации, контрольно-счетной палаты, а также их отдельных структурных подразделений; служащих аппаратов должностных лиц местного самоуправления, а также иных муниципальных органов, образуемых в соответствии со схемой управления городом.

4. Должностным лицом признается муниципальный служащий, занимающий муниципальную должность путем заключения трудового договора (контракта) и наделенный по должностным обязанностям организационно-распорядительными полномочиями.

5. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства о труде в части, не противоречащей действующему законодательству об основах муниципальной службы.

6. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются положением, принимаемым городским Советом в соответствии с действующим законодательством об основах муниципальной службы.

Статья 48. Муниципальные должности и штатное расписание

1. Муниципальные должности подразделяются на:

1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов или избрания представительным органом данного лица из числа депутатов;

2) муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового договора (контракта).

2. Муниципальная должность муниципальной службы - это штатная должность в муниципальных органах города Орла, замещаемая в результате заключения договора (контракта), предусмотренная Реестром муниципальных должностей, с установленными кругом обязанностей, денежным содержанием, полномочиями и ответственностью за их выполнение.

3. Штатное расписание муниципальных должностей городской администрации и ее структурных подразделений устанавливается в пределах сметы расходов главой администрации города по предложениям руководителей структурных подразделений; районных администраций - главами районных администраций; контрольно-счетной палаты - председателем палаты; городского Совета - председателем городского Совета, а перечень выборных муниципальных должностей - городским Советом по предложению главы муниципального образования, либо председателя городского Совета, либо депутатов.

Статья 49. Реестр муниципальных должностей

1. Все муниципальные должности, необходимые для осуществления местного самоуправления в городе Орле и предусмотренные действующим законодательством, включаются в Реестр муниципальных должностей города Орла.

2. Реестр муниципальных должностей утверждается решением городского Совета либо в качестве отдельного документа, либо входит в качестве самостоятельного раздела в положение о муниципальной службе в городе Орле, которое также утверждается городским Советом.

3. Муниципальные должности входят в реестр муниципальных должностей города и классифицируются по группам в соответствии с действующим законодательством.

Статья 50. Ограничения, связанные с муниципальной службой

Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

2. Муниципальный служащий ежегодно обязан представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся предметом налогообложения.

Поступающие в органы государственной налоговой службы сведения составляют служебную тайну.

Статья 51. Денежное содержание муниципального служащего города

1. Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок, а также премий по результатам работы. Величина надбавок и премий устанавливается в соответствии с законодательством о муниципальной службе.

2. Должностные оклады муниципальных служащих определяются тарифной сеткой муниципальной службы города, которая разрабатывается и утверждается в порядке, установленном городским Советом в соответствии с действующим законодательством об основах муниципальной службы.

3. Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальных служащих, а также суммы расходов на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых муниципальным служащим социальных услуг ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом городского Совета по каждому органу местного самоуправления отдельно.

Статья 52. Поступление на муниципальную службу города

1. Право поступления на муниципальную службу города имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности.

2. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с обязательным заключением контракта. Конкурс на замещение муниципальной должности младших, старших и ведущих муниципальных должностей проводится конкурсной комиссией, образуемой руководителем соответствующего органа местного самоуправления или главой соответствующей районной администрации, в соответствии с положением о конкурсе, принимаемым городским Советом.

3. Для гражданина, впервые назначаемого на муниципальную должность, может устанавливаться испытание на срок от двух недель до трех месяцев.

Статья 53. Аттестация муниципальных служащих города

1. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводится их аттестация.

Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года.

2. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются нормативным правовым актом, принимаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления.

Статья 54. Гарантии муниципального служащего

1. Муниципальному служащему города гарантируется защита прав и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Орловской области, настоящим Уставом и нормативными актами органов местного самоуправления.

2. Стаж муниципального служащего города засчитывается в стаж государственной службы государственного служащего. В стаж муниципального служащего засчитывается время работы на муниципальных и государственных должностях, в том числе выборных, период исполнения в качестве основного места работы депутатских полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления.

3. При ликвидации муниципального органа или сокращении его штата муниципальному служащему должна быть предложена другая муниципальная должность в том же или другом муниципальном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

4. При увольнении в связи с ликвидацией муниципального органа муниципальному служащему выплачивается среднемесячный заработок по ранее занимаемой должности в течение одного года (без зачета выходного пособия).

Статья 55. Статус, права, обязанности и социальные гарантии выборных должностных лиц органов местного самоуправления

1. Статус, права, обязанности и социальные гарантии выборного должностного лица органов местного самоуправления устанавливаются федеральными законами, Законом Орловской области, а в части, не урегулированной этими законами, - положением, принимаемым Орловским городским Советом народных депутатов.

2. При увольнении выборных должностных лиц органов местного самоуправления и депутатов, работавших на постоянной основе, в связи с окончанием срока полномочий, на который они были избраны, им выплачивается единовременно среднемесячное денежное содержание за три месяца из средств городского бюджета.

3. При увольнении выборных должностных лиц органов местного самоуправления и депутатов, работавших на постоянной основе, в связи с ликвидацией муниципального органа им выплачивается из средств городского бюджета средний заработок по ранее занимаемой должности (без зачета выходного пособия) до окончания срока полномочий, на который они были избраны, но не более одного года.

Указанные выплаты не производятся, если орган прекратил работу в результате принятия решения о самороспуске.

Глава X. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Статья 56. Право граждан на местное самоуправление

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Орла, имеют равное право на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, собраниях (сходах), опросах граждан, других формах прямого волеизъявления; имеют равный доступ к муниципальной службе в органах местного самоуправления; имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому право на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, если иное не предусмотрено законом.

Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города, гарантируется судебная защита права на осуществление местного самоуправления.

Статья 57. Право граждан на обращения в органы местного самоуправления города

На письменные обращения граждан, требующие ответа (жалоба, заявление, предложение, запрос), любое должностное лицо, которому направлено обращение, обязано дать ответ по существу обращения либо передать его для рассмотрения другому должностному лицу, в компетенции которого находится решение данного вопроса по существу. В этом случае гражданин, подавший обращение, должен быть об этом извещен.

Сроки ответов на обращения граждан устанавливаются законами Российской Федерации и законом Орловской области.

Статья 58. Право граждан на получение информации

1. Жители города имеют право на беспрепятственное получение информации о положении дел в городе, вопросах, обсуждаемых в городских органах местного самоуправления, назначениях и перемещениях должностных лиц города, за исключением той информации, распространение которой ограничено законодательством Российской Федерации.

2. Право граждан на информацию о городских делах реализуется через:

1) присутствие граждан на заседаниях городского Совета, если они не объявлены закрытыми;

2) публикацию решений городского Совета, постановлений главы муниципального образования в установленном порядке в средствах массовой информации;

3) публикацию в средствах массовой информации решений городского Совета по вопросам, затрагивающим интересы граждан и требующим предварительного обсуждения;

4) публикацию отчетов о работе городского Совета, администрации города, главы муниципального образования, контрольно-счетной палаты в средствах массовой информации;

5) непосредственное получение информации от соответствующих должностных лиц в ответ на письменные запросы;

6) публичные объявления о перемещениях должностных лиц, организации открытых конкурсов на замещение муниципальных должностей в соответствии с законами Российской Федерации и Орловской области.

3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Орла, затрагивающие права и законные интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций или иных юридических лиц, направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, вступают в силу не ранее чем со дня их официального опубликования в средствах массовой информации, являющихся официальными публикаторами нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Орла.

Статья 59. Городской референдум

1. В целях решения наиболее важных вопросов местного значения в городе Орле может проводиться городской референдум.

2. Решения, принятые путем городского референдума, обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города, а также гражданами. Они могут быть отменены и изменены только посредством решения, принятого на другом референдуме.

Итоги голосования и принятые на городском референдуме решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

3. Референдум признается несостоявшимся, если в голосовании приняло участие менее 50% от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме и зарегистрированных комиссией референдума. В этом случае референдум по тому же вопросу может быть проведен не ранее чем через один год.

4. Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более 50% граждан, принявших участие в референдуме.

5. Порядок выдвижения инициативы, подготовки, проведения и подведения итогов референдума определяется федеральными законами, Законом Орловской области, а в части, не урегулированной этими законами, - соответствующим положением, принимаемым Орловским городским Совета народных депутатов.

Статья 60. Муниципальные выборы

1. На муниципальных выборах, проводимых в городе Орле, избираются депутаты Орловского городского Совета народных депутатов, глава муниципального образования.

2. Выборы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при обеспечении установленных Федеральным законом избирательных прав граждан.

3. Очередные муниципальные выборы проводятся один раз в пять лет по 38 одномандатным округам (один округ - один депутат). Дата их проведения назначается Орловским областным Советом народных депутатов.

Срок проведения очередных муниципальных выборов исчисляется с даты голосования на выборах, в результате которых численность избранных депутатов Орловского городского Совета народных депутатов составит не менее 2/3 от установленной численности (т.е. не менее 26 депутатов).

4. Порядок назначения, проведения и подведения итогов муниципальных выборов определяется Федеральным законом, Законом Орловской области, а в части, не урегулированной этими законами, - соответствующим положением, принимаемым Орловским городским Советом народных депутатов.

5. Избирательная комиссия муниципального образования представляет городскому Собранию депутатов отчет о расходовании денежных средств, выделенных из бюджета города на подготовку и проведение муниципальных выборов, не позднее чем через два месяца со дня официального опубликования общих итогов выборов.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования распоряжается денежными средствами, выделенными из бюджета города на подготовку и проведение муниципальных выборов, несет ответственность за соответствие финансовых документов решениям городской избирательной комиссии по финансовым вопросам и представление финансовых отчетов о расходовании указанных средств.

Статья 61. Собрание (сход) граждан

1. В городе для решения вопросов местного значения могут собираться собрания (сходы) жителей города, улицы, квартала, микрорайона.

2. Собрание (сход) граждан для рассмотрения вопросов, входящих в его компетенцию, может созываться главой муниципального образования, городским Советом, органом территориального самоуправления по собственной инициативе или инициативе населения.

3. Собрание (сход) граждан правомочно, если на нем присутствует более половины от числа граждан, имеющих право участвовать в собрании (сходе), либо не менее 2/3 представителей, избранных на собраниях жителей микрорайонов, кварталов, улиц и др., где проводится собрание (сход).

4. Порядок и процедура назначения, проведения и принятия решения собрания (схода) граждан определяются федеральными законами, законами Орловской области, а в части, не урегулированной этими законами, - соответствующим положением, принимаемым Орловским городским Советом народных депутатов.

Статья 62. Правотворческая инициатива населения

Граждане, проживающие на территории города, имеют право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Порядок реализации населением города права на правотворческую инициативу определяется положением, утверждаемым Орловским городским Советом народных депутатов.

Статья 63. Территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление в городе - это самоорганизация граждан по месту их жительства (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, домов с прилегающей территорией и других внутригородских территориальных образований) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.

2. Территория деятельности органов территориального общественного самоуправления определяется представительным органом местного самоуправления города с учетом предложений жителей, а также границ деятельности жилищно-коммунальных служб в пределах архитектурных зон или жилищных комплексов, исходя из исторических, культурных, социальных, экономических и иных признаков целостности конкретной территории.

3. Порядок создания органов территориального общественного самоуправления, их компетенция и другие вопросы организации и деятельности этих органов определяются федеральными законами и Законом Орловской области, а в части, не урегулированной этими законами, - соответствующим положением, принимаемым Орловским городским Советом народных депутатов.

Глава XI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА

Статья 64. Экономическая основа местного самоуправления города Орла

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования.

2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Статья 65. Муниципальная собственность

1. Население муниципального образования обладает всей полнотой прав собственника в отношении имущества, в установленном порядке зарегистрированного в качестве муниципальной собственности города.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности города, от имени города осуществляют органы местного самоуправления города Орла, а в случаях, предусмотренных законодательством, - население непосредственно.

2. Муниципальная собственность включается в Реестр муниципальной собственности, ежегодно утверждаемый представительным органом местного самоуправления города Орла, признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

3. В состав муниципальной собственности входят:

1) средства бюджета города;

2) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления;

3) муниципальные земли;

4) добытые из недр полезные ископаемые и иные природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

5) муниципальные предприятия и организации;

6) муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

7) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

8) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления на основании федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации;

9) другое движимое и недвижимое имущество.

4. Средства городского бюджета и иное муниципальное имущество города Орла, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, составляют казну муниципального образования.

5. Порядок и условия приватизации объектов муниципальной собственности определяются положением, принимаемым Орловским городским Советом народных депутатов.

Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в городской бюджет.

6. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Данное решение принимается Орловским городским Советом народных депутатов.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленным федеральным законом

7. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Правами распоряжения муниципальным имуществом на территории города обладает управление муниципального имущества города Орла на основании утверждаемого Орловским городским Советом народных депутатов положения о владении, пользовании, распоряжении муниципальным имуществом, включая муниципальные земли, а также акции и доли (вклады) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, находящихся в муниципальной собственности города, а также представительства в их органах управления, сдачи в аренду имущества и проведения процедур несостоятельности (банкротства) в части муниципальной собственности города Орла.

Статья 66. Отношения органов местного самоуправления города с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности

1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений, организаций, утверждают их уставы, цены и тарифы на их продукцию и услуги, на контрактной основе назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения между органами местного самоуправления города Орла и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Статья 67. Отношения органов местного самоуправления города с иными предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города Орла и не являющимися муниципальными, а также с физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, строятся на договорной основе.

Статья 68. Муниципальный заказ

1. Муниципальный городской заказ включает в себя совокупность заключенных за счет средств городского бюджета муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.

2. Формирование, размещение, исполнение муниципального заказа производится администрацией города в порядке, установленном нормативным правовым актом городского Совета.

3. Контроль за исполнением муниципального заказа осуществляет контрольно-счетная палата.

Статья 69. Финансовые ресурсы

1. Финансовые ресурсы муниципального образования "Город Орел" состоят из средств городского бюджета, средств городских внебюджетных и валютных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, получаемых кредитных ресурсов, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащих органам местного самоуправления, а также иных финансовых средств, получаемых в соответствии с действующим законодательством.

2. Доходы городского бюджета состоят из следующих поступлений:

1) доходы от местных налогов и сборов;

2) доходы от региональных налогов и сборов в порядке и размерах, установленных действующим законодательством;

3) доходы от федеральных налогов и сборов в порядке и размерах, установленных действующим законодательством;

4) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней;

5) доходы от использования муниципального имущества;

6) часть прибыли муниципальных предприятий, перечисляемая в доходы бюджета в размерах, установленных городским Советом;

7) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

8) поступления от местных сборов, штрафов и иных платежей;

9) поступления от приватизации имущества;

10) поступления от проведения муниципальных лотерей, займов;

11) добровольные пожертвования;

12) иные поступления в соответствии с действующим законодательством и принятыми на его основе решениями городского Совета.

2. В соответствии с действующей бюджетной классификацией в состав доходов городского бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые из бюджетов других уровней на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования "Город Орел" переданных ему отдельных государственных полномочий, раздельно по каждому из указанных полномочий.

Статья 70. Местные налоги и сборы

Орловский городской Совет народных депутатов вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним, определяет срок введения налога или сбора, период действия, предоставляет льготы и преимущества по их уплате в пределах полномочий, предоставленных действующим налоговым законодательством и законодательством о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Статья 71. Самостоятельность городского бюджета

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством бюджет муниципального образования "Город Орел" является самостоятельным.

2. Самостоятельность городского бюджета обеспечивается:

1) правом органов местного самоуправления города Орла самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять местный бюджет, обеспечивать его сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств;

2) правом органов местного самоуправления города Орла самостоятельно определять формы и направления использования городских бюджетных средств;

3) правом органов местного самоуправления города Орла самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

4) правом органов местного самоуправления города Орла устанавливать местные налоги и сборы;

5) недопустимостью непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти за счет средств городского бюджета;

о) наличием в бюджете собственных доходных источников;

7) запретом на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств городского бюджета, образовавшихся в результате увеличения поступления доходов или сокращения расходов;

8) возмещением ущерба, нанесенного принятием законов или решений органами государственной власти;

9) ответственностью администрации города за исполнение и целевое расходование средств городского бюджета.

Статья 72. Бюджетный процесс

1. Бюджетный процесс - регламентированная действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Орел", деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению городского бюджета.

Бюджетный процесс включает составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета, контроль за целевым использованием городских бюджетных средств.

2. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельны в определении бюджетного процесса на подведомственной территории. Вмешательство иных органов и организаций в процесс составления проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета не допускается.

3. Организация бюджетного процесса в городе Орле регламентируется Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Орле, утверждаемым городским Советом.

Статья 73. Расходы бюджета

1. Расходы городского бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и в соответствии с действующей бюджетной классификацией.

2. Органы местного самоуправления г. Орла самостоятельны в определении расходов за счет средств городского бюджета. Отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, не могут финансироваться за счет средств городского бюджета.

3. Администрация города ведет реестр расходных обязательств муниципального образования "Город Орел" в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в порядке, утвержденном городским Советом.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется администрацией города в контрольно-счетную палату в порядке и сроки, предусмотренные Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Орле.

4. На цели муниципального образования, для решения острых вопросов жизнеобеспечения населения подведомственной территории, в составе городского бюджета могут быть образованы целевые бюджетные фонды, назначение и порядок использования которых утверждаются городским Советом.

5. Финансирование дополнительных видов расходов городского бюджета или увеличение финансирования существующих видов расходов осуществляется только с начала очередного финансового года.

Органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, влекущие возникновение новых или увеличение существующих видов расходов без экономического обоснования и внесения соответствующих изменений в бюджет города.

Статья 74. Муниципальный долг

1. Долгом муниципального образования "Город Орел" является совокупность долговых обязательств, существующих исключительно в формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

2. Управление муниципальным долгом и ведение муниципальной долговой книги осуществляет администрация города.

3. От имени города Орла право осуществления внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит главе муниципального образования. Размеры и условия привлечения кредитов (займов), а также муниципальных гарантий, по предложению главы муниципального образования, определяются городским Советом.

Статья 75. Изменение бюджета города

1. Изменение нормативного правового акта о бюджете - внесение изменений и дополнений в бюджет - осуществляется Орловским городским Советом народных депутатов по представлению главы муниципального образования, депутатов городского Совета, в соответствии с Регламентом городского Совета.

2. Внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт о бюджете, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета, принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета.

Глава XII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 76. Гарантии местного самоуправления. Запрет на ограничение прав местного самоуправления

1. На территории города Орла действуют все гарантии, установленные Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством для органов местного самоуправления.

2. Ограничение прав местного самоуправления, установленных настоящим Уставом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, запрещается.

Статья 77. Обязательность исполнения правовых актов органов местного самоуправления города

1. Решения, принятые населением непосредственно, а также правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Орловской области и настоящим Уставом, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории города, независимо от подчиненности и формы собственности, а также органами и должностными лицами местного самоуправления, гражданами.

2. Правовые акты органов местного самоуправления могут быть отменены лишь органами, принявшими их, либо признаны недействительными по решению суда.

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 78. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, к которым эти обращения направлены.

Статья 79. Судебная защита местного самоуправления

1. Граждане, проживающие на территории города, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или в арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава XIII. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статья 80. Взаимоотношения органов местного самоуправления города и органов государственной власти

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за исключением вопросов, переданных им в установленном законом порядке.

Статья 81. Взаимоотношения Орловского городского Совета народных депутатов и администрации города

1. Городской Совет осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, отнесенных к его компетенции, и не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством, а также настоящим Уставом к компетенции администрации города, не вправе вмешиваться в ее оперативную финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность.